南方周末記者　楊凱奇發(fā)自湖北監(jiān)利

?上接第8版

過去漁政執(zhí)法大隊(duì)沒有財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)主要來自罰金，很不穩(wěn)定。而漁政執(zhí)法開銷相當(dāng)驚人：快艇每小時(shí)油費(fèi)240元，大艇每小時(shí)二百多元，一年油費(fèi)就要幾十萬，還要雇用專職的船長(zhǎng)等人員。

機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)利漁政局歸屬監(jiān)利農(nóng)業(yè)局，經(jīng)費(fèi)改為財(cái)政撥款。2020年以來，監(jiān)利漁政局開始執(zhí)行每周一、三巡查上游水域，每周二、四、五巡查下游水域的定時(shí)定點(diǎn)巡查方案。這是監(jiān)利市“清江”行動(dòng)的一部分，力圖構(gòu)筑“空中無人機(jī)巡航、江面快艇巡查、岸邊機(jī)動(dòng)車巡邏”的防控體系，最大限度壓縮非法捕撈空間?！跋Ｍ髂暾苓M(jìn)一步配齊我們的裝備，建立穩(wěn)定的多部門協(xié)巡機(jī)制，畢竟靠漁政一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！倍畏逭f。

“如果非法捕撈控制不住，這些投入就白費(fèi)了”

段峰所在的監(jiān)利漁政局還加掛了船舶檢查、港口監(jiān)管職能，全稱是“監(jiān)利市漁政船檢港監(jiān)管理局”。2020年7月1日，荊州宣布全面實(shí)施長(zhǎng)江禁捕后，管理局的重心集中在禁捕工作上。

2020年12月19日，大部分漁政執(zhí)法人員都到湖北黃石參加一個(gè)省級(jí)巡查長(zhǎng)江活動(dòng)，只有段峰等幾個(gè)人留守?！拔覀兺鶝]有周末，因?yàn)橹苣┱檬欠欠ú稉频母叻迤?。”算下來，段峰每年有一兩個(gè)月的時(shí)間吃住在船上。

漁政執(zhí)法人員是事業(yè)單位編制，職責(zé)雖重，卻不是求職熱門。段峰身邊的同事年紀(jì)基本與他相仿，最年輕的是兩個(gè)剛從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過來的80后。

段峰隱隱擔(dān)心，執(zhí)法人員會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面，所幸機(jī)構(gòu)改革后，漁政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制，對(duì)年輕人的吸引力強(qiáng)了一些。但改革陣痛仍存：監(jiān)利漁政局本與農(nóng)業(yè)局平級(jí)，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)調(diào)整后，漁政執(zhí)法大隊(duì)變成了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的下屬機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)業(yè)過去沒管過我們，所以人、財(cái)、物等很多地方都需要磨合?！?/p>

首先要適應(yīng)的是，漁政執(zhí)法越來越規(guī)范。過去漁政執(zhí)法人員從非法捕撈團(tuán)伙船上繳獲的漁獲（捕撈得到的水產(chǎn)品），大部分會(huì)被放生，一部分存活希望不大的魚“可能留下來自用，畢竟扔掉有些浪費(fèi)”?，F(xiàn)在，這部分漁獲不能留下來自用，要么無害化填埋，要么送給當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)并由福利機(jī)構(gòu)開收據(jù)。

因“禁捕”上岸的監(jiān)利漁民，也需要和眼前這條大江磨合出新的相處方式。

段峰記得，二十年前漁民們每天能捕到一兩百斤魚，每年能掙四五萬元，完全夠一家人花銷?，F(xiàn)在長(zhǎng)江魚越來越稀少，隨著物價(jià)越來越高，漁民收入不增反降。他覺得，禁捕既是給長(zhǎng)江一個(gè)機(jī)會(huì)，也是給漁民一個(gè)重新選擇的機(jī)會(huì)。

在打擊非法捕撈工作面前，段峰感到責(zé)任在肩：“國家為了長(zhǎng)江退捕已經(jīng)投入了很多，如果非法捕撈控制不住，這些投入就白費(fèi)了?！?/p>

