（北京體育大學(xué) 北京 100084）

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，部署推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的重要作用。提出到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制。到2035年，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到45%以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5m2，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%；到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國(guó)際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)的不斷發(fā)展，各地體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，尤其是大型體育場(chǎng)館如雨后春筍般矗立起來，有效的滿足了群眾的體育需求。但多數(shù)大型場(chǎng)館由于因賽而建，未能納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，賽后政府又是運(yùn)營(yíng)主體，在一定程度上造成了體制機(jī)制不適應(yīng)、運(yùn)營(yíng)效益不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、配套政策不健全等問題，缺少持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在品牌輸出、管理輸出和資本輸出等方面乏善可陳，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

大型體育場(chǎng)館應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力，將賽事功能需求和賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合，深入挖掘市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)能力，完善配套設(shè)施，延伸服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)群眾體育工作的開展。本文以國(guó)家奧體中心為例探討相關(guān)工作的開展。

1、群眾活動(dòng)基本現(xiàn)狀

1.1、根據(jù)北京市相關(guān)調(diào)查結(jié)果分析

據(jù)北京市第二次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查（2008年）調(diào)查對(duì)象12078人，參加體育鍛煉人數(shù)為8749人，占總?cè)藬?shù)的72.44%，不參加體育鍛煉的人數(shù)為3329人，占27.56%。

（1）運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目豐富。

群眾最喜愛的前十名體育項(xiàng)目排序是：走路和跑步、羽毛球、自行車、乒乓球、爬山、健身器械、跳繩、跳舞、足籃排球、游泳。以上項(xiàng)目除自行車和登山限于自然條件外，群眾在國(guó)家奧體中心場(chǎng)館群可以參加其余項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)，部分項(xiàng)目為低收費(fèi)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目為免費(fèi)項(xiàng)目，體育場(chǎng)館可以滿足大部分人群的體育鍛煉需求。

（2）從鍛煉時(shí)間相對(duì)集中。

早晨占44.3%，晚上占47.3%,這兩個(gè)時(shí)間段占了體育鍛煉總時(shí)間的91.6%，這說明空閑時(shí)間是制約人們參與體育鍛煉的主要因素。場(chǎng)館應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)鎖定人們運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，提供完善和周到的服務(wù)，部分場(chǎng)館可探索適當(dāng)調(diào)整開放時(shí)間，或許可收到群眾的歡迎。室外網(wǎng)球場(chǎng)早上實(shí)行退休老年人的晨練，開放時(shí)間為上午6-8點(diǎn)，取得了較好的效果。

（3）體育鍛煉的動(dòng)機(jī)較多。

排名前五位的依次是增強(qiáng)體質(zhì)和健康、消遣娛樂、提高運(yùn)動(dòng)能力、調(diào)整情緒和結(jié)交朋友、減肥?？梢钥闯龆鄶?shù)的群眾擁有較為正確的健身觀念，同時(shí)群眾科學(xué)提高運(yùn)動(dòng)能力的愿望強(qiáng)烈，這需要場(chǎng)館作為體育產(chǎn)品的提供者應(yīng)增加服務(wù)，在提供體育場(chǎng)地的同時(shí)開展體育培訓(xùn)、體育講座滿足群眾較高層次的體育需求。

（4）影響參加體育鍛煉的因素以人際傳播為主。

排名前三位的依次是同事和朋友、家庭成員、新聞媒體，分別占47%、43%、27%。這說明在影響因素中人際傳播占據(jù)重要因素，同時(shí)體育訊息的引導(dǎo)和傳播作用不可忽視，媒體宣傳是影響全民投身運(yùn)動(dòng)、科學(xué)健身的利器。體育場(chǎng)館作為大眾健身的重要場(chǎng)所應(yīng)該大力傳播體育的積極價(jià)值，通過櫥窗、環(huán)境藝術(shù)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等營(yíng)造體育氛圍，弘揚(yáng)昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的體育精神。

