戚建剛

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院,湖北 武漢 430073)

“中國(guó)是不能僅僅用西方術(shù)語(yǔ)的轉(zhuǎn)移來(lái)理解的，它是一種與眾不同的生靈。它的政治必須從它內(nèi)部的發(fā)生和發(fā)展去理解”[1]。著名漢學(xué)家費(fèi)正清先生在二十世紀(jì)中葉所講過(guò)的這段話，對(duì)于我們當(dāng)今研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)問(wèn)題依然具有重要指導(dǎo)意義。遺憾的是，當(dāng)我們分析我國(guó)主流知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)者關(guān)于行政保護(hù)的著述時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)他們大都不是根據(jù)我國(guó)特有的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政實(shí)踐來(lái)加以提煉與建構(gòu)，要么以西方國(guó)家為主導(dǎo)所制定的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對(duì)行政保護(hù)的規(guī)定來(lái)解釋中國(guó)行政保護(hù)實(shí)踐，比如，將該協(xié)議所規(guī)定的行政查處和行政處理作為行政保護(hù)的核心內(nèi)容①，要么依據(jù)大陸法系行政法學(xué)者所青睞的概念法學(xué)研究方法從現(xiàn)有的專(zhuān)利法、著作權(quán)法和商標(biāo)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)定來(lái)界定行政保護(hù)，將行政保護(hù)簡(jiǎn)單地等同于狹義上的行政執(zhí)法②,而對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)依然沒(méi)有擺脫《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的陰影③。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，從善意方面來(lái)理解，說(shuō)明我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與西方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)存在相通的地方，可以借“他者”為“我”所用,但如果從批評(píng)性角度來(lái)分析，則表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者對(duì)于內(nèi)生于我國(guó)特有的政情、社情和經(jīng)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐認(rèn)識(shí)不足，難以原創(chuàng)性地提出并論證體現(xiàn)我國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)課題。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。2008年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這標(biāo)志著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的時(shí)代和實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央聚焦世界和國(guó)家發(fā)展形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，即從建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的高度來(lái)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，這以2015年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志。黨的十九大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、交流和服務(wù)提出了更高要求。2019年6月17日，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《2019年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》。當(dāng)前，為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度提出的新要求、新一輪科技革命對(duì)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度帶來(lái)的新機(jī)遇以及全球治理體系的復(fù)雜變化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際協(xié)調(diào)提出的新挑戰(zhàn)，國(guó)家正緊鑼密鼓地起草制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要(2021-2035)》。與國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出并推行“保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的核心”[2]、知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)和同保護(hù)”[3]等關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新理念。在這樣一種大的時(shí)代背景下，我國(guó)學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的研究不能拘泥于2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，自動(dòng)受該組織在1994年通過(guò)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》關(guān)于行政保護(hù)的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)予以超越。為此，筆者嘗試提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系這一新概念來(lái)描述、解釋并預(yù)測(cè)我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐，并遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是什么、為何需要建構(gòu)一種規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系、建構(gòu)一種規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的條件是什么以及如何建構(gòu)一種規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的思路來(lái)展開(kāi)論述。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系概念之厘定

從學(xué)理上回答知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是什么，就是要科學(xué)厘定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的概念。對(duì)于概念的地位，E·博登海默曾經(jīng)這樣講過(guò)，概念乃是解決法律問(wèn)題所必需和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)概念，我們便不能清楚地思考法律問(wèn)題。若試圖完全放棄概念，那么整個(gè)法律大廈將化為灰燼[4]。可見(jiàn)，概念在法學(xué)研究中具有極其重要的地位。具體到本文研究，科學(xué)厘定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的概念是研究知識(shí)行政保護(hù)體系所有法律問(wèn)題的基礎(chǔ)，然而，關(guān)鍵是我們?nèi)绾慰茖W(xué)界定它。根據(jù)辯證唯物主義基本原理，概念作為一種思維形式，它的形成和發(fā)展離不開(kāi)人的認(rèn)識(shí)過(guò)程，而人的一切認(rèn)識(shí)活動(dòng)的基礎(chǔ)在于變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，因此，實(shí)踐是概念形成的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)[5]。由此，我們必須返回到國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐中去，特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)豐富的實(shí)踐中去。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系之內(nèi)涵

從形式邏輯而言，概念是由內(nèi)涵和外延所構(gòu)成，一個(gè)概念所反映事物的本質(zhì)總和就是內(nèi)涵。我們可以用下定義的方式來(lái)界定內(nèi)涵，具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)以及國(guó)家行政法律規(guī)范授權(quán)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體)依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)、支持、扶持和保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序并且服務(wù)于國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的新型的整體性公共行政制度，對(duì)于這個(gè)定義需要作如下闡釋。

(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的目的是服務(wù)于國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的價(jià)值問(wèn)題，它在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系中居于關(guān)鍵地位，因?yàn)椤澳康氖欠芍贫鹊膭?chuàng)造者，如果沒(méi)有賦予法條(法律概念)一個(gè)目的，也就是賦予其來(lái)源一個(gè)實(shí)踐的動(dòng)機(jī)，就沒(méi)有法條(法律概念)”[6]。對(duì)于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的目的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者的主流觀點(diǎn)是：解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛①④，這背后隱含著知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于一種私權(quán)、一種特殊的民事權(quán)利⑤，國(guó)家行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)保持“克制”的觀念，然而，在新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的目的將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越單純解決糾紛的目的，而是服務(wù)于國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年7月11日會(huì)見(jiàn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳先生時(shí)首次提出⑥。2014年11月5日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”⑦。2014年12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)的通知》，正式以官方文件形式提出“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度來(lái)定位知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。圍繞著“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)”，黨中央和國(guó)務(wù)院以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)等多個(gè)主體陸續(xù)發(fā)布大量指導(dǎo)性文件或者地方性法規(guī)和規(guī)章，比如，2015年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2016年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2016年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，2016年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知》，2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》，2017年8月國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)《〈“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉的通知》等。觀察這些通知、規(guī)劃和計(jì)劃的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，它們共同的一個(gè)要旨是：國(guó)家將強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)作為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最重要組成部分。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》從七個(gè)方面規(guī)定提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平⑧，其中，大部分保護(hù)職責(zé)都由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。又如，《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》規(guī)定了五大部分⑨、二十五項(xiàng)保護(hù)任務(wù)，涉及近四十個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，其中，絕大部分保護(hù)任務(wù)都由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。

由此可見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的目的是服務(wù)于國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)并不是主觀想象的結(jié)果，而是國(guó)家主動(dòng)予以定位的結(jié)果，這是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展新常態(tài)就必須大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的激流中贏得先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)[7]的必然選擇。當(dāng)然，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的目的重新定位并不是要否定它所具有的解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的功能，而應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的主要目的已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)換。與之相匹配，我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的“保護(hù)”的具體含義的理解也應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)觀點(diǎn)——將“保護(hù)”主要理解為“救濟(jì)”[8]，應(yīng)當(dāng)返回到“保護(hù)”的本初含義⑩，即它含有引導(dǎo)、促進(jìn)、支持、扶持、照顧、保障、救濟(jì)和服務(wù)等多重意思?！熬葷?jì)”僅是它的一種意思，并且還不是最重要的一層意思。我國(guó)有權(quán)威知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)者認(rèn)為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)涵蓋行政管理活動(dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)和行政服務(wù)活動(dòng)[9]，其實(shí)也表明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中“保護(hù)”的含義應(yīng)當(dāng)持該詞的本初含義。

