雷 宇

（湖北新產(chǎn)業(yè)技師學(xué)院 咸寧職教（集團）學(xué)校，湖北 咸寧 437100）

咸寧市位于湖北省東南部，素有“湖北南大門” “武漢后花園”之稱，咸寧市行政建制較晚，長期以來，經(jīng)濟綜合實力排名處于省內(nèi)倒數(shù)的位置，被省內(nèi)其他兄弟市州遠遠拋在后面。但是，咸寧善于抓住機遇，加快發(fā)展。1992年，鄧小平南方講話后不久，咸寧市開始籌建“咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，自此咸寧掀起了建設(shè)開發(fā)區(qū)的序幕。2006年，咸寧市委、市政府根據(jù)咸寧的實際情況，設(shè)立了咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已成為咸寧城市建設(shè)的閃光點、招商引資的支撐點、經(jīng)濟發(fā)展的增長點和全市人民的關(guān)注點?；仡櫹虒幨虚_發(fā)區(qū)的建立與發(fā)展歷史，了解其發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)其經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以為加強咸寧高新區(qū)的建設(shè)與管理提供參考借鑒。

咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)歷了咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、咸寧溫泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸寧溫泉旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸寧區(qū)劃調(diào)整以及2006年的國家發(fā)改委重新審核認(rèn)定等風(fēng)風(fēng)雨雨，其機制體制的變遷大致可以分為以下五個階段。

一、第一階段（1992-1994）：建立開發(fā)區(qū)

1992年1月下旬至2月初，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志親赴南方視察，發(fā)表了重要的南方講話，“東方風(fēng)來滿眼春”，再次肯定并推進了我國改革開放的國策，國內(nèi)開發(fā)區(qū)迅猛發(fā)展，類型不斷豐富，全國一度出現(xiàn)“開發(fā)區(qū)熱”。

湖北省委在對待開發(fā)區(qū)的建設(shè)上提出了“關(guān)于加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，按照突出重點、分類實驗、取得經(jīng)驗、逐步發(fā)展”的原則，1992年5月，湖北省人民政府召開了全省首次開發(fā)區(qū)工作會議，時任副省長韓宏樹發(fā)表了題為《認(rèn)清形勢，把握機遇，加快開放開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐》的講話。要求進一步貫徹中央2號文件精神（鄧小平南方談話），鼓勵湖北省要開放開發(fā)區(qū)建設(shè)的步伐，提出各地“只要是符合開放開發(fā)區(qū)的要求，自己又有能力、有條件，堅持自費開發(fā)，自辦開放開發(fā)區(qū)，省里都是贊同的”。1992年6月，湖北省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快改革，擴大開放，促進湖北經(jīng)濟上新臺階的決定》（鄂發(fā)[1992]10號）。在此后短短的幾個月內(nèi)，大量的開發(fā)區(qū)開始建立。到1992年10月，湖北全省就建立了省級以上的開發(fā)區(qū)19個，咸寧市的開發(fā)區(qū)的建設(shè)也包括其中。

1992年6月，中共咸寧地委、咸寧地區(qū)行政公署決定成立“咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)籌建指揮部”，由行署常務(wù)副專員曾世民任指揮長。內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃工程處、征地安置處、政宣處、計財處等機構(gòu)，下設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司。

1992年8 月19日，湖北省人民政府在“鄂政函[1992]59號”文件中，正式批準(zhǔn)成立“咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”為省級開發(fā)區(qū)。

咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立之初，確定南起潛山，北至南山，東跨浮山大道，西至淦河的10平方千米區(qū)域為開發(fā)區(qū)范圍，其中規(guī)劃中心起步區(qū)2.4 平方千米。由開發(fā)區(qū)管委會實行宏觀控制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步開發(fā)，開發(fā)一片，受益一片”的要求，重點開發(fā)了6個小區(qū)，即：雙鶴工業(yè)區(qū)（136公頃）、桂花高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（19.4公頃）、淦河大道兩側(cè)金融商貿(mào)區(qū)（24.3公頃）、金鶴住宅區(qū)（61.8公頃）、潛山風(fēng)景區(qū)（600公頃）和十六潭游樂區(qū)（200公頃）。開發(fā)區(qū)轄溫泉街道辦事處及溫泉、白茶、黃畈、泉塘、肖橋 5 個農(nóng)業(yè)村，43 個村民小組，總?cè)丝?1.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口0.88萬人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，確立了“以旅游牽線，貿(mào)易起步，工業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，至今仍然有參考意義；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，計劃到“九五”末期建立40-50家企業(yè)，可以說這一目標(biāo)早已完成。

