王安琪，付俊紅

荷蘭乳業(yè)第三方檢測模式對我國的啟示

王安琪，付俊紅通信作者

（天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300392）

隨著國民對食品的關(guān)注度越來越高，食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為食品安全的一大保障逐漸走入大眾視線。目前，第三方檢測機(jī)構(gòu)作為政府的輔助力量正逐步興起和發(fā)展。本文分析了荷蘭乳制品第三方檢測機(jī)構(gòu)的運行軌跡與特點，借鑒其經(jīng)驗，為我國第三方檢測機(jī)構(gòu)的建立給予一些啟示，推動我國乳品行業(yè)健康發(fā)展。

第三方檢測；乳業(yè)；荷蘭

近年來，隨著人們健康意識不斷提升，對乳制品的質(zhì)量要求越來越高，食品安全問題備受矚目。2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件使消費者對國內(nèi)乳制品仍持懷疑態(tài)度，是我國乳制品進(jìn)口量逐年遞增的主要原因。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，截至2019年1—9月份，中國多種乳制品進(jìn)口量均出現(xiàn)不同幅度的增長。如表1所示。

表1 2019年1—9月中國乳制品進(jìn)口數(shù)量

注：數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)

與我國乳制品進(jìn)口增加形成鮮明對比的是，作為乳業(yè)發(fā)達(dá)國家，荷蘭的乳制品出口數(shù)額不斷增加，且受到我國消費者的好評和青睞。荷蘭乳品之所以得到大眾信賴，得力于較完善的第三方檢測模式為食品質(zhì)量安全所提供的保障。由此可見，發(fā)展第三方檢測機(jī)制，可以構(gòu)建公開、公正、公平的交易體系，為農(nóng)民和企業(yè)提供公正的交易平臺，還可有效解決農(nóng)企雙方有關(guān)質(zhì)量判定方面的矛盾和糾紛。

1 荷蘭第三方檢測模式

荷蘭人口有1 700多萬，牧場多達(dá)16 000多個，奶牛約150萬頭，原料奶年產(chǎn)量約140億kg，在歐盟原料奶生產(chǎn)中排名第4。荷蘭本國消費約占1/3，剩余的全部出口，全年乳制品出口總值高達(dá)72億歐元，對貿(mào)易順差貢獻(xiàn)可達(dá)8%?？梢?，乳業(yè)是荷蘭的支柱性產(chǎn)業(yè)，荷蘭每年大量奶制產(chǎn)品出口與其高度重視乳品的質(zhì)量安全密切相關(guān)。荷蘭政府很早就要求所有的原料奶必須經(jīng)過第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢驗，并支持第三方檢測機(jī)構(gòu)建立獨立的實驗室、引進(jìn)先進(jìn)的儀器、培育專業(yè)的檢測人員。實行第三方檢測轉(zhuǎn)移了政府的部分壓力，相當(dāng)于多了一只“手”，使檢測及監(jiān)管的壓力下行。同時，政府對第三方檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控，來達(dá)到監(jiān)管整個行業(yè)的效果。

1.1 荷蘭第三方檢測模式發(fā)展軌跡及成效

20世紀(jì)初，牛奶檢測項目并不復(fù)雜，加工企業(yè)的實驗室可以自行檢測。到了20世紀(jì)50年代末，乳品加工企業(yè)需要根據(jù)牛奶中乳蛋白的比重來定價，而當(dāng)時檢測乳蛋白的儀器相當(dāng)昂貴，不得不委托外面更專業(yè)的實驗室來做檢測。在這一時期荷蘭出現(xiàn)了許多規(guī)模較小的乳品檢測公司。到了20世紀(jì)60年代末，政府規(guī)定原料奶要通過第三方公司檢測，使檢測結(jié)果更加公平、公正。之后，這些小型乳品檢測公司開始合并，直至全荷蘭只剩下4家。1994年，這4家公司又進(jìn)一步合并，成立了荷蘭乳品監(jiān)管中心。2007年，乳品監(jiān)管中心又與另一家專業(yè)的乳品檢測公司合并，成立了如今荷蘭實力雄厚的第三方檢測公司——Qlip[1]。