(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是一種新型公共行政制度。所謂公共行政制度，它是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)履行引導(dǎo)、促進(jìn)、支持和扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序等職責(zé)活動(dòng)的法制化，從部門(mén)法歸屬來(lái)分析，它屬于行政法范圍，其需要遵循行政法基本原則和基本理念。所謂新型公共行政制度是指，這種公共行政制度有別于傳統(tǒng)行政法上的公共行政制度。傳統(tǒng)行政法上的公共行政制度主要調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政法律規(guī)范授權(quán)組織的行政活動(dòng)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系則還調(diào)整中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)履行保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)的活動(dòng)，由此，它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政法調(diào)整對(duì)象，屬于“新行政法”范疇[10]。根據(jù)2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作。與中央黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定相一致，地方黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案也規(guī)定由地方黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，這就表明，之前由國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行的對(duì)版權(quán)的保護(hù)職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)由作為黨的機(jī)關(guān)的宣傳部門(mén)來(lái)履行。從實(shí)踐來(lái)分析，黨委宣傳部也已經(jīng)履行相應(yīng)的保護(hù)職責(zé)，比如，2019年6月，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2019年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，根據(jù)該工作要點(diǎn)，中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)履行打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，組織開(kāi)展“劍網(wǎng)2019”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò)影視、音樂(lè)等領(lǐng)域版權(quán)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)大型網(wǎng)站的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，深入開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)等保護(hù)職責(zé)。此外，作為中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)信辦”)其實(shí)與中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室屬于黨政合署機(jī)關(guān)，它們也承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，諸如對(duì)大型網(wǎng)站版權(quán)的保護(hù)。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)已經(jīng)依法直接履行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，但需要指出的是，由于黨委宣傳部和“網(wǎng)信辦”等機(jī)關(guān)畢竟屬于黨的機(jī)關(guān)，它們?cè)诼男兄R(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)時(shí)，除了要遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的涉及行政管理的法律規(guī)范之外，還要遵守黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。此外，國(guó)防領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)問(wèn)題一直以來(lái)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者的忽視，黨的第十八屆五中全會(huì)提出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)日益引起學(xué)界關(guān)注。在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)背景下，國(guó)防領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)就顯得更為重要，由此，行政法也需要規(guī)范這一領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系定位于一種新型公共行政制度的意義在于：我們需要一種新的行政法或者有別于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的行政規(guī)范的新規(guī)范來(lái)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)的履職活動(dòng)，以便確保它們的行為具有合法性。

(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是一種整體性公共行政制度。就詞義而言，整體是構(gòu)成事物的諸要素組成的統(tǒng)一體，部分是整體中的某個(gè)或某些要素。整體的對(duì)立面是碎片化，而不是專(zhuān)業(yè)化[11]。具體到作為一種整體性公共行政制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，就是將已有的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的所有制度、將整體中的各個(gè)部分用邏輯自洽的形式聯(lián)系起來(lái)的保護(hù)形式。用整體的思維去描述和解釋知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的全面協(xié)調(diào)觀作為指導(dǎo)的。全面協(xié)調(diào)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特征，反映了唯物辯證法的根本要求[12]332。唯物辯證法揭示了物質(zhì)世界普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的特性，“當(dāng)我們通過(guò)思維來(lái)考察自然界或人類(lèi)歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無(wú)窮無(wú)盡地交織起來(lái)的畫(huà)面”[13]。以全面協(xié)調(diào)的思想方法來(lái)看待作為一種整體性公共行政制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系首先意味著，我們必須全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的各項(xiàng)制度。當(dāng)然，這種有機(jī)聯(lián)系并不是建立在研究者主觀臆想基礎(chǔ)之上的，而是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待的客觀事實(shí)為依據(jù)的，這正如有學(xué)者所指出的：基于知識(shí)、技術(shù)和信息資源而產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)形成一個(gè)有機(jī)而統(tǒng)一的法律體系。在世界范圍內(nèi)，相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家管理部門(mén)都是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)事物作為一個(gè)整體看待[14]。其次，我們?cè)趯?duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系中的各項(xiàng)制度時(shí)，需要區(qū)分重要的保護(hù)制度與次要的保護(hù)制度，而不能等量齊觀,這其實(shí)反映了全面協(xié)調(diào)思想方法中的兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。對(duì)此，習(xí)近平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的[12]332。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系由多種保護(hù)制度所構(gòu)成、有多種力量所參與，但不同主體和不同力量的地位和功能則存在較大差異,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者將在下文進(jìn)一步闡述。最后還意味著，作為整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的功能并不是組成該體系的各項(xiàng)制度功能的簡(jiǎn)單相加，也不是前者的功能將吸收后者的功能，而是在確保該體系中的各項(xiàng)制度發(fā)揮自身特有功能的同時(shí)，又能補(bǔ)充各自的不足，從而在整體上形成制度合力。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系之外延

外延指稱(chēng)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的類(lèi)型，它是要表明哪些對(duì)象的活動(dòng)或哪些類(lèi)型屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系,對(duì)此，我們需要遵守邏輯自洽的基本規(guī)則來(lái)加以分類(lèi)。比如，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)生命周期為標(biāo)準(zhǔn)，可以形成針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)階段(諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、許可、授權(quán)等)的行政保護(hù)、針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配階段(諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易、維護(hù)和救濟(jì)等)的行政保護(hù)以及針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的增值階段(諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化和貿(mào)易化)的行政保護(hù),這三個(gè)階段的行政保護(hù)的有機(jī)組合就形成一個(gè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配階段，即權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到他人非法侵犯時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰等手段保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利。在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，我們應(yīng)當(dāng)將行政保護(hù)重點(diǎn)置于知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值階段,對(duì)此，我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的未來(lái)趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向行政管理和行政服務(wù)[16]，而行政管理和行政服務(wù)主要是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值階段的保護(hù)而言。我國(guó)另有學(xué)者也認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是引導(dǎo)和支持企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[17]。這里所謂的“引導(dǎo)和支持”主要體現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政指導(dǎo)、行政服務(wù)和行政給付等柔性行政保護(hù)手段。又如，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的公共行政權(quán)力的表現(xiàn)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政立法保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政救濟(jì)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接保護(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接保護(hù)”),這五種行政保護(hù)的有機(jī)組合也形成一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)在這個(gè)保護(hù)體系中處于關(guān)鍵地位，而兩法銜接保護(hù)則是難點(diǎn)。然而，就本文的研究旨趣而言，我們需要重點(diǎn)論述以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體為標(biāo)準(zhǔn)所作的一種分類(lèi)，為此，我們將考察2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)到底有哪些主體在履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)。

