王衛(wèi)安 何政軍

（株洲市人民政府，湖南 株洲 412001）

一、調(diào)研的背景及意義

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，按照中國(guó)中車黨委工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合中車株洲所黨委工作計(jì)劃，開展了“以雙百改革為契機(jī)，提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力”的調(diào)研課題。主要有以下幾個(gè)方面原因，一是紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，要求公司練好內(nèi)功，逆勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，在中美貿(mào)易摩擦加劇大環(huán)境下，交通和能源行業(yè)的發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)，公司面臨發(fā)展增速放緩、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)化解難度大等系列問(wèn)題。以“刀刃向內(nèi)的自我革命”精神武裝，通過(guò)打造內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力強(qiáng)基固本，既是中車總部對(duì)中車株洲所創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的指示要求，也是公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)換擋的迫切需要；二是創(chuàng)世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，要求公司定性與定量相結(jié)合對(duì)標(biāo)標(biāo)桿，補(bǔ)齊短板。中國(guó)中車作為唯一入選創(chuàng)一流的裝備制造類企業(yè)，承擔(dān)著中華民族“制造強(qiáng)國(guó)”“交通強(qiáng)國(guó)”的使命和責(zé)任。對(duì)標(biāo)世界一流、行業(yè)標(biāo)桿，公司在創(chuàng)新能力、資產(chǎn)效益、人均勞效等關(guān)鍵指標(biāo)上，與國(guó)內(nèi)外的標(biāo)桿企業(yè)存在較大差距，需要迎頭趕上，以更大的決心、更強(qiáng)的執(zhí)行力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記歷次視察中車的指示精神；三是公司上下對(duì)改革的期盼，要求公司凝心聚力，干出實(shí)效。自公司入選“雙百行動(dòng)”以來(lái)，廣大干部員工對(duì)深化改革工作高度關(guān)切，期待本輪改革能為株洲所增添新動(dòng)力和新動(dòng)能，讓廣大員工能在事業(yè)平臺(tái)上更好地共享企業(yè)發(fā)展的成果；四是多元化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，要求公司充分地認(rèn)識(shí)行業(yè)差異，創(chuàng)新發(fā)展。公司堅(jiān)持同心多元化戰(zhàn)略，已發(fā)展了多個(gè)路外產(chǎn)業(yè)，如何在既有的土壤中改良基因，充分考慮不同行業(yè)客戶需求和競(jìng)爭(zhēng)特征，建立具備快速響應(yīng)、快速優(yōu)化能力，適應(yīng)路外產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行的機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)決策運(yùn)營(yíng)、組織管理與考核，以及人力資源激勵(lì)等各方面激發(fā)全員積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造路外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，成為促進(jìn)公司路外產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要著重解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

基于以上原因，通過(guò)本次調(diào)研，一是在“雙百行動(dòng)”“創(chuàng)一流”攻堅(jiān)階段，深化改革工作組負(fù)責(zé)人深入基層了解改革發(fā)展情況；二是以點(diǎn)觸面深層次挖掘問(wèn)題；三是對(duì)標(biāo)標(biāo)桿、“創(chuàng)一流”目標(biāo)等尋找差距；四是集思廣益尋求突圍發(fā)展的良策。

二、調(diào)研工作開展的總體情況

本次以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，先后至旗下單位，包括時(shí)代電氣（株洲）國(guó)家變流中心、奇宏散熱、北京中車重工、時(shí)代通號(hào)（湖南）、時(shí)代新材軌道交通事業(yè)部、研究院、上海中車漢格、北京重工無(wú)錫智能（公司）共8家子企業(yè)開展調(diào)研。之所以選擇上述單位，是因?yàn)檫@8家單位擁有共同的特征，即在戰(zhàn)略選擇上有過(guò)迷茫、在改革發(fā)展上有迫切需求、在資源投入上希望傾斜、在機(jī)制創(chuàng)新方面有想法等。在調(diào)研過(guò)程中，訪談了技術(shù)、管理、制造、銷售等各類一線人員合計(jì)80余人，圍繞戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、投資管理、企業(yè)文化建設(shè)、市場(chǎng)拓展、供應(yīng)鏈管理等方面收集到各類問(wèn)題合計(jì)67項(xiàng)，針對(duì)部分訴求和問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)予以解答和回復(fù)，其余的列出專項(xiàng)工作9項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)。在訪談過(guò)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革、資源布局成為高頻詞，圍繞戰(zhàn)略定位、資源配置、業(yè)務(wù)重組、雙百行動(dòng)等開展的討論尤為深入。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.部分單位發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，發(fā)展不聚焦

