[摘要]新時代賦予兵團城市新的內(nèi)涵和定位，體現(xiàn)在現(xiàn)代文明的聚集地、高質(zhì)量發(fā)展的引領區(qū)、維穩(wěn)戍邊的堡壘、兵團文化的承載容器四個方面，本文分析了兵團城市已進入快速發(fā)展的新階段，以及與新時代發(fā)展要求還存在不相適應等問題，并提出了建設和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市的發(fā)展思路。

[關鍵詞]新時代;兵團特色;城市

[中圖分類號]F299.27? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0022—06

[作者簡介]白燕，中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。

引言

習近平總書記指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎。在當前新疆社會大局穩(wěn)定的前提下，追求更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的發(fā)展已成為新時代新疆和兵團共同的任務。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，以城市為依托，推動兵團高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。

城市化水平是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要標志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城市作為城市化的主導者，已成為區(qū)域發(fā)展的極核和區(qū)域開發(fā)的重要手段。法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論、美國城市規(guī)劃學家弗里德曼的中心邊緣理論、美國經(jīng)濟學家赫希曼“核心區(qū)—邊緣區(qū)”等理論，從不同角度分析卻得出相同結(jié)論，即任何一個地區(qū)發(fā)展不可能是全面與均衡的發(fā)展過程，必然選擇某些重要城市構(gòu)筑增長極，城市通過各種支配效應、乘數(shù)效應、極化與擴散效應，逐漸成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心，不斷使人口、資本、生產(chǎn)、技術、貿(mào)易等要素持續(xù)地聚集，形成增長極推動經(jīng)濟“蛙跳”式發(fā)展。這對后發(fā)地區(qū)的發(fā)展既是一種戰(zhàn)略，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)階段。兵團作為地處西北邊陲的經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，要實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須遵循與順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，緊抓城市發(fā)展機遇，以城市為重點打造墾區(qū)經(jīng)濟增長極，推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代兵團城市的定位

當前中國特色社會主義進入了新時代，站在新的歷史方位上，兵團城市也被賦予新的定位。

（一）現(xiàn)代文明的聚居地

城市是現(xiàn)代文明的聚集地，是文明發(fā)展的重要標尺。兵團城市首先要成為現(xiàn)代文明的聚集地。順應城市發(fā)展規(guī)律，完善城市功能，提升城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量，配套完善基礎設施，構(gòu)建便捷通達的交通通信網(wǎng)絡，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，科學精細管理城市，提升教育水平，保障人民生命安全和身體健康，推動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生活、基礎設施、管理、信息等實現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化，建設健康、宜居、安全、舒適、美麗的現(xiàn)代化城市。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的引領區(qū)

城市是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，經(jīng)濟發(fā)展也是推動城市發(fā)展的核心動力。兵團城市作為師域（墾區(qū)）的經(jīng)濟中心，要繼續(xù)深化改革、擴大開放，勇當改革開放的先行區(qū)。進一步優(yōu)化服務環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套建設，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，在富民興疆中探索新路子。

（三）維穩(wěn)戍邊的新堡壘

圍繞新疆工作總目標，更好發(fā)揮兵團特殊作用，是新時代黨的治疆方略和中央對兵團的定位要求，也是兵團城市發(fā)展的基本定位。與內(nèi)地城市不同，兵團城市兼具經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、傳播文明、維護穩(wěn)定等多個功能。兵團城市在確保轄區(qū)穩(wěn)定的同時，還能與地方合作，共同筑牢新疆經(jīng)濟社會基礎，從而發(fā)揮“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用和“安全島”戰(zhàn)略支撐作用。

（四）兵團文化的承載容器

兵團文化是“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取”的兵團精神的體現(xiàn)，是兵團生命力的源泉。美國著名城市規(guī)劃理論家劉易斯·芒福德提出，城市是文化的容器。城市這個環(huán)境可以促使人類文明的成果不斷增多、不斷豐富。城市是幾代兵團人智慧探索的結(jié)晶，是承載與積淀兵團文化的容器。新時代，兵團城市要在“文化潤疆”中展現(xiàn)更大作為，成為具有輻射影響力的兵團文化示范區(qū)。