(1)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局，它主要負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。在地方的市或者區(qū)層級(jí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)有綜合執(zhí)法大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還對(duì)商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

(2)中央宣傳部。中央宣傳部負(fù)責(zé)版權(quán)的行政保護(hù)，對(duì)外加掛國(guó)家電影局和國(guó)家新聞出版署(國(guó)家版權(quán)局)牌子。在地方的市或者區(qū)層級(jí)，宣傳部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)版權(quán)進(jìn)行行政保護(hù),其中，行政執(zhí)法則通過(guò)委托的方式由市級(jí)或者區(qū)級(jí)文化執(zhí)法大隊(duì)來(lái)實(shí)施。

(3)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)植物新品種方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。

(4)國(guó)家林業(yè)和草原局。國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)林業(yè)植物新品種、生物安全、生物遺傳資源等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。

(5)海關(guān)總署。海關(guān)總署負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政保護(hù)。

(6)商務(wù)部。商務(wù)部負(fù)責(zé)與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。

(7)科學(xué)技術(shù)部。科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。

(8)網(wǎng)信辦。網(wǎng)信辦是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主責(zé)機(jī)關(guān)。

(9)公安部。公安部是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法銜接保護(hù)的主責(zé)機(jī)關(guān)。

(10)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)國(guó)防和軍事領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，隸屬于中央軍委裝備發(fā)展部。

(11)其他部門(mén)。郵政局、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部等其他部門(mén)各自依法承擔(dān)相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職能。

這幾十個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)、黨中央主管意識(shí)形態(tài)的職能部門(mén)以及隸屬于中央軍委裝備發(fā)展部的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，形成了以保護(hù)主體為標(biāo)準(zhǔn)的中央層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。在這個(gè)體系中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及中央宣傳部所實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是重點(diǎn),而國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政保護(hù)則獨(dú)樹(shù)一幟。

這三種類(lèi)型的保護(hù)體系是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系外延的主要內(nèi)容，但它們之間是相互聯(lián)系的。當(dāng)以保護(hù)主體作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系時(shí)，這個(gè)體系與以知識(shí)產(chǎn)權(quán)生命周期為標(biāo)準(zhǔn)或者以公共行政權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)體系是互為補(bǔ)充和解釋的，比如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政保護(hù)職責(zé)貫穿于整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)生命周期，它既可以發(fā)布行政規(guī)范性文件來(lái)實(shí)施行政保護(hù)，也可以運(yùn)用行政執(zhí)法來(lái)進(jìn)行行政保護(hù)。我們從不同角度來(lái)闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系無(wú)非是為了更好揭示它的豐富多彩的形態(tài)。

二、建構(gòu)規(guī)范意義的知識(shí)行政保護(hù)體系之原因

界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的概念主要解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是什么的問(wèn)題，作為一種思維形式，它是研究者對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐的一種抽象的反映形式。從中不難發(fā)現(xiàn)，與學(xué)者們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了重大變化,我們?cè)僖膊荒苡脗鹘y(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)概念來(lái)描述和解釋建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下的行政保護(hù)實(shí)踐，同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)雖然形成了一種體系，但這僅僅是一種形式意義上的體系,它與適應(yīng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所需要的規(guī)范意義的行政保護(hù)體系存在很大差距。所謂規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是一種目標(biāo)上契合、價(jià)值上互補(bǔ)、功能上協(xié)調(diào)、程序上銜接以及部門(mén)有能力、系統(tǒng)有合力的行政保護(hù)體系，這是一種理想狀態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。從辯證思維角度來(lái)分析，一種規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系概念是對(duì)單純的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐的反映的超越，體現(xiàn)了研究者的主觀能動(dòng)性，包含著研究者的目的、滲透著研究者的某種意志和愿望，畢竟，概念除了具有認(rèn)識(shí)事物的功能之外，更為重要的是幫助人們改造世界。目前的這個(gè)體系在表面上雖然有眾多行政保護(hù)主體在履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)，但在實(shí)質(zhì)上處于碎片化(分散性)、不均衡(保護(hù)力量分配缺乏科學(xué)性，不是根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特征來(lái)分配保護(hù)力量)狀態(tài)，被一些學(xué)者形象地稱(chēng)為“形散并且神也散”[18]，致使一些學(xué)者懷疑甚至否定行政保護(hù)體系[9]。

(1)以公共行政權(quán)力的表現(xiàn)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系所呈現(xiàn)的“碎片化”和“不均衡”現(xiàn)象。從學(xué)理而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系由五大環(huán)節(jié)所構(gòu)成：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政立法保護(hù)是基礎(chǔ)、行政執(zhí)法保護(hù)是重點(diǎn)、行政司法保護(hù)是補(bǔ)充、行政救濟(jì)保護(hù)是保障以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接保護(hù)是難點(diǎn)。但無(wú)論從實(shí)踐還是從規(guī)范來(lái)分析，這五個(gè)環(huán)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成保護(hù)合力，突出表現(xiàn)為：一是新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法滯后或者不健全，難以為行政保護(hù)提供規(guī)范依據(jù)。我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、生物工程和新媒體條件下的新聞作品版權(quán)以及實(shí)質(zhì)性派生品種等諸多新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)內(nèi)尚未制定專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，然而，這些新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)又亟需行政保護(hù)，特別是行政機(jī)關(guān)提供行政指導(dǎo)、行政服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政補(bǔ)貼等形式的保護(hù)。由于缺乏相應(yīng)的立法，行政保護(hù)處于無(wú)法可依狀態(tài)。此外，在網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)等新領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)組織集中檢查、集中整治和集中辦案等方式進(jìn)行[19]，但由于這些行政保護(hù)方式的法律依據(jù)不充分，通常帶有“應(yīng)急”特點(diǎn)，從而難以取得穩(wěn)定效果。二是行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、保護(hù)效能較低、保護(hù)方式單一并且跨區(qū)域行政執(zhí)法保護(hù)和國(guó)際行政執(zhí)法保護(hù)欠缺協(xié)調(diào)性。比如，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度大和風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，特別是專(zhuān)利領(lǐng)域的行政執(zhí)法，然而，當(dāng)前行政執(zhí)法主要由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)，存在執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)匱乏、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法手段有限和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，特別是區(qū)一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍更是無(wú)法勝任專(zhuān)利行政執(zhí)法工作，致使行政執(zhí)法保護(hù)效能低下。又如，雖然跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作得以大力推進(jìn)，但依然存在協(xié)作機(jī)制、協(xié)作程序等問(wèn)題缺乏行政法規(guī)范的問(wèn)題。三是行政調(diào)解法律規(guī)范依據(jù)不充分、調(diào)解過(guò)程受到行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)，行政裁決制度也不健全。根據(jù)調(diào)研，2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之后，一些地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)行政裁決的理解存在一定誤區(qū)，出現(xiàn)行政裁決職能主要由綜合執(zhí)法大隊(duì)附帶履行的現(xiàn)象，缺乏獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，致使行政裁決工作受到削弱。四是行政救濟(jì)保護(hù)出現(xiàn)循環(huán)訴訟、保護(hù)范圍狹窄等問(wèn)題。以專(zhuān)利領(lǐng)域循環(huán)訴訟為例，專(zhuān)利行政確權(quán)機(jī)關(guān)的無(wú)效決定被法院判決撤銷(xiāo)后，針對(duì)同一無(wú)效請(qǐng)求再次做出無(wú)效決定，當(dāng)事人針對(duì)新的決定再次起訴至法院，就出現(xiàn)循環(huán)訴訟。五是兩法銜接保護(hù)的法治化程度低，證據(jù)難以轉(zhuǎn)化，銜接不暢。目前國(guó)家多以“決議”“通知”“意見(jiàn)”等規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范銜接機(jī)制，工作部署色彩濃厚，特別是在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中，國(guó)家以“會(huì)議”和“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案”等方式實(shí)施兩法銜接保護(hù)，這些規(guī)范效力層次偏低、內(nèi)容缺乏操作性，不同規(guī)范之間未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、有機(jī)的結(jié)合，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員很難對(duì)規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)加以理解，致使兩法銜接保護(hù)流于形式。

