吳 建 雄

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下展開了一場疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐，奏響了“以人民為中心”的時代強音。人民法院、人民檢察院作為國家司法機關(guān)和國家政權(quán)的重要組成部分，肩負著懲治犯罪、保障人權(quán)、定分止?fàn)?、維護社會和諧和公平正義的重要職責(zé)。在這場史無前例的國家治理能力的大考中，人民法院、人民檢察院用新的實踐成效擘畫出“人民司法為人民”的法治圖景。以此為視角，對以人民為中心的司法要義進行多維詮釋，對彰顯中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢有著重要的意義。

一、司法為了人民

司法為了人民是我國司法機關(guān)的人民屬性決定的。人民屬性是中國特色社會主義法治體系和司法制度的本質(zhì)特征，是以人民為中心的司法理念的邏輯起點。習(xí)近平強調(diào)：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。……要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志?！盵1]這就告訴我們，人民是依法治國的主體和力量源泉。堅持人民主體地位、堅持司法的人民屬性，是全面推進依法治國、確保司法公正高效權(quán)威必須遵循的基本原則。

司法為了人民蘊含著人民史觀的歷史邏輯。馬克思主義唯物史觀的基本原理認為，人民是歷史的創(chuàng)造者。馬克思和恩格斯在《神圣家族》中指出：歷史什么事情也沒有做，它“并不擁有任何無窮無盡的豐富性”,它并“沒有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)”!創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是“歷史”，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人?！皻v史”并不是把人當(dāng)做達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已[2]。人類文明因人的實踐活動而誕生。新中國的建立，擲地有聲地證明了人民才是歷史的真正創(chuàng)造者和社會主義的真正建設(shè)者。抗“疫”斗爭以來，以習(xí)近平為核心的黨中央第一時間發(fā)出了“堅持以人民為中心思想”“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的號召，定下了抗“疫”總方針、總基調(diào)、總原則。14億中國人民齊心協(xié)力、眾志成城、同舟共濟、守望相助。特別是在武漢疫區(qū),數(shù)千名死者家屬強忍悲痛，近萬重癥患者頑強堅持，數(shù)萬白衣天使與“疫魔”生死博斗，各條戰(zhàn)線的建設(shè)者、勞動者和志愿者為抗疫盡心盡力，九百萬居民困守在家默默配合，生動地詮釋著人民創(chuàng)造歷史的政治意蘊和人民史觀的理論邏輯。

司法為了人民意味著司法機關(guān)的全部職能活動都必須以人民為中心并以廣大人民的根本利益為出發(fā)點，反映廣大人民的意志與愿望，體現(xiàn)廣大人民的情感與要求，切實維護人民群眾的利益。既要保障和支持人民群眾有效行使民主權(quán)利，參與國家和社會管理，從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、社會、文化活動，又要為人民群眾追求健康良好的生存和生活狀態(tài)提供法律上的支持與保護[3]。此次疫情大面積暴發(fā)的短期之內(nèi)，中央全面依法治國委員會對疫情防控的法治保障作出安排部署，2020年2月國家衛(wèi)健委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部及時發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護良好醫(yī)療秩序的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。各級人民法院、人民檢察院與其他執(zhí)法部門緊密配合、迅速行動，準(zhǔn)確有力地懲治疫情犯罪，維護防控秩序,確保社會穩(wěn)定，及時回應(yīng)了人民群眾特定時期的法治訴求,體現(xiàn)了法治為了人民、司法為了人民的價值追求。

