（湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 湖南 株洲412008）

1、政府購買青少年足球服務(wù)的基本要素分析

1.1、購買的具體對象

青少年足球服務(wù)的購買過程中，首先要對購買對象進(jìn)行明確，尤其是作為委托方而言，在進(jìn)行足球服務(wù)購買的時(shí)候，需要承擔(dān)諸如決策、管理和監(jiān)督等責(zé)任，如果不能明確界定購買對象，則會(huì)阻礙這些職責(zé)的履行。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，青少年足球服務(wù)產(chǎn)品的提供方包括了非盈利機(jī)構(gòu)和應(yīng)力機(jī)構(gòu)兩種，通過這兩種方式，可以比較有效地解決足球師資和人員派遣等問題。我國由于在體制上與其他國家存在一定的差異，因而在進(jìn)行青少年足球服務(wù)購買的委托得時(shí)候，主要是以政府和教育部門為主要委托方，青少年足球服務(wù)的提供方則是以非盈利機(jī)構(gòu)為核心，如高校體育院校、相關(guān)的體育組織等，并以營利性機(jī)構(gòu)為輔，如體育企業(yè)等。隨著我國青少年足球運(yùn)動(dòng)的廣泛展開，市場之中對于青少年足球服務(wù)的需求呈現(xiàn)出日漸增長的趨勢，足球服務(wù)的代理也必然增長，足球服務(wù)代理將出現(xiàn)來源更為多元化的發(fā)展。

1.2、購買的主要內(nèi)容

青少年足球服務(wù)購買的內(nèi)容是比較豐富的，從當(dāng)前的實(shí)際情況情況來看，足球服務(wù)購買的內(nèi)容集中在培訓(xùn)活動(dòng)、管理服務(wù)、信息服務(wù)和評估等方面。首先是對培訓(xùn)活動(dòng)的購買，在進(jìn)行青少年足球的開展過程中，必然涉及到相應(yīng)的培訓(xùn)教育內(nèi)容，由于委托方本身在師資、培訓(xùn)登封方面的欠缺，因此通過市場進(jìn)行相應(yīng)的師資和培訓(xùn)項(xiàng)目的引入，對于實(shí)現(xiàn)良好的足球教育具有重要的意義；同時(shí)，活動(dòng)的購買也包括對足球賽事、夏（冬）令營等；其次，管理服務(wù)是指委托方對需要對場地、安全等進(jìn)行保障，而從外界購入的管理服務(wù)等。如對當(dāng)前的場館進(jìn)行翻修改造工作，以提升足球教育的硬件條件，或是針對足球運(yùn)動(dòng)的體特殊性，進(jìn)行保險(xiǎn)的購買，從而降低足球教育活動(dòng)展開之中的風(fēng)險(xiǎn)。信息服務(wù)是指足球教育過程中，需要進(jìn)行進(jìn)一步的拓展，而必須進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)交換工作，包括完善當(dāng)前的賽事數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建綜合性的足球信息交流平臺等；最后，是相關(guān)的評估性服務(wù)，此類服務(wù)是指針對當(dāng)前的教育過程所進(jìn)行的第三方評估，如教育過程的監(jiān)督、信息公示和運(yùn)動(dòng)員選拔等。由此可以看出，當(dāng)前青少年足球服務(wù)的購買所包含的內(nèi)容是比較豐富的。