（5）參加體育活動(dòng)多結(jié)伴而行。

個(gè)人活動(dòng)占67.7%,與朋友、同事一起健身的占40.6%,與家人一起的占31.3%，在輔導(dǎo)站俱樂部鍛煉的占6.4%。反映出在體育活動(dòng)中多是自發(fā)的個(gè)人行為，群眾性組織、社團(tuán)、俱樂部的影響力較弱，體育場(chǎng)館在組建體育俱樂部發(fā)揮凝聚功能方面仍大有可為。體育俱樂部應(yīng)該成為群眾體育組織的中堅(jiān)力量，是群眾活動(dòng)的基本形態(tài)。這點(diǎn)從德國(guó)的足球中可以得到證實(shí)，其體育人口多數(shù)都?xì)w屬于當(dāng)?shù)貥I(yè)余體育俱樂部，各規(guī)模、各水平的業(yè)余俱樂部遍地開花。

（6）從參加體育活動(dòng)的場(chǎng)所以免費(fèi)場(chǎng)所為主。

排名前五位依次是公共活動(dòng)場(chǎng)所、公園廣場(chǎng)、社區(qū)活動(dòng)中心、公園街道、自家庭院。收費(fèi)體育場(chǎng)館排名第九位，占6.5%。這也反映出人們參加體育鍛煉對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的選擇偏重公共福利的免費(fèi)場(chǎng)所，體育場(chǎng)館應(yīng)加大免費(fèi)和低收費(fèi)開放力度，爭(zhēng)取更多人群到體育場(chǎng)館健身。政府應(yīng)在稅收、能源價(jià)格上也對(duì)體育場(chǎng)館給予優(yōu)惠政策，便于其低成本運(yùn)行，以回饋社會(huì)。

1.2、在奧體中心調(diào)查分析

通過田野調(diào)查法對(duì)奧體中心健身人群進(jìn)行調(diào)查和走訪，了解其主要行為和意愿，并發(fā)現(xiàn)存在的主要問題。

（1）群眾的對(duì)健身價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。

超過一半的健身人群沒有認(rèn)識(shí)到健身的重要意義，尤其是對(duì)于慢病防治，改善體質(zhì)，調(diào)節(jié)情緒等多方面的積極作用。對(duì)于運(yùn)動(dòng)和醫(yī)療的關(guān)系大部分人沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)停留在舒筋活血，強(qiáng)壯筋骨的層次，對(duì)于防治高血壓、高血脂、糖尿病等慢病和調(diào)節(jié)情緒、舒緩壓力沒有認(rèn)識(shí)。

（2）群眾科學(xué)健身意識(shí)不夠存在盲目鍛煉的情況。

對(duì)于運(yùn)動(dòng)時(shí)間、運(yùn)動(dòng)頻率和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)把握，也難以達(dá)到較為理想的健身效果。如在奧體中心健步走和慢跑人群80%以上不了解心率對(duì)于鍛煉的意義，很多年輕人是為了減肥而鍛煉，卻不了解只有達(dá)到心率的靶心率才能有效減脂的重要意義。

目前在奧體中心有部分自發(fā)形成的社會(huì)體育指導(dǎo)員，他們有對(duì)于該項(xiàng)目有一定的經(jīng)驗(yàn)，有一定的水平，主要是太極拳和健身路徑。也有部分活躍在場(chǎng)館內(nèi)的從事過專業(yè)訓(xùn)練的教練員，但其覆蓋人群主要為青少年，是市場(chǎng)行為。而對(duì)于奧體中心健身人群數(shù)量最多的健步走人群卻沒有專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，由于沒有報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，部分持證社會(huì)體育指導(dǎo)員也沒有奉獻(xiàn)熱情。

（4）群眾體育組織不發(fā)達(dá)。

絕大部分人員健身處于自我管理、自我調(diào)節(jié)的狀態(tài)，沒有融入到體育組織當(dāng)中，無(wú)固定鍛煉時(shí)間、無(wú)科學(xué)鍛煉計(jì)劃、無(wú)明確的鍛煉目標(biāo)。園內(nèi)雖然有吳敏訓(xùn)練營(yíng)、太極扇等組織，但其會(huì)員較少，影響力小。體育運(yùn)動(dòng)的高級(jí)功能是社交和交流，尤其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，體育組織是很好的交流和溝通的平臺(tái)，交流、交友是許多鍛煉人群的深層次需求。