堅持司法為了人民首先要有人民情懷。人民情懷是一種內(nèi)在自覺，它由以人民為中心的要求轉(zhuǎn)化而來，外在要求只有轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺，才能得到貫徹和落實。此次抗疫暴露出的諸多短板和弱項，如有法不依、執(zhí)法不嚴、違法未究以及某些部門失職瀆職、某些地方“關(guān)鍵少數(shù)”的形式主義和官僚主義作風(fēng)等，從根本上說，都是沒有將“外在要求”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)在自覺”所致。只有把以人民為中心的要求轉(zhuǎn)化為自覺情懷，奮斗目標(biāo)就會奔人民而去，根本利益就會為人民所謀，工作好壞就會以人民而定，心中位置就會數(shù)人民最高，有了這種情懷，就會把人民和自己的關(guān)系看作是主仆關(guān)系，老老實實當(dāng)好人民公仆[4]。有了這種情懷，司法工作才能做到人民利益高于一切、人民疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切和人民安危重于一切，凡是群眾擁護民心所向的事要充分發(fā)揮職責(zé)權(quán)能，盡最大的努力做好。面對重大疫情災(zāi)害，司法機關(guān)要立足于不同于平時、不同于一般應(yīng)急狀態(tài)的法治要求和經(jīng)濟社會背景，及時調(diào)整、準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和工作著力點[5]。始終把解決人民群眾的操心事、煩心事和揪心事放在心中最高位置，重點瞄準(zhǔn)當(dāng)事人有沒有有效的救濟途徑、合理訴求得不得到重視和滿足等問題，著力推進立案窗口、信訪接待窗口和綜合服務(wù)窗口制度化建設(shè)；完善訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)網(wǎng)和訴訟服務(wù)平臺；完善司法救助制度，確保有理無錢的困難群眾打得起官司；落實檢察機關(guān)“群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”的新制度等一系列新舉措。在依法履行審判檢察職責(zé)的過程中，特別注意把便民利民的工作落細、落小、落到實處[6]。通過聚焦民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，及時關(guān)注回應(yīng)人民群眾司法需求，不斷提升司法為民的主動性、針對性、時效性和有效性。

二、司法保護人民

司法保護人民是人民司法的根本職責(zé)和以人民為中心的切實踐行。從廣義上說，司法機關(guān)所肩負的懲治犯罪、保障人權(quán)、定分止?fàn)幒途S護社會公平正義等重要職責(zé)，都是保護人民即維護最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。司法保護人民的核心要義是保障人民權(quán)益。人民權(quán)益是包括人權(quán)在內(nèi)的生存、發(fā)展和依法享有的各種權(quán)利。保障人民權(quán)益是人民當(dāng)家作主的根本政治制度所決定的，是法治建設(shè)為了人民的集中體現(xiàn)，也是健全社會公平正義法治保障制度的根本出發(fā)點。司法機關(guān)在戰(zhàn)“疫”中切實保障人民權(quán)利，就是在疫情災(zāi)害保障人民生命安全的前提下，確保公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證經(jīng)濟、文化和社會等各方面權(quán)利得到落實。增強人民群眾對疫情非常時期社會公平正義的認同感和獲得感，不斷滿足人民群眾對戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害后美好生活的向往。

司法保護人民蘊含人民追求的價值邏輯。習(xí)近平指出：讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好，這是中國人民孜孜不倦追求的理想[7]。在新時代，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求的公平正義是對馬克思主義公平正義觀的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨的奮斗理想和價值追求。馬克思主義正義觀強調(diào)生存的優(yōu)先性，認為社會主義的公平正義要為滿足人的生存需要、生產(chǎn)需要和自由發(fā)展需要創(chuàng)造條件和提供制度保障，并將對生存需要的滿足置于優(yōu)先性和前提性地位，而生存權(quán)是以生命權(quán)、健康權(quán)為基礎(chǔ)的。在裁斷制度的正義與否中，以生命權(quán)、健康權(quán)為基礎(chǔ)的生存權(quán)被賦予“一票否決”的優(yōu)先性地位,成為裁斷正義的最低尺度,即社會主義的公平正義首先要滿足生存權(quán)的需要，而生存權(quán)的需要首先是生命權(quán)、健康權(quán)的需要[8]，而后指向人賴以生存的其他權(quán)利。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)、人民生命安全和身體健康受到嚴重威脅的情況下，加強對生命權(quán)、健康權(quán)為前提生存權(quán)等最基本的人權(quán)保障是司法保護人民的首要任務(wù)。醫(yī)務(wù)人員是疫情防控的主體和一線力量，重點保障他們的安全和權(quán)益維護是確保其集中精力投入救治新冠病患生死之戰(zhàn)的需要。而“故意隱瞞傳播病毒行為”，具有“一個人可能毀掉所有人努力”的極大危害性，依法嚴厲打擊涉醫(yī)和傳播病毒等的違法犯罪是阻隔新冠肺炎疫情傳播、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)的必然要求，是司法保障人民生命安全和身體健康的職責(zé)所在，為此，應(yīng)當(dāng)把握“嚴厲打擊”的刑事政策。其一，在入罪的要求上，注意采取“入罪從寬”的解釋立場。如尋釁滋事罪、侮辱罪等犯罪構(gòu)成在立法上均要求存在“情節(jié)惡劣”或者“情節(jié)嚴重”的表述，此時，“防疫期間”和針對“醫(yī)務(wù)人員”就是“情節(jié)惡劣”的認定要素，即定罪情節(jié)。其二，在量刑的要求上，注意采取“量刑從重”的解釋立場。當(dāng)具備其他“情節(jié)惡劣”要素能夠成立犯罪的前提下，將“防疫期間”和“醫(yī)務(wù)人員”解釋為量刑情節(jié)。其三，在從嚴的刑事政策上，考慮在罪名的選擇上從重。即行為人的行為既符合此罪的犯罪構(gòu)成，也符合彼罪的犯罪構(gòu)成，此罪彼罪存在輕重之分，即采用“重罪優(yōu)于輕罪”的選擇，而不選擇“特別法優(yōu)于普通法”或者“特別條款優(yōu)于普通條款”，從而以體現(xiàn)出從嚴的刑事政策要求①，同時，準(zhǔn)確理解把握“依法從嚴”，避免“一刀切”機械化。從嚴既要嚴厲執(zhí)法、嚴肅司法和法不容情，也要做到嚴密、嚴實和嚴謹，不枉不縱，決不能為了體現(xiàn)從嚴從快的打擊要求，人為降低犯罪標(biāo)準(zhǔn)、模糊一般違法與刑事犯罪的界限[5]。