二、新時代兵團城市已進入快速發(fā)展階段

兵團成立以來，先后建成石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯、鐵門關、雙河、可克達拉、昆玉、胡楊河等10座城市，城市數(shù)量、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，對兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻凸顯。

（一）在中央和自治區(qū)的大力支持下，兵團設市建鎮(zhèn)步伐大大加快

新世紀，中央加大了對兵團建市的支持力度。第一次中央新疆工作座談會明確提出，從安營扎寨到設市建鎮(zhèn)，表明了兵團發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時代進步的需要。在墾區(qū)建設一批現(xiàn)代化城市和小城鎮(zhèn)，事關兵團和新疆發(fā)展的長遠大計。將支持兵團在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)再建幾個縣級市，構(gòu)建完善的兵團城鎮(zhèn)體系。自此，兵團進入城市建設與發(fā)展的黃金期。2011年12月28日，第十師北屯市掛牌成立。之后第二師鐵門關市、第五師雙河市、第四師可克達拉市、第十四師昆玉市、第七師胡楊河市等五座城市相繼掛牌成立。第十三師擬設新星市方案已報國務院，第九師擬設市方案已確定。隨著城市的增加，建鎮(zhèn)的步伐加快，尤其是市域外團場建鎮(zhèn)進程加快。截至目前，兵團已設立44個建制鎮(zhèn)（其中20個是市域外團場建鎮(zhèn)）。2010年至今，兵團僅用十年時間就新建了6座城市、43座建制鎮(zhèn)，有序地按照兵團“十二五規(guī)劃”中提出的師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施，成熟一個、建設一個的目標推進。

（二）經(jīng)過長期的實踐探索，形成師市合一模式

師市合一模式是石河子探索創(chuàng)立的、由阿拉爾等城市在實踐中不斷豐富完善的城市管理模式。兵團是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著維穩(wěn)戍邊的職責使命。1976年1月，兵團第一座城市—石河子市成立1。1981年12月兵團體制恢復。隨著農(nóng)八師建制的恢復，必然面臨著兵團特殊體制與城市管理體制的銜接問題。自治區(qū)明確農(nóng)八師和石河子市實行一個黨委，師市政企分開。當時只是黨委合一，行政尚是分離的。經(jīng)過多年探索、磨合，師市行政機構(gòu)逐漸向合一方向發(fā)展。2004年，阿拉爾、圖木舒克、五家渠三個新建市成立后，師市合一模式最終被認可，新建的城市也均以此模式運行。但隨之而來的師域與市域面積、師部與城市地理空間上的不合一（除六師五家渠、八師石河子、十師北屯外）又成為各師面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，對此，一師阿拉爾市率先探索，于2012年起陸續(xù)將師部機關遷至阿拉爾市，實現(xiàn)了師市地理空間的合一。同時，2013—2018年，以在市域外團場建鎮(zhèn)的方式實現(xiàn)了師域與市域面積的完全合一。 這兩大探索不僅為新建市探索了師市合一模式的新路徑，也進一步豐富與完善師市合一模式。

（三）以城市為極核形成兵團特色的城鎮(zhèn)體系

因兵團布局分散，空間跨度大，中心城市的輻射力弱。只有通過墾區(qū)建市方式，將師所在城市建設成為師域政治、經(jīng)濟、文化中心，并向團場、連隊梯次輻射?！笆濉睍r期，兵團緊抓國家保障性住房的機遇，加快連隊人口向團場城鎮(zhèn)集中。兵團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，對連隊進行了功能定位，分為重點連隊、一般連隊和作業(yè)點。至此，兵團基本形成城市—墾區(qū)中心城鎮(zhèn)—一般團場城鎮(zhèn)—重點連隊的特色體系架構(gòu)。城市在各墾區(qū)（師域）城鎮(zhèn)體系中處于“極核”地位，發(fā)揮著導向性作用。從大區(qū)域來看，在天山北坡經(jīng)濟帶已形成以石河子為中心的北疆兵團城鎮(zhèn)帶。八師石河子市的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模已占天山北坡墾區(qū)的31.1%和27.5%。在環(huán)塔里木盆地基本形成以阿拉爾市為中心的南疆兵團城鎮(zhèn)帶。一師阿拉爾市的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模已占墾區(qū)的41.6%和43.9%。兵團首位城市——石河子和次位城市——阿拉爾間的首位度為1.16，表明兵團“北石南阿”為南北疆兵團中心城市的格局已形成。