（5）民間賽事較少。

馬拉松賽事盡管強(qiáng)度大、花費(fèi)多，但目前北馬仍是一簽難求。從中可以看出群眾參與賽事的熱情。比賽是交流和展示的平臺(tái)，由于群眾性賽事規(guī)模小、影響力差、社會(huì)資金關(guān)注較少，而政府多舉辦大規(guī)模的賽事和活動(dòng)，受時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模的限制，相對(duì)而言群眾參與率有限。

2、國(guó)際群眾體育發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比研究

2.1、日本國(guó)民體育

2001年，由日本頒布了《終身體育振興計(jì)劃》，這是其振興新世紀(jì)國(guó)民體育的總綱，提出到2010年將體育人口由35%提升為50%（體育人口界定標(biāo)準(zhǔn)為每周參加一次體育鍛煉的人）。

病原菌可以在種子、病殘?bào)w和雜草上越冬，成為翌年初侵染來源。其中種子帶菌是遠(yuǎn)距離傳播的重要途徑。秧苗帶菌也可成為主要的初侵染來源。病殘組織上的病菌可以在土壤中存活9個(gè)月以上。病菌借風(fēng)、灌溉水、雨水、土雜肥及農(nóng)事操作等傳播，也可借介體昆蟲傳播，引起再次侵染。

（1）日本組織全國(guó)相關(guān)專家和相關(guān)工作人員開始探索全新的群眾體育發(fā)展模式“綜合型體育運(yùn)動(dòng)俱樂部”，目的是為了從孩子到老年人的各個(gè)年齡階層提供可以按照不同的健身需求，參加相適應(yīng)的體育活動(dòng)。主要特點(diǎn)有：適合各個(gè)年齡階層、多種需求、多種體質(zhì)的人參加，項(xiàng)目豐富；以當(dāng)?shù)氐捏w育中心為基地，輻射周邊學(xué)校、公園等公共體育設(shè)施，有計(jì)劃、分期組織活動(dòng)；有較高水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)；

（2）每一個(gè)綜合體育俱樂部每個(gè)月或每周都有科學(xué)健身講座，向社會(huì)公眾發(fā)布，鍛煉者可以根據(jù)自己的愛好自由選；

（3）各體育協(xié)會(huì)一般都會(huì)得到企業(yè)的支持，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在協(xié)會(huì)任職的情況較為普遍，他們本身關(guān)心體育、愛好體育，并且投入一定的資金支持體育協(xié)會(huì)的發(fā)展。

2.2、美國(guó)群眾體育

（1）1990年美國(guó)美國(guó)保健福利部制定長(zhǎng)達(dá)800頁(yè)的全民健身規(guī)劃。在這一規(guī)劃中,將“身體活動(dòng)和健康”作為增進(jìn)國(guó)民體質(zhì)的主要對(duì)策。規(guī)劃中對(duì)大型企業(yè)開展大眾體育也有具體規(guī)定，要求雇員在1500人以上的單位，必須提出本單位的體育發(fā)展計(jì)劃，必須為參加體育鍛煉者提供活動(dòng)的場(chǎng)所。規(guī)劃中對(duì)全國(guó)體育設(shè)施建設(shè)提出的指標(biāo)是：2000年，每25000人至少擁有一個(gè)游泳池，每10000人擁有1英里跑道；

（2）為了推動(dòng)大眾體育，美國(guó)廣泛利用大眾傳播媒介進(jìn)行持續(xù)宣傳，促使國(guó)民認(rèn)識(shí)體育鍛煉的重要性，了解體育鍛煉的常識(shí)和具體方法。3家全國(guó)電視臺(tái)(ABC、NBC、CBS)1994年用于播放體育節(jié)目的時(shí)間為1500小時(shí)，是所有播出的節(jié)目中時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)；

（3）美國(guó)的體育場(chǎng)所數(shù)量居世界前列。據(jù)資料記載，美國(guó)人均體育場(chǎng)館面積為14m2，1996年美國(guó)體育人口占64%，全國(guó)平均每天有7000多個(gè)場(chǎng)館有賽事，每天有2560萬(wàn)人下班后去健身中心鍛煉。

