付 羚

（中共上海市黃浦區(qū)委黨校 研究室，上海 200023）

進入新時代，總部經(jīng)濟已不僅僅是單一城市的經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟形態(tài)。實質(zhì)上，總部經(jīng)濟既是價值鏈分工的體現(xiàn)，更是區(qū)域分工的載體，是對空間資源的整合與高效化配置，因此，總部經(jīng)濟可以被視為區(qū)域合作經(jīng)濟。長三角區(qū)域許多城市均具有發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢條件或潛在能力，但長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似度較高，為避免過度競爭與重復(fù)建設(shè)，加強一體化黏性，在“十四五”期間推動長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，總部經(jīng)濟可以作為積極探索形成新發(fā)展格局的新思路。

一、問題的提出與文獻綜述

總部經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟背景下衍生的一種新經(jīng)濟形態(tài)。作為我國首提“總部經(jīng)濟”概念的學(xué)者，趙弘認為總部經(jīng)濟是指企業(yè)將總部在中心城市集聚，將制造基地在生產(chǎn)加工成本較低的區(qū)域布局，由此產(chǎn)生各區(qū)域經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種經(jīng)濟形態(tài)［1］。關(guān)于其價值作用，史忠良、沈紅兵（2005）［2］認為“總部經(jīng)濟”具備許多特有經(jīng)濟功能，諸如“稅收貢獻效應(yīng)”“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”“消費帶動效應(yīng)”“勞動就業(yè)效應(yīng)”“連鎖投資效應(yīng)”和“城市極化—擴散效應(yīng)”。李新寧（2018）［3］認為，總部經(jīng)濟具有提高城市競爭力與促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展作用。楚天舒等（2015）［4］認為，發(fā)展總部經(jīng)濟能夠提供中心城市的產(chǎn)業(yè)接續(xù)、增強中心城市的輻射帶動和推進城市國際化的水平提升。但上海市人民政府發(fā)展研究中心王德忠等（2020）［5］認為，長三角同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式未能體現(xiàn)各自資源稟賦，從而會影響總部經(jīng)濟發(fā)展定位，導(dǎo)致地區(qū)國際競爭力不強。與此同時，長三角一體化過程中仍存在行政壁壘等掣肘因素，為避免區(qū)域之間總部經(jīng)濟的過度競爭和重復(fù)建設(shè)，有必要提出總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展這一理念。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于總部經(jīng)濟的研究更多的是聚焦某一省份或城市，關(guān)于區(qū)域總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的研究較少。王鳳洲（2006）等［6］認為，總部經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化具有相關(guān)性，它是經(jīng)濟全球化背景下區(qū)域中心城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的一種有效實現(xiàn)形式。肖慶文（2018）［7］認為，在發(fā)展總部經(jīng)濟時各城市要在產(chǎn)業(yè)選擇和空間發(fā)展上做好互補，形成差異化格局。王勇（2018）［8］認為，長三角在布局總部經(jīng)濟時必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展總部金融。吳福象（2019）［9］建議要放大利益協(xié)同和共享效應(yīng)，聯(lián)合發(fā)展總部經(jīng)濟，可充分利用各地優(yōu)勢資源的差異性和互補性形成空間相鄰、功能互補的聯(lián)合體。田偉（2018）［10］建議通過對資源整體謀劃，深化總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局以及比較優(yōu)勢的契合，提升發(fā)展總部經(jīng)濟的整體合力，最大程度地發(fā)揮總部經(jīng)濟對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)，促進地區(qū)間互利共贏，提升總部經(jīng)濟政策的協(xié)同性。