司法保護人民，就是要保障人民群眾在疫情防控緊急狀態(tài)下的各種權(quán)益不受非法侵害。新冠肺炎的高傳染性在短時間內(nèi)得以呈現(xiàn)，并以超強的勢頭全面暴發(fā)，緊急時刻，一些地方政府的應(yīng)急執(zhí)法更多地依賴于職能下放，即給予基層更多的自由裁量權(quán)。疫情防控中個別地方出現(xiàn)的應(yīng)急執(zhí)法“擴大化”問題，特別是在“群防群治”“嚴防死守”的氛圍中，也發(fā)生了諸如封村封路不讓進出、禁止外地務(wù)工人員返城、禁止外地租戶回小區(qū)、禁止醫(yī)務(wù)人員下班進小區(qū)回家以及直接闖進家門禁止打麻將等過激行為。對于防御期間已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的矛盾沖突和糾紛，司法機關(guān)應(yīng)未雨綢繆，充分發(fā)揮“四大檢察”和各項審判業(yè)務(wù)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正以及保持社會穩(wěn)定等方面的獨特功能和優(yōu)勢。在依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、市場秩序和社會秩序等犯罪行為的同時，依法妥善處理合同履行、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量和勞動爭議等各類民事糾紛，平等保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益，維護公民知情權(quán)、參與權(quán)、信息權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利。通過行政檢察促進行政機關(guān)依法行政，保障公民權(quán)利不受行政機關(guān)不當(dāng)行政行為的侵犯，保障法人和其他組織的合法權(quán)益。值得指出的是，最高人民檢察院于2019年底部署開展的“加強行政檢察監(jiān)督 促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動及掛牌督辦45件相關(guān)案件②，是踐行以人民為中心、維護人民群眾合法權(quán)益和增強人民群眾獲得感的重要舉措，應(yīng)當(dāng)以非比尋常的擔(dān)當(dāng)作為，做實做好、做出成效，以彰顯司法保護人民的真諦——讓人民群眾從每一個司法案件和非訴訟案件中感受到公平正義。

三、司法造福人民

司法造福人民是人民司法的價值導(dǎo)向和以人民為中心的職能彰顯。司法造福人民就是有效服務(wù)黨和國家大局，為實現(xiàn)人民美好生活提供法治保障。服務(wù)黨和國家大局的內(nèi)涵十分豐富，其目標(biāo)任務(wù)和基本內(nèi)容隨著大局本身的發(fā)展變化而變化。當(dāng)下的大局就是在把人民生命安全和身體健康放在第一位的前提下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，完善相關(guān)舉措，鞏固和拓展來之不易的抗疫斗爭成果，力爭全國經(jīng)濟社會發(fā)展早日全面步入正常軌道，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件。

司法造福人民蘊含著人民立場的政治邏輯。馬克思主義本質(zhì)上就是為了實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，達到一種沒有剝削沒有壓迫的徹底解放狀態(tài)。毛澤東深刻指出：“從四萬萬五千萬人民的利益出發(fā)。我們討論這個問題以及討論其他任何別的問題，就是這個出發(fā)點，或者叫做立場?！盵9]在馬克思主義中國化進程中誕生的中國共產(chǎn)黨，自成立之日起就始終秉承人民立場。始終不忘初心，牢記使命，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，它是激勵共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。正如習(xí)近平所言：人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[10]。我們黨除了人民的利益，沒有自己的特殊利益。正是我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)，始終堅持以人民為中心，把人民放在價值追求最高點，才能順應(yīng)人民對美好生活的向往，始終不渝帶領(lǐng)人民實現(xiàn)幸福生活。人民法院和人民檢察院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān)，任何時候都需謹記我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位[11]，自覺地把造福人民作為司法機關(guān)的價值追求。