第三方檢測機(jī)構(gòu)助力荷蘭乳業(yè)步步攀升，其成效可見一斑。1995年卡車的容量大概是30 t，牧場的制冷罐容量10 t左右，一次性可收3～4個牧場的奶源，當(dāng)時1 000輛卡車有12輛檢測出了抗生素。之后，隨著第三方檢測不斷發(fā)展，政府?dāng)y手第三方檢測機(jī)構(gòu)推動乳業(yè)監(jiān)管、乳品檢測和牧場審核等，短期內(nèi)促進(jìn)了荷蘭乳業(yè)的大發(fā)展。2017—2018年，1萬輛車?yán)锊庞?2輛可能會被檢測出抗生素，即20多年內(nèi)抗生素出現(xiàn)的概率降低了10倍左右，相當(dāng)于一個普通牧場主經(jīng)營40年，其奶罐才可能出現(xiàn)一次有抗生素的情況。取得這樣的顯著成效，荷蘭第三方檢測機(jī)構(gòu)功不可沒。

1.2 荷蘭第三方檢測模式的特點

1.2.1 檢測流程規(guī)范

在食品安全管理方面，荷蘭堅持農(nóng)場主是乳品安全的第一道防線，將檢測防線前移至奶農(nóng)、運奶司機(jī)等每一個鏈條[2]。牧場生產(chǎn)的鮮奶由卡車司機(jī)每3天去收1次，前期取樣工作由卡車司機(jī)完成?？ㄜ囁緳C(jī)需要相關(guān)執(zhí)照，并且每3年要參加1次政府組織的考試，受政府監(jiān)督和管理。卡車司機(jī)是原料奶檢測的第一道崗，所以政府對其要求嚴(yán)格?？ㄜ囁緳C(jī)取奶之前，首先打開牧場大奶罐的蓋子，通過感官檢查原料奶的顏色和味道，然后從大奶罐中使用第三方檢測機(jī)構(gòu)提供的標(biāo)準(zhǔn)容器抽取一定量樣本，并將樣本隨牧場抽取的原料奶一起送至工廠。第三方檢測機(jī)構(gòu)去工廠取回樣本并進(jìn)行檢測，主要檢測的項目分為兩類，一種是依據(jù)檢測慣例，法律要求每批鮮奶需要檢測的一些指標(biāo)，如尿素、抗生素；另外一種則是按工廠要求所檢測的一些指標(biāo)，這些指標(biāo)檢測的次數(shù)也隨工廠而定，因為這些指標(biāo)工廠不一定需要每批都測，可能需要每月測幾次。第三方檢測機(jī)構(gòu)直接將相關(guān)報告呈現(xiàn)給工廠，由工廠將檢測結(jié)果告知牧場主，并根據(jù)檢測報告決定原料奶的價格或是否收購。第三方檢測機(jī)構(gòu)不參與工廠與牧場主之間的價款結(jié)算，其作為一個獨立的機(jī)構(gòu)，受國家監(jiān)督，檢測結(jié)果真實、可靠。

1.2.2 牧場監(jiān)管嚴(yán)格

荷蘭秉承優(yōu)質(zhì)奶制品來自優(yōu)質(zhì)原料奶的理念，把牧場監(jiān)管作為基礎(chǔ)。近年來，荷蘭越發(fā)重視乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展，第三方檢測機(jī)構(gòu)除了檢驗產(chǎn)品，也重視牧場審核，從源頭入手，保障“從草到杯”的全產(chǎn)業(yè)鏈安全，類似于我國乳業(yè)倡導(dǎo)的“從牧場到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈做法[3]。第三方檢測機(jī)構(gòu)對牧場的審核包括整體衛(wèi)生、藥物使用、動物健康福利、飼料和水的質(zhì)量、存奶系統(tǒng)、設(shè)備清潔以及可持續(xù)發(fā)展等。

荷蘭對牧場堅持規(guī)范化管理，工廠只收取通過檢測的原料奶。多數(shù)牧場加入了質(zhì)量保障體系，一種是菲仕蘭的Foqus系統(tǒng)，另一種是Qlip的質(zhì)量保障系統(tǒng)。Qlip第三方檢測公司經(jīng)營模式已十分成熟，擁有獨立數(shù)據(jù)庫，保存著鮮奶檢測以及牧場考核的數(shù)據(jù)。Qlip可通過數(shù)據(jù)篩查出有隱患的牧場并突擊檢查，審核這些牧場各運作環(huán)節(jié)是否正常。質(zhì)量保障系統(tǒng)受荷蘭政府監(jiān)督，牧場納入質(zhì)量保障系統(tǒng)即代表符合荷蘭的法律法規(guī)，但即使納入體系，牧場每兩年至少也要接受一次第三方檢測機(jī)構(gòu)的全面審核。第三方檢測機(jī)構(gòu)審核方式分兩種，一種是事先通知，另一種是突擊檢查。荷蘭奶業(yè)協(xié)會是所有加工廠的聯(lián)盟，擁有約400～500 t大罐奶，第三方檢測機(jī)構(gòu)也為協(xié)會檢測重金屬、紅曲霉毒素、抗生素、氯仿、放射性藥物等，協(xié)助監(jiān)管乳制品。