國外關(guān)于總部經(jīng)濟的討論更多聚焦于企業(yè)總部的選址問題。比如，Corcoran（2015）等［11］認為一國便利的營商環(huán)境會吸引更多的跨國公司地區(qū)總部。Henderson（2007）等［12］概括總結(jié)了跨國公司地區(qū)總部選址的主要因素為市場容量（需求導(dǎo)向型）、生產(chǎn)要素成本（成本導(dǎo)向型）、集聚效應(yīng)（戰(zhàn)略導(dǎo)向型）、相關(guān)的優(yōu)惠政策（政策導(dǎo)向型）。Ramasamy（2010）等［13］認為東道國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技知識水平和資源供給是影響跨國企業(yè)研發(fā)總部選址的重要因素。Birkinshaw等（2006）［14］認為海外市場、東道國市場等對運營總部的區(qū)位選擇作用較大，而所有權(quán)集中度、全球金融市場、企業(yè)總部的相互依賴性等對管理總部區(qū)位選擇起關(guān)鍵作用。

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對“總部經(jīng)濟”的研究主要集中在內(nèi)涵、功能等方面，繼續(xù)深化研究還有很大空間。第一，“十四五”期間長三角總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略作用尚未研究。第二，目前關(guān)于長三角總部經(jīng)濟的研究基本以江浙滬范圍為主，新增安徽省后的“三省一市”如何協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟需要深入研究。第三，總部經(jīng)濟實踐經(jīng)驗研究多以單獨省市視角開展，區(qū)域一體化視域下如何協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟有待研究。

二、“十四五”期間長三角總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作用分析

（一）長三角總部經(jīng)濟發(fā)展情況分析

長三角地區(qū)作為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，“十四五”期間可以將協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟作為“雙循環(huán)”相互促進新發(fā)展格局形成的積極探索之一。

從優(yōu)勢角度看，長三角經(jīng)濟圈是我國總部經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域。一方面基于歷史，長三角已有發(fā)展總部經(jīng)濟的基礎(chǔ)與經(jīng)驗，總部存量資源豐富。長三角已大致形成“上海為龍頭、江蘇和浙江為兩翼”的區(qū)域合作模式與總部經(jīng)濟分工模式。上?？偛拷?jīng)濟主要以吸引跨國公司地區(qū)總部和大型國內(nèi)企業(yè)集團總部為主，江蘇、浙江憑借制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢以承接生產(chǎn)制造為主，從而江浙滬共同構(gòu)建出上下游銜接、分工合理的產(chǎn)業(yè)合作范式，基本形成了較完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與功能鏈。其次，長三角已基本成為跨國公司總部的集聚高地?！吨袊偛拷?jīng)濟發(fā)展報告》顯示：“長三角地區(qū)已擁有400多家世界500強企業(yè)，成為跨國公司落址中國最集中的地區(qū)。”另一方面面向未來，長三角總部經(jīng)濟發(fā)展仍具有較大潛力與空間。首先，長三角是我國大型企業(yè)的集聚區(qū)域。根據(jù)2020年《財富》世界500強排行榜單統(tǒng)計：2019年中國企業(yè)500強中，滬蘇浙皖共有133家企業(yè)，總營業(yè)收入達到14.4萬億元，占全國500強企業(yè)的比重達到18.2%。除此之外，共有194家企業(yè)營業(yè)收入超過1000億元，入圍“千億俱樂部企業(yè)”，而長三角入圍企業(yè)數(shù)量共有38家，占全國總數(shù)的比例為19.6%，如圖1所示。其次，總部經(jīng)濟與城市能級緊密相關(guān)，而長三角“三省一市”承載總部經(jīng)濟發(fā)展能力正在不斷增強。比如《中國城市競爭力第17次報告》顯示：2018年城市綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)10強中，長三角占三席，分別是上海、蘇州和南京?！度虺鞘懈偁幜蟾?019—2020：跨入城市的世界300年變局》顯示：上海在全球城市競爭力排名中躋身全球前20名，蘇州與南京進入全球前50強，杭州、無錫、寧波及常州進入前100強。與此同時，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺可以被視為長三角地區(qū)未來發(fā)展的規(guī)劃藍圖與頂層設(shè)計。綜上，長三角地區(qū)綜合實力、影響力、輻射力的提升勢必會吸引更多企業(yè)總部落址。