造福人民就要營造有利抗“疫”的司法環(huán)境,在黨中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立檢察、審判機關(guān)涉疫情刑事犯罪快速反應(yīng)工作機制,與監(jiān)察委、公安機關(guān)和市場監(jiān)管等機構(gòu)建立涉疫情刑事犯罪跨部門快速預(yù)警應(yīng)對機制，形成打擊涉疫情犯罪的合力。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，嚴懲隱瞞、謊報疫情以及未及時采取預(yù)防、控制措施造成疫情擴散等失職犯罪；嚴懲在疫情防控期間哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序的犯罪和生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護產(chǎn)品藥品的犯罪；嚴懲患有新冠肺炎以及疑似病癥故意傳播病毒、拒絕接受檢疫和強制隔離治療造成嚴重后果的犯罪；加大對疫情防控期間“暴力傷醫(yī)”行為的打擊力度，確保奮戰(zhàn)在防控一線的醫(yī)護人員安心放心；嚴厲打擊編造與疫情有關(guān)的恐怖信息以及利用疫情制造傳播謠言、煽動、破壞法律實施和危害公共安全等犯罪。通過適時發(fā)布典型案例，釋法說理，昭示正義與良知，弘揚道德與法律，彰顯刑法懲治教化功能，確保社會大局穩(wěn)定，確保疫情防控平穩(wěn)有序推進。

造福人民就要依法開展疫情災(zāi)害的源頭防控。一方面嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟；另一方面，注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場檢驗檢疫中存在的漏洞，及時提出檢察建議，促進完善相關(guān)治理措施。認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，加強與即將建立的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報和案件移送制度。合力強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴審判力度，加強檢察、審判機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟和審判工作。積極推進在高級人民法院和具備條件的中、基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，建立建全相關(guān)檢察起訴和公益訴訟機制，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。推進人民法院探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

造福人民就要為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻司法力量。以更高站位和更寬視野，胸懷國際國內(nèi)“兩個大局”，把握推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會低成本運行兩大歷史任務(wù)。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，依法打擊走私等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，妥善辦理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、金融詐騙、非法傳銷和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，防范和化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。依法打擊脫貧攻堅領(lǐng)域違法犯罪活動，嚴厲懲處虛報冒領(lǐng)、截留私分和擠占挪用扶貧資金的犯罪行為，以“法律扶貧”助推“精準(zhǔn)扶貧”，救助因案致貧返貧的被害家庭，把國家司法救助工作深度融入精準(zhǔn)扶貧工程之中。依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，幫助工商個體戶穩(wěn)定就業(yè)，著力推動建立公平、開放、統(tǒng)一的營商環(huán)境。圍繞人民群眾反映強烈的重點問題，及時發(fā)現(xiàn)、有效糾正嚴重侵害公益的各種行為，重點對網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場以及飲用水源等重點部位和領(lǐng)域開展監(jiān)督，保障千家萬戶舌尖上的安全。正確看待服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護公共利益的關(guān)系，辯證地處理司法中“剛和柔”“點和面”“內(nèi)和外”的關(guān)系，遵循公益保護規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確保辦理的案件實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮公益訴訟檢察和審判對生態(tài)環(huán)境保護的特殊作用，持續(xù)聚焦水、土壤污染防治等重點，推動解決危害生態(tài)環(huán)境頑疾，為經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的司法保障。

四、司法依靠人民

司法依靠人民就是夯實司法機關(guān)的群眾基礎(chǔ)，這是以人民為中心的必然要求，是堅持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取得了新民主主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的勝利，眼下正領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中華人民共和國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣以及防控難度最大的疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的勝利。在這場特殊的戰(zhàn)“疫”中，每個公民都是抗“疫”戰(zhàn)“疫”的第一戰(zhàn)斗力。新冠肺炎疫情防控實踐再次證明，有了人民的力量依靠，司法工作才會有保障和發(fā)展，有了人民的支持和擁護，司法體制才會有強大的原動力。

