摘 要：隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端的顯現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)養(yǎng)老體系中發(fā)揮著越來越重要的作用?！叭缏?lián)動(dòng)”模式在社區(qū)中的嵌入整合了社會(huì)資源，為社區(qū)老年人提供了高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，緩解了社區(qū)養(yǎng)老的壓力。但是隨著“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的不斷發(fā)展，其在運(yùn)行過程中受到了各種因素的制約。因此，厘清社區(qū)、社會(huì)組織、社工在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的角色，找到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)于完善我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng);社區(qū)養(yǎng)老;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0097-03

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)60周歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到了24 949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口達(dá)到了16 658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%（《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。人口老齡化的加速給社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面帶來了巨大挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化現(xiàn)象的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭照料已經(jīng)無法滿足當(dāng)今的養(yǎng)老需求，解決養(yǎng)老問題還需全社會(huì)的共同努力。社區(qū)作為凸顯地域性和體制性的國(guó)家治理單元，是實(shí)現(xiàn)基層治理和社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的今天，社區(qū)養(yǎng)老成為養(yǎng)老服務(wù)體系中不可或缺的組成部分。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的“三社聯(lián)動(dòng)”

2004年上海市民政局最先提出了社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社聯(lián)動(dòng)”概念，隨后全國(guó)各地紛紛效仿這種新型社區(qū)治理方式進(jìn)行實(shí)踐。2013年起，民政部將“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，并在全國(guó)各地城市社區(qū)大規(guī)模加以推進(jìn)，在杭州、上海、北京等地建立試點(diǎn)，探尋社區(qū)治理的新模式，直至2017年“三社聯(lián)動(dòng)”在國(guó)家層面得到了確認(rèn)。

隨著“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)展，其與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制的契合性及對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的支撐性越來越明顯，老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老的個(gè)性化需求推動(dòng)著“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)的深入實(shí)踐。從各地“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐情況來看，社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給方面表現(xiàn)出“平臺(tái)”特征。社區(qū)作為人類群居生活的共同體，承擔(dān)著為居民提供養(yǎng)老服務(wù)的基本責(zé)任。作為“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支撐平臺(tái)，社區(qū)在聯(lián)動(dòng)過程中一方面從自身出發(fā)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動(dòng)中心，搭建智慧信息平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面整合社區(qū)資源，為社會(huì)組織、專業(yè)社工供給養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)所，是多元主體嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“接點(diǎn)”。

社會(huì)組織是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的重要載體。當(dāng)前我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)組織主要是以政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型嵌入社區(qū)的[1]，社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)老年人的需求提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，豐富了社區(qū)老年人的養(yǎng)老選擇，不僅為社區(qū)老年人提供了高質(zhì)量、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)，還充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，使居民參與到社區(qū)養(yǎng)老中來。

社工是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者，即社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐主體。社工通過專業(yè)的社會(huì)工作方法介入社區(qū)或社會(huì)組織，并憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)，解決了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的難題，成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中的重要力量。社區(qū)、社會(huì)組織與社工之間協(xié)調(diào)、協(xié)作與合作，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給提供了動(dòng)力機(jī)制。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制存在的問題

1.社區(qū)角色轉(zhuǎn)換滯后。作為“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)養(yǎng)老的“平臺(tái)”，社區(qū)作用和功能的發(fā)揮直接影響“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)行。近年來，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)的嵌入打破了傳統(tǒng)的社區(qū)行政體制，社區(qū)的角色定位出現(xiàn)偏差，角色轉(zhuǎn)換滯后。對(duì)于社會(huì)組織來說，在社區(qū)的結(jié)構(gòu)性嵌入需要社區(qū)提供相應(yīng)的辦公場(chǎng)所，并在其幫助下宣傳擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力與公信力，在社區(qū)老年人與社會(huì)組織之間建立信任的橋梁，以便社會(huì)組織更好地為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。但是就目前“三社聯(lián)動(dòng)”在各試點(diǎn)的實(shí)踐來看，社區(qū)的這一功能沒有得到很好的發(fā)揮，社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的路上仍然舉步維艱，難以獲得認(rèn)可。對(duì)于社工來說，足夠的工作崗位是讓專業(yè)社工“走進(jìn)來”的基礎(chǔ)保障，然而社區(qū)對(duì)社工工作崗位的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)之間缺乏配合。