南方周末記者　楊凱奇發(fā)自湖北監(jiān)利

★2020年，長(zhǎng)江全流域禁漁十年，監(jiān)利將暫時(shí)告別延續(xù)千年的捕魚傳統(tǒng)。在監(jiān)利，打開電視，畫面下方就會(huì)飄出來禁捕標(biāo)語；走進(jìn)農(nóng)村，“村村通”廣播大喇叭循環(huán)播放禁捕政策。捕魚行為或可令行禁止，但觀念上的慣性仍需要緩沖時(shí)間。

長(zhǎng)江邊長(zhǎng)大的人都知道一句俗語：萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江。這段主要流經(jīng)古荊州范圍的長(zhǎng)江，從湖北省枝江縣出發(fā)，經(jīng)過360公里的迂回縈繞，直到在湖南岳陽城陵磯與浩渺洞庭湖“握手相會(huì)”，才變得溫順下來。尤其以藕池口為分界點(diǎn)的下荊江，江流在此間繞了16個(gè)大彎，全長(zhǎng)240公里的下荊江堤岸，從西到東的直線距離僅80公里。

荊州監(jiān)利市（縣級(jí)）擁有158公里的下荊江河道。自古以來，這座伴江而生的小城既要抗擊頻繁的洪澇災(zāi)害，也坐擁豐厚的長(zhǎng)江魚米之利，正是后者讓名不見經(jīng)傳的監(jiān)利成為湖北人口最多的縣級(jí)單位。老人們記得，每逢災(zāi)荒年月，監(jiān)利人靠吃長(zhǎng)江魚，比周邊縣相對(duì)好一些。

2020年，長(zhǎng)江流域禁漁十年，監(jiān)利將暫時(shí)告別延續(xù)千年的捕魚傳統(tǒng)。告別殊為不易：在監(jiān)利，打開電視，畫面下方就會(huì)飄出來禁捕標(biāo)語；走進(jìn)農(nóng)村，“村村通”廣播大喇叭循環(huán)播放禁捕政策。

“現(xiàn)在我們最擔(dān)心的是反彈?！焙笔”O(jiān)利市漁政局副局長(zhǎng)段峰從2019年開始，負(fù)責(zé)監(jiān)利長(zhǎng)江干流段的禁捕工作。生于斯長(zhǎng)于斯的他明白，捕魚行為或可令行禁止，但觀念上的慣性仍需要緩沖時(shí)間。

“寧可跑空跑錯(cuò)，不放過一個(gè)案子”

“下次有時(shí)間，請(qǐng)你吃監(jiān)利的‘早酒。”與南方周末記者告別時(shí)，段峰說道。50歲的他有張娃娃臉，加上胡須剃得干凈，很顯年輕。

早餐喝白酒是監(jiān)利的標(biāo)簽，也是監(jiān)利漁碼頭文化的歷史記憶。過去，漁民和水手清晨出航，下船后點(diǎn)上熱騰騰的干鍋，配一壺老酒，寒意頓消。魚雜火鍋、雜魚煲、煎刁子魚、煎桂花魚——監(jiān)利人的食譜早已離不開魚。

“很多年前就都用養(yǎng)殖魚了。”一家早酒店老板娘言語間不乏遺憾，“長(zhǎng)江里的魚少了，現(xiàn)在完全不讓撈了?！崩习迥锸帐巴肟陼r(shí)，對(duì)面賓館電子屏正滾動(dòng)播放“堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)！”“禁捕退捕人人參與，美好長(zhǎng)江你我共享”的字幕。

段峰提供的資料顯示，目前，全市已刷寫標(biāo)語2000條，拉橫幅1000多條，豎立永久性宣傳牌100多塊，出動(dòng)宣傳車船3000多艘次，發(fā)放倡議書1.5萬多份。

宣傳背后源于禁漁非一家之責(zé)。以往接到非法捕魚舉報(bào)，負(fù)責(zé)處理的主要是漁政部門，若涉及電打魚等刑事犯罪，才由漁政轉(zhuǎn)交公安局。監(jiān)利漁政局只有五六個(gè)人負(fù)責(zé)打擊長(zhǎng)江干流非法捕撈，監(jiān)管范圍卻是158公里江段。有時(shí)接到舉報(bào)電話，案發(fā)地點(diǎn)距漁政局行船達(dá)80公里，“往往等我們到了，非法捕撈的人早都沒影了”。