司法依靠人民蘊含群眾路線的實踐邏輯。在早期的革命實踐中，我們黨對人民這個概念在中國語境中的特殊內(nèi)涵的認識開始并不十分清晰，經(jīng)歷了從馬克思列寧主義“工人無產(chǎn)階級”經(jīng)典話語到充分重視農(nóng)民這個人數(shù)最多、范圍最廣和受壓迫最深重階級的重要性而提出的“工農(nóng)”話語，并逐漸從“工農(nóng)”話語變成“人民”話語的過程。在長期豐富的革命斗爭實踐中，毛澤東對人民概念做了集中闡釋：人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級[12]。歷史與實踐反復(fù)證明，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。無論是革命、建設(shè)或者改革開放，人民的智慧、人民的力量都是無窮的，群眾路線是黨的生命線。正如鄧小平所言：如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄[13]。我們黨之所以能夠成功面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外問題，不斷調(diào)適，實現(xiàn)自我革命，以人民為中心的群眾路線實踐邏輯是其重要政治密碼。就在我國疫情防控取得顯著成效、國際社會抗疫形勢嚴峻的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平同波蘭總統(tǒng)杜達通電話時指出：戰(zhàn)勝這次疫情,給我們力量和信心的是中國人民。人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興[14]。

司法依靠人民就要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合,此次舉國戰(zhàn)“疫”，社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的主戰(zhàn)場，是阻斷疫情擴散蔓延的最有效防線。為堅決守住“外防輸入、內(nèi)防擴散”的安全防線，廣大社區(qū)工作者全力以赴、不怕繁難，強化網(wǎng)格化管理，實施地毯式排查，嚴格落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，毫不放松“測體溫、做消殺、清垃圾、搞衛(wèi)生”，耐心細致做好居民的思想工作，千方百計解決居民的生活難題，在一點一滴的辛勞與堅守中，牢固筑起了疫情防控的銅墻鐵壁。實踐給我們最大的啟示是，無論在什么情況下，專門工作與群眾路線相結(jié)合都是克敵致勝的法寶。縱觀近年來開展的掃黑除惡、嚴厲打擊暴力犯罪和毒品犯罪等嚴重危害社會治安的犯罪，依法懲治人民群眾反映強烈的“醫(yī)鬧”“碰瓷”以及“套路貸”“校園貸”等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的犯罪，助力平安社區(qū)、平安醫(yī)院和平安校園建設(shè)等專項整治，都是因為有了廣大人民群眾的熱情支持和參與，才取得了良好的成效。反之，在執(zhí)法辦案中，如果脫離了人民群眾，查辦案件就耳不聰、目不明，只有堅持專群結(jié)合，既發(fā)揮專門機關(guān)的優(yōu)勢和威力，又充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能構(gòu)筑打擊和預(yù)防犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

司法依靠人民就要推進司法依靠人民的工作創(chuàng)新，深入總結(jié)和吸收疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)中群防群治的新鮮經(jīng)驗，創(chuàng)新探索依靠人民群眾強化檢察、審判的工作模式,緊緊依靠人民群眾確保司法公正權(quán)威高效，守護國家政治安全、社會穩(wěn)定和公平正義，實現(xiàn)司法依靠群眾“由表入里”“落地深根”。將基層司法觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點行政執(zhí)法部門，通過建立微信群、網(wǎng)格走訪及對接綜治平臺等形式,收集監(jiān)督線索,拓寬監(jiān)督線索的來源渠道。加強與行政執(zhí)法部門基層站、所的協(xié)調(diào)和配合,加強與農(nóng)村“兩代表一委員”、群眾代表的溝通聯(lián)系,問計于民,虛心聽取其對司法工作的意見和建議,及時答復(fù)對檢察工作提出的各種訴求,完善檢察、審判機關(guān)與基層群眾之間的工作聯(lián)動機制,構(gòu)建群眾參與法律監(jiān)督工作的大網(wǎng)絡(luò),形成法律監(jiān)督的整體合力，同時,將信訪接待、司法咨詢、訴訟服務(wù)和監(jiān)督線索流轉(zhuǎn)等與群眾直接面對面打交道的工作統(tǒng)一歸口管理，提高檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的工作質(zhì)效,以規(guī)范、文明、細心的服務(wù)獲得群眾對檢察機關(guān)的信任和支持。