圖1 2019年中國企業(yè)500強長三角分布情況

從不足角度看，一方面，長三角總部經(jīng)濟發(fā)展存在功能定位趨同現(xiàn)象，削弱了長三角整體綜合競爭力及其各省市對于企業(yè)總部的吸引力。長三角各省市較傾向于國際性質(zhì)的公司總部與國內(nèi)大型企業(yè)總部的引進，還沒有完全做到依托本區(qū)域比較優(yōu)勢進行合理定位，加之不同城市間產(chǎn)業(yè)定位還未充分明晰，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各城市間合作不夠深入。同時，長三角經(jīng)濟圈總部經(jīng)濟發(fā)展已初步形成以上海為中心、南京和杭州為副中心的發(fā)展模式，這意味后期新加入的安徽省現(xiàn)暫時無法融入長三角總部經(jīng)濟發(fā)展格局。另一方面，一體化理念還尚未完全滲透在長三角總部經(jīng)濟發(fā)展中。當(dāng)前長三角“三省一市”都將發(fā)展總部經(jīng)濟作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市能級提升的重要途徑，并且通過配套相關(guān)政策為其發(fā)展提供“柔性支撐”。例如上海市出臺《本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》，浙江省出臺《浙江省鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》，江蘇省出臺《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)促進總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》，安徽省出臺《合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展政策》。對總部資源的爭取是市場條件下不同利益主體之間的正常競爭，限制在一定范圍與程度是有益的，但是立足長三角一體化全局，對總部經(jīng)濟發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機制，易引發(fā)惡性競爭，造成資源浪費，不利于形成區(qū)域合力。

因此，基于自身發(fā)展基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實情況，長三角協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟具有重要戰(zhàn)略作用。

（二）長三角總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略作用分析

1.對沖外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性

“后疫情時代”我國所面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)多變性與復(fù)雜性的特點。長三角肩負大國深度博弈中參與國際合作與競爭、助力國家在嚴峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍的重任，因此“十四五”期間長三角可以協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟為突破口，充分利用總部經(jīng)濟固有效應(yīng)的確定性應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。

總部經(jīng)濟擁有稅收貢獻效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)、勞動就業(yè)效應(yīng)、社會資本效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)為例，“總部經(jīng)濟”模式下以企業(yè)的總部作為“磁力場”，會引發(fā)其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的新生并聚集，從而實現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量的倍數(shù)增長。具體來說，“企業(yè)總部是在一定區(qū)域內(nèi)通過前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)兩方面激發(fā)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)機制得以運轉(zhuǎn)?！保?5］從總部組織運行條件來看，依據(jù)趙弘（2014）觀點，總部企業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如圖2所示。就長三角來說，長三角區(qū)域制造業(yè)發(fā)達，通過發(fā)揮制造業(yè)總部“乘數(shù)效應(yīng)”，會自然相應(yīng)形成與其相配套的知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：由通信、網(wǎng)絡(luò)等組成的信息服務(wù)業(yè)；由銀行、證券等組成的金融服務(wù)業(yè)；由會計、審計、法律咨詢等組成的中介服務(wù)業(yè)。所以在“十四五”期間長三角通過協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟，可以促使本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向平衡優(yōu)化，加速長三角制造業(yè)與服務(wù)業(yè)彼此促進互融發(fā)展，最終強韌產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御外部不確定因素沖擊。

圖2 總部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)圖

2.增強資源要素集聚能力

在“十四五”期間長三角通過協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟，有利于進一步加強全球資源要素在長三角集聚，助力上海“四大功能”實現(xiàn)以及蘇浙皖等各省城市功能提升。

