陳婉瑩，滕思名

（江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江212132）

支線機(jī)場是現(xiàn)代航空運輸體系的重要組成部分，我國對于支線機(jī)場的建設(shè)力度隨著國家綜合實力的不斷增長而加大[1]。支線機(jī)場是指設(shè)計目標(biāo)年旅客吞吐量小于300萬人次（含），主要起降短程飛機(jī)，規(guī)劃的直達(dá)航班一般在1 000～1 500 km范圍內(nèi)。此外，支線機(jī)場又指各省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)地面交通不便的地方所建的規(guī)模相對較小的機(jī)場，與樞紐機(jī)場相比，其規(guī)模通常不大。

改革開放以來，隨著我國綜合實力的不斷增強以及國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，我國支線機(jī)場的數(shù)量飛速增長，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國民航局2019年機(jī)場吞吐量排名，支線機(jī)場共有184座，占全國機(jī)場總數(shù)的77%，但僅完成總旅客吞吐量的10.3%，完成總貨郵吞吐量的1.9%，完成總起降架次的23.8%。從數(shù)據(jù)可知，部分支線機(jī)場的定位僅針對旅客運輸，但客流量普遍不大，進(jìn)而收益有限，甚至常年處于虧損狀態(tài)。

本文首先論述了支線機(jī)場的概念以及支線機(jī)場劃分的依據(jù)，并通過對我國支線機(jī)場發(fā)展布局現(xiàn)狀及所存在的問題進(jìn)行探討，同時根據(jù)這些問題，給出支線機(jī)場布局原則和功能定位的相關(guān)建議。

1 支線機(jī)場的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國支線機(jī)場數(shù)量眾多，但承擔(dān)的客、貨運輸量較低，支線機(jī)場所產(chǎn)生的收益也較低，甚至大部分支線機(jī)場處于虧損狀態(tài)。

機(jī)場布局是引導(dǎo)配置航空資源的重要手段，是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)之一，同時也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)除軍用機(jī)場以外的民用運輸機(jī)場和通用機(jī)場布局建設(shè)的重要手段，構(gòu)建覆蓋較為廣泛、分布相對合理、功能日趨完善的國家綜合集成體系，發(fā)展民航整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為民航可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.1 “東密西疏”問題明顯

按照我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，目前一共分為4個區(qū)域：東北地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)。根據(jù)圖1數(shù)據(jù)可知，盡管西部地區(qū)支線機(jī)場數(shù)量眾多，但其面積為687.97萬km2，占全國面積的71.54%，數(shù)量占比僅為54.76%，支線機(jī)場數(shù)量僅為0.13個/萬km2，約為東部地區(qū)每萬平方公里支線機(jī)場數(shù)量的1/3。

圖1 各地區(qū)支線機(jī)場與土地面積比圖

可以看出我國支線機(jī)場發(fā)展布局區(qū)域分布不均衡，“東密西疏”的問題非常明顯，同時還存在人均分配不合理、支干線機(jī)場比例不合理等問題，支線機(jī)場規(guī)劃建設(shè)需要探索新模式[2]。

此外，支線機(jī)場布局所存在的區(qū)域不均衡問題也體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。支線機(jī)場的建設(shè)受到地理環(huán)境因素的制約以及政治因素的影響。例如西藏自治區(qū)由于其地域特殊性，支線機(jī)場數(shù)量較少，并集中于東南部，支線機(jī)場區(qū)域發(fā)展不均衡問題明顯。

1.2 “一市兩場”問題依然存在

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，各地市政府對于建造機(jī)場的熱情高漲，自下而上，地方各級政府爭相申報項目、調(diào)動資源建造機(jī)場[3]。在這樣的環(huán)境下，我國的個別地級市出現(xiàn)了“一市兩場”的現(xiàn)象。此外，大中型機(jī)場保障能力依舊有待增強，建設(shè)速度與發(fā)展需求相對滯后且兩者之間不能形成良性循環(huán)，服務(wù)質(zhì)量有待改善，航班正點率依舊沒有達(dá)到較高水準(zhǔn)，航班平均延誤時間增加以及行業(yè)治理能力發(fā)展需要相互適應(yīng)，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力較弱、行業(yè)資源無法得到合理有效的配置、監(jiān)管能力不足等現(xiàn)象依舊存在。

