● 張 明 李時新 馬星宇 等

1949 年新聞總署的成立與國家新聞管理體制的調(diào)整變化

1949 年11 月1 日，中央人民政府政務(wù)院新聞總署正式成立。它是新中國成立后組建的第一個管理新聞事業(yè)的行政機構(gòu)，也是中國共產(chǎn)黨在取得全國政權(quán)成為執(zhí)政黨后首次在新聞領(lǐng)域?qū)嵭小包h政分離”管理體制的有益嘗試。兩年后，即1952 年8 月新聞總署和1954 年出版總署相繼撤銷，全國新聞事業(yè)由中央宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)管理的格局重新恢復(fù)。

（一）新聞總署成立的背景。新中國成立之初，國家百廢待興，黨和政府在物質(zhì)條件極為困難的情況下，積極籌劃社會主義新聞事業(yè)的建設(shè)。為適應(yīng)新形勢的需要，1949 年11 月1 日，中央人民政府政務(wù)院成立新聞總署，作為政府行政機構(gòu)行使對全國新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理職能。新成立的新聞總署下設(shè)辦公廳、國家通訊社——新華社、廣播事業(yè)局、國際新聞局、新聞攝影局和北京新聞學(xué)校等部門和單位，首任署長胡喬木。

之所以新中國一成立便建立隸屬于政府序列的新聞總署，中央對此有著深刻考量：適應(yīng)全國政權(quán)建立與中共執(zhí)政黨身份轉(zhuǎn)變的需要，發(fā)揮政府對新聞事業(yè)的管理職能。因為此時由各民主黨派聯(lián)合組建的人民政府已經(jīng)成立，如果依然沿用由執(zhí)政黨來管理全國新聞事務(wù)的做法在“法理”上已不合適，這就使得實行“黨政分離”管理制度，讓黨的宣傳部門“擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭”成為現(xiàn)實需要。

新聞總署成立后，按照黨和國家的有關(guān)政策、法令和指示實施對全國新聞事業(yè)的管理，由此拉開了新中國新聞事業(yè)發(fā)展的序幕。

（二）新聞總署成立后的工作。新聞總署的成立使得我國新聞事業(yè)改變了原先由黨的宣傳部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理的體制，這對于迅速理順管理體制，穩(wěn)定行業(yè)運行秩序發(fā)揮了積極作用。

新聞總署成立后，先后召開了全國報紙經(jīng)理會議、全國新聞工作會議，并制訂和發(fā)布了《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》和《關(guān)于改進報紙工作的決定》等文件，研究并解決報紙經(jīng)營管理、新聞業(yè)務(wù)改革、新華社組織和工作調(diào)整（當時新華社作為國家通訊社由新聞總署管理）等一系列新聞工作重大問題。這些工作對我國新聞事業(yè)在新中國成立之初，迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)建設(shè)為中心的方向上來；對通過加強經(jīng)營管理擺脫報業(yè)經(jīng)濟困難，實現(xiàn)自給自養(yǎng)；對通過改進報道內(nèi)容和報道形式密切報紙同人民群眾的聯(lián)系；特別是對迅速建立包括報刊（含機關(guān)報刊、群團報刊、民營報刊）、通訊社和廣播電臺在內(nèi)的人民新聞事業(yè)結(jié)構(gòu)體系，都起到了重要作用。

（三）新聞總署的撤銷及全國新聞管理體制的調(diào)整變化。新聞總署是隸屬中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會的一個機構(gòu)。在政務(wù)院管理時期，黨中央主要通過在政府及其所屬部門設(shè)立黨組等形式來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。為防止出現(xiàn)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況，黨中央后來又通過加強中央人民政府各部門向中央請示報告制度，以及加強中央對于政府工作的領(lǐng)導(dǎo)等形式來加強對政府行政業(yè)務(wù)的管理。1951 年，中央在《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定》中作出了“中央新聞總署取消，其業(yè)務(wù)分別并入政務(wù)院文化教育委員會和中央出版總署”的決定。1952 年8 月7 日，中央人民政府委員會第十七次會議正式?jīng)Q定撤銷新聞總署，其報紙管理職能被并入出版總署。