集聚優(yōu)勢的價值創(chuàng)造過程分為集聚優(yōu)勢增值與集聚優(yōu)勢創(chuàng)造兩階段。各優(yōu)勢資源及其分類如圖3所示。對照圖3，可以看出長三角基本具備了一定優(yōu)勢，而總部經(jīng)濟是要素集聚的有力載體，因此長三角可以借助協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟深化集聚優(yōu)勢的價值創(chuàng)造過程，最終增強長三角綜合競爭力。例如，長三角是中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和技術(shù)策源地。上海嘉定區(qū)正發(fā)力于補齊智能傳感器“中國芯”短板，打造上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園；江蘇無錫作為我國物聯(lián)網(wǎng)“首航之城”，擁有全國唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)；浙江杭州依托云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，在全國率先建成城市“數(shù)據(jù)大腦”；安徽合肥打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著重吸引先進計算、高端芯片等項目入駐，并且積極與滬蘇浙加深合作?？梢灶A(yù)見，未來一個城市群在全球的定位，一定程度上取決于區(qū)域內(nèi)各城市間的智能協(xié)同力和創(chuàng)新要素的智慧組合力。因此，長三角可以搶抓“十四五”機遇，依靠一體化虹吸優(yōu)勢吸引更多相關(guān)企業(yè)總部集聚；反之，企業(yè)總部的集聚意味著更多資源要素、更多業(yè)態(tài)在長三角的匯合，最終形成一種雙向互動促進模式。

圖3 集聚優(yōu)勢理論三大優(yōu)勢及其分類

3.優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈

在疫情倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)升級，以“新基建”為支撐的新產(chǎn)業(yè)崛起等背景下，長三角以協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟為著力點使產(chǎn)業(yè)鏈在全球價值鏈中實現(xiàn)攀升，是“十四五”期間應(yīng)對嚴峻且不確定挑戰(zhàn)的前瞻方案。

從經(jīng)濟形態(tài)的角度對總部經(jīng)濟進行解釋，總部經(jīng)濟也可稱為首腦經(jīng)濟，是一國經(jīng)濟活動價值鏈中的高端部分。當(dāng)前世界經(jīng)濟衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套由成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“自主安全可控”導(dǎo)向，跨國公司主導(dǎo)的“離岸”布局向本土地區(qū)集聚轉(zhuǎn)移，全球價值鏈更加強調(diào)彈性與安全，而非成本最小化，因此長三角需要在當(dāng)前嚴峻態(tài)勢下勇于擔(dān)當(dāng)，積極構(gòu)建自主安全可控產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)國際雙循環(huán)促進新發(fā)展格局中走在前列，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。應(yīng)該認識到，我國企業(yè)與全球價值鏈間缺少多樣化紐帶，由于長久憑借單一環(huán)節(jié)“入鏈”，功能定位缺少不可替代性，因此更易在全球價值鏈環(huán)節(jié)被替代。而從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度分析，長三角一體化本質(zhì)就是長三角各主體間產(chǎn)業(yè)的合作、優(yōu)化甚至重塑?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已為長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出方向指引，即先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。而總部經(jīng)濟屬性就是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機耦合體，因此“十四五”及未來一段時期，長三角應(yīng)通過協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟，深度促進先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)相輔相成，打造出一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，同步推進所有環(huán)節(jié)升級，帶動整個國內(nèi)鏈條從舊產(chǎn)品躍遷至新產(chǎn)品，為危機后時代的中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升打下可靠基礎(chǔ)。區(qū)別于長久以來的“以環(huán)入鏈”，發(fā)育完備的國內(nèi)價值鏈將更加有效地融入全球價值鏈，實現(xiàn)“以鏈入鏈”。