二、第二階段（1994-2003）：區(qū)劃調(diào)整和開發(fā)區(qū)擴容

1994年全省開發(fā)區(qū)工作會議上，時任副省長李大強要求開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“五個突破”，即“政策上突破、管理體制上突破、籌措資金形式上突破、區(qū)內(nèi)區(qū)外優(yōu)勢互補上突破、出口創(chuàng)匯上突破”。時任副省長陳水文提出了加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的十點要求，其中第五點要求“開發(fā)區(qū)建設(shè)要與城市建設(shè)相結(jié)合”“開發(fā)區(qū)要依托城鎮(zhèn)”、第十點要求“鼓勵開發(fā)區(qū)圍繞快速發(fā)展進行超前探索、實踐”。

為了進一步推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展，圍繞當(dāng)年咸寧地委、行署提出的“創(chuàng)建中等城市，建設(shè)南大門”的中心，開發(fā)區(qū)的建設(shè)先后理順了開發(fā)區(qū)與村組的關(guān)系、開發(fā)區(qū)與相關(guān)職能部門的關(guān)系以及內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。1994 年，“開發(fā)區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值 1.02 億元，增長42%；實現(xiàn)利稅 720 萬元，增長 85.6%。開發(fā)區(qū) 9 個國有商貿(mào)企業(yè)，總資產(chǎn)3 716 萬元，總負(fù)債 3 717 萬元。有職工2885人，離退休人員260人。開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地面積188.8公頃。當(dāng)年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1281萬元，多種經(jīng)營總產(chǎn)值780.3萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.9 %；蔬菜總產(chǎn)量7939 噸，總產(chǎn)值476.34萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.2%；農(nóng)村人平純收入1433元/年，比上年凈增405元。”

1995 年 5 月，為了更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的旅游優(yōu)勢，突出特色，“咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”更名為“咸寧溫泉旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。開發(fā)區(qū)更名后，在旅游開發(fā)上有了新的突破，是在招商領(lǐng)域有了新的拓寬，在理順關(guān)系上有了新的進展，在知名度上有了明顯的提高。1995年，開發(fā)區(qū)完成社會總產(chǎn)值16億元，比上年增長66.7%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6395億元，增長40.1%；接待游客32.5萬人次，收入1653萬元；農(nóng)村人平純收入1899元/年，比上年凈增466元。

在此后的幾年中，開發(fā)區(qū)處于穩(wěn)步發(fā)展階段，各項指標(biāo)一直是穩(wěn)步增長。溫泉開發(fā)區(qū)逐步成為全市的旅游龍頭區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、科技高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在振興鄂南經(jīng)濟、建設(shè)中等城市中發(fā)揮了重要的作用。

三、第三階段（2003-2006）：審核、確認(rèn)、更名

在首批開發(fā)區(qū)成功運作的鼓舞下，各地政府紛紛建立開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。幾千個開發(fā)區(qū)在很短的時間內(nèi)設(shè)立起來，全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟的過熱。

2003年國務(wù)院針對一些地方和部門擅自批準(zhǔn)設(shè)立名目繁多的各類開發(fā)區(qū)（包括園區(qū)、度假區(qū)），導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，明顯超出了實際需要，并隨意圈占大量耕地和違法轉(zhuǎn)讓，低價出讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民和國家利益的狀況，對全國省級及省級以下的所有開發(fā)區(qū)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，進行了全面的清理整頓。2007年4月國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年）》，對從2003年7月起國務(wù)院部署開展的全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作情況予以通報。隨著該通報的下達，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)清理整頓工作的結(jié)束，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)從此步入科學(xué)發(fā)展時期。

按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，湖北省人民政府也對開發(fā)區(qū)進行了全面的清理整頓，在全省各類開發(fā)區(qū)266家中，保留了140家，撤銷了126家，全省開發(fā)區(qū)共退耕244.55平方千米。2004年3月30日湖北省人民政府發(fā)布了《省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)清理整頓情況的公告》，其中咸寧市各類園區(qū)中保留了6個開發(fā)園區(qū)，其中省政府及省有關(guān)部門批準(zhǔn)的開發(fā)園區(qū)4個，市政府批準(zhǔn)的開發(fā)園區(qū)2個，分別是咸寧溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（始建于1992年，2006年更名為咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、赤壁陸水湖旅游度假區(qū)（2001年成立）、通城雋水工業(yè)園（始建于1993年，2005年更名為通城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、嘉魚簰洲灣工業(yè)園（2002年成立）、赤壁鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（2003年成立，2004年更名為赤壁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、嘉魚田野高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（始建于1994年，2005年更名為嘉魚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。此外，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2005年啟建，通山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2006年建設(shè)，崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2008年設(shè)立，至此，咸寧市各縣區(qū)都建成有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