1.2.3 獎懲措施有效

在荷蘭，若鮮奶含有抗生素，工廠會拒收整罐鮮奶或處罰牧場，牧場主還會受到警告，當(dāng)警告超過一定次數(shù)，該牧場將面臨停業(yè)整頓等風(fēng)險，此后與該牧場合作的工廠就會減少，這對牧場而言是致命打擊。若鮮奶中體細(xì)胞數(shù)等普通指數(shù)超標(biāo)，工廠雖不會拒收整罐奶，但會警告牧場主下不為例或采取其他懲罰措施。在一定年限內(nèi)未出現(xiàn)不良事件的牧場，政府會給予獎狀或獎金以鼓勵其繼續(xù)優(yōu)化。牧場主細(xì)心經(jīng)營牧場不僅是為了良好運作，更希望建立良好的口碑，通過好口碑帶來可觀的收益和附加價值，所以無論處罰亦或是獎勵，都會驅(qū)使牧場主自我監(jiān)督與完善。

2 荷蘭第三方檢測模式給我國乳業(yè)發(fā)展的啟示

我國第三方檢測機(jī)構(gòu)雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭良好。目前包括國家級、省級、市級和縣級在內(nèi)的食品安全檢測體系已初具規(guī)模。共有專業(yè)和行業(yè)監(jiān)控站4 800多個，其中行業(yè)監(jiān)控站2 600個，食品質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)2 200多個。隨著國家對食品安全監(jiān)控要求的不斷提高，許多監(jiān)控業(yè)務(wù)已承包給第三方食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，我國檢驗檢測市場規(guī)模由2013年的1 678億元快速增長到2014年的2 105億元，2015年較2014年又增長了469億元。其中，市場對食品檢驗檢測的需求約占市場總檢測份額的13%，在全國幾個主要檢測行業(yè)中占有較高的市場份額，這是食品檢驗檢測行業(yè)飛速發(fā)展的重要體現(xiàn)[4]。

2.1 加大政府扶持力度

政府應(yīng)在乳品檢測中起到統(tǒng)籌監(jiān)督作用，需信賴并監(jiān)督第三方檢測機(jī)構(gòu)，使之成為政府的“手”。荷蘭認(rèn)證委員會是確定第三方檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獨立部門，委員會監(jiān)管培養(yǎng)第三方檢測機(jī)構(gòu)，信賴第三方出具的報告，完善第三方的工作流程并提供公平公正的市場環(huán)境。我國許多企業(yè)僅信賴國家的檢測機(jī)構(gòu)，認(rèn)為國家機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，可信賴度高，但乳業(yè)檢驗檢測業(yè)務(wù)量巨大，政府單方面的資源畢竟有限。所以，政府應(yīng)帶頭扶持第三方檢測機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)、宣傳、鼓勵企業(yè)與第三方檢測機(jī)構(gòu)合作，給予第三方檢測機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，同時做好監(jiān)督管理工作，將檢驗檢測中心逐漸向第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)行業(yè)中堅力量。當(dāng)?shù)谌綑z測機(jī)構(gòu)達(dá)成規(guī)模，就能降低企業(yè)的檢驗檢測成本，促進(jìn)食品質(zhì)量安全水平的提高[5]。