全面禁捕后，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紛紛成立打擊非法捕撈工作專班。接到舉報(bào)電話，段峰可以先聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)先攔下來，等候漁政局前來處理。有時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班發(fā)現(xiàn)有人非法捕撈，也會(huì)加以制止并報(bào)告給漁政部門，漁政“相當(dāng)于多了很多雙手和眼睛”。

最讓段峰感到輕松的是，禁捕后，漁船都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳，這不僅減少了非法捕撈，也降低了執(zhí)法人員分辨合法捕撈與非法捕撈的難度——只要有漁船行駛在長(zhǎng)江上，統(tǒng)統(tǒng)是非法的。為了實(shí)現(xiàn)“片板不許入江”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與監(jiān)利市政府簽訂了“軍令狀”，“哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出來還有漁船，一把手要直接負(fù)責(zé)”。

成果斐然的還有監(jiān)利公安局。該局通報(bào)，截至2020年12月12日，該局2020年共偵辦非法捕撈刑事案件56起，抓獲犯罪嫌疑人85人，“打擊力度、打擊戰(zhàn)果超過歷年總和”。

段峰表示，漁政局和公安機(jī)關(guān)過去常頭疼如何處罰小的非法捕撈案，因?yàn)榱P金要以非法所得為依據(jù)，小案件查獲的水產(chǎn)品和非法捕撈設(shè)備價(jià)值都不高，因而往往以口頭教育了事。他發(fā)現(xiàn)，“為了起到集中震懾的作用”，今年涉及非法捕撈的案子無論大小，公安機(jī)關(guān)和漁政局都會(huì)去調(diào)查，罰金也比以前高了。

今年年中，監(jiān)利漁政局接到距離較遠(yuǎn)的某地舉報(bào)有非法捕撈，于是委托長(zhǎng)江航道公安前去調(diào)查。公安人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)信息有誤：那些人并非撈魚，而是準(zhǔn)備打撈長(zhǎng)江底的沉塘木。當(dāng)然這種行為會(huì)攪動(dòng)河底破壞河道，也屬違法。段峰稱，漁政局接到的舉報(bào)歷來不乏信息錯(cuò)誤、夸大其詞的，但在今年，“寧可跑空跑錯(cuò)，不放過一個(gè)案子”。

“要管好長(zhǎng)江非法捕撈，必須形成常態(tài)化管理”

漁政局從2019年至今繳獲的非法漁具都堆在辦公樓的院子和車庫里。漁船、“蝦籠”、電打魚機(jī)、“迷魂陣”漁網(wǎng)、吸螺螄的泵機(jī)等，長(zhǎng)期與之打交道的段峰深知危害?！啊曰觋嚲褪抢脦椎罎O網(wǎng)組合在一起，網(wǎng)眼有大有小，能對(duì)大魚、小魚、蝦子、貝殼一網(wǎng)打盡；螺螄生活在河底，吸螺機(jī)的攪動(dòng)會(huì)破壞底棲生態(tài)環(huán)境?！?/p>

每一件段峰參與繳獲的非法漁具，都能勾起一串回憶。漁政局車庫里的一件電打魚機(jī)是從一個(gè)7人電魚團(tuán)伙手中收繳的，“非法捕撈團(tuán)伙很狡猾，往往夜間作案，監(jiān)利在湖北、湖南交界處，聽到風(fēng)聲很快就會(huì)跨省流竄。所以我們和當(dāng)?shù)毓矀刹榱撕脦纵啠?jīng)過長(zhǎng)時(shí)間蹲守，才把這個(gè)犯罪團(tuán)伙繩之以法?！?/p>

段峰坦言，以往漁政執(zhí)法人員出任務(wù)時(shí)往往只有三四人，而非法捕撈團(tuán)伙動(dòng)輒三條船、十幾個(gè)人，執(zhí)法時(shí)也遇到過反抗?！皩?duì)方人多的話，我們執(zhí)法就需要變通，可能仍會(huì)收繳漁具，但沒辦法扣留船只?！苯鼛啄隄O政與公安配合得越來越密切，這種情況逐漸少了。

監(jiān)利過去每年平均破獲二十多起非法捕撈案件，2020年上半年因打擊力度增強(qiáng)，出現(xiàn)一波案件高峰，下半年非法捕撈案件驟然減少。但段峰卻沒有放松警惕，“我們給市政府打報(bào)告，提出要管好長(zhǎng)江上的非法捕撈，就必須形成常態(tài)化管理。”

?下轉(zhuǎn)第6版