1.3、購買的基本手段

在進(jìn)行足球服務(wù)購買的過程中，主要的手段包括合同、項(xiàng)目申請和財(cái)政資助等，不同的購買方式具有各自的優(yōu)勢，從而對整體的青少年足球事業(yè)發(fā)展形成影響。以合同方式進(jìn)行服務(wù)購買為例，這種方式是通過與市場之中具有相對優(yōu)勢的服務(wù)提供方進(jìn)行長期的合作，從而實(shí)現(xiàn)青少年足球服務(wù)供給的方式，在這種方式之下，能夠有效地獲取服務(wù)市場之中相對優(yōu)勢的資源，并降低相關(guān)政府部門對足球服務(wù)的投入，且具有直接連接代理方和委托方的優(yōu)勢，收效較快。項(xiàng)目申請的方式需要委托方向相關(guān)部門提出資金的請求，并以招標(biāo)的方式來進(jìn)行代理方遴選的措施，為了實(shí)現(xiàn)青少年足球服務(wù)供給的有效性，在這種方式之下，相關(guān)單位還需要對服務(wù)過程、服務(wù)效果進(jìn)行評估。由此可見，在項(xiàng)目申請的措施之下展開青少年足球服務(wù)的購買，過程相對繁復(fù)，但同時(shí)由于其完整的審核評估機(jī)制，因此可以充分保證效果。財(cái)政資助的方式主要是通過政府單位對當(dāng)前青少年足球服務(wù)的具體狀況進(jìn)行評估掌握之后，以政策、經(jīng)費(fèi)以及實(shí)際的物資等措施來對青少年足球服務(wù)進(jìn)行推動(dòng)的手段，這種方式之下，整體收效較慢，但同時(shí)在這種方式之下，對于大范圍的體育發(fā)展具有切實(shí)的推動(dòng)，社會(huì)效益較高。

2、政府購買青少年足球服務(wù)過程中存在的問題

2.1、對當(dāng)前購買的對象界定模糊

在當(dāng)前的政府對青少年足球服務(wù)的購買過程中，對購買對象的界定存在界定不清的狀況，因而導(dǎo)致了青少年足球服務(wù)的提供難以滿足實(shí)際需求。如前所述，當(dāng)前政府的青少年足球服務(wù)采購對象主要包括以高校、體育組織為代表的非盈利機(jī)構(gòu)和以體育企業(yè)為代表的盈利機(jī)構(gòu)，同時(shí)隨著需求的增長，市場也在逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢，如果對相應(yīng)的服務(wù)提供方界定不清，則必然導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)行的過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如部分體育企業(yè)，由于其盈利性的存在，且其自身在青少年足球服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)缺乏，因而出現(xiàn)所提供的服務(wù)質(zhì)量低的問題。同時(shí)，部分委托方本身在進(jìn)行服務(wù)采購的時(shí)候，由于客觀需求的存在，且市場上體育服務(wù)機(jī)構(gòu)較為欠缺，因此對不能提供專業(yè)化青少年足球服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。這兩種現(xiàn)象都將對實(shí)際的青少年足球教育構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致青少年足球發(fā)展的滯后。從管理性服務(wù)的采購方面來講，由于主要涉及的內(nèi)容是設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作，因此其采購、監(jiān)管等都相對容易維完成，而針對軟件的采購，如師資引入、培訓(xùn)等，這些方面的內(nèi)容由于難以進(jìn)行準(zhǔn)確的量化，因此這一系列的服務(wù)采購是比較容易對采購對象界定出現(xiàn)誤判的，為了實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)狀的改善，相關(guān)單位需要尤其注意這一方面的機(jī)制的完善，從而明確地界定當(dāng)前市場之中的青少年足球服務(wù)的提供商，達(dá)到促進(jìn)青少年足球事業(yè)發(fā)展的目的。

2.2、青少年足球服務(wù)市場混亂

市場發(fā)展的相對畸形也是當(dāng)前我國青少年足球服務(wù)政府購買之中所面對的重要問題之一。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，青少年足球服務(wù)具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，因而在進(jìn)行服務(wù)提供的過程中，主要是以市場上的非盈利組織為主，在這種方式之下，不僅能夠?qū)η嗌倌曜闱蚴聵I(yè)形成促進(jìn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)推動(dòng)全社會(huì)體育現(xiàn)狀改善的目的。我國當(dāng)前的體育服務(wù)市場上，存在較多的盈利性組織，同時(shí)對這些組織的發(fā)展缺乏充分有效的監(jiān)管，因而部分代理方在足球方服務(wù)質(zhì)量上難以形成充分的保證。另外，市場的發(fā)展主要依托于需求的存在，我國足球事業(yè)雖然處在高速發(fā)展的階段，但整體的需求仍然較低，因此市場之中的提供方仍然較少，整體的競爭機(jī)制尚未完全形成。這些狀況共同導(dǎo)致了青少年足球服務(wù)供應(yīng)市場的混亂局面。為了對當(dāng)前的市場進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，相關(guān)單位需要進(jìn)一步加大對市場的監(jiān)管力度，并不斷地促進(jìn)青少年足球服務(wù)需求的增長，推動(dòng)市場競爭機(jī)制的形成和良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。

