關(guān)志強(qiáng)

近年來，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)全國教育大會、全國基礎(chǔ)教育工作會議和中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的三個(gè)重要文件精神，積極應(yīng)對基礎(chǔ)教育面臨的新的時(shí)代要求，夯實(shí)基礎(chǔ)，更新理念，不斷深化教育教學(xué)改革，基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提高。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

山西省委、省政府將基礎(chǔ)教育作為基本民生和未來工程，把全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容，出臺《山西省推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展行動計(jì)劃》，樹立科學(xué)的教育觀和質(zhì)量觀，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，從深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)改進(jìn)教研工作、持續(xù)推進(jìn)中考改革等方面，多措并舉，合力推動全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化義務(wù)教育教學(xué)改革，推進(jìn)全面培養(yǎng)、全面發(fā)展。堅(jiān)持“五育并舉”，落實(shí)“減負(fù)三十條”，出臺《山西省中小學(xué)生減負(fù)實(shí)施方案》，把減出來的時(shí)間用于加強(qiáng)德育、體育、美育和勞動教育。堅(jiān)持以美育人、以文化人，省委、省政府出臺《山西省全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作實(shí)施方案》《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動。落實(shí)《大中小學(xué)勞動教育綱要》，弘揚(yáng)勞動精神，注重手腦并用，培養(yǎng)學(xué)生動手能力、生活能力。堅(jiān)持課內(nèi)課外相結(jié)合，豐富校外活動載體，拓寬實(shí)踐育人渠道，打造社會實(shí)踐大課堂。芮城縣風(fēng)陵渡中學(xué)30多年堅(jiān)持農(nóng)科教一體，探索出服務(wù)“三農(nóng)”綜合實(shí)踐模塊學(xué)習(xí)和主題活動兩種模式，構(gòu)建形成了立體化服務(wù)“三農(nóng)”綜合實(shí)踐體系，2014年獲首屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。加強(qiáng)線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，建立黑白名單動態(tài)調(diào)整制度，凈化教育生態(tài)。強(qiáng)化課堂主陣地作用，優(yōu)化教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，傳承優(yōu)良教學(xué)傳統(tǒng)，深化作業(yè)改革，統(tǒng)籌不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間，控制作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高學(xué)生動手實(shí)踐能力和分析解決問題能力，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作，發(fā)揮對教育教學(xué)的重要支撐作用。山西省圍繞服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策，加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，深化教研工作改革，推動教研發(fā)揮提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要專業(yè)支撐作用。一是推動縣級教研室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年啟動“縣級標(biāo)準(zhǔn)化教研室建設(shè)督導(dǎo)評估驗(yàn)收”工作，目前全省大部分縣（市、區(qū)）教研室均通過評估驗(yàn)收，縣級教研室在基礎(chǔ)條件、教研隊(duì)伍、教研經(jīng)費(fèi)、職能發(fā)揮、服務(wù)水平等方面均得到了提升，為進(jìn)一步深化全省基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮縣級教研室作用奠定了基礎(chǔ)。二是持續(xù)推進(jìn)課程改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，探索基于情景、問題導(dǎo)向的互動式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生提出問題、討論問題和研究問題，基本形成了以學(xué)生“自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、充分展示、充分發(fā)展”為特點(diǎn)的教育教學(xué)新模式。全省使用新教學(xué)模式的普通高中學(xué)校約有200所，初中學(xué)校約800所，小學(xué)約1000多所，以縣（市、區(qū)）區(qū)域整體推進(jìn)課改的約50個(gè)，國家教育咨詢委員會給予了充分肯定。在兩屆全國基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評選中，我省有6項(xiàng)課堂教學(xué)改革成果獲獎(jiǎng)。三是突出教研工作重點(diǎn)。加強(qiáng)全面育人和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，以項(xiàng)目研究為抓手，創(chuàng)新教研工作方式，采取集中攻關(guān)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式，在全省范圍啟動了包括“校外及學(xué)區(qū)教育、教學(xué)資源的開發(fā)與利用”“課程標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)教學(xué)、校本課程標(biāo)準(zhǔn)的探索與研究”“學(xué)生社團(tuán)活動的建設(shè)與管理”“綜合評價(jià)的改革與探索”等在內(nèi)的14項(xiàng)教科研創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，將立德樹人根本任務(wù)落細(xì)落實(shí)，為全省教育教學(xué)改革注入了生機(jī)與活力。