司法依靠人民就要深化司法活動的人民參與和人民監(jiān)督。一方面，堅持和完善檢務(wù)、審判公開制度，保障人民群眾對檢察、審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)，虛心接受人大及其代表的意見，認真貫徹人大及其常委會作出的決議、決定，認真辦理人大交辦的案件和事項。重視輿論監(jiān)督，對新聞媒介的曝光、訪談和法律咨詢要認真對待，妥善處理。要主動接受群眾的監(jiān)督，通過信訪舉報渠道、下訪途徑聽取人民群眾的呼聲與要求。加強與各民主黨派、社會團體的聯(lián)系，經(jīng)常主動聽取他們的意見和建議。另一方面，堅持和完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。從法理上講，檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員制度和審判機關(guān)的人民陪審員制度，都是人民群眾參與和監(jiān)督司法的制度設(shè)計。人民陪審員的參與和監(jiān)督是實體性的，人民監(jiān)督員的參與和監(jiān)督是程序性的，二者都符合憲法規(guī)定和司法規(guī)律，但人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度相比，還缺乏上位法的明確具體規(guī)定支持，因此，應(yīng)秉持“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機”基本思路和“四大檢察”的基本格局，調(diào)整人民監(jiān)督員的監(jiān)督內(nèi)容并對其進行機制再造，重點在逮捕、撤案和不起訴等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。實踐中還可以邀請人民監(jiān)督員參加檢察機關(guān)的各種專項清理、檢察長接待日及對檢察機關(guān)的內(nèi)部管理征求意見等活動。通過堅持和完善人民監(jiān)督員制度，推進這一制度的法治化和規(guī)范化，使人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度一樣落實到中國特色的司法體制之中。

五、司法不負人民

司法不負人民既是以人民為中心的價值依歸，又是司法機關(guān)不忘初心、牢記使命的堅定篤信，還是司法“要由人民來評價”[15]的必然要求。做到司法不負人民，就要從中華兒女眾志成城、守望相助，齊心協(xié)力與病魔展開搏擊展現(xiàn)的堅韌不拔的頑強斗志中吸取精神力量。以高度的政治自覺、法治自覺和司法自覺，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督，強化黨和國家監(jiān)督體系的司法監(jiān)督，為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻司法力量。

司法不負人民蘊含人民主權(quán)的制度邏輯。《中華人民共和國憲法》總綱開篇即言：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這不僅是中國共產(chǎn)黨人鄭重的書面承諾，也是國家的政權(quán)的制度設(shè)計。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就提出：國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國[16]。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利和中華人民共和國的建立，如何落實以人民為中心、為主體的國家政權(quán)制度設(shè)計就迅速擺在了中國共產(chǎn)黨人面前。從1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開并通過《中華人民共和國憲法》，在探索中建立起人民代表大會制度，從根本上保障人民的主體地位，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。人民代表大會制度是符合國情的根本制度，摒棄了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端，體現(xiàn)了最廣泛、最真實和最管用的人民民主。人民群眾是黨和國家包括司法在內(nèi)各項工作的最終評判者?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[17],習(xí)近平以形象的語言精辟地詮釋了我國人民主權(quán)的制度意蘊。

司法不負人民就要把“講政治”③用心落到實處。抗擊新冠肺炎疫情是一場講政治的偉大戰(zhàn)斗，習(xí)近平親自指揮、親自部署，不斷作出一系列重要指示和批示，多次主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議，研究部署新冠肺炎疫情防控工作，為做好疫情防控工作提供了根本遵循和行動指引，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央在重大疫情風(fēng)險挑戰(zhàn)面前的領(lǐng)航定向的“定盤星”作用。司法機關(guān)堅持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，就要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持黨對審判、檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審判、檢察工作的各個環(huán)節(jié)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把落實以人民為中心作為講政治的本質(zhì)要求。在黨和國家監(jiān)督體系和反腐敗總體格局中，發(fā)揮司法監(jiān)督和司法保障的功能作用。全面加強審判檢察機關(guān)黨的建設(shè)，把黨建工作擺在更加重要的位置，提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，努力打造有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的司法隊伍，為完善審判制度和檢察制度提供有力的政治、組織保證。