2.3、購買服務(wù)的過程中存在錯(cuò)位

青少年足球服務(wù)的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在對認(rèn)知的錯(cuò)位和任務(wù)的錯(cuò)位上。首先，相關(guān)單位對當(dāng)前自身青少年足球服務(wù)需求的認(rèn)識的不足，因而進(jìn)行足球服務(wù)采購的過程中，相關(guān)的決策隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致所采購的服務(wù)難以對實(shí)際的足球事業(yè)發(fā)展形成促進(jìn)；同時(shí)，個(gè)別單位對區(qū)域經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，因而在進(jìn)行采購的過程中，對政府實(shí)際的財(cái)政狀況考慮不充分，有限的政府資源配置錯(cuò)位；此外，在進(jìn)行采購的時(shí)候，相關(guān)單位對服務(wù)結(jié)果不加評估，對服務(wù)提供方進(jìn)行放任，導(dǎo)致服務(wù)效果不理想；其次，在任務(wù)上存在錯(cuò)位。個(gè)別單位片面地認(rèn)為當(dāng)前青少年足球教育之中，比賽成績是最為核心的任務(wù)，因而在進(jìn)行服務(wù)的采購的時(shí)候，極為強(qiáng)調(diào)競賽的重要性，忽視了當(dāng)前學(xué)生的實(shí)際需求。從根本上來說，青少年足球教育的存在，主要是為了讓學(xué)生能夠了解和掌握相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)技能，推動(dòng)學(xué)生積極地參與到體育鍛煉之中，而如果錯(cuò)誤地將競賽作為足球教育的核心，則必然導(dǎo)致與教育目標(biāo)的偏離，無法起到良好的教育效果。

2.4、購買過程中政府對實(shí)際情況掌握不全

多數(shù)青少年足球服務(wù)的購買具有長期性和連續(xù)性特征，這些特征的存在導(dǎo)致政府在采購和監(jiān)督的過程中，需要掌握的信息數(shù)量大大增加，且由于周期較長，因而無法保證對各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。在情況掌握不全面的問題上，當(dāng)前政府主要體現(xiàn)在對實(shí)際的服務(wù)成本、服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量和服務(wù)評價(jià)的方式上，以當(dāng)前的服務(wù)成本為例，由于市場上現(xiàn)有的服務(wù)提供方數(shù)量稀缺，因而在報(bào)價(jià)方面隨意性較大，對政府資源的合理配置構(gòu)成不利影響；其次，在服務(wù)數(shù)量和項(xiàng)目方面，由于相關(guān)單位對需求掌握的不充分，因而容易造成雙方信息的嚴(yán)重不對等，在此基礎(chǔ)上，也容易引發(fā)對于服務(wù)本身的爭議；最后，青少年足球服務(wù)的質(zhì)量評估在整體服務(wù)之中是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果委托方無法充分地掌握服務(wù)成本、項(xiàng)目數(shù)量和服務(wù)過程等信息，則必然會(huì)影響對服務(wù)效果的評價(jià)工作。為了解決這一系列問題，相關(guān)單位需要對青少年足球服務(wù)形成重視，并切實(shí)地推動(dòng)相應(yīng)的機(jī)制和制度的形成。