1.3 支線機(jī)場功能定位現(xiàn)狀

目前國內(nèi)支線機(jī)場雖然數(shù)量眾多，占全國機(jī)場總數(shù)量的77%，但旅客吞吐量、起降次數(shù)均不如樞紐機(jī)場，大部分支線機(jī)場經(jīng)營不善，處于虧損狀態(tài)。支線機(jī)場在綜合交通體系中能充分發(fā)揮航空的技術(shù)優(yōu)勢，并且支線機(jī)場建設(shè)項目有占地少、投資小、建設(shè)快、對環(huán)境影響小等特點，尤其對于地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)更能發(fā)揮不可替代的作用。但由于支線機(jī)場功能規(guī)劃不明確，缺少經(jīng)營性企業(yè)的盈利能力。干線、支線機(jī)場各項目對比見表1。

表1 干線、支線機(jī)場各項目對比表

2 我國支線機(jī)場魚骨分析

我國支線機(jī)場數(shù)量較多，分布范圍廣，機(jī)場航空業(yè)務(wù)量保持著較快的增速。支線機(jī)場是我國民用機(jī)場體系的基礎(chǔ)組成部分，因此支線機(jī)場的快速發(fā)展對我國支線機(jī)場的布局規(guī)劃及功能定位提出了更高的要求，但我國支線機(jī)場布局規(guī)劃及功能定位依舊存在區(qū)域發(fā)展不平衡、重復(fù)建設(shè)以及功能定位模糊等問題。

2.1 魚骨分析法概述

魚骨分析法，又名因果分析法，是發(fā)現(xiàn)問題“根本原因”的分析方法。魚骨分析法主要以魚骨圖體現(xiàn)，也可以稱之為“Ishikawa”或者“因果圖”。其特點是簡捷實用，深入直觀。它看上去有些像魚骨，問題或缺陷（即后果）標(biāo)在“魚頭”處。在魚骨上長出魚刺，上面按出現(xiàn)機(jī)會多寡列出產(chǎn)生問題的可能原因，有助于說明各個原因是如何影響后果的。本文運用魚骨分析法分析我國支線機(jī)場在布局規(guī)劃方面存在的問題，并通過魚骨圖的形式將其問題表現(xiàn)出來。

2.2 支線機(jī)場布局規(guī)劃魚骨分析

從目前全國已建成的支線機(jī)場布局規(guī)劃來分析，西部密度相對較小，東部密度較大。結(jié)合地面交通發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)，我國空域資源緊張，造成民航整體資源浪費，同時也對支線機(jī)場的運輸作用產(chǎn)生了較為負(fù)面的影響。支線機(jī)場布局規(guī)劃魚骨分析見圖2。

圖2 布局規(guī)劃魚骨分析圖

1）機(jī)場系統(tǒng)不完善。我國的機(jī)場系統(tǒng)可以分為空域（等候空區(qū)、進(jìn)近凈空區(qū)等）以及陸域（飛行區(qū)、供飛機(jī)活動的場地及有關(guān)服務(wù)設(shè)施服務(wù)區(qū)）兩大部分。一方面，由于我國支線機(jī)場的數(shù)目眾多并且其布局規(guī)劃方面的局限性，支線機(jī)場系統(tǒng)的兩大部分空域存在凈空標(biāo)準(zhǔn)不明確、凈空區(qū)域內(nèi)部存在障礙物等問題；另一方面，我國支線機(jī)場系統(tǒng)的陸域部分存在飛行區(qū)場地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)與需求量嚴(yán)重不符的問題。

2）機(jī)場組成與航線結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不符。我國的機(jī)場系統(tǒng)由干線機(jī)場、支線機(jī)場以及通用機(jī)場組成。通過我國不同地區(qū)頒證支線機(jī)場與全國支線機(jī)場數(shù)量的占比來探究我國機(jī)場組成中存在的問題，東北地區(qū)頒證支線機(jī)場數(shù)量占全國支線機(jī)場的11.3%；東部地區(qū)頒證支線機(jī)場數(shù)量占全國的19.0%；西部地區(qū)頒證支線機(jī)場數(shù)量占全國的54.8%；中部地區(qū)頒證支線機(jī)場數(shù)量占全國的14.9%。由此可見我國支線機(jī)場組成不僅存在區(qū)域分布不均衡的問題，還存在地區(qū)間支線機(jī)場數(shù)量不對等問題，這一問題是我國機(jī)場組成配置有待完善的集中體現(xiàn)。

3）機(jī)場容量不科學(xué)。由于地方政府對支線機(jī)場的建造非常熱衷，因此在一定程度上影響了我國支線機(jī)場整體布局的容量，導(dǎo)致某些區(qū)域的支線機(jī)場密度容量較大，甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。此舉造成相當(dāng)一部分的支線機(jī)場面臨容量與需求嚴(yán)重不符的情況。由于支線利潤低，大型航空企業(yè)往往不注重前期對支線機(jī)場的培養(yǎng)，資金流大部分都涌向了北上廣幾個大機(jī)場，以致支線機(jī)場的容量與需求嚴(yán)重不符，形成了惡性循環(huán)。同時支線機(jī)場的重復(fù)建設(shè)也大大浪費了人力資源及資金，長此以往，對于我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)是極為不利的。