4.推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

長三角很多城市都具備發(fā)展總部經(jīng)濟的條件，但當(dāng)前缺乏全局統(tǒng)籌規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g通過以協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟為抓手，對長三角資源整體謀劃形成總部經(jīng)濟發(fā)展合力，將進一步促進長三角資源互通與區(qū)域合作，增強城市群競爭力，推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長三角“三省一市”發(fā)展層次不一致是阻礙高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要因素之一，而總部經(jīng)濟可以為長三角區(qū)域的中等發(fā)達城市向發(fā)達城市躍升提供路徑，為落后城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，各主體城市能級提升會整體拉動長三角一體化發(fā)展質(zhì)量。于微觀而言，長三角中等發(fā)達城市通常是其核心城市或省會城市，如杭州、蘇州、寧波、南京、合肥等，其同樣擁有人才、信息、資金、技術(shù)等資源，通過發(fā)展總部經(jīng)濟的方式可以有效增強核心或省會城市的綜合服務(wù)功能，形成總部在核心或省會城市、生產(chǎn)基地在周邊縣市的大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升本省在價值鏈分工體系中的地位，同樣也是融入全球經(jīng)濟的重要途徑。另一方面，于長三角整體而言，協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟不僅使長三角制造業(yè)跨區(qū)域合作，同時會聯(lián)動金融、電子商務(wù)、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在長三角之間互動融合發(fā)展，依托上海在長三角地區(qū)的龍頭作用帶動浙江省、江蘇省以及安徽省發(fā)展，蘇浙皖順利接軌上海，尤其可以引領(lǐng)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低資源消耗、高科技含量、高附加值方向轉(zhuǎn)型升級，最終由上海單向?qū)ν廨椛渲鸩睫D(zhuǎn)向互相賦能，縮小長三角主體間區(qū)域差距，各主體均有機會融入長三角，共享區(qū)域一體化發(fā)展的成果，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、“十四五”期間長三角總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）錯位發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合

長三角“三省一市”在總部經(jīng)濟發(fā)展模式上固然有許多共性，但仍各有特質(zhì)、各有稟賦，而差異化恰恰可以帶來互嵌互補的格局。因此要根據(jù)城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等，在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上兼具錯位發(fā)展，走各具特色的總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展道路。

第一，根據(jù)城市能級與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選擇錯位發(fā)展。目前長三角總部經(jīng)濟發(fā)展存在以下兩種明顯缺陷，一是各個城市都在重點吸引跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大型企業(yè)集團總部，而實際上企業(yè)總部本身具有層次性，長三角不同城市由于其經(jīng)濟水平、能級不同，承擔(dān)的功能和產(chǎn)業(yè)不同，其發(fā)展總部經(jīng)濟也應(yīng)該體現(xiàn)層次性，從而充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢，形成不同城市、不同區(qū)域之間在吸引總部方面的合理分工，如上?？蔂幦】鐕竞蛧鴥?nèi)大型企業(yè)總部，建設(shè)全國性、亞太地區(qū)乃至世界級的總部經(jīng)濟城市；南京、蘇州、杭州、合肥等應(yīng)以吸引企業(yè)區(qū)域性總部和職能總部為主，發(fā)展成為華東地區(qū)等區(qū)域性總部經(jīng)濟中心城市；而具有較強經(jīng)濟實力或擁有特色產(chǎn)業(yè)競爭力的中小城市，則可依托資源優(yōu)勢，嘗試通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)總部基地的方式發(fā)展總部經(jīng)濟，例如浙江省永康市具備發(fā)展總部經(jīng)濟基本條件，但其分析自身經(jīng)濟強項在工業(yè)、特色在五金，因此永康市并非走傳統(tǒng)“引進”模式發(fā)展總部經(jīng)濟，而是根據(jù)總部經(jīng)濟層次性、區(qū)域性、行業(yè)性特點，結(jié)合資源比較優(yōu)勢，積極打造“五金”特色總部經(jīng)濟，最終通過發(fā)展“五金”特色總部經(jīng)濟，成為中小城市中特色總部經(jīng)濟發(fā)展成效較好的城市之一，對城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性“橋頭堡”作用，已成為中國總部經(jīng)濟發(fā)展實踐研究基地。因此，發(fā)展總部經(jīng)濟要將城市實際情況與總部經(jīng)濟層次相匹配。二是對自身總部經(jīng)濟發(fā)展定位不清晰。長三角很多城市都聚焦在金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部資源的競爭，弱化了長三角制造業(yè)具有堅實基礎(chǔ)的現(xiàn)實，忽視了高端制造業(yè)是未來國家核心競爭力的趨勢。根據(jù)東京、大阪錯位發(fā)展總部經(jīng)濟的成功經(jīng)驗來看，大阪以發(fā)展制造業(yè)總部為主導(dǎo)，同樣帶動了金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快了城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，如今大阪已成為著名的制造業(yè)總部與日本第二大金融中心。“企業(yè)總部需要對外部市場變化做出及時與有效反應(yīng)，因此企業(yè)總部需要各種知識性服務(wù)行業(yè)輔助，即區(qū)域服務(wù)業(yè)被有效地推動發(fā)展起來?！保?6］因此長三角要以自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為著力點，通過做強特色產(chǎn)業(yè)帶動本區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，避免一味照搬同一模式展開同質(zhì)化競爭。