司法不負人民就要把“顧大局”有機融入司法辦案中，認真貫徹中央全面依法治國委員會第三次會議精神，充分發(fā)揮司法體制綜合配套改革的制度優(yōu)勢，對發(fā)生在疫情防控期的民事行政糾紛和輕微刑事案件，堅持多元化糾紛解決方式，推進案件繁簡分流，利用現(xiàn)代化科技提高辦案效率。對適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，推進庭審實質(zhì)化，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集以往類似案例，讓承辦檢察官、法官以同類案件同樣處理的方式辦案，讓當(dāng)事人對司法決定、裁判結(jié)果形成預(yù)期。要堅持嚴格規(guī)范公正文明司法,把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正以及司法目的同司法形式有機統(tǒng)一起來，越是應(yīng)急狀態(tài)，越要防止過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，注意適度執(zhí)法和文明執(zhí)法。不能將“嚴格執(zhí)法”誤讀為“多處罰、重處罰、快處罰”，更不能搞“一刀切”。對該“重”的要重，該“猛”的可猛，但不可萬事皆“重”，萬事皆“猛”。例如，對于暴力傷醫(yī)和毆打抗疫人員的、對于制造假冒偽劣抗疫產(chǎn)品的，理應(yīng)嚴懲，但對于大量在特殊狀態(tài)下的過失，一定要以教育為主，堅持“少處罰、慎處罰”。辦案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權(quán)利，特別是辯護權(quán)。按照刑事案件律師辯護全覆蓋的要求，積極組織律師為沒有委托辯護人的被告人依法提供辯護或者法律幫助，切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件經(jīng)得起歷史的檢驗。要通過個案辦理促進解決社會面上的問題,努力實現(xiàn)辦理案件最佳的法律效果、政治效果和社會效果，推動社會治理法治化、現(xiàn)代化[18]。牢固樹立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”等司法履職理念，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、司法產(chǎn)品,讓人民群眾在每一個司法案件的辦理中感受到公平正義。

司法不負人民就要把“謀發(fā)展”做得有聲有色。司法機關(guān)謀發(fā)展，就是謀求審判、檢察工作的與時俱進，就是中國特色社會主義司法制度的堅持與完善,謀發(fā)展必須融入黨和國家大局。此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，從某種意義上說，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、相關(guān)科研領(lǐng)域乃至全國各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)一次謀發(fā)展的重要契機，它倒逼著我們補短版、強弱項，完善應(yīng)急機制，并以此推動常態(tài)下的發(fā)展。司法機關(guān)的自身發(fā)展要做得有聲有色，就要從新冠肺炎抗疫法治實踐中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，按照黨的十九屆四中全會關(guān)于“確保司法公正高效權(quán)威”的要求，全面落實以審判為中心的司法責(zé)任制，堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，堅持放權(quán)與監(jiān)督并重，全面加強審判監(jiān)督管理，構(gòu)建“有序放權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴格限權(quán)”的審判權(quán)力運行體系新格局。在司法體制綜合配套改革中，切實提升法官的職業(yè)尊榮感和防腐免疫力，統(tǒng)籌推進市級法院職能定位改革與法院機構(gòu)職能體系改革，確保審理案件的質(zhì)量。做優(yōu)做強“四大檢察”，特別是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任,全面推進認罪認罰從寬制度,提升工作能力,提高辦案效率和質(zhì)量,減少社會矛盾。要借助外腦、引進人才,補齊民事、行政檢察“短板”。要認真開展公益訴訟“回頭看”,把落實檢察建議抓緊做實,讓人民信任、促法治落實[18]。打好改革組合拳，不斷總結(jié)和推動司法領(lǐng)域各項改革系統(tǒng)集成，促進司法體制和司法能力現(xiàn)代化。

司法不負人民就要把“重自強”持續(xù)狠抓到底，“重自強”就是不斷提升司法隊伍整體素質(zhì)。此次新冠肺炎抗疫阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的一個特點，就是共產(chǎn)黨員關(guān)鍵時刻沖鋒在前、奉獻在前、示范在前；危情時刻發(fā)揮穩(wěn)定人心、凝聚人心、提振人心作用；攻堅時刻展示才能才華、智力智慧、情操情懷。許多共產(chǎn)黨員在抗疫一線光榮犧牲，用生命詮釋了共產(chǎn)黨人的英勇本色。司法隊伍是以共產(chǎn)黨員為主體的隊伍，應(yīng)急條件下的黨性錘煉無疑是重自強的巨大動能。要落實司法隊伍建設(shè)的主體責(zé)任，明確法院檢察院黨組書記、院長和檢察長是第一責(zé)任人,發(fā)揮黨組成員示范引領(lǐng)和黨員模范帶頭作用。把業(yè)務(wù)建設(shè)與政治建設(shè)融為一體,不斷提升審判、檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，全面提升法律監(jiān)督和司法審判能力：一是法律政策運用能力。加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，深入把握法的原理、立法精神，善于從政治高度理解運用法律，善于從社會視角通盤考慮法、理、情，做到執(zhí)法辦案與黨和人民期待和音共鳴。二是重大風(fēng)險防控能力。緊盯苗頭性、傾向性問題，全面落實排查預(yù)警、防范化解和應(yīng)急處置措施，從事前、事中和事后的整體視角進行防范，從源頭、傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行管控，發(fā)揮體制優(yōu)勢，打造聯(lián)動共治的風(fēng)險防范化解格局。三是群眾工作能力。包括在司法活動中融入群眾、幫助群眾和服務(wù)群眾的能力，在處置重大涉法涉訴事件時做到真情引領(lǐng)、實干垂范和人格服眾。要全面提升智慧檢務(wù)司法效能，牢固樹立科技強檢理念，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代科技，把頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來、科技創(chuàng)新與體制變革融合起來，進一步解放和發(fā)展司法生產(chǎn)力。四是輿論熱點引導(dǎo)能力。對于媒體引發(fā)的突發(fā)事件、司法熱點，做到辨識要準(zhǔn)、反應(yīng)要快、溝通要暢以及處置要慎，既彰顯法律政策，又體現(xiàn)人文關(guān)懷。五是拒腐防變能力。毫不放松地加強黨風(fēng)廉政建設(shè),始終保持“對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心、對法紀(jì)的敬畏心”[19]，做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬，對形式主義、官僚主義作風(fēng)和違紀(jì)違法“零容忍”,著力鍛造信念堅定、政治過硬、本領(lǐng)高強和作風(fēng)過硬的司法隊伍。