（三）以中考改革為導(dǎo)向，促進(jìn)教育教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?？荚囌猩侵笓]棒，直接影響著學(xué)校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)。山西多年堅(jiān)持發(fā)揮中考的正面導(dǎo)向作用，在考試科目、命題、評卷、招生錄取等各方面進(jìn)行系統(tǒng)改革，較早實(shí)行“兩考合一”“全科開考”，并將信息技術(shù)、理化實(shí)驗(yàn)操作考試納入中考，體育分值提高到50分。連續(xù)10年以縣為單位對義務(wù)教育階段試卷進(jìn)行評估，規(guī)范命題基本流程。對中考命題進(jìn)行大膽改革，明確課程標(biāo)準(zhǔn)是命題的唯一依據(jù)，大量增加探究性、開放性試題比例，目前已達(dá)到50豫以上。從2015年起，山西省所有普通高中一律實(shí)行陽光招生。高中招生與高校招生程序基本一致，所有普通高中一律實(shí)行招生計(jì)劃公開、考生網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上填報(bào)志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，嚴(yán)格按計(jì)劃招生、嚴(yán)格根據(jù)志愿從高分到低分錄取。優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)60豫以上分配到初中學(xué)校。2/3以上的市將綜合素質(zhì)評價(jià)作為中考招生錄取參考。晉中、陽泉兩市在全國率先進(jìn)行中考綜合改革試點(diǎn)，綜合素質(zhì)評價(jià)成為招生錄取的重要依據(jù)。從實(shí)踐效果看，以核心素養(yǎng)為內(nèi)核的素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，考試評價(jià)與立德樹人根本任務(wù)更加契合，有力地撬動了基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，學(xué)生綜合素質(zhì)、群眾對教育公平和教育質(zhì)量的滿意度明顯提升。

二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代，基礎(chǔ)教育在全面普及、基本均衡方面取得了很大進(jìn)步，但面對社會主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”加速轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)教育還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和群體期盼還有一定差距。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與教育資源配置相對滯后的矛盾還將長期存在。從資源結(jié)構(gòu)上看，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足且布局集中，城鄉(xiāng)教育還存在差距。從外部環(huán)境看，家長和社會對教育更加關(guān)注，但政府、學(xué)校、家長和社會過度追求升學(xué)率，素質(zhì)教育的理念尚未落地，“重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)”，問題還比較突出。從教育內(nèi)部看，公辦中小學(xué)約束太多、活力不足，不能及時(shí)應(yīng)對家長和社會諸如課后服務(wù)等新需求；教學(xué)教法上偏重于灌輸，啟發(fā)式、探究式較少；學(xué)校課程資源不夠豐富，育人模式相對單一，同質(zhì)化問題比較突出，不能完全滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；等等。以上問題亟需繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，努力在推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新征程上闖出一條新路。

三、下一步工作思路

山西省將認(rèn)真落實(shí)全國教育大會等會議和文件精神，牢記為黨育人初心、堅(jiān)守為國育才使命，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義屬性，堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對標(biāo)對表，在鞏固提高普及水平的基礎(chǔ)上，正確處理好素質(zhì)教育與考試升學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、規(guī)范管理與激發(fā)活力、公辦教育與民辦教育等關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是要補(bǔ)齊事業(yè)短板。對照“十三五”規(guī)劃交賬任務(wù)，樹牢收官意識，2020年前全面實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育基本均衡、高中階段基本普及的歷史性任務(wù)，為“十四五”開局奠定基礎(chǔ)。

二是要完善管理體制。堅(jiān)持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌各方資源，調(diào)動各方積極性，落實(shí)各方責(zé)任。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，普通高中堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、市級為主管理、縣級落實(shí)辦學(xué)責(zé)任。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，保證學(xué)位供給與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育，不斷提高基礎(chǔ)教育財(cái)政保障水平和教師隊(duì)伍建設(shè)水平。

三是提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌提高基礎(chǔ)教育普及水平，提升育人質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，幼兒園堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，注重科學(xué)保教。中小學(xué)注重培育學(xué)生核心素養(yǎng)，注重對學(xué)生的全面綜合考察；深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量；通過激發(fā)辦學(xué)活力、優(yōu)化辦學(xué)資源、推動教師交流、完善評價(jià)激勵(lì)等措施，推動學(xué)校特色發(fā)展；深入推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；實(shí)施教育信息化2.0行動，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代對人才發(fā)展提出的新要求。