第二，錯位發(fā)展的基礎(chǔ)上要堅持協(xié)同發(fā)展。對城市群來說，各主體不僅要依據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，還要通過協(xié)同發(fā)展路徑強化開放合作、長板意識，從而形成一個緊密而有實力的發(fā)展共同體。首先，上海在總部經(jīng)濟發(fā)展過程中要更多考慮區(qū)域全局利益，對于一些與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的總部，比如技術(shù)應(yīng)用研發(fā)總部等，要主動創(chuàng)造條件讓其落戶長三角與其相匹配城市，以形成區(qū)域長久競爭力，進而也可以推動上海服務(wù)功能與影響力的提升。其次，積極探索利益分享機制。不同行政主體的利益訴求，驅(qū)動各方在發(fā)展總部經(jīng)濟過程中更多表現(xiàn)為競爭性而非合作性，甚至?xí)斐傻胤秸g競爭行為的博弈困境。因此長三角各省市忌僅著力于企業(yè)總部，應(yīng)樹立大局意識，突破傳統(tǒng)思路，按照總部、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)價值鏈節(jié)點位置和職能劃分，共找利益的契合點，以產(chǎn)業(yè)合作的利益共享機制促成更多協(xié)作項目落地。比如在“三省一市”之間關(guān)于總部設(shè)立與制造分工的布局過程中，建立稅收分享機制，同時還可以在制度層面嘗試創(chuàng)新，探索產(chǎn)值的全新統(tǒng)計和核算體系。

（二）引進總部與本土培育相結(jié)合

長三角長期以來都是外資企業(yè)設(shè)立總部的熱土，位居“龍頭”的上海，更是以700多家跨國公司地區(qū)總部和450多家外資研發(fā)中心成為我國跨國性總部經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。但是當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境造就跨國企業(yè)海外總部選址呈現(xiàn)極大不確定性，因此在“十四五”期間長三角不僅要注重國際企業(yè)總部的引進，更要聚焦本土企業(yè)總部的培育。

第一，跨國公司總部對于入駐地的正面作用不僅僅是稅收效應(yīng)，更重要的是其溢出效應(yīng)，諸如管理經(jīng)營理念、先進技術(shù)、專業(yè)人才等要素都對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極帶動作用。因此長三角仍需要對標(biāo)國際營商環(huán)境，打造富有吸引力的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二，在積極引進的同時，也要深刻認識到跨國公司地區(qū)總部并非是推動所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決定力量，并且跨國公司總部還會引起政府間政策博弈而選擇遷址，造成極大的資源浪費，因此未來要更加關(guān)注本土企業(yè)總部的培育。本土企業(yè)根植于本土經(jīng)濟，從長遠角度，我國要加快推動形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局，幫助本土企業(yè)和已落戶國內(nèi)企業(yè)向總部型過渡與發(fā)展，這是形成區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，促進本省市、長三角甚至我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。因此，在“十四五”期間，一方面，長三角可以利用已有大型企業(yè)總部輻射帶動的功能，培育本土企業(yè)總部成長，助力提升其在國內(nèi)外價值鏈分工體系中的位次，促使本土企業(yè)早日成為推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。另一方面，長三角要積極探索創(chuàng)新規(guī)則，跳出原有總部企業(yè)劃定的界限，只要具備一定影響力或擁有一定數(shù)量高端人才、先進創(chuàng)新技術(shù)等資源的企業(yè)或機構(gòu)，就可以視情況被認定為總部，享有政府多種政策扶持紅利。要將總部經(jīng)濟發(fā)展視為動態(tài)模式，不斷提升其能級。