4）機(jī)場規(guī)劃區(qū)域間不平衡、方案不科學(xué)。根據(jù)目前全國已建成的支線機(jī)場布局規(guī)劃來看，我國支線機(jī)場布局規(guī)劃仍然存在東部密度較大，西部密度相對較小的問題。同時由于東部支線機(jī)場的增加，也進(jìn)一步加劇了東部空域資源緊張的局面，同時也造成了重復(fù)建設(shè)（布局規(guī)劃不平衡）的問題。因此，就我國支線機(jī)場的布局而言，應(yīng)予以整體考慮，特別是支線機(jī)場密度較小的西部地區(qū)，可適當(dāng)對于該地區(qū)支線機(jī)場的密度加以調(diào)整。完善機(jī)場布局，堅持共享發(fā)展理念，按照全面建成小康社會的總體要求，主動適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，繼續(xù)增加機(jī)場數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋范圍、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國際樞紐、區(qū)域樞紐功能定位完善和大中小型樞紐、非樞紐運輸機(jī)場、通用機(jī)場層次結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代機(jī)場體系。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異性，我國支線機(jī)場布局存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，且東部經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為迅速，因此我國在支線機(jī)場區(qū)域布局方面出現(xiàn)了較為明顯的“馬太效應(yīng)”，應(yīng)做好全面規(guī)劃建設(shè)，做好支線機(jī)場的中長期發(fā)展規(guī)劃。

2.3 支線機(jī)場功能定位魚骨分析

我國對于支線機(jī)場的功能定位尚存在著機(jī)場網(wǎng)絡(luò)不完善、機(jī)場發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響等問題，筆者運用魚骨分析法，通過對機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模、建設(shè)及發(fā)展4個方面存在的不同問題，由此引出我國支線機(jī)場功能定位方面存在的主要問題。功能定位魚骨分析圖見圖3。

1）機(jī)場網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不完善。干線機(jī)場與支線機(jī)場的布局形式應(yīng)為中樞輪輻式，其中此布局方式又有兩種表現(xiàn)形式，分別為沙漏式和內(nèi)地饋運式。但由于我國不同地區(qū)的支線機(jī)場發(fā)展水平參差不齊，因此支線機(jī)場的功能水平與干線機(jī)場的功能水平相差較大，這就使得支、干線機(jī)場的層次劃分不夠鮮明，不能形成科學(xué)的層次模型，導(dǎo)致機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不夠完善、成熟。

圖3 功能定位魚骨分析圖

2）機(jī)場規(guī)模未達(dá)預(yù)測保障能力。支線機(jī)場在機(jī)場體系中發(fā)揮著不可替代的作用，是民航運輸實現(xiàn)通達(dá)的重要基石，是航空未來成為大眾最便捷的出行方式的實際應(yīng)用。這些機(jī)場就等同于公路系統(tǒng)中與高速公路和高等級公路相連接，同時也是多式聯(lián)運的重要組成部分，沒有它們的支撐很難實現(xiàn)干線的繁榮。我國支線機(jī)場目前因受地域的影響，導(dǎo)致了支線機(jī)場規(guī)模水平的參差不齊，以至于我國部分支線機(jī)場的規(guī)模與當(dāng)?shù)氐男枨蟛黄ヅ?。另一方面目前我國支線機(jī)場的功能定位依舊存在定位不明確的問題。雖然我國對于支線機(jī)場有明確的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，但在實際應(yīng)用中支線機(jī)場與干線機(jī)場的定位依舊較為模糊。支線機(jī)場大多建造于樞紐城市以外的地方，因此就造成了公共資源的大量浪費，同時也造成了部分支線機(jī)場的規(guī)模未達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的保障能力，這也是支、干線機(jī)場在功能定位方面的主要矛盾與沖突所在。

3）特色性功能不明。某些地區(qū)存在“一市兩場”或者“一市多場”情況出現(xiàn)，相當(dāng)一部分的支線機(jī)場未找到自身的特色，一味提高自己的設(shè)施設(shè)備，與干線機(jī)場相比也不遑多讓，與干線機(jī)場存在惡性競爭，導(dǎo)致了支線機(jī)場的航班、機(jī)場設(shè)施設(shè)備資源浪費，并形成惡性循環(huán)。