2.社會(huì)組織服務(wù)承載力弱。社會(huì)組織受多種因素的影響，整體呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的趨勢(shì)，其承載社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的能力也明顯不足。在實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)供給中，社區(qū)與社會(huì)組織往往難以達(dá)到有效配合。一方面，社區(qū)僅在形式上接納來自社會(huì)組織的嵌入，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管控力度弱，雙方仍處于獨(dú)立存在、獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，存在“動(dòng)”而不“聯(lián)”的現(xiàn)象。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)的供給缺乏可持續(xù)性。項(xiàng)目化的運(yùn)作方式使得社會(huì)組織對(duì)政府資金支持有著很強(qiáng)的依賴性，一旦政府資金不再投入，那么社會(huì)組織最終只能因無法支付高額的成本而退出社區(qū)養(yǎng)老。

3.社工隊(duì)伍力量薄弱。社工由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)派駐或由政府聘用，為社區(qū)老年人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，解決社區(qū)養(yǎng)老難題。社區(qū)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的合作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給注入了新鮮血液。然而要完成政府下派的“硬指標(biāo)”就必然會(huì)影響?zhàn)B老服務(wù)及時(shí)供給，服務(wù)質(zhì)量隨之降低。大部分社工為老年人提供的服務(wù)還停留在日常照料層面，養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目也都比較簡(jiǎn)單化，對(duì)老年人的發(fā)展能力的提升思考不足，加之與社區(qū)協(xié)調(diào)不暢，提供的服務(wù)并不能完全符合社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求。此外，社工與社區(qū)之間僅僅做到“聯(lián)結(jié)”的要求，卻沒有達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)“聯(lián)動(dòng)”的局面，與社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求存在著一定的差距，專業(yè)社工的優(yōu)勢(shì)被弱化。

4.各主體間聯(lián)動(dòng)失靈。社區(qū)、社會(huì)組織、社工之間的聯(lián)動(dòng)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給的保證。在“三社聯(lián)動(dòng)”過程中，三個(gè)主體在各自的功能發(fā)揮上都有所實(shí)現(xiàn)，但是三者在具體的聯(lián)動(dòng)過程中又困難重重。一是各主體間缺乏共識(shí)。社會(huì)組織與社工是通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)，以項(xiàng)目制進(jìn)入社區(qū)的，其與社區(qū)的合作也是基于某些項(xiàng)目的運(yùn)行，存在著時(shí)間短、不可持續(xù)等問題。三者之間缺少科學(xué)有效的合作規(guī)范，在養(yǎng)老服務(wù)供給方面目標(biāo)“共識(shí)”以及溝通嚴(yán)重不足，很大程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性和規(guī)范性。二是“三社”之間存在著利益的摩擦。社區(qū)一直以來就是提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“領(lǐng)頭羊”，承擔(dān)著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的主要任務(wù)，在社區(qū)居民中有著極高的認(rèn)可度與信任度，盡管社會(huì)組織與社工有著更專業(yè)的服務(wù)與工作機(jī)制，但仍然要借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，因此居民習(xí)慣上都將這些功勞歸功于社區(qū)居委會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)組織與社工的存在感不足，挫傷其服務(wù)熱情。

三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的對(duì)策建議

1.完善社區(qū)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。從社區(qū)層面來看，政府要給居委會(huì)減負(fù)，突出其自治性，讓社區(qū)快速適應(yīng)角色，更好地發(fā)揮其在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的驅(qū)動(dòng)作用，為社會(huì)組織和社工提供良好服務(wù)基礎(chǔ)。社區(qū)要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智慧平臺(tái)，提供一鍵呼叫社工上門服務(wù)，便于社會(huì)組織與社工通過社區(qū)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的輸送，提高老年人的信任度與安全感，便于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給。同時(shí)，社區(qū)在長(zhǎng)期的服務(wù)與治理中對(duì)于社區(qū)老年人的家庭狀況、養(yǎng)老需求等信息比較了解，因此在社會(huì)組織、社工提供養(yǎng)老服務(wù)過程中要及時(shí)與二者溝通，制定個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，幫助社會(huì)組織、社工與被服務(wù)老年人進(jìn)行對(duì)接，開展針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)案服務(wù)與上門服務(wù)。

2.大力培育社會(huì)組織。從社會(huì)組織層面來看，要大力引進(jìn)專業(yè)型社會(huì)組織，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織的培育。社會(huì)組織是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要載體，社會(huì)組織的承載能力影響著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量。社區(qū)外的專業(yè)社會(huì)組織更具組織性和專業(yè)性，能有效彌補(bǔ)社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織的缺陷，對(duì)于社區(qū)老年人的服務(wù)需求能做到“對(duì)癥下藥”。但同時(shí)也不能忽略社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)組織的培育，社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織本土化的優(yōu)點(diǎn)使得其與社區(qū)老年人對(duì)接時(shí)更快速、準(zhǔn)確和靈活，在一定程度上解決了專業(yè)社會(huì)組織給老人帶來的“距離感”，因此政府和社區(qū)要對(duì)兩種社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)的“再組織”，以此拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給來源。