2.3、我國(guó)群眾體育情況

（1）主要資金來源為政府投入，社會(huì)力量對(duì)于體育投入較少，體育產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，群眾體育消費(fèi)不足；

（2）可供使用的場(chǎng)館嚴(yán)重不足,求大于供。開放的體育場(chǎng)館限于成本等原因價(jià)格較高，難以被群眾接受；

（3）體育人口少，年齡差異也大,中老年人鍛煉的人數(shù)多、熱情高,而年輕人參與大眾體育活動(dòng)的人數(shù)較少,體質(zhì)情況也不容樂觀。

3、體育場(chǎng)館在群眾體育工作中的現(xiàn)狀

唯物辯證法認(rèn)為世界上一切事物都不是孤立存在的，而是和周圍其他事物相互聯(lián)系著的，整個(gè)世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系著的的有機(jī)整體。奧體中心的群眾性工作以往存在著割裂聯(lián)系看問題的現(xiàn)象，多站在單位自身的角度考慮問題，對(duì)于單位內(nèi)部聯(lián)系考慮較多，對(duì)于單位與市場(chǎng)，場(chǎng)館與健身群眾的角度考慮問題較少，在一定程度上影響和制約了單位的發(fā)展。

這正如同以營(yíng)銷學(xué)中的4P理論和4C理論，前者注重從場(chǎng)館角度出發(fā)考慮問題，后者注重從場(chǎng)館和健身群眾聯(lián)系的角度出發(fā)來考慮問題，現(xiàn)試從形而上學(xué)的4P到唯物辯證法的4C理論來討論場(chǎng)館與健身群眾的關(guān)系問題。

4C理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)首先應(yīng)該把追求顧客滿意放在第一位，其次是努力降低顧客的購(gòu)買成本，然后要充分注意到顧客購(gòu)買過程中的便利性，而不是從企業(yè)的角度來決定銷售策略。

4、體育場(chǎng)館在群眾體育工作中的定位

體育場(chǎng)館是公共體育服務(wù)的重要場(chǎng)所，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要基地。長(zhǎng)期以來我國(guó)競(jìng)技體育一枝獨(dú)秀成績(jī)卓著，群眾體育效果平平，受到媒體和社會(huì)的詬病。社區(qū)周邊的體育設(shè)施極大滿足了群眾的健身需求，身邊的場(chǎng)地設(shè)施，身邊的健身組織，身邊的健身指導(dǎo)員為提升群眾健身意識(shí)，推動(dòng)群眾健身行動(dòng)，組織群眾活動(dòng)開展等方面都發(fā)揮了積極作用和重要意義，成為群眾體育活動(dòng)的基石。但大型體育場(chǎng)館卻具有更為重要和深遠(yuǎn)的意義，是群眾體育活動(dòng)的催化劑。

4.1、競(jìng)賽表演的主要場(chǎng)所

競(jìng)賽表演是體育產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，是體育產(chǎn)業(yè)的支柱，其繁榮程度反映了該國(guó)家和地區(qū)的體育發(fā)展水平。社會(huì)大眾觀看體育表演可以滿足其精神需求，觀看比賽便是享受體育服務(wù)。同時(shí)大眾通過體育比賽可以直接或間接的受其影響，投入到體育活動(dòng)之中?？梢哉f體育比賽是群眾性活動(dòng)的助推劑。體育比賽可以直接吸引贊助商、場(chǎng)地廣告，創(chuàng)造電視轉(zhuǎn)播收益，間接而言又可以帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)中另外兩大板塊體育用品和體育彩票收入，對(duì)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)具有重要意義。大型體育場(chǎng)館的硬件設(shè)施和地緣性優(yōu)勢(shì)是開展競(jìng)賽表演的不二選擇，也往往具有承辦大型賽事和活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)人才和隊(duì)伍。