(2)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)生命周期為標(biāo)準(zhǔn)的行政保護(hù)體系所呈現(xiàn)的“碎片化”和“不均衡”現(xiàn)象。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利確認(rèn)、權(quán)利分配和權(quán)利增值等所有環(huán)節(jié)的保護(hù)。從調(diào)研來(lái)分析，目前涉及行政保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題：一是強(qiáng)調(diào)在授予環(huán)節(jié)國(guó)家對(duì)專(zhuān)利和商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的行政補(bǔ)貼，而忽視對(duì)質(zhì)量的行政檢查，從而出現(xiàn)“垃圾專(zhuān)利”等現(xiàn)象。二是突出對(duì)權(quán)利分配階段的行政保護(hù)規(guī)范化，卻忽視權(quán)利增值階段的行政保護(hù)制度化。比如，行政處罰、行政裁決、行政調(diào)解和行政強(qiáng)制等涉及權(quán)利分配階段的行政保護(hù)制度相對(duì)完善，但行政信息公開(kāi)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶持和行政補(bǔ)貼等涉及權(quán)利增值階段的制度相對(duì)薄弱。三是因行政保護(hù)方式單一或者理念滯后難以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的增值。比如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，國(guó)家多以行政政策的形式來(lái)規(guī)定，但這些政策存在行政干預(yù)過(guò)多、行政保護(hù)方式僵化的問(wèn)題。四是尚未建立起適用于特殊領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期的行政保護(hù)制度。自2013年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”)。自貿(mào)區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”之特征，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，既不能完全適用國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)規(guī)則，也不能完全等同于國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。比如，根據(jù)自貿(mào)區(qū)規(guī)則，從境外進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的貨物只是入境貨物或者過(guò)境貨物，而不能被認(rèn)為是進(jìn)口貨物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口貨物，海關(guān)有權(quán)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢查，但是，對(duì)于進(jìn)入自貿(mào)區(qū)尚未辦理入關(guān)手續(xù)的貨物，海關(guān)實(shí)行備案制管理免于辦理通常的報(bào)關(guān)手續(xù)。由此，如果進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的貨物侵犯了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又沒(méi)有辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，自貿(mào)區(qū)海關(guān)就面臨如何對(duì)此類(lèi)侵犯我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物采取相應(yīng)措施困境。

(3)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體為標(biāo)準(zhǔn)的行政保護(hù)體系所呈現(xiàn)的“碎片化”和“不均衡”現(xiàn)象。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客觀規(guī)律來(lái)分析，知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要一種整體性的和立體式保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體雖然具有多種類(lèi)型，諸如專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等，但不同類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間存在內(nèi)在聯(lián)系，它們之間存在很大的共性[20]，這就是需要一種整體性保護(hù)的客觀事實(shí)基礎(chǔ)，這種整體性保護(hù)尤其體現(xiàn)在需要綜合性的行政主體來(lái)實(shí)施保護(hù)[15]?？墒?，如果考察以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體為標(biāo)準(zhǔn)的行政保護(hù)體系則呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的“碎片化”和“不均衡”狀態(tài)。一是保護(hù)主體在三大系統(tǒng)履行行政保護(hù)職責(zé)。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被分割在三大系統(tǒng)中：國(guó)防和軍事領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)由國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，這屬于軍事系統(tǒng)；新聞出版和電影審查(也稱(chēng)為版權(quán))的行政保護(hù)則由負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的宣傳部門(mén)來(lái)實(shí)施，這屬于黨務(wù)系統(tǒng)；民政領(lǐng)域的專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)則由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這屬于政府系統(tǒng)。軍事系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法治化程度較低，通常以涉密為由，較少受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者關(guān)注。黨務(wù)系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)則面臨專(zhuān)業(yè)人才匱乏、保護(hù)方式單一和行政執(zhí)法遇到法律障礙等一系列問(wèn)題。二是政府系統(tǒng)中的行政保護(hù)也處于相互分割狀態(tài)。就中央層面的行政保護(hù)而言，涉及到幾十個(gè)中央部委辦局分別履行保護(hù)職責(zé)，諸如商務(wù)部負(fù)責(zé)與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、科技部負(fù)責(zé)與科技有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)等。不難發(fā)現(xiàn)，不同的保護(hù)主體所針對(duì)的保護(hù)對(duì)象存在很多交叉，比如，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)通常也與科技有關(guān)，有的還涉及國(guó)際貿(mào)易，而地方層面的行政保護(hù)同樣由多個(gè)主體履行保護(hù)職責(zé)，保護(hù)對(duì)象之間相互重疊，而且還與黨務(wù)系統(tǒng)的行政保護(hù)相混同。2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之后，地方黨委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)版權(quán)的行政保護(hù)，但由于它們不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不能直接行使行政執(zhí)法權(quán)，就委托給地方文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)，但從調(diào)研來(lái)看，一些地方的文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)就將版權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)等同于“掃黃打非”。

由于不同保護(hù)體系之間本身存在密切聯(lián)系，由此，這三種類(lèi)型的“碎片化”和“不均衡”狀態(tài)也是互為表里、相互作用和相互影響的，結(jié)果往往出現(xiàn)更為“碎片化”和更加“不均衡”狀態(tài)。比如，由黨委宣傳部來(lái)負(fù)責(zé)版權(quán)的行政保護(hù)，但黨委宣傳部的行政執(zhí)法主體資格、行政復(fù)議和行政訴訟資格等都存在法律上障礙，于是不得不通過(guò)行政委托、加掛行政機(jī)關(guān)牌子等方式進(jìn)行，這就加劇了版權(quán)行政保護(hù)的碎片化，但需要指出的是，根據(jù)唯物辯證法關(guān)于主要矛盾和矛盾主要方面的原理，在我國(guó)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系所展現(xiàn)的“碎片化”和“不均衡”狀態(tài)中，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體為標(biāo)準(zhǔn)的行政保護(hù)體系所呈現(xiàn)的“碎片化”和“不均衡”狀態(tài)最為重要。正是由于我國(guó)在多個(gè)系統(tǒng)和多個(gè)領(lǐng)域中，有數(shù)十種主體在行使著各種類(lèi)型的行政保護(hù)職責(zé)，而它們各自的價(jià)值目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)方式等存在巨大差異，又受制于部門(mén)和行業(yè)利益，致使公共行政權(quán)力表現(xiàn)出碎片化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期保護(hù)呈現(xiàn)不均衡等現(xiàn)象，而這種“碎片化”和“不均衡”的行政保護(hù)體系所帶來(lái)的消極后果則極為明顯。諸如，影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效、限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)等[14]。的確，這是一種“徒有其表”的保護(hù)體系，非但難以擔(dān)當(dāng)起有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重任，而且連日常的行政執(zhí)法工作也會(huì)面臨不少困境，諸如，相互推諉、效率低下以及行政不作為等，這就向建構(gòu)一種規(guī)范意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系提出了制度需求。

