李 彥，黃小萍

(天津城市職業(yè)學院，天津 300250)

建設(shè)學習型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容和有力支撐。習近平總書記強調(diào)：“始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！秉h的十九屆四中全會提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。同時，習近平總書記2020年9月22日在京主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷l(fā)表重要講話時強調(diào)，要大力發(fā)展職業(yè)教育培訓，構(gòu)建終身學習體系。建設(shè)學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石。目前，我國學習型城市建設(shè)日益蓬勃，已推出學習型城市建設(shè)指標體系。2017年開始選擇八個城市進行了學習型城市建設(shè)首批監(jiān)測項目實踐，2019年開始在全國范圍內(nèi)開展。天津城市職業(yè)學院職教集團通過項目和課題研究，結(jié)合天津?qū)嶋H，形成了《天津市中心城區(qū)學習型城市建設(shè)監(jiān)測與評價指標體系(試評)》，同時利用該指標體系完成了天津市河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)測評工作。

一、測評背景

2014年8月由教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部等七部門印發(fā)了《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)，對學習型城市建設(shè)工作提出了要求和部署。2017年和2019年教育部職成司分別發(fā)布了《關(guān)于開展學習型城市建設(shè)監(jiān)測項目實踐的通知》(教職成司函〔2017〕84號)和《關(guān)于進一步開展學習型城市建設(shè)監(jiān)測項目工作的通知》(職成司函〔2019〕100號)。

2018年4月天津城市職業(yè)學院牽頭天津城市職教集團六個成員單位申報的天津市終身教育研究計劃項目”學習型城市動態(tài)監(jiān)測與評價體系研究——以天津城市職業(yè)學院職教集團為例”，被天津市教委立為2018年度天津市終身教育研究計劃項目10個重點項目之一，并根據(jù)教育部職成司《關(guān)于開展學習型城市建設(shè)監(jiān)測項目實踐的通知》和全國首批測評城市實踐工作開展研究，研究組先后走訪北京、上海、杭州、成都學習交流。2019年7月研究計劃項目結(jié)項，形成了“天津市中心城區(qū)學習型城市建設(shè)監(jiān)測與評價指標體系(試評)”(以下簡稱《指標體系(試評)》)。

2019年5月，天津城市職業(yè)學院組織實施天津市河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)測評工作，研究與實踐同步開展，并積極回應(yīng)了2020年6月天津市教委下發(fā)的《市教委關(guān)于開展學習型城市建設(shè)監(jiān)測項目工作的通知》(津教政〔2020〕12號)要求。

二、測評《指標體系(試評)》說明

(一)編制依據(jù)

《指標體系(試評)》是參考《中國學習型城市評價指標體系框架》(2013年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會編制)，依據(jù)《全國學習型城市建設(shè)監(jiān)測指導性指標體系(試行)》(2017年和2019年教育部職成司兩次發(fā)布)，以及首批北京、杭州等八個城市開展學習型城市建設(shè)監(jiān)測項目實踐反饋意見和天津市河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)測評實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展成果編制而成，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

(二)指標設(shè)置

指標層級與數(shù)量。指標體系共設(shè)置一級指標8個，二級指標26個，三級指標69個；指標性質(zhì)?？紤]測評工作的質(zhì)量和準確度,做到廣度和深度兼有之，設(shè)置了定性指標、定量指標、定性與定量相結(jié)合指標。其中定性指標38個，定量指標26個，定性與定量相結(jié)合指標5個；指標類別?？紤]學習型城市建設(shè)過程的循序漸進的階段性特征，所有指標又分為“基本要求”和“進階要求”兩類指標。同時按照每類指標在學習型城市建設(shè)中的重要程度設(shè)置了不同的分值，兼顧監(jiān)測和評價。其中“基本要求”指標計60分，“進階要求”指標計40分，共計100分。