1954 年，第一次全國人民代表大會召開后依據(jù)憲法新成立的國務(wù)院，代替了規(guī)模和職能都難以適應(yīng)國家運行需要的政務(wù)院。在新公布的國務(wù)院部委名單中沒有出版總署。同年11 月，《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立、調(diào)整中央和地方國家行政機關(guān)及其有關(guān)事項的通知》中明確提出國務(wù)院不設(shè)立出版總署，其原有職責(zé)移交給文化部。至此，由文化部作為領(lǐng)導(dǎo)全國新聞出版事業(yè)的格局基本形成。后來文化部在“文革”期間被撤銷，至1977 年才恢復(fù)，因此在很長一段時期里，中宣部成為名義上的新聞事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者。

新中國成立后，中央注重發(fā)揮政府及其所屬部門在行政事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過建立政務(wù)院文化教育委員會及其所屬新聞總署和出版總署的方式，將原本屬于中宣部職責(zé)范圍內(nèi)的新聞出版事業(yè)管理劃出，從而使中宣部能“集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭，黨的宣傳鼓動工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”，這顯示出黨中央在建立國家政權(quán)后對政黨與政府職能及其關(guān)系的主動調(diào)整和積極嘗試，也向外界表明要對以往“以黨代政”做法進行調(diào)整和改進。

后來，隨著計劃經(jīng)濟體制的逐步確立，特別是國家機構(gòu)的不斷調(diào)整變化，黨加強了一元領(lǐng)導(dǎo)體制，對處于意識形態(tài)斗爭最前沿的新聞宣傳事業(yè)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，回歸到了以中宣部為主導(dǎo)的新聞管理體制，使得“黨管媒體”的中國特色新聞管理體制更加明確和鞏固。

（本案例作者馬星宇為安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教師）

1954 年《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》的出臺與新中國成立初期報紙改革方針的提出

《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》（以下簡稱《決議》）是中共中央于1954 年7 月17 日出臺的重要文件，首先總結(jié)了新中國成立以來報紙工作的成績和不足，進而提出了改進報紙工作的重點，包括加強黨的理論宣傳、生活宣傳、經(jīng)濟宣傳、國際問題宣傳和評論工作，以及改進報紙批評、發(fā)展工人報紙，加強新聞干部培養(yǎng)和訓(xùn)練，以及強調(diào)要由黨委來任命和管理新聞干部等問題。

（一）《決議》出臺的背景。當時，我國正處于第一個五年計劃時期，報紙的根本任務(wù)就是要宣傳過渡時期總路線和“一五計劃”，宣傳中共七屆四中全會通過的關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議，為團結(jié)、教育和組織工人階級、全體勞動人民和全國人民進行社會主義建設(shè)和社會主義改造而奮斗。

為了確定報紙的改革方針，中共中央在《決議》出臺前便作了精心部署。比如1953年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開全國報紙工作會議的通知》，組織各中央局和省市委討論報紙工作，提出改進意見。另外，還派出《人民日報》、新華社和中央人民廣播電臺訪問團到蘇聯(lián)去學(xué)習(xí)《真理報》、塔斯社和國家廣播電臺的經(jīng)驗。1954 年5 月5日至25 日中共中央召開的第二次全國宣傳工作會議對《決議》草案進行了討論。

（二）《決議》的主要內(nèi)容?！稕Q議》主要從總結(jié)新中國成立初期報紙工作成績和不足、加強黨委對報紙工作領(lǐng)導(dǎo)、改進報紙工作重點、開展批評與自我批評等方面展開。具體內(nèi)容共分六個部分：

一是總結(jié)新中國成立四年來報紙工作的成績和不足?！稕Q議》指出當時的報紙工作存在黨性和思想性仍不強，聯(lián)系實際和聯(lián)系群眾不夠密切，報紙上的批評和自我批評沒有經(jīng)常、充分開展，馬列主義理論宣傳和黨的生活宣傳都很薄弱，經(jīng)濟宣傳存在許多缺點，國際問題宣傳注意得不夠等問題?！稕Q議》指出大多數(shù)報紙評論工作非常薄弱，新聞報道群眾性不夠，以及存在公式化、概念化、遲緩、冗長、不通俗等嚴重缺點。同時指出這些問題和各級黨委對報紙工作重視不夠有關(guān)。

二是確定改進報紙工作的重點?！稕Q議》指出必須加強黨的理論、黨的生活、經(jīng)濟、國際問題等方面的宣傳。同時，報紙評論工作以及新聞報道工作都必須認真改進。應(yīng)當準確地、多方面地、生動地、及時地報道人民的實際生活，報道黨和人民政府的政策實施情況和各種工作的具體成就，使新聞報道充分發(fā)揮以事實進行政治鼓動的作用。新華通訊社所發(fā)布的新聞電訊亦應(yīng)根據(jù)上述要求，作進一步改進。