（三）短期重點與長期目標(biāo)相結(jié)合

長三角協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟要注重短期與長期目標(biāo)的重合與疊加，設(shè)立“十四五”期間總部經(jīng)濟發(fā)展重點目標(biāo)，同時預(yù)估潛能，選擇遠期戰(zhàn)略儲備目標(biāo)。

第一，基于短期視角，長三角“三省一市”要以協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟為發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前形勢下，長三角需要堅持“外引內(nèi)培”雙向發(fā)力，著力深化省市總部經(jīng)濟能級和水平，加快提升總部經(jīng)濟資源配置能力。一是注重跨國公司地區(qū)總部能級。借鑒新加坡發(fā)展經(jīng)驗，以強大國內(nèi)市場的向心磁力和更具競爭力的政策持續(xù)做好“吸引”工作，鼓勵現(xiàn)有在長三角地區(qū)的總部及機構(gòu)承接母公司更多功能。同步聚焦研究具有極強影響力和號召力的國際行業(yè)協(xié)會總部引進條件，“行業(yè)協(xié)會在國外一直被譽為‘二政府’”［17］。但我國關(guān)于國際行業(yè)協(xié)會總部集聚區(qū)的建設(shè)仍未得到足夠關(guān)注，當(dāng)前尚未有城市群進行探索。而國際上已將引入國際行業(yè)協(xié)會和組織作為提升城市形象、增強城市競爭力的重要經(jīng)濟戰(zhàn)略。例如，比利時首都布魯塞爾與我國香港特區(qū)常駐各類國際行業(yè)機構(gòu)多達數(shù)千家。在“十四五”期間長三角地區(qū)可以此為重點，彌補國際化元素導(dǎo)入的空缺，加快國際行業(yè)協(xié)會總部集聚區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。當(dāng)然，長三角不僅需要持續(xù)發(fā)力引進國際跨國公司總部，更要搶抓我國大型企業(yè)全局化布局加快、國際化需求擴大的機遇，制定更具國內(nèi)企業(yè)特征的總部經(jīng)濟政策，吸引更多國內(nèi)企業(yè)總部或二總部、總部型機構(gòu)以及民營企業(yè)總部落戶長三角，與此同時還要聚焦加快培養(yǎng)本土跨國公司和民營企業(yè)總部。而基于微觀角度，長三角各省市則要根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、潛力以及城市能級、發(fā)展目標(biāo)等，相應(yīng)選擇企業(yè)總部，從而發(fā)揮補齊自身短板、強化自身優(yōu)勢的作用。主要著眼于把培育總部企業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來。可以基于本省市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)制定“總部企業(yè)培育目錄”，根據(jù)企業(yè)成長前景、現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模等指標(biāo)分行業(yè)納入，對擬培育的企業(yè)實行動態(tài)管理、分類扶持，加快培育具有較強競爭力的大型企業(yè)集團總部。同時也要注重本省市區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系，加強企業(yè)總部與周邊地區(qū)制造業(yè)基地的功能性合作，逐步形成培育本土企業(yè)總部的目標(biāo)軌跡，即本省市企業(yè)總部—都市圈企業(yè)總部—國內(nèi)知名企業(yè)和上市企業(yè)總部—世界500強總部。