(三)指標特點

指標的宏觀視角，是指考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展成果，指標體系體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。指標的發(fā)展梯度，是指學習型城市建設(shè)是一個循序漸進的過程，具有階段性特點，設(shè)置了基本要求指標和進階要求指標。指標的開放共享，是指學習型城市建設(shè)需要交流、合作和信息、成果共享，在現(xiàn)有指標體系基礎(chǔ)上增加了二級指標“資源共享機制”和一級指標“交流與合作”。指標分類的差異性，是指學習型城市建設(shè)具有區(qū)域的差異性，需要結(jié)合區(qū)域特點，設(shè)置特色性指標。指標結(jié)構(gòu)的合理性。重點突出，強調(diào)可行，指標體系保留了相應(yīng)的分值，測評結(jié)果可以用于同一個城市的縱向?qū)Ρ群筒煌菂^(qū)的橫向?qū)Ρ取?/p>

三、學習型城區(qū)建設(shè)測評實施情況

(一)成立專門機構(gòu)

天津城市職教集團成員單位召開會議研究通過了《天津城市職教集團關(guān)于開展中心城區(qū)學習型城市建設(shè)測評(試評)工作方案》，分批在天津中心城區(qū)開展學習型城區(qū)建設(shè)測評工作。同時在天津城市職教集團內(nèi)成立測評(試評)工作領(lǐng)導小組，測評(試評)工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由天津城市職業(yè)學院社教辦主任擔任辦公室主任。

(二)明確任務(wù)和責任分工

按照《天津城市職教集團關(guān)于開展中心城區(qū)學習型城市建設(shè)測評(試評)工作方案》要求，明確工作職責、任務(wù)與人員分工。測評(試評)工作領(lǐng)導小組負責學習型城市建設(shè)測評工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負責制定學習型城市建設(shè)測評(試評)工作方案，撰寫學習型城市建設(shè)測評(試評)工作報告。測評(試評)工作辦公室，在測評(試評)工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展相關(guān)工作。參與學習型城市建設(shè)測評工作方案的制定、采集數(shù)據(jù)和收集相關(guān)材料、完成《天津市中心城區(qū)學習型城市建設(shè)監(jiān)測與評價指標體系(試評)》“數(shù)據(jù)填寫”一欄的填報和《天津市中心城區(qū)學習型城市建設(shè)測評(試評)指標定性描述附表》的填寫。

(三)數(shù)據(jù)采集和材料收集

為了充分了解天津中心城區(qū)居民和組織對于天津?qū)W習型城市建設(shè)的認識和理解程度以及參與度，及時了解市民終身學習情況和終身學習需求，課題組設(shè)計并印發(fā)了針對社區(qū)居民的《學習型城市建設(shè)問卷調(diào)查》和《學習型組織建設(shè)的問卷調(diào)查》，在河北、和平、河西、河東和南開五個中心城區(qū)開展問卷調(diào)查。每個中心城區(qū)發(fā)放針對社區(qū)居民的調(diào)查問卷2000份，總計發(fā)放10000份，收回9388份。其中有效問卷8425份，有效問卷回收率為87.26%；針對組織的調(diào)查問卷20份，總計發(fā)放100份，收回100份。其中有效問卷100份，有效問卷回收率100%。同時通過調(diào)查問卷，收集整理了五個中心城區(qū)市民的92條意見和建議。

天津城市職業(yè)學院根據(jù)《指標體系(試評)》三級指標要求，測評(試評)工作辦公室分別向河北區(qū)教育局、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、住建委、民政局、社區(qū)教育辦公室等相關(guān)部門發(fā)送了《關(guān)于采集河北區(qū)學習型城市建設(shè)測評指標的函》，采集測評指標體系當中涉及的指標。同時向各部門收集各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策文件、會議通知、工作總結(jié)、獲得榮譽、典型案例等檔案材料。