戰(zhàn)略選擇邏輯存在問(wèn)題，往往基于資源角度選擇產(chǎn)業(yè)方向，而不是基于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度進(jìn)行戰(zhàn)略取舍，強(qiáng)調(diào)“我能做什么”，但沒(méi)有全面分析“是否能做好”，考慮了進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的必要條件，但忽視了發(fā)展好產(chǎn)業(yè)的充分條件，從而導(dǎo)致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，特別是路外白熱化的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力提升慢、競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.資源配置結(jié)構(gòu)性失衡，資源效能激發(fā)不充分

本次調(diào)研的對(duì)象，既有增量產(chǎn)業(yè)，也有存量產(chǎn)業(yè)，無(wú)一例外均提到了資源配置的問(wèn)題，都認(rèn)為對(duì)其資源傾斜不夠。分析下來(lái)，一是增量產(chǎn)業(yè)資源配置不足，存在資源和能力短板，阻礙發(fā)展動(dòng)能的釋放；二是存量產(chǎn)業(yè)資源總量大，結(jié)構(gòu)不合理，低效無(wú)效資產(chǎn)占比較大；三是戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的資源配置作用沒(méi)有有效發(fā)揮，負(fù)面清單沒(méi)有完全執(zhí)行到位，投入分散，職能分割，效率較低，造成很多的產(chǎn)品線抱怨資源不足，同時(shí)，總體的回報(bào)率又比較低。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素分析不夠，突破方向不清晰

在調(diào)研過(guò)程中多個(gè)產(chǎn)業(yè)提出“投資換市場(chǎng)”策略，但對(duì)于“投資”是否是市場(chǎng)獲取的必要條件，或是投資后是否可確定獲得市場(chǎng)說(shuō)不清。由此延伸影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素分析不夠，確定發(fā)展策略依據(jù)不足，改革方向不清晰等問(wèn)題。后續(xù)關(guān)于資源區(qū)域布局（包括研發(fā)資源、“經(jīng)營(yíng)城市”下產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展的市場(chǎng)資源、產(chǎn)能布局等）的策劃需要戰(zhàn)略、技術(shù)和市場(chǎng)等部門聯(lián)合研究，分析協(xié)同效應(yīng)、輻射能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與投資成本的配比關(guān)系，由此確定下一步重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局區(qū)域。

4.多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展掣肘重重，一體化管控難以適應(yīng)行業(yè)差異

本次調(diào)研8家單位中有五家是鐵路外多元產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)的問(wèn)題各有不同，但面對(duì)不同的行業(yè)，要求差異化管控的訴求卻是一致的。側(cè)面反映公司雖然歷經(jīng)多年的鐵路外產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，但對(duì)行業(yè)差異認(rèn)知不足，仍存在對(duì)軌道交通主業(yè)的思維慣性和路徑依賴，創(chuàng)新突破存在差距。突出體現(xiàn)在成本控制、大批量質(zhì)量管控等方面較難適應(yīng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)升級(jí)的新要求，從而導(dǎo)致大部分多元產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，盈利能力較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以承接軌道交通主業(yè)平穩(wěn)發(fā)展后規(guī)模和效益補(bǔ)足及持續(xù)增長(zhǎng)的重任。

5.對(duì)“雙百行動(dòng)”綜合改革認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不統(tǒng)一

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些單位對(duì)“雙百行動(dòng)”綜合改革了解不系統(tǒng)、不深入，認(rèn)為不符合混改及員工持股條件、沒(méi)有IPO預(yù)期、上級(jí)單位沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性授權(quán)就做不了改革，就與“雙百行動(dòng)”無(wú)關(guān)，對(duì)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要的微變革理解不到位，改革工作部署和推進(jìn)不平衡、不充分。

6.對(duì)問(wèn)題的思考不系統(tǒng)、查找不深入、定位不精準(zhǔn)

部分單位設(shè)計(jì)改革方案時(shí)呈現(xiàn)三方面問(wèn)題，一是偏向激勵(lì)多，關(guān)注戰(zhàn)略少，沒(méi)有站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析資源、管理等方面能力的短板，認(rèn)為持股、激勵(lì)可解決大部分問(wèn)題；二是找差距少，講原因多，將特殊情況作為形成差距的主要原因，分析不透徹，缺乏系統(tǒng)性，未直擊痛點(diǎn)和難點(diǎn)；三是方案設(shè)計(jì)時(shí)考慮當(dāng)下資源、體制、考核等因素多，關(guān)聯(lián)內(nèi)外部資源協(xié)同少，難以跳出固有企業(yè)發(fā)展思維模式深入研討改革背景下企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、模式和資源配置等。