（四）以城市為主導的經(jīng)濟體系作用凸顯

隨著兵團城市數(shù)量的增多、城市規(guī)模的擴大，城市的作用日益突出。因兵團三個城市成立于2004年，特選擇此年份為起始點。城市人口占兵團人口比重從2004年的30.9%提高到2019年51.6%，城市GDP在兵團經(jīng)濟中的占比從2004年的28.2%增長到47.4%。人口、生產(chǎn)要素向城市聚集趨勢明顯。2019年，城市二三產(chǎn)業(yè)比重已達79.1%，工業(yè)化率為31.5%，均高于兵團經(jīng)濟水平。提升與優(yōu)化了兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的36.2∶34∶29.8優(yōu)化為2019年的22.1∶34.9∶43.0。兵團經(jīng)濟占自治區(qū)的比重從2010年的14.2%提高到2019年20.2%，以占全區(qū)1/8的人口，創(chuàng)造了全區(qū)1/5的經(jīng)濟總量。加快了兵團從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城市對兵團經(jīng)濟社會的貢獻逐年增大，已逐漸成為支配經(jīng)濟活動空間分布與組合的重心。

（五）城市“政”的職能逐步到位

兵團不是一級政權組織，沒有完整的行政事權，也沒有人大、政協(xié)、工商管理、財政稅收等政權組織機構(gòu)，這就使兵團城市面臨著兩大難題：一是對上（城市有而兵團沒有設置的機構(gòu)）銜接較為困難，二是工商行政管理、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督、糧食管理、物價管理、車輛管理、交通管理、運政管理、礦產(chǎn)資源管理等行政職能缺失。2017年11月29日，自治區(qū)第十二屆人民代表大會常委會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會關于設立兵團工作委員會、授予兵團行政執(zhí)法權的決定》，同意設立自治區(qū)人大常委會兵團工作委員會，作為自治區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)。兵團先后兩次承接自治區(qū)共計3511項行政職權，稅收、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)和編制實現(xiàn)了整體劃轉(zhuǎn)，久拖未決的縣級市職能徹底移交。隨著城市行政的職能的健全，進一步豐富和完善宏觀調(diào)控手段，使兵團城市在擁有轄區(qū)管轄權、宏觀調(diào)控權上實現(xiàn)了重大突破，不僅為兵團“放管服”改革奠定了堅實的基礎，而且改變了對農(nóng)場管理體制的路徑依賴，推動向以城市為主導的區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為兵團實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

（六）城市規(guī)劃建設管理力度加大

兵團城市主要為新建市，建市時間短，但規(guī)劃起點高，可以廣泛借鑒其他城市成功的經(jīng)驗做法，高質(zhì)量地規(guī)劃布局，少走彎路、降低成本，增強發(fā)展的可持續(xù)性。石河子、五家渠、阿拉爾、鐵門關、雙河等城市以“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”為目標，開展城市綠化、美化、亮化工程，大力推進城市美化設計工作，使城市面貌煥然一新。城市綠地覆蓋率均達到38%以上。鐵門關市、雙河市、可克達拉市、昆玉市、胡楊河市等新建城市在掛牌成立之前，就已完成城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并將企業(yè)、工業(yè)園區(qū)向城市集中。通過新建、擴建、改建等方式，加大供水、供熱、供電、燃氣、污水處理和垃圾處理等基礎設施、公共安全體系和綜合防災系統(tǒng)的建設，提升了城市綜合承載力。石河子、五家渠、北屯智慧城市建設試點有序推進，先后啟動了智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧平安等基礎應用建設工作。