(四)對照標準進行測評

根據(jù)《天津統(tǒng)計年鑒(2019)》和采集來的河北區(qū)各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，由測評(試評)工作辦公室負責完成了《天津市中心城區(qū)學習型城市建設(shè)監(jiān)測與評價指標體系(試評)》“數(shù)據(jù)填寫”一欄的填報。以及根據(jù)各部門提供的相關(guān)材料，進行梳理和總結(jié)，完成了《天津市中心城區(qū)學習型城市建設(shè)測評(試評)指標定性描述附表》的填寫。根據(jù)河北區(qū)《指標體系(試評)》三級指標達成情況，對照國家相關(guān)文件要求或統(tǒng)計結(jié)果，由測評(試評)工作辦公室負責對三級指標逐一完成測評，匯總分值。撰寫并提交學習型城市建設(shè)測評(試評)工作報告。

四、河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)測評結(jié)果綜述

(一)區(qū)域重視加快推進學習型城區(qū)建設(shè)工作

為加快推進河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)，政府多次將該項任務(wù)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

表1 天津市河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)測評指標達成情況——認識基礎(chǔ)

(二)學習型城區(qū)建設(shè)工作機制與建設(shè)成效突出

1.工作機制成效

2006年,中共天津市河北區(qū)委員會和天津市河北區(qū)人民政府成立了河北區(qū)社區(qū)教育工作委員會，成為社區(qū)教育工作和學習型城區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導機構(gòu)。通過建立簡約高效的管理體制與工作運行機制，以及逐步完善的配套制度與工作機制，同時發(fā)揮天津城市職業(yè)學院在區(qū)域組合型職教集龍頭作用，統(tǒng)籌利用中心城區(qū)職業(yè)教育和繼續(xù)教育各類資源，帶動區(qū)域社區(qū)教育，服務(wù)學習型城區(qū)建設(shè)。

表2 指標達成情況——體制機制建設(shè)

2.建設(shè)成效

(1)不斷優(yōu)化的終身教育體系建設(shè)

《河北區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河北區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃(2018-2020年)》將“優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學前教育、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展普通高中教育、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展繼續(xù)教育、優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展特殊教育、優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展民辦教育”作為基本任務(wù)，各階段教育致力于培養(yǎng)學生的終身學習能力，同時注重實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育公平，整合和利用區(qū)域內(nèi)各類學習教育資源，形成了靈活、開放、共享、有效的終身學習服務(wù)體系。

表3 指標達成情況——終身教育體系建設(shè)

(2)不斷完善的終身學習體系建設(shè)

河北區(qū)多措并舉，不斷完善終身學習服務(wù)體系建設(shè)。主要措施包括以學習者為中心，提供更具針對性的學習課程與指導；設(shè)立市民學習積分與學分，支撐不同教育類型之間的選擇和轉(zhuǎn)換；豐富教育載體，促進青少年社會教育立體化發(fā)展；舉辦終身學習活動周，創(chuàng)建品牌學習活動；建設(shè)數(shù)字化資源與平臺，支持市民泛在化學習活動；營造學習氛圍，培育終身學習文化。

(3)持續(xù)加強的學習型組織建設(shè)

全區(qū)把創(chuàng)建“學習型組織”作為推進社區(qū)教育工作的重要抓手，在黨政機關(guān)、街道、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等開展創(chuàng)建學習型黨組織、學習型街道、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型團隊等活動，營造出濃郁的學習氛圍。

表4 指標達成情況——終身學習體系建設(shè)

表5 指標達成情況——學習型城區(qū)建設(shè)

(4)豐富的學習型城區(qū)建設(shè)研究成果

河北區(qū)在推進學習型城區(qū)建設(shè)過程中，堅持理論與實踐并重開展項目與課題研究，在踐行中不斷總結(jié)提煉，形成了豐富的研究成果，用以指導學習型城區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐。

表6 指標達成情況——成果與創(chuàng)新

(三)學習型城區(qū)建設(shè)須進一步加強和提高的建議

其一，學習型城區(qū)建設(shè)須進一步統(tǒng)籌推進。雖然河北區(qū)將學習型城區(qū)建設(shè)任務(wù)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中，但到目前還沒有頒布學習型城市建設(shè)條例、指導性政策文件，缺乏學習型城市建設(shè)頂層設(shè)計和路徑研究，各部門協(xié)調(diào)機制不夠健全，須加強組織領(lǐng)導統(tǒng)籌推進。