三、建構(gòu)規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系之條件

那么如何建構(gòu)一種規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系？在深入探討之前，必須首先回答這種規(guī)范意義上的行政保護(hù)體系為何能夠建構(gòu)的問(wèn)題，換言之，需要闡明建構(gòu)一種規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的具體條件。從學(xué)理而言，這里的條件包括客觀條件和主觀條件?？陀^條件其實(shí)就是前文提及的建構(gòu)一種整體性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是基于各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在內(nèi)在聯(lián)系的客觀事實(shí)，對(duì)此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者已經(jīng)有所探討[18]，不必贅述。這里需要重點(diǎn)論述的是主觀條件，對(duì)于該問(wèn)題，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者僅僅是將其隱含在諸如建構(gòu)一種綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的觀點(diǎn)之中，并沒(méi)有詳細(xì)研究[14][18]。在筆者看來(lái)，如果不對(duì)這個(gè)主觀條件加以充分闡發(fā)，而直接跳躍到如何建構(gòu)問(wèn)題，那么所設(shè)計(jì)的建構(gòu)方案很可能失靈。

毋庸諱言，任何一個(gè)國(guó)家只要存在分散化、碎片化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度，都會(huì)追求一種動(dòng)態(tài)的、規(guī)范意義上行政保護(hù)體系所能夠帶來(lái)的制度效應(yīng)，但是，并非任何國(guó)家都有能力形成規(guī)范意義上的保護(hù)體系，因?yàn)檫@需要具備兩個(gè)主觀條件：一是穩(wěn)定并且有權(quán)威的整合力量；二是依法形成的共同政治責(zé)任。

(一)穩(wěn)定且有權(quán)威的整合力量

雖然在2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之前，不少學(xué)者呼吁將專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志和植物新品種等集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)，但改革的結(jié)果卻出乎這些學(xué)者的設(shè)想。改革者非但沒(méi)有采納學(xué)者們的觀點(diǎn)，相反將新聞出版和電影審查等屬于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本內(nèi)容的保護(hù)職責(zé)由行政機(jī)關(guān)調(diào)整到黨的機(jī)關(guān)，從而在形式上出現(xiàn)了比改革之前更為分散的保護(hù)模式，因?yàn)?018年黨政機(jī)構(gòu)改革之前，這種分散主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部的分散。此外，隨著國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)問(wèn)題日益凸顯，如何實(shí)現(xiàn)軍事領(lǐng)域與民政領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合與互動(dòng)保護(hù)，也是國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所必須面對(duì)的大課題，而如前所述，目前軍事領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與民政領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)依然處于“分隔狀態(tài)”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系呈現(xiàn)出分布在黨、政和軍三大系統(tǒng)的局面表明，需要一種更具有穩(wěn)定性和權(quán)威性的力量才能有效整合，才能形成規(guī)范意義上的保護(hù)體系，而這種力量非中國(guó)共產(chǎn)黨莫屬。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政力量,“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系之所以只能由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)整合，這與我們黨在政治上和組織上居于國(guó)家體系和社會(huì)體系的核心地位直接相關(guān)，這種政治地位使得黨不僅承擔(dān)著整合分散化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的使命，而且也擁有足夠的政治資源和組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)這種整合。具體而言，新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，是我們黨建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的重要手段，也是我們黨治國(guó)理政的有機(jī)組成部分。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[12]74。據(jù)此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系是以黨為核心建構(gòu)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分散化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有天然的整合力。由于從中央到地方的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行保護(hù)職責(zé)，因而，這種天然的整合力量就具備有效的整合機(jī)理與整合平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨只有有效擔(dān)當(dāng)起整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系并使這種體系能夠發(fā)揮理想功能的重任，她才能將建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意圖通過(guò)行政保護(hù)體系得到不折不扣地貫徹，她才能真正將自身的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)全過(guò)程，這就是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的政治邏輯，也是真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的秘密所在。如果不理解這一政治邏輯或者撇開(kāi)這一政治邏輯，試圖從抽象的理論或者外國(guó)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來(lái)尋找我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的整合力量，那么注定要失敗。

顯然，這一政治邏輯不適合美國(guó)為代表的西方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，我們更不能以國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系來(lái)裁剪我國(guó)現(xiàn)實(shí)。然而，我國(guó)一些學(xué)者在論述與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的整合具有間接關(guān)系的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革時(shí)，未經(jīng)過(guò)充分說(shuō)理就認(rèn)為，相對(duì)于其他政治制度和社會(huì)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制具有更強(qiáng)的國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化“剛性”，進(jìn)而提出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的改革應(yīng)當(dāng)借鑒世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的管理體制，以便克服目前體制存在的“碎片化”弊端[18]。從這些學(xué)者論述脈絡(luò)中不難推斷出，直接整合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的力量是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，誠(chéng)然，包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)整合各類(lèi)分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體，但中國(guó)共產(chǎn)黨直接作為整合力量，與在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為整合力量是兩個(gè)不同概念。中國(guó)共產(chǎn)黨直接作為整合力量是指中國(guó)共產(chǎn)黨直接將自身的意志作用于各類(lèi)分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體，直接以自己的名義來(lái)履行整合職責(zé)，直接通過(guò)自己的組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行整合。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為整合力量是指中國(guó)共產(chǎn)黨主要發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，直接以自己名義來(lái)履行整合職責(zé)的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為整合力量與國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為整合力量是兩種存在較大差別的形式。更為重要的是，由于2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之后，作為傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本內(nèi)容的版權(quán)的保護(hù)職責(zé)已經(jīng)由黨的組織來(lái)承擔(dān)，而中央宣傳部是黨中央主管意識(shí)形態(tài)方面工作的綜合職能部門(mén)，是黨中央的直屬機(jī)構(gòu)，由此，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)中央宣傳部保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作是不符合法理的。

(二)依法形成的共同政治責(zé)任

所謂依法形成的共同政治責(zé)任就是指承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)的各類(lèi)主體共同認(rèn)同作為天然整合力量的權(quán)威——中國(guó)共產(chǎn)黨，共同認(rèn)同并推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，共同認(rèn)同并貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨提出的加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新思想新理念，共同認(rèn)同并實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨提出應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的新要求，在此基礎(chǔ)之上，它們或者積極制定或者積極貫徹實(shí)施各類(lèi)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政立法、政策、措施與制度，否則，將依據(jù)黨的規(guī)矩承擔(dān)相應(yīng)的政治上不利后果。