三、兵團城市與新時代發(fā)展要求還不相適應

兵團經(jīng)歷艱辛探索，城市建設與發(fā)展取得巨大的成就，但與新時代兵團的使命、人民的期盼仍存在較大的差距。

（一）現(xiàn)代文明水平不高，與居民對城市美好生活的需要不相適應

兵團城市除了石河子文明程度較高，其余的城市建市時間短，又是依托墾區(qū)或團場建市，基礎條件薄弱，存在基礎設施和公共服務的若干短板。水電氣暖、污水垃圾處理、道路通訊等基礎設施建設方面，石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克四個城市管網(wǎng)老化問題嚴重，亟須更新;新建城市原基礎設施基本為空白，補課任務重。基建方面部門間缺乏協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“馬路拉鏈”問題?；竟卜账讲桓撸怀霰憩F(xiàn)在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源少，醫(yī)療保健水平不高。城市管理還停留在管控階段，治理體系不健全，程序不規(guī)范，受人員素質(zhì)的影響，服務意識不強，精細化程度不高。

（二）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)規(guī)模集聚效應

城市經(jīng)濟集聚規(guī)律表明，當城市聚集了一定的經(jīng)濟活動總量后，市場規(guī)模的擴大帶來的中間投入品、勞動力市場的規(guī)模效應及信息技術集聚與擴散效應，將大大降低企業(yè)的生產(chǎn)交易成本，形成了交易集聚，又促使與之相關聯(lián)的系列產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移集聚到該區(qū)域。從表2兵團城市經(jīng)濟規(guī)?？矗幼?、阿拉爾地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，五家渠、圖木舒超過100億元，其他城市均處于較低水平。最低的昆玉市僅為28億元。再從地均GDP來看，石河子、五家渠的地均GDP分別為0.781、0.246億元/平方公里，其余城市均未超過0.1億元/平方公里。表現(xiàn)兵團城市總體經(jīng)濟規(guī)模小，城市經(jīng)濟集中度低，每平方公里土地產(chǎn)出效益不高。城市經(jīng)濟規(guī)模小，究其原因在于：產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)城融合度不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模是造成兵團城市規(guī)模小的重要原因。兵團城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端水平，工業(yè)化率除五家渠、石河子之外，阿拉爾、雙河、北屯、昆玉等城市的工業(yè)化率均低于20%，處于工業(yè)化的起步階段。盡管石河子、五家渠的工業(yè)化率較高，但近兩年受經(jīng)濟形勢的影響和我國“雙控”政策的影響，固定資產(chǎn)投資下滑嚴重，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增速放緩，資源型產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)在大多城市依然居于主導地位，其抗風險能力明顯超過二三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用不足。

（三）人口規(guī)模小，維穩(wěn)戍邊作用發(fā)揮不足

人口規(guī)模是兵團發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的重要基礎。人口規(guī)模與城市發(fā)展效益、兵團維穩(wěn)戍邊使命的發(fā)揮均呈高度正相關關系。表3顯示，兵團城市人口規(guī)模小，均為小城市1。僅有石河子為Ⅰ類小城市，其余均為Ⅱ類小城市。阿拉爾、圖木舒克的人口雖在20萬以上，但城區(qū)常住人口均未超過5萬。處于維穩(wěn)戍邊前沿的阿拉爾、圖木舒克、昆玉市的每平方公里人口均未超過100人。人口規(guī)模小，維穩(wěn)戍邊隊伍規(guī)模不大，不利于其作用的發(fā)揮。