3、委托代理視閾下進(jìn)行青少年足球服務(wù)購買的對策

3.1、規(guī)范當(dāng)前的青少年足球服務(wù)市場

為了解決當(dāng)前青少年足球服務(wù)市場存在的混亂狀況，相關(guān)單位需要針對性地進(jìn)行市場的規(guī)范工作。首先，為了實(shí)現(xiàn)競爭機(jī)制的形成，需要把握當(dāng)前青少年足球教育的整體趨勢，擴(kuò)大市場需求。在進(jìn)行這一項(xiàng)工作之中，相關(guān)單位可以及時(shí)地對當(dāng)前學(xué)校的足球項(xiàng)目社團(tuán)進(jìn)行擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)增加參與到青少年足球教育過程的學(xué)生人數(shù)，增大市場需求。在完成了對需求的擴(kuò)大之后，摸清實(shí)際情況，進(jìn)行足球基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)、信息服務(wù)的采購，為青少年足球服務(wù)市場的擴(kuò)大提供土壤。通過這種方式，可以有效地增加市場需求，并培訓(xùn)數(shù)量更多的青少年足球服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，為市場的競爭機(jī)制形成奠定基礎(chǔ)；其次，在規(guī)范市場的過程中，相關(guān)單位也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，增加當(dāng)前學(xué)校之中體育組織對青少年足球服務(wù)采購的自主權(quán)，由于體育組織對自身的在足球服務(wù)需求了解更為清晰，因而在進(jìn)行采購的過程中，更具有針對性。而政府在這一過程之中，需要發(fā)揮監(jiān)管職能，對青少年足球服務(wù)提供方的市場準(zhǔn)入進(jìn)行進(jìn)一步嚴(yán)格，達(dá)到保證服務(wù)質(zhì)量的目的；最后，在進(jìn)行市場規(guī)范的過程中比較重要的一環(huán)，就是規(guī)范委托方的采購需求，從當(dāng)前的情況來看，由于部分單位對自身的采購需求掌握不清，因此在采購的過程中目的性不明確，進(jìn)而導(dǎo)致了市場供給的混亂和畸形，政府可以通過對當(dāng)前區(qū)域內(nèi)青少年足球發(fā)展?fàn)顩r的整體情況展開調(diào)查研究，從而形成相應(yīng)的采購清單，從源頭上實(shí)現(xiàn)采購過程的規(guī)范。

3.2、規(guī)范青少年足球服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)對青少年足球服務(wù)采購過程和供給行為的規(guī)范，政府單位還需要加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，逐步引導(dǎo)市場的良性循環(huán)形成。為了達(dá)到這一目的，相關(guān)單位可以從項(xiàng)目申請機(jī)制、信用機(jī)制和審查機(jī)制三方面入手來進(jìn)行完善。首先是項(xiàng)目申請機(jī)制，這一機(jī)制是當(dāng)前展開青少年足球服務(wù)購買的主要方式之一，在以往的項(xiàng)目評審過程中，由于評審主體的單一化，因而無法對相關(guān)采購項(xiàng)目進(jìn)行全面的評審，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目在采購過程中出現(xiàn)錯(cuò)位、界定模糊的局面，嚴(yán)重影響到了青少年體育事業(yè)的有序發(fā)展，因此在進(jìn)行評審機(jī)制的建設(shè)過程中，相關(guān)單位需要從評審主體的改革入手，通過進(jìn)行多元化建設(shè)的方式，從而廣泛地從各方進(jìn)行意見的吸取。第三方評審主體的引入，對于增強(qiáng)評審過程的客觀性和公平性具有重要的意義，但同時(shí)也需要對評審方式進(jìn)行一定的改革，如通過對相應(yīng)服務(wù)需求進(jìn)行量化，從而形成明確的服務(wù)宗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在完成服務(wù)之后，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)；其次，信用機(jī)制的建設(shè)是為了進(jìn)一步對服務(wù)提供方的質(zhì)量進(jìn)行保障，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)雙方在信息上的進(jìn)一步對稱，信用機(jī)制的建設(shè)主要是針對當(dāng)前市場上不同提供方的服務(wù)提供質(zhì)量來進(jìn)行制定，通過對服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對信用進(jìn)行量化的目的，為了實(shí)現(xiàn)雙方信息掌握方面的進(jìn)一步對等，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)可以通過多方合作的方式，進(jìn)行相應(yīng)的平臺建設(shè)，并在平臺上展開相應(yīng)的青少年足球服務(wù)信息公示；最后，針對審查機(jī)制的建設(shè)，采購方在進(jìn)行實(shí)際的青少年足球服務(wù)采購之前，需要對當(dāng)前的具體需求進(jìn)行明確的調(diào)查和研究，并以詳實(shí)的論證過程，來進(jìn)行可行性研究，增強(qiáng)采購過程的科學(xué)性。同時(shí)，在服務(wù)進(jìn)行的階段，相關(guān)單位需要對合同中的條款進(jìn)行清晰的界定，并以相應(yīng)的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收。為了避免在合同履行階段出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，影響到實(shí)際的服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量，還需要針對性地建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保證整個(gè)過程處在監(jiān)管之下。