4.2、提供各種體育設(shè)施

大型體育場(chǎng)館往往是綜合的體育中心，可同時(shí)開展多種體育項(xiàng)目，滿足了絕大多數(shù)群眾的健身需求。這些設(shè)施有低收費(fèi)的項(xiàng)目，也有免費(fèi)的項(xiàng)目。國(guó)家奧體中心場(chǎng)館先面向社會(huì)開放多數(shù)超過330天，開放時(shí)間每周超過70小時(shí)。健身路徑、健身步道和乒乓球長(zhǎng)廊每天免費(fèi)向社會(huì)開放，每天超過18小時(shí)。多數(shù)的場(chǎng)館在三八婦女節(jié)、八一建軍節(jié)和寒暑假期間向特定人群免費(fèi)開放，部分場(chǎng)館對(duì)于退休老人實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，這都有效滿足了群眾的健身需求。

4.3、提供了優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的體育服務(wù)

大型體育場(chǎng)館除了提供廉價(jià)的體育場(chǎng)地和設(shè)施，滿足普通群眾的健身需求。另外也是開展體育培訓(xùn)，培養(yǎng)青少年體育技能的重要場(chǎng)所。青少年時(shí)期是體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成期，其運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和運(yùn)動(dòng)技能往往會(huì)伴隨終生。體育培訓(xùn)是較高層次的體育需求，是社會(huì)體育指導(dǎo)員無(wú)法覆蓋的區(qū)域，是連接競(jìng)技體育和群眾體育的重要紐帶，對(duì)于提升全民體育技能具有重要意義。奧體中心現(xiàn)有足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、游泳、擊劍、武術(shù)、跆拳道、瑜伽等項(xiàng)目培訓(xùn)，成為名副其實(shí)的綜合性體育中心。體育場(chǎng)館可舉辦群眾性活動(dòng)，便于開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，科學(xué)健身講堂等體育配套服務(wù)，這也是目前群眾所期盼和欠缺的。2012年國(guó)家體育總局授予奧體中心國(guó)家全民健身示范基地稱號(hào)。

4.4、體育改革的試驗(yàn)田

群體工作需要政府主導(dǎo)，多部門協(xié)同，全社會(huì)共同參與。大型體育場(chǎng)館由于較高的社會(huì)影響力，較好的消費(fèi)人群覆蓋，示范效應(yīng)明顯?？捎行鐣?huì)資金和機(jī)構(gòu)共同完善體育服務(wù)，開拓體育產(chǎn)業(yè)，滿足群眾的多樣化的體育需求。國(guó)內(nèi)多數(shù)體育場(chǎng)館為國(guó)家財(cái)政投資興建，從屬于各級(jí)體育管理部門，多數(shù)屬于事業(yè)性質(zhì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新不夠缺乏活力。2011年國(guó)際組織萬(wàn)事達(dá)宣布獲得五棵松體育館冠名權(quán)，業(yè)主與NBA和AEG繼續(xù)與業(yè)主的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司合作，為“萬(wàn)事達(dá)中心”的管理和贊助提供全方位的咨詢和支持服務(wù)。五棵松體育場(chǎng)館大型演出綜合服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京萬(wàn)事達(dá)中心宣布成立，旨在提高場(chǎng)館的綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低運(yùn)營(yíng)成本。五棵松體育館在場(chǎng)館冠名、賽事開發(fā)、場(chǎng)館管理上都取的了較大的突破，其實(shí)行星級(jí)管理，以顧客的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造了較好的品牌價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

5、結(jié)論

（1）大型體育場(chǎng)館已經(jīng)成為綜合健身中心，開展體育項(xiàng)目多，舉辦活動(dòng)豐富，體育服務(wù)完善，覆蓋人群廣泛，具有高度社會(huì)影響力；

（2）社會(huì)力量辦體育，多種經(jīng)濟(jì)主體提供體育服務(wù)已經(jīng)是市場(chǎng)的必然選擇。政府提供的公共福利體育保障是初級(jí)層次的，多元的、高端的體育需求有賴于鍛煉人群的自我投資；

（3）體育場(chǎng)館內(nèi)群眾體育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但缺少科學(xué)性、缺乏組織。部分賽事組織松散，安全機(jī)制不健全。