（四）特色不鮮明，缺乏兵團文化內(nèi)涵

兵團城市普遍采用拆舊建新的方式，建設了現(xiàn)代化的高樓大廈、廣場公園，但因?qū)鹘y(tǒng)老建筑一拆了之，沒有保留好歷史建筑、紅色文化。兵團新城建市晚，規(guī)劃總體現(xiàn)代時尚。但建筑風格單一，色彩搭配不協(xié)調(diào)，布局雜亂，使兵團城市缺乏地域特色、文化特色、軍墾特色，缺少歷史積淀與文化底蘊。

四、新時代兵團城市的發(fā)展思路

新時代，兵團城市應順應新形勢新要求，明確發(fā)展定位，豐富發(fā)展內(nèi)涵，走出一條特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）培育時代特色，彰顯現(xiàn)代文明理念

亞里士多德曾說：城邦起于保生存，成于求幸福。上海世博會的主題是“城市讓生活更美好”。兵團城市的發(fā)展必須立足于改善民生、凝聚人心，加快實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。正所謂不僅要看地標建筑支撐起的天際線，更要看萬家憂樂拼成的地平線。讓居民享有更多的幸福感、獲得感是城市發(fā)展的應有之義。

1.加強城市基礎設施建設。以國家“十四五”時期提出新型城鎮(zhèn)化重點發(fā)展為契機，加快提升城市基礎設施承載水平。對老城進行設施的更新改造，補齊新建城市水電暖氣、污水垃圾處理等基礎設施短板，進一步完善道路體系，提升路網(wǎng)密度，積極融入自治區(qū)“四橫四縱”鐵路網(wǎng)中，加快公鐵聯(lián)運樞紐項目建設。加快戰(zhàn)略地位重要的城市機場建設，構(gòu)建快速便捷、立體式、網(wǎng)絡化的交通格局，形成“經(jīng)濟、高效、適用、智能、綠色、安全”的現(xiàn)代化基礎設施體系。

2.加強城市設計工作。新建城市要高起點規(guī)劃設計，按照習近平總書記提出的“公園城市”理念建設城市，充分考慮生態(tài)價值，從整體平面上和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，科學謀劃城市的“成長坐標”，布局休閑游憩和綠色開放的空間，將不同的建筑風格與景觀廊道、公園綠地、花草樹木協(xié)調(diào)搭配，建設色彩和諧、疏密有致、氣韻生動的城市意象，促進向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的“三生”城市轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新城市治理方式。堅持 “依法治理、精細化管理”的原則，提升城市管理服務水平。一是強化依法治理。依照法律法規(guī)，開展對城市管理的難點區(qū)域的綜合整治，嚴厲查處亂搭亂建等行為。加大對食藥安全、商貿(mào)市場、公用事業(yè)等的執(zhí)法監(jiān)管力度，做到嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是實行城市精細化管理。精細化管理是管理的目標，也是新型城鎮(zhèn)化“以人為本”理念的核心體現(xiàn)。量化城市管理目標，細化管理標準，規(guī)范管理流程，明確管理責任，對管理的難點問題和重點區(qū)域進行集中整治和管理，推進城市管理的制度化、規(guī)范化。

4.加快智慧城市建設。緊抓國家新基建的發(fā)展機遇，將智慧城市信息全面整合、共享，建立一個集中展現(xiàn)、運維、管理、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的智慧城市管理系統(tǒng)和綜合管理平臺。統(tǒng)籌推動智慧政務、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧園區(qū)、智慧旅游、智慧物流等建設，加強信息資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，提高城市運行效率。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)城融合的城市

貫徹新發(fā)展理念，突出產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，厚植產(chǎn)業(yè)基礎，壯大城市經(jīng)濟，提高城市經(jīng)濟對兵團經(jīng)濟的拉動力和貢獻率。

1.加快新型工業(yè)化進程。依托石河子、五家渠、阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)等國家級工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，省級園區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，不斷完善生活區(qū)、商務區(qū)等城市功能建設，向主導產(chǎn)業(yè)看齊，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過延鏈、強鏈、補鏈等措施，建設成專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以園區(qū)為重點，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加大招商引資，推動工業(yè)化進程。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快生活性服務業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動城市服務業(yè)集聚區(qū)拓能升級。加快實現(xiàn)與地方、“三化”建設以及一二三產(chǎn)業(yè)的“三融合”發(fā)展，進一步增強服務業(yè)對實體經(jīng)濟的服務保障功能。