2.2 完善質(zhì)量監(jiān)督體系

應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及體系內(nèi)準(zhǔn)則，例如奶牛生長環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化操作，鮮奶收購價格和合同條款，第三方檢測機(jī)構(gòu)資格鑒定、實驗室規(guī)模、設(shè)備及人員配備等。依照標(biāo)準(zhǔn)，將牧場、工廠和第三方檢測機(jī)構(gòu)納入體系，體系內(nèi)數(shù)據(jù)和信息共享。體系中的企業(yè)、牧場、第三方檢測機(jī)構(gòu)可無障礙溝通，相互信賴，維持穩(wěn)定合作，實現(xiàn)技術(shù)與資源共享，任務(wù)量調(diào)配均衡，工作流程公開、透明。這樣既吸引各牧場主動加入體系并自我監(jiān)督，還為體系內(nèi)成員信息互通取得便利，使牧場的奶源與奶牛生長環(huán)境、工廠的信用與業(yè)務(wù)量、第三方檢測機(jī)構(gòu)可信度以及檢測速度等信息一目了然。

2.3 建立第三方檢測數(shù)據(jù)庫

將體系內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)納入核心數(shù)據(jù)庫，僅體系內(nèi)成員可見。建立第三方檢測數(shù)據(jù)庫一方面可提升實驗室管理水平，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，如乳質(zhì)變化趨勢等，對于乳質(zhì)變化趨勢不向好發(fā)展的牧場，第三方檢測機(jī)構(gòu)隨即抽查，考察牧場各工作環(huán)節(jié)，情節(jié)嚴(yán)重者將被重新審核資質(zhì)。另一方面還可提升社會服務(wù)水平，實現(xiàn)食品安全預(yù)警，分析食品安全風(fēng)險因素，設(shè)立預(yù)警等級，進(jìn)一步綜合評價預(yù)警報告。這樣就為牧場和工廠的風(fēng)險評估提供了科學(xué)依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)重大問題和安全隱患[6]。

3 結(jié)論

荷蘭快速發(fā)展的乳業(yè)與牧場完善的工作流程、第三方檢測機(jī)構(gòu)常態(tài)化審核密切相關(guān)。第三方檢測模式體現(xiàn)了荷蘭職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合和全產(chǎn)業(yè)鏈的乳制品監(jiān)管特點。公平、合理、有效的第三方檢測得到了荷蘭政府、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)以及乳品加工企業(yè)等多方認(rèn)可，保障了原料奶質(zhì)量及各方經(jīng)濟(jì)利益，從而推動了乳業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。我國乳業(yè)情況與荷蘭雖有不同，但可從完善質(zhì)量監(jiān)督體系、建立第三方檢測數(shù)據(jù)庫和政府支持等方面入手，學(xué)習(xí)荷蘭的激勵措施，不斷發(fā)展和完善我國第三方檢測機(jī)構(gòu)，形成具有我國特色的第三方檢測模式。

[1] 胡定寰，DE KONING K，SCHAAP A. 牧場到奶粉的故事[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2015.

[2] 中國乳品又有哪三大最新進(jìn)展？[J]. 現(xiàn)代食品，2017（19）：98.

[3] 張院萍. SDDDC：打造中荷奶業(yè)交流的持久平臺[J]. 中國畜牧業(yè)，2019（2）：47-49.

[4] 郭華潔，潘平川，胡曉，等. 我國食品第三方檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J]. 現(xiàn)代食品，2019（1）：26-27，31.

[5] 李麗，劉瑤，韓亞娟. 發(fā)達(dá)國家乳業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對中國的啟示[J]. 食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2017，35（2）：84-88.

[6] 吳飛燕，張遲蕾，張濤，等. 焦作市的生鮮乳第三方檢測體系建設(shè)[J]. 中國畜牧業(yè)，2019（11）：64-65.

Enlightenment of the third-party inspection model of the Dutch dairy industry to China

Wang Anqi, FU JunhongCorresponding Author

（College of Economics and Management, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300392, China）

As people pay more and more attention to food, food inspection and testing agencies, as a major guarantee of food safety, have gradually come into the public's attention. At present, the third-party inspection agencies are gradually rising and developing as an auxiliary force of the government. This article analyzes the running trajectory and characteristics of the Dutch third-party testing agency for dairy products, and draws on its experience to give some inspiration for the establishment of the third-party testing agency in China so as to promote the healthy development of China’s dairy industry.

third-party testing; dairy; the Netherlands

1008-5394（2020）04-0095-03

10.19640/j.cnki.jtau.2020.04.018

F326.3

B

2020-04-08

王安琪（1996—），女，碩士在讀，主要從事農(nóng)民專業(yè)合作社方面的研究。E-mail：wanganqi199607@163.com。

付俊紅（1973—），女，教授，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的研究。E-mail：fjunhong@163.com。

責(zé)任編輯：宗淑萍