3.加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。從社工層面來看，隊(duì)伍建設(shè)是首要任務(wù)。對(duì)于社區(qū)社工，一是要保證更多的社工崗位，不斷地為社區(qū)社工注入新的活力;二是要加快社區(qū)社工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，對(duì)社工進(jìn)行集中培訓(xùn)考核，完善其激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)社工參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的活力。對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)的社工來說，應(yīng)當(dāng)多進(jìn)行社區(qū)實(shí)地考察，了解社區(qū)情況，摸清社區(qū)老年人在日常照料、康復(fù)保健、家政服務(wù)以及精神慰藉方面的現(xiàn)實(shí)需求，建立優(yōu)先服務(wù)等級(jí)制度，根據(jù)社工的專業(yè)能力對(duì)標(biāo)具體需求，合理利用社工資源，避免“人才浪費(fèi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。兩種類型的社工除了要做好自身工作外，還應(yīng)加強(qiáng)交流溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借助對(duì)方的優(yōu)勢(shì)更好地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，形成“專業(yè)+內(nèi)生”的整合性人才隊(duì)伍。

4.健全“三社聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制。首先，解決“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制的問題，從根源上看首先要健全“三社”的合作機(jī)制。其合作機(jī)制的完善不僅需要政府減弱對(duì)于“三社”的主導(dǎo)性和干預(yù)性，使“三社”能在制度的規(guī)范下最大程度地自由聯(lián)動(dòng)，保證其不同功能的實(shí)現(xiàn)，還要促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織以及社工三者清晰功能，厘清自身的職責(zé)范圍，做到清楚定位、有效聯(lián)動(dòng)。其次，積極構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)，將固有的養(yǎng)老服務(wù)“項(xiàng)目制”運(yùn)行變?yōu)槌Ｒ?guī)的養(yǎng)老服務(wù)輸送，從制度層面保障“三社”的有效“聯(lián)動(dòng)”。服務(wù)供給前，社區(qū)與社會(huì)組織與社工進(jìn)行全面溝通，制定好社區(qū)養(yǎng)老目標(biāo)，三者達(dá)成合作共識(shí);在服務(wù)供給中，社區(qū)幫助社會(huì)組織與社工快速融入社區(qū)老年群體中，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的供給能做到相互協(xié)調(diào)，達(dá)到“1+1+1>3”的效果;在服務(wù)結(jié)束后，三者及時(shí)進(jìn)行服務(wù)的監(jiān)督與反饋，做好階段性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確各自定位，以便今后更好地提供養(yǎng)老服務(wù)。

“三社聯(lián)動(dòng)”已成為我國(guó)推進(jìn)基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，這一機(jī)制的嵌入也為社區(qū)養(yǎng)老方式的更新帶來了新探索。但是，從各地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的情況看，這一模式仍然處在探索階段。由于當(dāng)前社區(qū)自治性的不足、社會(huì)組織發(fā)育不健全、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了深層次的問題，在社區(qū)養(yǎng)老方面的成效更是不明顯。因此，要不斷完善“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)、社會(huì)組織與社工之間有效“聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用發(fā)揮，有效解決社區(qū)養(yǎng)老供給的難題。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 葉南客.“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵拓展、運(yùn)行邏輯與推進(jìn)策略[J].理論探索，2017，（5）.

Research on the Mechanism of the Linkage of Community，Social Organization

and Social Workers in Community Elderly Service

YANG Jie

（Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

Abstract：With the emergence of the disadvantages of traditional family pension and institutional pension，community pension is playing an increasingly important role in our countrys pension system. The integration of the Linkage of Community，Social Organization and Social Workers in the community integrates social resources，provides high-quality elderly care services for the elderly in the community，and eases the pressure on the elderly in the community.However，with the continuous development of this model，its operation has been restricted by various factors.Therefore，to clarify the role of communities，social organizations and social workers in community elderly care services，and to find out the existing problems is of great practical significance for improving community elderly care services.

Key words：Linkage of three societies;community nursing service;question;countermeasure

[責(zé)任編輯 偉 力]

收稿日期：2020-09-07

作者簡(jiǎn)介：楊婕（1996-），女，山西陽泉人，碩士研究生，從事社會(huì)保障研究。