3.繼續(xù)深化改革、擴大開放。改革開放是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。兵團城市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)的新格局中，加快市場化改革，在培育市場、扶持市場、調(diào)控市場上下功夫，深化“放管服”改革，放寬準入限制、優(yōu)化營商環(huán)境，強化企業(yè)主體地位。圍繞自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”的全方位開放格局的建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎、交通和區(qū)位優(yōu)勢，加快開放步伐，將石河子作為生產(chǎn)服務型物流樞紐承載城市，將北屯、可克達拉等城市打造成內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。

（三）挖掘文化特色，建設彰顯兵團紅色基因的城市

充分挖掘兵團特色的文化魅力，將兵團獨特的屯墾戍邊紅色文化融入兵團城市建設中，突出兵團文化內(nèi)涵和底蘊，唱響時代主旋律，鑄牢中華民族共同體意識，提升兵團城市文化吸引力，打造成既有風情又有文化的區(qū)域特色城市。

1.將兵團文化融入兵團城市建設管理中。屯墾戍邊是兵團城市的文化特色。設計具有兵團各城市特征的標志、logo，打造文化名片，便于識別與記憶。如阿拉爾“三五九旅”的紅色文化，六師的將軍文化、八師的軍墾文化等。在商業(yè)街、綜合市場、開放式公園、休閑廣場等建設中都要有這些文化符號，包括綠地景觀、標志性建筑。把一批反映兵團精神、兵團文化的優(yōu)秀文藝作品不僅搬到舞臺上，還通過群眾文化生活走入千家萬戶。同時，城市管理中也充分融入兵團組織化程度高、動員能力強的特色。將屯墾戍邊文化與先進文化有機結(jié)合起來，既有厚重的歷史感，也要有藝術美觀的時尚元素。

2.建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。挖掘利用兵團豐富的文化資源，培育一批綜合實力強、輻射帶動力大、示范效應明顯的骨干“龍頭”文化企業(yè)集團。加快石河子、五家渠、北屯、阿拉爾等文化產(chǎn)業(yè)園的建設，重點培育發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務、數(shù)字動漫、藝術創(chuàng)造（制造）、文化會展等文化產(chǎn)業(yè)。

（四）提升人口集聚能力，建設維穩(wěn)戍邊堡壘

加快城市發(fā)展，提升集聚能力，匯聚來自五湖四海的人口人才，為各族群眾創(chuàng)造共居、共學、共事、共樂的良好氛圍，促進各民族交往交流交融。

1.提升城市對人口的吸引力和凝聚力。一是打造低成本的城市。體現(xiàn)在房價低、物價低、生活成本低，要努力降低進城成本。二是提高工資待遇和福利水平，實施待遇留人、高薪留人的政策。提高兵團城市教育水平和醫(yī)療水平，讓優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療成為留人的基礎條件。三是將引人與聚才緊密結(jié)合。針對城市發(fā)展亟須的城市管理、金融服務、園區(qū)招商、美化設計等人才，在挖掘培養(yǎng)本地人才的基礎上，大力引進中央、對口援疆、內(nèi)調(diào)人才。

2. 將優(yōu)化布局與提升維穩(wěn)戍邊能力相結(jié)合。加快城市發(fā)展，增強綜合實力，建設一流的民兵隊伍，提升和增強組織優(yōu)勢和動員能力，推動形成以城市為依托、城鎮(zhèn)為支點、與周邊城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、適應維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]劉玉欣，王薇.提升兵團城市吸引力的文化路徑探析——以石河子為例[J].兵團黨校學報，2018（4）.

[2]張秋麗.維穩(wěn)戍邊與協(xié)調(diào)發(fā)展——新疆兵團設市建鎮(zhèn)的價值考量[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2018（4）.

責任編輯：楊偉民