四、調(diào)研體會(huì)與建議

習(xí)近平總書記說(shuō)，“開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，要牢牢把握‘守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)’的總要求”，通過(guò)本次調(diào)研，對(duì)這12字要求有了更加深刻的體會(huì)。

1.守初心——直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)守戰(zhàn)略初心

調(diào)研的8家單位，其經(jīng)營(yíng)層和核心員工都對(duì)中車及株洲所有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，調(diào)研過(guò)程中時(shí)常被他們對(duì)企業(yè)和事業(yè)的熱愛(ài)深深感染，但有些單位在面臨暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難或歷史問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的情況下，沒(méi)有及時(shí)地向基層干部員工宣貫戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施路徑，存在將戰(zhàn)略束之高閣的現(xiàn)象，以致部分員工存在困惑和迷茫。因此，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)回顧“初心”、回歸“初心”就顯得非常必要且重要。后續(xù)在“雙百行動(dòng)”專項(xiàng)推進(jìn)、“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制過(guò)程中，要做到“三個(gè)圍繞”。一是要結(jié)合公司主要領(lǐng)導(dǎo)在2019年2月1日民主生活會(huì)上提出“強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)下的資源配置和雙百改革方案的頂層設(shè)計(jì)”的總體要求，圍繞戰(zhàn)略營(yíng)造思考改革、謀劃發(fā)展的良好氛圍，將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與創(chuàng)世界一流示范企業(yè)的要求深度結(jié)合，形成上下一致的戰(zhàn)略共識(shí)，一以貫之地執(zhí)行規(guī)劃。通過(guò)戰(zhàn)略詢審、戰(zhàn)略業(yè)績(jī)考核等多種手段堅(jiān)守戰(zhàn)略“初心”；二是要圍繞戰(zhàn)略開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)公司向“三個(gè)領(lǐng)軍”“三個(gè)領(lǐng)先”和“三個(gè)典范”目標(biāo)邁進(jìn)；三是要按照習(xí)近平總書記的要求“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，增強(qiáng)底線意識(shí)，圍繞戰(zhàn)略同向配置資源，職能部門協(xié)同推進(jìn)，將有限的可支配資源投入到支撐公司高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向上去，對(duì)于增量產(chǎn)業(yè)要找準(zhǔn)突破方向，補(bǔ)短板、興動(dòng)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和精準(zhǔn)有效投資；對(duì)于存量產(chǎn)業(yè)要激活現(xiàn)有資源活力，充分發(fā)揮資源效能。

2.擔(dān)使命——勇于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)發(fā)展使命

調(diào)研的8家單位從事的行業(yè)和業(yè)務(wù)各有差異，都肩負(fù)著中車戰(zhàn)略和公司規(guī)劃賦予它們的發(fā)展使命，有促進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)步的關(guān)鍵部件企業(yè)，有軌道交通實(shí)現(xiàn)行業(yè)“大包圍”的關(guān)鍵系統(tǒng)企業(yè)，有踐行同心多元化戰(zhàn)略率先走向軌外，直面激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的路外企業(yè)，也有扛起制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱巨任務(wù)的示范企業(yè)等。在調(diào)研過(guò)程中，一再鼓勵(lì)各個(gè)單位，無(wú)論是面對(duì)怎樣復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要保持一定的戰(zhàn)略定力，不要朝秦暮楚，找不到方向，而要不忘初心、牢記使命，撥開迷霧看朝陽(yáng)，朝著正確的方向，砥礪前行、主動(dòng)作為，布局關(guān)鍵資源，建設(shè)核心能力，一定能達(dá)到勝利的彼岸；對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)層，既要仰望天空多談理想，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)未來(lái)，更要腳踏實(shí)地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，行在當(dāng)下。重要的是，要不計(jì)較個(gè)人得失和名利，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好團(tuán)隊(duì)，心往一處擰，勁往一處使，有效激活企業(yè)內(nèi)部微觀主體活力，不斷挖掘組織及個(gè)人潛力，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在成就事業(yè)的同時(shí)成就自我。對(duì)于中車株洲所戰(zhàn)略和改革部門，要深入基層，分析不同業(yè)務(wù)單元、不同產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸和實(shí)際困難，從戰(zhàn)略、投資、改革等方面積極謀劃。

3.找差距——問(wèn)題導(dǎo)向，比照標(biāo)桿攻堅(jiān)