四、第四階段（2006-2014）：“市區(qū)一體”

2006年，咸寧市區(qū)進行了市區(qū)體制的理順工作，為了進一步促進市區(qū)一體化，按照“市區(qū)一體、互為依托、和諧發(fā)展、共同繁榮”的原則，對照將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、吸引外來投資的集聚區(qū)、體制機制改革的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)”的思路，對溫泉開發(fā)區(qū)的職能進行了調(diào)整，在合并了長江產(chǎn)業(yè)園之后，于2006年經(jīng)國家發(fā)改委審核，使其符合國務(wù)院批準(zhǔn)的《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)》和城市發(fā)展規(guī)劃要求，且已形成一定規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，從而成為第七批順利通過審核的省級開發(fā)區(qū)（國家發(fā)改革2006年第41號公告），并于2006年7月正式更名為咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以咸寧溫泉為中心，南起潛山，北至南山，東跨銀泉大道，西抵淦河之濱。開發(fā)區(qū)下轄長江產(chǎn)業(yè)園、溫泉工業(yè)園、鳳凰工業(yè)園，總規(guī)劃面積40平方千米。開發(fā)區(qū)依山傍水，享有十分寶貴的生態(tài)資源優(yōu)勢。輻射范圍內(nèi)桂花、楠竹、苧麻、茶葉、溫泉等生態(tài)資源豐富。

咸寧市委、市政府按照“還利于咸安，還權(quán)于市直，還開發(fā)區(qū)以本來面目”的總體思路，將開發(fā)區(qū)原管轄的街道、社區(qū)、農(nóng)村及其他政府管理社會職能整體移交咸安區(qū)，開發(fā)區(qū)財政并入市級財政，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的“小而全”的一級政府機構(gòu)整合為“一辦三部”，即綜合辦公室、管理部、協(xié)調(diào)部、招商部，工作人員由原來的61人減少到24人。這是對開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制的一次改革創(chuàng)新。

《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》第二條中指出，“開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是促進高新技術(shù)與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”，對此，咸寧開發(fā)區(qū)制定了一系列加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在土地政策上予以優(yōu)惠、在財稅政策上予以減免、在規(guī)費政策上予以照顧，這些優(yōu)惠政策的實施，吸引了一批高新技術(shù)項目落戶咸寧。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，到2014年，“開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值108億元，比2006年增長35倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值27億元，比2006年增長22倍；工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元，比2006年固定資產(chǎn)投資增長13.5倍；稅收收入11億元，比2006年增長39倍；招商引資實際到位資金121.7億元，比2006年增長40倍。”

五、第五階段（2015—）：開發(fā)區(qū)體制機制改革

2015年2月，湖北省人民政府批準(zhǔn)咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更名為咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積100平方千米，已開發(fā)范圍42平方千米，完成道路及市政設(shè)施62千米，完成綠化90萬平方米。區(qū)內(nèi)已簽約落戶項目240個，其中建成投產(chǎn)項目155個，在建項目64個。初步形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是食品飲料業(yè)、先進裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、新材料與節(jié)能環(huán)保業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)。

一直以來，在市委、市政府的高度重視下，在市直相關(guān)部門的大力支持下，咸寧開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）保持了快速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為鄂南經(jīng)濟強市增長極，成為咸寧創(chuàng)新驅(qū)動的先行區(qū)，成為咸寧新型工業(yè)化示范區(qū)。

這些成績的取得，得益于咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的先天的宏觀發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢。一方面，咸寧市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)較大較快，在規(guī)模和速度上無疑是超出縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的，在這樣的背景下，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘潛力，在新時期、新機遇面前取得好的成績；另一方面，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的交通條件十分便利，新興的長江產(chǎn)業(yè)園位于京珠高速咸寧北出入口處，107、106國道咸寧交匯處，緊鄰京廣鐵路咸寧站，武廣高鐵和武咸城際鐵路穿園而過，距長江水運僅30千米，距省會武漢市89千米，區(qū)位優(yōu)勢良好。

從開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r上看，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢比較明顯，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷地建立也帶來了經(jīng)濟的高速增長，但是其發(fā)展速度、創(chuàng)新能力、人才隊伍素質(zhì)與省內(nèi)同級開發(fā)區(qū)相比還顯落后。而且，伴隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，原有的管理體制和運行機制還能不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展要求，成為擺在我們面前亟待解決的問題。我們要善于從開發(fā)區(qū)的歷史變遷和發(fā)展中吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，進一步理順開發(fā)區(qū)體制機制和開發(fā)區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使得開發(fā)區(qū)在咸寧實現(xiàn)工業(yè)崛起、建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市中發(fā)揮更為重要的作用。