依法形成的共同政治責(zé)任確保各種分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體的工作部署都能服從黨中央，都能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列講話和指示精神，都以黨中央提出的包括實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向。各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體中的黨的任何組織和成員，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)位置，都要維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凡屬部門(mén)和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署為前提[12]311，這是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，否則，將承擔(dān)政治責(zé)任，可見(jiàn)，依法形成的共同政治責(zé)任是作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系整合力量的中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹自身意志的保障手段，如果缺乏這種依法形成的共同政治責(zé)任，如果沒(méi)有黨的規(guī)矩，特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來(lái)約束，那么中國(guó)共產(chǎn)黨也難以從實(shí)質(zhì)上整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。

同時(shí)，依法形成的共同政治責(zé)任具有比單純的國(guó)家法律責(zé)任更大的優(yōu)勢(shì)來(lái)保障中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮整合作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？疾煳覈?guó)目前涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面的法律規(guī)范，我們尚未發(fā)現(xiàn)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體因職能配置上的碎片化、執(zhí)法機(jī)制上的碎片化和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的碎片化而帶來(lái)一系列消極后果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，從法理而言，國(guó)家立法機(jī)關(guān)以后也不會(huì)制定因此類(lèi)因素所引發(fā)的消極后果的法律責(zé)任，因?yàn)椋祟?lèi)后果的出現(xiàn)并不可歸咎于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)，畢竟，法律通常是以普通人的認(rèn)知要求和能力水平來(lái)設(shè)計(jì)責(zé)任的。既然法律沒(méi)有規(guī)定責(zé)任，遑論責(zé)任追究，然而，碎片化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系所引發(fā)的消極后果是客觀存在的，這也會(huì)影響國(guó)家實(shí)現(xiàn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),而依法形成的共同政治責(zé)任由于不是以普通人的認(rèn)知要求和能力水平作為設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，而是以作為“中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”的黨員的認(rèn)知要求和能力水平作為制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，由此，它能超越國(guó)家法律的局限性，能夠規(guī)定比國(guó)家法律責(zé)任更高的標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮比國(guó)家法律更大的優(yōu)勢(shì)來(lái)保證中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)質(zhì)上有效整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。顯然，在“三權(quán)分立”與“兩黨或者多黨政治”條件下，履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)的各類(lèi)主體雖然會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，但不可能形成共同的政治責(zé)任，更不可能共同承認(rèn)具有整合效應(yīng)的權(quán)威力量。

以上分析表明中國(guó)共產(chǎn)黨是有效整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的穩(wěn)定的和權(quán)威的力量，以黨的規(guī)矩，特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為依據(jù)所形成的共同政治責(zé)任是保障中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮整合作用的基本手段，它們構(gòu)成了建構(gòu)規(guī)范意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的主觀條件，這一主觀條件與各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間具有內(nèi)在聯(lián)系的客觀事實(shí)——也就是客觀條件——相結(jié)合，就回答了一種規(guī)范意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)何以能夠體系化的難題，這是從中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)、具有本土特色的方案，這一方案無(wú)疑不同于當(dāng)前一些代表性學(xué)者主張的依靠國(guó)家行政權(quán)力來(lái)發(fā)揮整合作用的觀點(diǎn)。

四、規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系之實(shí)現(xiàn)

顯然，發(fā)現(xiàn)了規(guī)范意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)何以能夠體系化的條件，并不表明就能真正實(shí)現(xiàn)體系化。由于我國(guó)屬于超大型國(guó)家，若要將全國(guó)數(shù)量眾多、形態(tài)各異的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體的行為和意志統(tǒng)一到國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，若要讓它們之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)，除了需要具備相應(yīng)條件之外，還需要一種符合法理和我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)并且具有高度政治權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，畢竟，我們不可能將數(shù)十個(gè)承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)的主體合并為一個(gè)超大規(guī)模的主體，這種協(xié)調(diào)機(jī)制其實(shí)就是作為一種政治術(shù)語(yǔ)的整合力量在法律上的表達(dá)，然而，在論述新的協(xié)調(diào)機(jī)制之前，有必要評(píng)析現(xiàn)有實(shí)踐和學(xué)界代表性觀點(diǎn)。

(一)現(xiàn)有實(shí)踐與代表性學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之評(píng)析

(1)現(xiàn)有實(shí)踐之評(píng)析。我國(guó)目前用以協(xié)調(diào)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的機(jī)制共有三種：一是2012年成立，由15個(gè)成員單位組成的“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”，辦公室設(shè)在新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)；二是2013年成立，由30個(gè)成員單位組成的“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在國(guó)家工商行政管理總局；三是2016年成立，由31個(gè)成員單位組成的“國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議”，辦公室設(shè)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。這三種協(xié)調(diào)機(jī)制都是在2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之前所成立，在2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之后都保留下來(lái)。對(duì)于這三種協(xié)調(diào)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者做出了如下評(píng)論：成員單位大部分重復(fù)交叉、辦公室分設(shè)在三個(gè)部門(mén)、統(tǒng)籌力不足、決策支撐不夠、效率低下、在實(shí)際工作中本身也需要協(xié)調(diào)，難以滿足建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)[15]。筆者贊同這種評(píng)論，并且認(rèn)為，在2018年黨政機(jī)構(gòu)改革之后，這三種協(xié)調(diào)機(jī)制還將進(jìn)一步顯示合法性困境，諸如，它們?cè)谂c中央宣傳部協(xié)調(diào)方面就存在法理障礙，它們也難以和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。

(2)代表性學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之評(píng)析。我國(guó)一些具有遠(yuǎn)見(jiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者早已發(fā)現(xiàn)了目前三種形態(tài)各異的協(xié)調(diào)機(jī)制所存在的諸多弊端，由此，他們提出了改革方案，通過(guò)分析這些方案，可以發(fā)現(xiàn)這些方案基本一致，就是提升協(xié)調(diào)機(jī)制的等級(jí)[18]。其中代表性觀點(diǎn)是：在國(guó)務(wù)院層面直接組建一個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)”，由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任委員會(huì)主席[22]。他們的主要依據(jù)來(lái)自兩個(gè)方面：一是協(xié)同治理理論；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，特別是日本的經(jīng)驗(yàn)。日本在2002年7月通過(guò)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，成立了內(nèi)閣總理?yè)?dān)任部長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各部門(mén)。筆者認(rèn)為，這些學(xué)者的觀點(diǎn)貌似有理，其實(shí)是經(jīng)不起推敲的,他們不是從新時(shí)代中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)，而是要么從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)出發(fā)、要么從諸如某種抽象的理論出發(fā)來(lái)研究如何解決包括我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的碎片化問(wèn)題，因此，他們的研究結(jié)論并不具有可操作性。如果“不幸”被相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所采納，則會(huì)產(chǎn)生理論和實(shí)踐上的混亂，這不僅是因?yàn)閺姆ɡ矶?，?guó)務(wù)院無(wú)權(quán)協(xié)調(diào)作為黨中央主管意識(shí)形態(tài)方面工作的綜合職能部門(mén)的中央宣傳部，而且還因?yàn)橛蓢?guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)黨的工作機(jī)構(gòu)有背《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定精神?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確規(guī)定，深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用。具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，黨中央將新聞出版和電影管理職責(zé)從國(guó)家行政機(jī)關(guān)劃入到中央宣傳部，就是為了強(qiáng)化黨對(duì)新聞出版和電影審查工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，因?yàn)樗鼈兌紝儆诘湫偷囊庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而意識(shí)形態(tài)工作一直以來(lái)都是我們黨需要加強(qiáng)和鞏固的領(lǐng)域。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)[21]325-330，用馬克思主義思想、用社會(huì)主義和共產(chǎn)主義先進(jìn)文明占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地，由此，如果由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)中央宣傳部保護(hù)版權(quán)工作，則有可能弱化中央宣傳部在該領(lǐng)域的保護(hù)地位，有背《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定精神。此外，由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局隸屬于中央軍委裝備發(fā)展部，而中央軍委裝備發(fā)展部受中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，由此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也難以協(xié)調(diào)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