在調(diào)研過(guò)程中，絕大部分單位在評(píng)現(xiàn)狀、提目標(biāo)、布資源和訴需求的時(shí)候都是基于自身當(dāng)下和歷史發(fā)展的角度，而鮮少有行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析，有的話也是“蜻蜓點(diǎn)水”，并不深入。然而，隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的日益開放化，必須要從國(guó)家政策、行業(yè)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)格局以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)態(tài)等方面去分析，通過(guò)宏觀把控與微觀激活結(jié)合，確定競(jìng)爭(zhēng)策略和資源能力布局方向。同時(shí)，中車首批入選“世界一流”示范企業(yè)，對(duì)各子公司創(chuàng)建一流示范企業(yè)提出了具體要求，提出21項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)，公司提出“8+3”專項(xiàng)工程（在中車基礎(chǔ)上增加了“強(qiáng)基安全、國(guó)際化、風(fēng)險(xiǎn)控制”三個(gè)工程），三年內(nèi)在“三個(gè)領(lǐng)軍”“三個(gè)領(lǐng)先”“三個(gè)典范”中的部分細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得實(shí)質(zhì)性突破。后續(xù)將基于調(diào)研收集問(wèn)題和各單位反饋的訴求，整理形成標(biāo)桿企業(yè)調(diào)研大綱，選取與本企業(yè)具有類似性的單位開展調(diào)研，提煉標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，對(duì)標(biāo)創(chuàng)一流的具體目標(biāo)，查找差距，確定需要改善的重點(diǎn)方向和項(xiàng)點(diǎn)，不斷提升企業(yè)發(fā)展能力，樹立階段性目標(biāo)，逐步去攻堅(jiān)達(dá)成。

4.抓落實(shí)——爭(zhēng)創(chuàng)一流，務(wù)必改出實(shí)效

“雙百行動(dòng)”是手段，創(chuàng)世界一流示范企業(yè)是目標(biāo)。發(fā)展是改革的目的，創(chuàng)建世界一流企業(yè)是未來(lái)一段時(shí)期改革的主線。近期，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，簡(jiǎn)稱“雙百九條”，是對(duì)雙百企業(yè)全面放開各項(xiàng)改革政策工具的應(yīng)用，鼓勵(lì)加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)國(guó)企活力。關(guān)于公司上報(bào)申請(qǐng)的研究院科技人員跟投方案、董事會(huì)責(zé)權(quán)清單、崗位分紅激勵(lì)等均予以了正式的政策支持，明確了工作重點(diǎn)和責(zé)任主體。在后續(xù)工作中，公司將在政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)有利于原則”，分層分類推進(jìn)株洲所綜合改革方案，以改革促發(fā)展，發(fā)揮雙百企業(yè)改革樣板和尖兵作用，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)企改革的先鋒和典范。針對(duì)當(dāng)前改革觀望多、實(shí)操少的問(wèn)題，未來(lái)將在如下方面將予以加強(qiáng)。

一是將加強(qiáng)宣貫學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?；谡{(diào)研和對(duì)標(biāo)結(jié)果，開展綜合改革實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，發(fā)布“雙百行動(dòng)”政策包、案例工具箱、“雙百?？钡龋袑?shí)提升各單位（部門）改革參與度，幫助它們抓住政策機(jī)遇；二是要組織好各單位（部門）樹立查找問(wèn)題的決心和解決問(wèn)題的信心?？陀^分析與世界一流、行業(yè)一流的差距，補(bǔ)充能力短板和發(fā)展痛點(diǎn)，集中資源和力量攻克瓶頸問(wèn)題，統(tǒng)籌思考公司戰(zhàn)略發(fā)展與深化改革間關(guān)系，形成上下聯(lián)動(dòng)、有的放矢的工作機(jī)制和指導(dǎo)意見；三是落實(shí)深化改革、創(chuàng)世界一流企業(yè)的指標(biāo)要求，做好頂層設(shè)計(jì)，抓住具體舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，以改革成果促進(jìn)改革進(jìn)程，服務(wù)于“創(chuàng)一流”；四是積極謀劃、抓緊落實(shí)改革突破點(diǎn)，認(rèn)清行業(yè)差異，在差異化管控、“放管服”方案設(shè)計(jì)等方面研究論證，為多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展“松綁”。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上一輪深化改革調(diào)研以及此次主題教育調(diào)研，中車株洲所深刻體會(huì)到改革創(chuàng)新道路的荊棘與挑戰(zhàn)，也體會(huì)到提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力的緊迫性和艱巨性。下一步，還會(huì)將本次主題調(diào)研的工作方法帶到實(shí)際工作中去，以“創(chuàng)一流”“十四五規(guī)劃”“雙百改革”等專項(xiàng)工作為載體，在更大范圍內(nèi)開展調(diào)研，“帶著問(wèn)題去、帶著方法回”，希望在幫助基層解決問(wèn)題和提升效率、效益、效果的同時(shí)，也為后續(xù)的工作提供思路和借鑒。