□ 梁佳琪

(貴州大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

應(yīng)急物流體系的構(gòu)建有益于在統(tǒng)一高效的指揮下，充分調(diào)動(dòng)如軍隊(duì)、民眾等社會(huì)各界力量提高凝聚力，對(duì)有限的資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和整合，提高利用率，保障應(yīng)急物資第一時(shí)間運(yùn)輸配送到位，使人民的財(cái)產(chǎn)和生命健康損失降到最小，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益得到最大化。

1 應(yīng)急物流所具有的主要特點(diǎn)

按照實(shí)施主體不同可以將應(yīng)急物流大致分為軍事和非軍事應(yīng)急物流兩大類，其中非軍事應(yīng)急物流包含了災(zāi)害(險(xiǎn)情)或疫情應(yīng)急物流；而災(zāi)害應(yīng)急物流中的災(zāi)害可以大致分為自然災(zāi)禍或人為災(zāi)難。應(yīng)急物流體系的最終受益方應(yīng)當(dāng)是受災(zāi)害影響的地區(qū)和民眾，這個(gè)體系應(yīng)充分發(fā)揮出社會(huì)效益，同時(shí)由于災(zāi)禍的突發(fā)性和不確定性，使得應(yīng)急物流體系相應(yīng)地具有突發(fā)、不確定、非慣例、弱經(jīng)濟(jì)等主要特點(diǎn)，應(yīng)急物流體系的任務(wù)和服務(wù)對(duì)象也不盡相同。應(yīng)急物流區(qū)別于一般性的物流活動(dòng)，具有以下幾個(gè)最主要特點(diǎn)：

應(yīng)對(duì)災(zāi)禍等突發(fā)事件而啟動(dòng)的應(yīng)急物流，由于突發(fā)事件的隨機(jī)性使得不論是事發(fā)地還是所需的應(yīng)急物資，還是物資的主要供應(yīng)地，包括物資的種類、數(shù)量等所有因素都幾乎不可能在事先進(jìn)行預(yù)測(cè)或計(jì)劃，具有很大的隨機(jī)性。應(yīng)急事件的突發(fā)性和隨機(jī)性,決定了應(yīng)急物資的供給并不符合市場(chǎng)正常供需關(guān)系的特點(diǎn)，無(wú)法像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體那樣為客戶的需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于應(yīng)急物資的需求往往是發(fā)生在極短的時(shí)間內(nèi)，在嚴(yán)苛的條件下常常需要權(quán)衡利弊，通常無(wú)法完全滿足應(yīng)急所需的全部要求，只能在現(xiàn)有的條件下盡其所能動(dòng)員全社會(huì)籌備應(yīng)急物資。應(yīng)急物流對(duì)于物流系統(tǒng)的極大挑戰(zhàn)在于需要在極短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送大量的物資，這也是對(duì)物流系統(tǒng)高效性的考驗(yàn)，物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間長(zhǎng)短對(duì)突發(fā)事件后續(xù)造成危害的大小可以說(shuō)起著決定性的影響。

企業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常具有穩(wěn)定、循環(huán)且日常多發(fā)的特點(diǎn)，物流系統(tǒng)可以有足夠的空間和時(shí)間予以計(jì)劃和響應(yīng)，但應(yīng)急物流的隨機(jī)性和不確定性要求應(yīng)急物流系統(tǒng)在原有體系的基礎(chǔ)上要具備足夠的可擴(kuò)展性以滿足應(yīng)急需求。

2 我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

2.1 有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

我國(guó)雖然就應(yīng)急物流方面出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但就應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和處置突發(fā)公共事件等特殊方面的立法與國(guó)際水平相比仍顯滯后。應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行包含了多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如指揮調(diào)度、內(nèi)部分工協(xié)作、外部動(dòng)員反饋以及第三方評(píng)估等等，但這些細(xì)化的環(huán)節(jié)目前仍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作規(guī)范和指導(dǎo)，這就造成應(yīng)急物流體系在融合社會(huì)多方力量參與應(yīng)急救援物流活動(dòng)時(shí)，缺少為行動(dòng)進(jìn)行具體指導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置不合理

由于國(guó)內(nèi)暫時(shí)僅在中部和東部地區(qū)設(shè)置了國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，如若是西部地區(qū)發(fā)生災(zāi)禍或突發(fā)事件則在及時(shí)響應(yīng)存在不小的困難。與此同時(shí)，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置過(guò)于集中或數(shù)量不足也將會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致運(yùn)輸成本特別是時(shí)間成本過(guò)高的情況，很可能出現(xiàn)耽誤第一時(shí)間的救援工作，這對(duì)有些規(guī)定或辦法中救援物資在災(zāi)情發(fā)生的24小時(shí)內(nèi)發(fā)運(yùn)到目的地的要求還存在差距。此外，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)中所配備的裝卸設(shè)備自動(dòng)化程度不高，仍以人工搬運(yùn)為主,倉(cāng)庫(kù)機(jī)械化的水平相對(duì)比較不足。