第二，基于長期視角，推動長三角各主體協(xié)同發(fā)展，通過在總部經(jīng)濟功能分工上錯位，在總部經(jīng)濟收益上合作共贏，共同打造具有國際競爭力的“長三角總部經(jīng)濟集聚帶”。比如重點圍繞金融、科創(chuàng)、智能物流、醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造特色總部集群。以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為例，長三角區(qū)域當(dāng)前基本具備“開拓先鋒”的資源稟賦基礎(chǔ)：國家四大綜合性國家科學(xué)中心，長三角占據(jù)半數(shù)；復(fù)旦、上海交大、中科大、南大、浙大等高水平大學(xué)林立；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚；《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII2020）》對全球經(jīng)濟體中的熱點“創(chuàng)新集群”進行排名并列出得分最高的前100名，中國共有17個創(chuàng)新集群上榜，上海（第9）、南京（第21）、杭州（第25）、蘇州（第72）、合肥（第79）位列其中，占據(jù)5席，可以說長三角擁有以高水平科技供給支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的潛力與能力。因而長三角可以憑借科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)吸引與培育企業(yè)總部，激發(fā)蘇浙滬皖合作動能，引領(lǐng)我國原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。而從長三角各主體微觀視角看，發(fā)展總部經(jīng)濟要與特色產(chǎn)業(yè)有機對接。從國際經(jīng)驗來看，美國舊金山硅谷高科技產(chǎn)業(yè)、西雅圖航天航空中心、英國斯圖加特的機床中心、印度班加羅爾電子軟件產(chǎn)業(yè)等都是通過總部經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合促進城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。目前長三角各省市的特色產(chǎn)業(yè)總部集聚格局暫不明顯與突出，僅有上海初步形成了具有影響力的陸家嘴金融總部集聚區(qū)。因此從遠期角度看，長三角區(qū)域具備總部經(jīng)濟發(fā)展條件的城市，要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展優(yōu)勢，吸引或培育相應(yīng)層次的企業(yè)總部，打造特色總部集聚區(qū)。

（四）政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合

企業(yè)總部選址是一種市場行為，不僅要以經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃為出發(fā)點，同樣需要考慮資源需求，如完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的人才、良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。因此，長三角在“十四五”期間協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市能級提升與產(chǎn)業(yè)升級的過程中，勢必要處理好市場與政府之間的關(guān)系，一方面需要明確市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)自主選擇總部空間布局的意愿，另一方面應(yīng)明晰總部經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府作用。

第一，政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用?？偛拷?jīng)濟發(fā)展過程中政府角色具有多樣性，包括政策制定與引導(dǎo)者、要素吸引與培育者及配套提供與完善者。因此在“十四五”期間對長三角總部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要依據(jù)實際情況科學(xué)定位、合理布局。長三角各主體應(yīng)形成統(tǒng)一認識，通過協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟落實合作共贏意識?？梢杂伞叭∫皇小闭嘘P(guān)部門（例如發(fā)改委、商務(wù)委等多部門）共同參與建立“長三角總部經(jīng)濟發(fā)展促進中心”，統(tǒng)籌相關(guān)工作，如探索建立長三角總部經(jīng)濟信息、資源互通和共享機制、總部經(jīng)濟分析和監(jiān)測機制等。同時還要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)跨區(qū)域布局提供便利，解決長三角協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題。

第二，政府強化服務(wù)功能。企業(yè)總部選址不僅考慮當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，同時更加追求“軟環(huán)境”，因此強調(diào)服務(wù)功能，就是突出在發(fā)展總部經(jīng)濟過程中，政府要以營造良好營商環(huán)境為重點。我國在世界銀行《2020年全球營商環(huán)境報告》中的排名雖有較大提升，但從細分排名看，獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等四方面仍有不足。作為我國優(yōu)化營商環(huán)境的先行者，長三角應(yīng)對照薄弱環(huán)節(jié)，率先突破弱項，為企業(yè)總部發(fā)展提供良好商務(wù)生態(tài)環(huán)境。首先，長三角各級政府要積極樹立服務(wù)意識，推進政府公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過精簡行政審批項目，減少行政審批環(huán)節(jié)進一步實現(xiàn)“簡政放權(quán)”，可以探索為特殊企業(yè)總部審批開辟“綠色通道”，提高各類事項辦理時效。其次，長三角政府間可以搭建“長三角總部經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)平臺”，實現(xiàn)信息交流與共享，一方面整合長三角關(guān)于總部經(jīng)濟發(fā)展的各種政策，例如通過信息平臺發(fā)布各省市關(guān)于法律幫助、知識產(chǎn)權(quán)保護、納稅服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)政策，為總部選址提供易于查詢的信息服務(wù)；另一方面利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)企業(yè)申報電子化，通過融合“三省一市”多職能部門的數(shù)據(jù)，及時反饋審批結(jié)果和政策落實情況，有效鼓勵、推動企業(yè)總部跨省布局。