(二)新的協(xié)調(diào)機(jī)制之設(shè)計(jì)

以上分析表明，實(shí)踐中的三種協(xié)調(diào)機(jī)制和代表性學(xué)者所提出的協(xié)調(diào)機(jī)制都不能作為實(shí)現(xiàn)規(guī)范意義上的行政保護(hù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，這凸顯了需要設(shè)計(jì)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。筆者認(rèn)為，這一新的協(xié)調(diào)機(jī)制的名稱(chēng)是“中共中央(國(guó)務(wù)院)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)”)，并由新行政法來(lái)提供合法性保障。

(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的結(jié)構(gòu)和層級(jí)。中央層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的組長(zhǎng)是總書(shū)記，副組長(zhǎng)是總理，成員單位是黨、政和軍三個(gè)系統(tǒng)中所有承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)的機(jī)關(guān)以及中紀(jì)委(國(guó)家監(jiān)察委員會(huì))和最高人民法院與最高人民檢察院。設(shè)立三個(gè)聯(lián)絡(luò)辦公室，分別在中央宣傳部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由中央宣傳部部長(zhǎng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)可以設(shè)兩個(gè)層級(jí)，即省級(jí)與設(shè)區(qū)的市級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的主任是省(設(shè)區(qū)的市)委書(shū)記，副主任是省(設(shè)區(qū)的市)長(zhǎng)，成員單位與中央層面保持一致。設(shè)立三個(gè)聯(lián)絡(luò)辦公室，分別在省(設(shè)區(qū)的市)委宣傳部、省(設(shè)區(qū)的市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)和省級(jí)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)，由相應(yīng)級(jí)別的宣傳部部長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)和負(fù)責(zé)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)成立之后，國(guó)家可以撤銷(xiāo)目前三個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制或者將它們納入其中。

(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的工作原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)是具有最高政治權(quán)威和法律權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)踐中，必須強(qiáng)化這些工作原則。一是照章依法原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的一個(gè)重要目的是有效協(xié)調(diào)和聯(lián)合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體，有的是黨內(nèi)保護(hù)主體、有的是軍內(nèi)保護(hù)主體、有的是政府之內(nèi)的保護(hù)主體。若要使形式意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系成為規(guī)范意義上的行政保護(hù)體系，首要前提是各種類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體能夠依法履行保護(hù)職責(zé)。為此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)要確保各個(gè)領(lǐng)域和各種類(lèi)型的行政保護(hù)主體按照黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律充分履行各自保護(hù)職責(zé)，而不是代替它們履行職責(zé)，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)也要制定涉及自身工作方法、職權(quán)和職責(zé)、會(huì)議制度等的“組織法”，確保自身的行為有法可依。從法理而言，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)行為的“組織法”屬于新行政法范疇，需要遵循行政法基本原則，比如，公開(kāi)原則、效能原則[23]等。二是黨委(黨組)保障原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)是以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的政治力量和組織力量來(lái)有效整合各類(lèi)保護(hù)主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委(監(jiān)委)監(jiān)督是其基本特征，由此，若要真正使單個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體積極履行保護(hù)職責(zé)，又能讓各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體形成保護(hù)合力，關(guān)鍵在于黨，特別是各個(gè)行政保護(hù)主體內(nèi)部的黨組。具體言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)要強(qiáng)化對(duì)各種行政保護(hù)主體的黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)，要形成嚴(yán)格的政治紀(jì)律，并要求紀(jì)委(監(jiān)委)履行監(jiān)督職責(zé)，從而確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的決策和部署能夠順利實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)質(zhì)性參與原則。它是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)要確保成員單位能夠走出簡(jiǎn)單的會(huì)議形式，而建成一種共同參與、共同交流、共同分享和共同負(fù)擔(dān)的實(shí)質(zhì)性協(xié)同合作的大平臺(tái)，這就要充分發(fā)揮三個(gè)辦公室的功能，事先就知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的重大問(wèn)題、需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題加以協(xié)商并形成初步方案，再交由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)決策。四是會(huì)議制度原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)原則上是通過(guò)開(kāi)會(huì)的形式來(lái)履行職責(zé)，部署相應(yīng)保護(hù)任務(wù)，而不是通過(guò)簡(jiǎn)單地發(fā)文件、發(fā)通知的方式來(lái)進(jìn)行。根據(jù)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)度和面臨的主要任務(wù)，中央層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，地方層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)每季度召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)議召集人為組長(zhǎng)(主任)或者副組長(zhǎng)(副主任)。