三是加強報紙的批評與自我批評工作。《決議》指出報紙必須積極地、廣泛地開展批評與自我批評，特別是自上而下的批評。批評要有利于人民的事業(yè)、有利于黨的工作和黨的團結(jié)，不是為了批評而批評。報紙上的批評要正確，并且報紙編輯部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極負責(zé)，被批評者對報紙上的批評要采取正確態(tài)度等。

四是明確規(guī)定各種報紙的分工?！稕Q議》指出必須有計劃地改進現(xiàn)有的各種報紙，使各種報紙都具有自己的鮮明特點，要把這些報紙辦好，并逐漸創(chuàng)造條件發(fā)展中等城市和縣級定期報紙以及大中型工廠的基層報紙。

五是改進報紙編輯部的工作?！稕Q議》指出報紙工作的迫切和根本的任務(wù)之一是整頓報紙編輯部的工作，提高在職新聞干部的水平，加強對新聞干部的培養(yǎng)訓(xùn)練。

六是加強黨委對報紙工作的領(lǐng)導(dǎo)。《決議》指出改進報紙工作的關(guān)鍵是加強各級黨委對自己機關(guān)報的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的機關(guān)報是黨委的一個工作部門，各級黨的委員會應(yīng)該把機關(guān)報緊緊地掌握在自己手里，并從政治上、組織上用大力健全和充實自己的機關(guān)報。

（三）《決議》的意義及效果?！稕Q議》在總結(jié)新中國成立頭幾年報紙工作成績和不足的基礎(chǔ)上，對如何改進報紙工作提出了明確要求，為當時的報紙改革指明了方向?！稕Q議》發(fā)布后，全國各級黨報的黨性、群眾性得以提升，黨對報紙的管理工作進一步加強。比如《人民日報》就加強了報紙的理論宣傳和評論工作的改革。過去一些報紙出現(xiàn)的背離黨的路線、政策，以及搞個人崇拜、分散主義等錯誤宣傳的做法顯著減少?！稕Q議》確立的報紙工作應(yīng)圍繞“經(jīng)濟建設(shè)”為中心的正確方針，在推進國家社會主義建設(shè)和改造的工作中發(fā)揮了重大作用。

尤其是《決議》提出要加強黨委對報紙工作的領(lǐng)導(dǎo)可謂意義重大，對當時報紙工作起到了重要導(dǎo)向作用。而《決議》指出報紙批評與自我批評要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持從國家穩(wěn)定和社會發(fā)展大局出發(fā)，堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，堅持實事求是的思想路線等，對改進當時的報紙批評和輿論監(jiān)督工作也有重要指導(dǎo)意義。

（本案例作者張明為廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，蔡文含為廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生）

1957 年反右斗爭中宣傳報道的政策變化及影響

1957 年的反右斗爭，是中共八大后開展的整風(fēng)運動過程中發(fā)生的政治事件。媒體在宣傳報道中的一些政策變化，對當時及后來的新聞工作產(chǎn)生了很大影響。

（一）反右斗爭的背景。1956 年9 月中共八大召開，提出了建設(shè)偉大社會主義工業(yè)化國家的目標，開啟了探索中國社會主義建設(shè)的道路。此前毛澤東作了《論十大關(guān)系》的報告，提出了“一定要努力把黨內(nèi)黨外國內(nèi)國外的一切積極因素全部調(diào)動起來，把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家”的基本方針。八大以后，黨中央決定從整頓黨的作風(fēng)入手克服官僚主義、宗派主義和主觀主義，正確處理人民內(nèi)部矛盾，以造成生動活潑的政治局面，進而團結(jié)全國人民推進社會主義建設(shè)。

1957 年4 月27 日，中共中央發(fā)出關(guān)于《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，新聞媒體及時闡述整風(fēng)的意義、內(nèi)容及方法，并鼓勵干部群眾及各界人士積極參與整風(fēng)運動。

（二）反右斗爭報道中的政策變化。自5 月8 日起《，人民日報》及各地黨報開始宣傳“大鳴大放”，報道各界人士座談會情況，對一些片面或錯誤意見也不加分析地如實報道。當時媒體刊登的各種批評意見既有正確的，也有偏激的，而一些媒體，如《光明日報》《文匯報》等在編排上突出后者，沒有承擔(dān)起正面宣傳的責(zé)任。