3.3、促進(jìn)各方對青少年足球服務(wù)重視程度提升

在當(dāng)前的青少年足球服務(wù)采購之中，相關(guān)單位的重視程度較低是導(dǎo)致種種問題存在的重要原因之一，因此為了推動(dòng)相關(guān)單位重視程度的提升，需要進(jìn)行充分知識普及和教育，尤其需要在對政府購買機(jī)制和青少年足球服務(wù)的核心對象方面的認(rèn)識。首先，在政府進(jìn)行青少年體育服務(wù)采購的過程中，其核心目的是為了促進(jìn)整體的體育事業(yè)發(fā)展和繁榮，在這一目標(biāo)之下，需要加強(qiáng)相關(guān)單位對體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，避免在采購過程中，對其區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況考慮不足，從而無法發(fā)揮出政府采購的作用和效果；同時(shí)，在采購過程中，需要以各方的積極性調(diào)動(dòng)為基礎(chǔ)，只有在保證各方踴躍參與的基礎(chǔ)上，所展開的青少年足球服務(wù)采購才能保證既滿足實(shí)際的需求，又起到對足球服務(wù)市場進(jìn)行調(diào)控的目的；其次，青少年足球服務(wù)采購的主體是青少年，通過相應(yīng)的足球服務(wù)采購，來推動(dòng)青少年體育意識的提升，促進(jìn)青少年足球認(rèn)識水平的提升，保障其健康成長是核心目的，只有在明確這一認(rèn)識之后，相關(guān)單位的采購活動(dòng)才具有現(xiàn)實(shí)意義。為了實(shí)現(xiàn)這些認(rèn)識的提升，相關(guān)單位可以通過對其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引入，如展開對國內(nèi)其他地區(qū)足球服務(wù)采購的調(diào)研工作，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引入，也可以通過聘請?jiān)擃I(lǐng)域的專家，對各單位的人員展開定期的教育培訓(xùn)，保證各方人員在認(rèn)識上的共進(jìn)。通過這些方式，充分地樹立起正確的青少年足球服務(wù)采購觀念，為推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)在青少年群體之中的普及形成推動(dòng)。

3.4、推進(jìn)青少年足球服務(wù)的制度形成

制度建設(shè)的過程中，需要達(dá)到對青少年足球服務(wù)采購項(xiàng)目的屬性的明確界定，以及對服務(wù)提供方和采購方式的有效區(qū)分，從而達(dá)到避免公共資源的浪費(fèi)的目的，同時(shí)也需要達(dá)到規(guī)范采購程序、采購行為和對交易雙方進(jìn)行良好監(jiān)管的目的。為了達(dá)到這些目的，在制度建設(shè)的過程中，相關(guān)單位需要從制度上規(guī)定不同的采購項(xiàng)目其具體可執(zhí)行的采購方式，通過這種方式來保證采購手段具有更強(qiáng)的針對性，同時(shí)也可以在制度上對相應(yīng)的采購單位進(jìn)行規(guī)范，如針對性足球賽事、足球課程等服務(wù)的購買只通過非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提供，從而在一定程度上避免難以量化的項(xiàng)目在履行過程中出現(xiàn)質(zhì)量不能充分保證的問題；其次，需要從政策法規(guī)上對采購行為進(jìn)行規(guī)范和約束，在當(dāng)前的采購過程中，由于在采購方法、采購程序上較為寬松，因而也造成了一定的混亂，為了實(shí)現(xiàn)對其的規(guī)范，需要從法律的角度入手，對青少年足球服務(wù)采購程序、資金審核和購買方式等進(jìn)行明確，最大程度地降低采購風(fēng)險(xiǎn)的存在，保證整體采購的規(guī)范性。

4、結(jié)語

我國青少年足球事業(yè)正處在高速發(fā)展的階段，在這個(gè)階段之中，影響政府單位進(jìn)行青少年足球服務(wù)采購的因素較多，包括了采購對象、采購內(nèi)容和采購手段等多個(gè)方面，并基于這些因素的影響，形成了市場不規(guī)范、服務(wù)購買錯(cuò)位、參與各方在信息掌握上不對等的諸多問題，為了解決這些問題，本文提出通過制度建設(shè)、市場規(guī)范、形成監(jiān)督機(jī)制等措施，來推動(dòng)青少年足球事業(yè)的發(fā)展。