(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的主要職責(zé)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)主要履行三種類(lèi)型職責(zé)。一是決策職責(zé)。由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是一種“大保護(hù)”，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期的保護(hù)，是涉及從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政立法保護(hù)到兩法銜接保護(hù)的全鏈條保護(hù)，由此，涉及諸多需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)通常涉及多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體，有的還涉及行政保護(hù)主體與人民法院之間的關(guān)系，比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的體制和機(jī)制等涉及頂層設(shè)計(jì)事項(xiàng)、重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)事項(xiàng)(海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航工程、“一帶一路”沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工程)、跨省跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)事項(xiàng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中橫跨黨、政和軍領(lǐng)域的事項(xiàng)，新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)(人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、生命科學(xué)及食品醫(yī)藥等)行政立法保護(hù)事項(xiàng)、多部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)合保護(hù)事項(xiàng)以及兩法銜接事項(xiàng)等，這些重大事項(xiàng)需要由中央層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)來(lái)決策。而地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)除了需要貫徹中央層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)決策部署之外，還需要根據(jù)本地實(shí)際來(lái)決定決策事項(xiàng)，比如，如何提升本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利行政執(zhí)法之間的矛盾問(wèn)題、如何協(xié)調(diào)本地區(qū)兩法銜接難的問(wèn)題等。需要指出的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)行使決策職責(zé)并不表明由自身來(lái)執(zhí)行保護(hù)職責(zé)，而是交由相應(yīng)的成員單位來(lái)執(zhí)行，它可以確定牽頭的保護(hù)主體和配合的保護(hù)主體，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的決策權(quán)具有多重意義：有效克服由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要整體保護(hù)的客觀事實(shí)與當(dāng)前多頭保護(hù)之間的矛盾；解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系中長(zhǎng)期得不到解決的體制和機(jī)制難題，諸如，不同保護(hù)主體之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、行政執(zhí)法保護(hù)與刑事司法保護(hù)之間的銜接問(wèn)題以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)問(wèn)題等，從而釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的應(yīng)有功能，打消一些學(xué)者懷疑知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系具有正常功能的疑慮。二是監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)定期檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督各領(lǐng)域、各類(lèi)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體履職情況，成員單位則負(fù)有定期匯報(bào)的義務(wù)。作為成員單位的紀(jì)委(監(jiān)委)需要站在增強(qiáng)兩個(gè)“維護(hù)”的政治高度來(lái)履行日常監(jiān)督職責(zé)，各成員單位的黨組負(fù)責(zé)人、地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)的主任和副主任是本單位和本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作的第一責(zé)任人，也是接受紀(jì)委(監(jiān)委)監(jiān)督的主要對(duì)象。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)至少具有兩種意義：防止各領(lǐng)域、各類(lèi)型的行政保護(hù)主體之間的相互推諉和行政不作為或者慢作為。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是需要投入大量人力、財(cái)力和物力的“高消耗性”活動(dòng)，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的事業(yè)，由此，根據(jù)公共選擇學(xué)派的研究結(jié)論，作為“理性人”的各類(lèi)行政保護(hù)主體并沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力來(lái)充分履行保護(hù)職責(zé),而作為具有最高政治權(quán)威和法律權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)無(wú)疑可以有效防止這種相互推諉與不作為現(xiàn)象,向國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新主體釋放出我國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的信號(hào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是全球創(chuàng)新資源集聚的基本前提，創(chuàng)新資源通常流向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到強(qiáng)大保護(hù)的國(guó)家和地區(qū)。由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)來(lái)承擔(dān)監(jiān)督和檢查職責(zé)表明了我國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。三是統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。根據(jù)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)間表，中央與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)黨、政和軍領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體履行各項(xiàng)工作職責(zé)。紀(jì)委(監(jiān)委)通過(guò)對(duì)各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體的黨委(黨組)的監(jiān)督來(lái)協(xié)助知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)履行統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé),明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)也具有重要意義：有效克服目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中存在的“小馬拉大車(chē)”的弊端。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作者通常將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在整體國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)格局中的地位用“小馬拉大車(chē)”來(lái)形容,這其實(shí)表明，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)在難以擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌推進(jìn)整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的職責(zé)。由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)來(lái)承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)無(wú)疑可以避免出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的局面,對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)所承擔(dān)的這三類(lèi)職責(zé)，新行政法都需要加以明確規(guī)定，確保它們是在法治軌道之內(nèi)履行職責(zé),紀(jì)委(監(jiān)委)則依據(jù)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

2019年4月25日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施十年評(píng)估報(bào)告》,該報(bào)告指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要朝著2030年的目標(biāo)邁進(jìn)，即與美國(guó)、日本共同掌握世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局變化的主導(dǎo)權(quán)。為完成這一目標(biāo)，我國(guó)需要統(tǒng)籌推進(jìn)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的保護(hù)格局。2019年7月，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院向國(guó)家提交的研究報(bào)告《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要(2021—2035)》中的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)題”認(rèn)為，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在“松、小、慢、異、弱”的問(wèn)題亟待解決，未來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)和強(qiáng)保護(hù)”為戰(zhàn)略目標(biāo)。換言之，該研究報(bào)告增加了一種新的保護(hù)形式即強(qiáng)保護(hù)——強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，作為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略手段。由此可見(jiàn)，我國(guó)從2008年啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，到2015年開(kāi)啟國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，到2019年再次啟動(dòng)未來(lái)15年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是國(guó)家驅(qū)動(dòng)的一種戰(zhàn)略，是國(guó)家運(yùn)用“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”手段來(lái)布局和實(shí)施的戰(zhàn)略，而不是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一，是激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障”[24]的高度來(lái)認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性。這就與美國(guó)、日本等為代表的西方國(guó)家推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力量存在巨大差別，也與來(lái)自西方國(guó)家的將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為一種私權(quán)”的主流觀點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。而在“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)、強(qiáng)保護(hù)”的保護(hù)格局中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系則是關(guān)鍵，畢竟相對(duì)于司法權(quán)保護(hù)和社會(huì)力量保護(hù)，公共行政權(quán)力保護(hù)具有天然優(yōu)勢(shì)——主動(dòng)性、效率性、靈活性、前瞻性、整體性和專(zhuān)業(yè)性，而如何讓這一富有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系真正能夠服務(wù)于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，則是文本的主旨所在。筆者運(yùn)用行政法基本原理透過(guò)紛繁復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐勾勒出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。作為一種思維工具，它有助于我們認(rèn)識(shí)在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，我們所實(shí)踐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)完全不同于傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，也不同于西方國(guó)家為主導(dǎo)所建立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，但必須認(rèn)識(shí)到目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系僅僅是一種形式意義上的體系，這是由我國(guó)特殊的國(guó)情所決定的。為了讓這種形式意義上的行政保護(hù)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N規(guī)范意義上的行政保護(hù)體系，必須從我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)，而不是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或者抽象原理出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)一種權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并運(yùn)用新行政法原理來(lái)規(guī)范這種協(xié)調(diào)機(jī)制。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)鄧建志，單曉光：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的涵義》(載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2007年第1期)。

②參見(jiàn)王曄：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)芻議》(載《北大知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)論》第1卷,法律出版社，2002年版，第195頁(yè))；徐明華，包海波：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之路——國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究》(知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003年版，第29頁(yè))。

③即這些學(xué)者是從行政查處和行政處理意義上來(lái)界定行政執(zhí)法。代表性成果：鄭成思：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教程》(法律出版社，1993年版，第227頁(yè))。

④參見(jiàn)曲三強(qiáng)，張洪波：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)研究》(載《政法論叢》，2011年第3期)。

⑤將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為一種私權(quán)”，體現(xiàn)在保護(hù)制度設(shè)計(jì)上就是弱化行政保護(hù)，把行政保護(hù)僅僅視為行政處理和行政查處等行政執(zhí)法手段。參見(jiàn)吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問(wèn)題研究》(中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年版，第8-9頁(yè))。

⑥參見(jiàn)《李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳》(http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-07/11/content_2716177.htm)。

⑦參見(jiàn)《李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(2014年11月5日)》(http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/05/content_2775568.htm)。

⑧即發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)、強(qiáng)化進(jìn)出口貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加強(qiáng)民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

⑨即加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。

⑩“保護(hù)”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的意思除了“不受損害”之外，還有“盡力照顧”。參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2002年版，第66頁(yè))。