4）機(jī)場發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約。近幾年來，我國支線機(jī)場的發(fā)展面臨著政策利好的環(huán)境，“十三五”以來我國對于支線機(jī)場愈發(fā)重視，同時對支線機(jī)場的投入愈發(fā)增加。綜上是對于我國支線機(jī)場的發(fā)展產(chǎn)生積極影響的方面，但不可否認(rèn)的是支線機(jī)場的發(fā)展更多受到地區(qū)政策以及本身經(jīng)濟(jì)條件的影響與制約。眾所周知，我國的大部分支線機(jī)場一直面臨著虧損問題，這一問題的產(chǎn)生很大程度上消減了政府對于發(fā)展當(dāng)?shù)刂Ь€機(jī)場的積極性，同時也是因為虧損而使得支線機(jī)場本身欲發(fā)展而不得。

3 支線機(jī)場布局規(guī)劃對策建議

3.1 布局規(guī)劃建議

面對我國支線機(jī)場布局存在的機(jī)場系統(tǒng)不完善、機(jī)場組成與航線結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不符、機(jī)場容量不科學(xué)、機(jī)場規(guī)劃區(qū)域間不平衡、方案不科學(xué)等問題。同時面對上述問題的具現(xiàn)化體現(xiàn)（“東密西疏”“一市兩場”等問題），應(yīng)從大區(qū)化、綜合交通體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)總量、特殊條件下的公益性等角度考慮。

1）加強政府監(jiān)管力度。我國支線航空的發(fā)展方興未艾，機(jī)場建設(shè)目的是為了改善交通條件、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，同時我國支線機(jī)場有著作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特征。目前民航支線機(jī)場建設(shè)需求旺盛，支線機(jī)場的建設(shè)還有很大的空間。支線機(jī)場位于中小城市，大多處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此我國各級政府要加大對于支線機(jī)場建設(shè)的資金投入力度，對新建支線機(jī)場，民航局和地方政府應(yīng)采取市場機(jī)制，共同籌集資本金，避免負(fù)債建設(shè)，消除機(jī)場投入運行初期還本付息壓力，為機(jī)場后期運行打下良好基礎(chǔ)，推進(jìn)支線機(jī)場健康發(fā)展。

2）加強全局意識。支線機(jī)場是完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò),形成樞紐、干線、支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)一步完善綜合交通運輸體系的重要節(jié)點，因此我國支線機(jī)場的布局應(yīng)從全局考慮，擴(kuò)大支線機(jī)場的布局范圍，同時也應(yīng)使我國支線機(jī)場的布局密度規(guī)模符合我國實際國情。我國支線機(jī)場的布局及功能規(guī)劃也應(yīng)從綜合交通體系的角度考慮，從綜合交通體系的建設(shè)上而言，民航作為綜合交通的重要組成部分，在中長距離的運輸中占有相對較大的優(yōu)勢。同時我國高鐵建設(shè)不斷加強，航空運輸應(yīng)與其相互依存、協(xié)同發(fā)展。

3.2 功能定位建議

我國支線機(jī)場功能定位方面存在的主要矛盾是對于功能定位的不明確，這一矛盾使得我國支線機(jī)場出現(xiàn)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不完善、機(jī)場規(guī)模未達(dá)預(yù)測保障能力、機(jī)場重復(fù)建設(shè)、機(jī)場發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約等問題。根據(jù)我國機(jī)場總體布局和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架定位，應(yīng)重點從支線機(jī)場在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會，承擔(dān)省內(nèi)或跨省區(qū)短途航空業(yè)務(wù)方面和從完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、兼顧通用機(jī)場功能兩個角度考慮。

1）明確支線機(jī)場特色定位。我國支線機(jī)場數(shù)量眾多，但大部分盈利能力有限，部分機(jī)場未發(fā)掘自身特色。根據(jù)2019年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，旅客吞吐量增速高于全國平均水平的21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，中西部地區(qū)占據(jù)15個，增速最大的就是寧夏和青海，中西部地區(qū)地域特色鮮明，旅游資源豐富。隨著人們生活條件變好，旅游業(yè)越來越興旺，部分支線機(jī)場應(yīng)把航空運輸業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展特色旅游航線，與旅行社、景區(qū)、酒店餐飲等企業(yè)合作，發(fā)展聯(lián)票、套票，應(yīng)時應(yīng)季推出相關(guān)活動，吸引客流。

2）開展空鐵聯(lián)運。我國高鐵事業(yè)不斷發(fā)展，民航運輸在一定程度上受到了沖擊，但是航空運輸在長距離運輸中仍然占有相當(dāng)大的優(yōu)勢，因此支線機(jī)場在明確自身功能定位的同時，也應(yīng)與其他運輸方式協(xié)同發(fā)展。另外，除民航旅客運輸以外，我國的航空物流事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，因此支線機(jī)場在提升旅客服務(wù)質(zhì)量的同時，也應(yīng)在航空物流方面加大建設(shè)力度。