整風(fēng)運動一開始，廣大干部群眾及各界人士為幫助黨整風(fēng)提出一些有益的批評意見，然而也有人利用座談會和報刊集中對黨的工作提出了大量批評意見。5 月中旬以后，極少數(shù)人乘機向黨和社會主義制度發(fā)動進攻，有人甚至公然提出要搞“輪流坐莊”，讓共產(chǎn)黨下臺。

這種突然變化和異常情況引起黨中央高度警覺。5 月中旬毛澤東在《事情正在起變化》中，提出了“右派猖狂進攻”的問題。6 月8 日中共中央發(fā)出《關(guān)于組織力量準備反擊右派分子進攻的指示》，提出要組織力量反擊“反動分子猖狂進攻”，要求媒體“組織每個黨派自己開座談會，左中右的人都參加，正反兩面意見都讓其暴露，派記者予以報道”，并提出在高潮未落前，要“少登正面文章”。同日，《人民日報》發(fā)表社論《這是為什么？》，指出“有極少數(shù)人對社會主義是口是心非，心里向往的其實是資本主義，腦子里憧憬的是歐美式的政治，這些人就是今天的右派”，同時強調(diào)在我國“階級斗爭還在進行著，我們還必須用階級斗爭的觀點來觀察當前的種種現(xiàn)象，并且得出正確的結(jié)論”。這篇社論標志著反右斗爭的開始，報紙由原來的宣傳報道整風(fēng)運動轉(zhuǎn)向反擊右派分子。

6 月14 日，《人民日報》發(fā)表了毛澤東執(zhí)筆的編輯部文章《文匯報在一個時間內(nèi)的資產(chǎn)階級方向》，批評《文匯報》和《光明日報》“在一個時間內(nèi)利用‘百家爭鳴’這個口號和共產(chǎn)黨的整風(fēng)運動，發(fā)表了大量表現(xiàn)資產(chǎn)階級觀點而并不準備批判的文章和帶煽動性的報道”。7 月1 日，《人民日報》發(fā)表社論《文匯報的資產(chǎn)階級方向應(yīng)當批判》，對一些問題無限上綱上線進行批判。這些報道對反右斗爭擴大化起到了推助作用。

（三）反右斗爭中宣傳報道政策變化的影響及后果。歷史地看，當時黨報對極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子進行反擊是必要的，但出現(xiàn)了擴大化問題，產(chǎn)生了不良影響。而在此過程中宣傳報道政策的變化給當時及后來的新聞工作帶來許多負面影響。

1.違背實事求是正確原則。反右斗爭宣傳報道無限上綱上線，嚴重混淆了思想和學(xué)術(shù)問題與政治問題的界線，違背了實事求是的原則。這既有領(lǐng)導(dǎo)方面的失誤，也有新聞工作者對“左”的錯誤的認識能力和黨性原則不強的問題。過程中，新聞界出現(xiàn)了一些資產(chǎn)階級新聞觀點，如否認黨報代表人民利益和新聞工作具有階級性等，這些本應(yīng)該按照人民內(nèi)部矛盾進行處理，而不是進行激烈的批判斗爭。宣傳報道既要貫徹黨的民主集中制原則，也要注意克服和防止右的錯誤和資產(chǎn)階級思想影響。

2.背離批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)。在整風(fēng)過程中一些報紙搞“大鳴大放”，不加選擇地刊登各種意見，片面強調(diào)“揭露”，夸大工作中的缺點和問題，導(dǎo)致輿論導(dǎo)向錯誤。而在反擊右派時，報紙對屬于人民內(nèi)部矛盾范圍的錯誤意見又采取對敵斗爭方式，任意扣“反黨”“反社會主義”帽子，損害了報紙正確開展批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.損害黨的知識分子政策。反右斗爭的嚴重擴大化，致使錯劃了很多“右派分子”，這不但使這些人長期遭受冤屈和磨難，而且破壞了黨的知識分子政策。從此“極左”思潮一直主導(dǎo)著黨和政府各項工作，給黨和人民事業(yè)造成巨大損失，使黨在探索中國社會主義道路的過程中付出了沉重代價，這些教訓(xùn)應(yīng)該牢記。