六、結(jié)語

在2020年5月召開的全國“兩會”上，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告亮點紛呈，一些社會高度關(guān)注的法治舉措和百姓深惡痛絕的案件成為著墨關(guān)切。

依法防疫，確保了疫情防控工作有序推進。審結(jié)各類涉疫案件2736件；批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人。針對疫情防控過程中出現(xiàn)的諸多社會問題，有關(guān)部門出臺多個司法文件，懲治妨害疫情防控犯罪，化解因疫情產(chǎn)生的矛盾糾紛。

掃黑除惡，在“依法嚴懲、強化打擊、深挖幕后、綜合整治”16字上持續(xù)發(fā)力。2019年，檢察機關(guān)起訴涉黑犯罪30 547人、涉惡犯罪67 689人。依法深挖根治，起訴“保護傘”1385人。全國法院審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件12 639件83 912人。湖南省懷化市中級人民法院對“操場埋尸案”故意殺人罪犯杜少平依法執(zhí)行死刑，17年前被深埋操場的冤魂得以安息。

“打虎”“拍蠅”，彰顯法治反腐權(quán)威。司法與監(jiān)察機關(guān)緊密銜接，與群眾呼聲結(jié)合、與反腐斗爭結(jié)合、與基層“拍蠅”結(jié)合。2019年，法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.5萬件2.9萬人。檢察機關(guān)受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24 234人，同比上升50.6%；已起訴18 585人，同比上升89.6%。

嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，呵護未成年人健康成長。對拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議。對性侵兒童的趙志勇、何龍等罪行極其嚴重的一批犯罪分子，堅決依法判處死刑。一系列保護未成年人遠離犯罪、遠離侵害的制度“堤壩”正在架高筑牢④。

依法防疫、掃黑除惡、“打虎”“拍蠅”、打擊侵害未成年人犯罪以及解決執(zhí)行難問題等一系列鮮活的司法實踐，帶給人民群眾以安全感、獲得感和幸福感，這無疑是中國特色社會主義司法制度人民性的生動詮釋。

注釋：

①例如，行為人的行為既符合故意傷害罪(輕傷)，也符合尋釁滋事罪，因為考慮到故意傷害罪(輕傷)適用三年以下有期徒刑或者拘役，尋釁滋事罪適用五年以下有期徒刑，因而尋釁滋事罪處罰更重，則罪名選擇上應(yīng)該選擇尋釁滋事罪。

②參見閆晶晶：《如何解決行政爭議實質(zhì)性化解“老大難”問題？——最高人民檢察院第七檢察廳負責(zé)人就“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動答記者問》(載《檢察日報》，2020年3月8日，第2版)。

③“講政治”是最高人民檢察院檢察長張軍提出的新時代檢察工作發(fā)展思路的第一要素，這一思路的表述是：講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強。參見張軍：《講政治顧大局謀發(fā)展重自強 努力答好新時代檢察工作人民滿意答卷》(http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0328/c64094-29894506.html)。筆者認為，這一思路體現(xiàn)了“司法不負人民”的總體要求。

④參見《兩高報告劃重點 今年有哪些不一樣？》(http://www.china.com.cn/lianghui/news/2020-05/26/content_76089936.shtml)。