2.3 運(yùn)輸效率不高

目前我國(guó)的物流企業(yè)專業(yè)化程度不高，在應(yīng)急物流方面缺乏志愿者隊(duì)伍，政府或有關(guān)部門(mén)沒(méi)有為應(yīng)急響應(yīng)而籌備組建一支“戰(zhàn)時(shí)即招”的應(yīng)急物流志愿隊(duì)伍，由于缺乏事先對(duì)隊(duì)伍人員的籌備，常常導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)災(zāi)害或突發(fā)事件的過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平不高、調(diào)度組建能力不足以及響應(yīng)不夠及時(shí)等問(wèn)題。同時(shí)我國(guó)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)在救災(zāi)物資運(yùn)送的效率方面同世界先進(jìn)水平還存在不小的差距，以現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為例，要將應(yīng)急物資往目的地運(yùn)輸時(shí)，至少需要7個(gè)小時(shí)(空運(yùn))，多則需要耗費(fèi)至少48個(gè)小時(shí)(公路)。

2.4 應(yīng)急物流信息化程度偏低

如今信息化高速發(fā)展，各種信息平臺(tái)層出不窮，有政府部門(mén)的，有企業(yè)行業(yè)的，還有各類系統(tǒng)的，但在應(yīng)急物流統(tǒng)一指揮調(diào)度方面卻缺乏一個(gè)能夠整合物流物資信息、運(yùn)輸信息、供需信息以及通行環(huán)境信息等的綜合性信息共享平臺(tái)。同時(shí)，在調(diào)配供需關(guān)系的過(guò)程中還時(shí)常出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的供應(yīng)能力掌握不及時(shí)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

3 完善我國(guó)應(yīng)急物流體系的對(duì)策和建議

3.1 建立健全政策法規(guī)體系

一方面，在應(yīng)急物流領(lǐng)域建立健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建起系統(tǒng)性的應(yīng)急物流政策法律規(guī)范體系，確保面對(duì)災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)各界有關(guān)單位、人員能夠有法可依、有規(guī)可循，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和實(shí)效性。另一方面，進(jìn)一步完善與啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)有關(guān)的法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)各責(zé)任方、責(zé)任人員的權(quán)責(zé)義務(wù)加以明確和細(xì)化。此外，各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶氨静块T(mén)的實(shí)際情況，加強(qiáng)地方性立法。

3.2 建立應(yīng)急物流指揮部

應(yīng)在中央領(lǐng)導(dǎo)小組的集中領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)配下，充分調(diào)動(dòng)各方力量如部隊(duì)、政府部門(mén)、物流行業(yè)規(guī)模企業(yè)等，成立應(yīng)急物流指揮中心，科學(xué)精準(zhǔn)地調(diào)度社會(huì)資源，保證運(yùn)輸?shù)缆吠〞?，打開(kāi)綠色通道，銜接好末端配送，提供高效率、安全的物流服務(wù)。

3.3 搭建融合一體的物流信息平臺(tái)

應(yīng)急物流組織指揮能力的落實(shí)，關(guān)鍵在于物流信息平臺(tái)的高效利用。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，基于綜合性強(qiáng)、整合度高的信息系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)用，構(gòu)建起高效的應(yīng)急物流指揮體系，利用信息平臺(tái)的資源共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急全物流信息的精確掌握和可視化運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)不斷完善和改進(jìn)我國(guó)物流行業(yè)的軟件和硬件技術(shù)，綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及電子數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)(EDI)等技術(shù)，準(zhǔn)確全面地掌握物流、供需情況、人員調(diào)度、通行條件、后勤保障等關(guān)鍵信息，同時(shí)還可以將有關(guān)信息進(jìn)行相應(yīng)的處理后加載至數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)所有信息的可視化管理，充分發(fā)揮信息數(shù)字化的有力優(yōu)勢(shì)切實(shí)提高應(yīng)急物流運(yùn)送的效率，并保證安全準(zhǔn)確性。

3.4 合理設(shè)置儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建高效網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急物資運(yùn)送的高效性和準(zhǔn)確性是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵。保證應(yīng)急物流運(yùn)送的暢通和高效，關(guān)鍵是要保障物資供應(yīng)充足、人力物力綜合調(diào)度科學(xué)迅速，以及對(duì)通行路徑綜合考慮規(guī)劃出合理的運(yùn)送路線。此外，物流基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)劣直接關(guān)系到應(yīng)急物流的運(yùn)行是否順利，因此要對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、交通物流信息網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)和技術(shù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

合理設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)，避免儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)過(guò)于集中或缺乏全國(guó)范圍的覆蓋率。應(yīng)當(dāng)綜合分析道路交通條件、城市布局、工業(yè)及水利設(shè)施等情況對(duì)儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)的選址進(jìn)行綜合分析和規(guī)劃。將應(yīng)急物流信息系統(tǒng)與高效物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)物資的庫(kù)存和在途情況、人員調(diào)度情況等做到統(tǒng)一指揮實(shí)時(shí)掌握。科學(xué)運(yùn)用編碼系統(tǒng)，從倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)到貨位貨架乃至周轉(zhuǎn)箱和托盤(pán)等都進(jìn)行逐一編碼，加裝RFID智能芯片，相關(guān)信息一目了然，方便信息的準(zhǔn)確統(tǒng)一管理；對(duì)于物資的運(yùn)輸和裝卸過(guò)程，可以利用我們自主研制的北斗系統(tǒng)對(duì)車輛和大型工程機(jī)械設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)時(shí)監(jiān)控；最后將這些管理信息呈現(xiàn)在具體操作人員的移動(dòng)終端上，大幅提高物資運(yùn)送及現(xiàn)場(chǎng)救援人員的工作效率，同時(shí)對(duì)相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行反饋和調(diào)整，實(shí)時(shí)互動(dòng)，確保信息采集的高效準(zhǔn)確。