其二，市民對學習型城市建設(shè)知曉率有待提高。市民是學習型城市建設(shè)的主體，應(yīng)對學習型城市建設(shè)有較高的知曉度。對于學習型城市建設(shè)的宣傳工作均有明確的指標要求。雖然河北區(qū)也一直在創(chuàng)建學習型城區(qū)，相關(guān)部門也都開展了卓有成效的工作。但從本次測評結(jié)果來看，市民對于學習型城市的知曉率和認知程度還不夠，從政府層面對學習型城市建設(shè)重要意義的宣傳和推廣力度還不夠。

其三，距建設(shè)高水平、高質(zhì)量學習型城區(qū)還有一定空間。學習型城區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到城市和區(qū)域建設(shè)的方方面面，建設(shè)成效也體現(xiàn)在城市和區(qū)域的方方面面。測評指標當中如“每萬人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”、“城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況”、“每萬人口發(fā)明專利擁有量(件)”等指標沒有達到相應(yīng)的標準。這些指標反映“綜合發(fā)展”、“社會治理”和“人的發(fā)展”，需要加大建設(shè)力度和精度，讓學習型城市和學習型城區(qū)建設(shè)的成效輻射到城市和區(qū)域的每一個角度。

其四，加強政府頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進學習型城區(qū)建設(shè)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織學習型城市發(fā)展理念以及我國學習型社會建設(shè)總體部署，進一步落實《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的若干意見》等政策和要求，從頂層設(shè)計入手，加強組織領(lǐng)導統(tǒng)籌推進；從立法保障入手，保證建設(shè)工作有法可依；從統(tǒng)籌機制入手，部門協(xié)同促進提質(zhì)提效；從體系構(gòu)建入手，落實社區(qū)教育標準化網(wǎng)絡(luò)；從課程平臺入手，打造數(shù)字平臺支持泛在學習；從運行保障入手，整合財力人力資源護航建設(shè)。形成政府主導、教育先行、部門協(xié)調(diào)、社會推進、全民參與的工作格局。

其五，加大宣傳推廣力度，提高學習型城區(qū)建設(shè)影響力。從政府層面進一步加大對河北區(qū)學習型城區(qū)建設(shè)重要意義的宣傳和推廣，通過制定相關(guān)政策文件和組織豐富多彩的宣傳推廣活動不斷推進學習型城區(qū)建設(shè)。利用網(wǎng)站、微博、公眾號、媒體等多種媒介進行宣傳報導，發(fā)放宣傳資料，發(fā)布宣傳口號，張貼宣傳標語，讓市民時時處處都能感受到創(chuàng)建學習型城區(qū)的濃厚氛圍，讓學習型城區(qū)的概念和建設(shè)的重要意義深入到每一個市民的心里。

其六，拓寬經(jīng)費投入渠道，加大學習型城區(qū)建設(shè)支持力度。拓寬學習型城市建設(shè)經(jīng)費投入渠道。根據(jù)河北區(qū)財力狀況，加大對學習型城區(qū)建設(shè)的支持力度。號召企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。鼓勵社會資金積極投入學習型城區(qū)建設(shè)。逐步形成政府、用人單位和學習者分擔學習成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

最后，優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)，提高學習型城區(qū)建設(shè)成效。按照《河北區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃2035》文件要求，繼續(xù)優(yōu)化終身教育體系，形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、公平普惠、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、特色鮮明、學段融通、技術(shù)先進、充滿活力的現(xiàn)代終身教育體系。繼續(xù)完善終身學習服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化配置區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，打造數(shù)字化學習資源與平臺，營造濃厚的終身學習文化氛圍，加強學習型組織建設(shè)，實現(xiàn)學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型城區(qū)。