喬文俊

摘 要：農業(yè)是我國根本性的產業(yè)，農業(yè)經濟的發(fā)展與我國經濟發(fā)展狀況息息相關。該文首先對社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展的動因進行了闡述，表明社會資本投資農業(yè)經濟發(fā)展是必然趨勢;其次，對社會資本支持農業(yè)經濟的機理進行了分析，著重陳述農業(yè)經濟發(fā)展中社會資本支持系統(tǒng)的結構模式和動態(tài)機制;最后，對社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展的對策進行了研究，為農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：社會資本;農業(yè);經濟;動因;對策

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）22-0001-04

2020年4月農業(yè)農村部印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引》，對社會資本投融農業(yè)經濟進行指導。在這背景下，如何做到有效調動社會資本、完善農業(yè)經濟，引人深思。盡管社會資本投融農業(yè)建設已經取得了一些成效，但在具體實施過程中又面臨著政策變化、人員配置等問題，嚴重影響了社會資本投融農業(yè)經濟的積極性。為落實鄉(xiāng)村振興計劃，需要不斷增強社會資本的活力，引導社會資本合理、有序地投入農業(yè)建設，從而加快農業(yè)經濟的發(fā)展。

1 社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展的動因

為貫徹《社會資本投入農業(yè)農村指引》的指導性文件，應鼓勵社會資本參與農業(yè)經濟發(fā)展的核心技術領域，同時還要尊重農民在農業(yè)經濟中的主體地位，遵循市場發(fā)展規(guī)律，合作謀求共贏。

1.1 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的必然選擇 黨的十九大報告提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。作為脫貧攻堅的關鍵之年，2020年我國脫貧攻堅已經進入決勝階段，全國各級干部和群眾都沖在脫貧攻堅的第一線?！班l(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”，農業(yè)經濟作為中國經濟的基礎，自然備受關注。鄉(xiāng)村農業(yè)經濟的發(fā)展程度直接影響著脫貧攻堅戰(zhàn)能否勝利。脫貧攻堅，精準是關鍵。將脫貧攻堅的重點轉向農業(yè)經濟，鼓勵社會資本投資農業(yè)經濟發(fā)展，完善農村基礎設施建設，搭建科學管理橋梁，從根本上解決“三農”問題，提高農業(yè)經濟發(fā)展水平，使“青山綠水”真正成為農民財富之源。

1.2 彌補國有資本投入不足的必然趨勢 當前，我國農業(yè)生產成本持續(xù)上升，主要農作物的國內市場價遠超國際市場價，國家補貼政策也接近上限;同時，國家農業(yè)聯盟申請資金門檻較高，許多種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農村旅游業(yè)在發(fā)展初期達不到國有資本投資的標準。為彌補國有資本投入不足，社會資本投入農業(yè)成為必然趨勢。社會資產的投入不僅能幫助農業(yè)經濟發(fā)展，解決資金問題，促進農村產業(yè)向規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，同時還可打破國有資產壟斷農業(yè)市場的局面，給農業(yè)經濟增加活力。

1.3 我國資本改革的必然要求 2020年的《政府工作報告》中，關于資本市場部分的內容相較于前2年有所減少，這意味著我國資本市場改革持續(xù)深入推進。李克強總理也提到：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力”。從2019年起，我國資本市場制度不斷改革，新政策也頻頻頒布，努力打通社會資本和證券的市場通道。作為第一產業(yè)的農業(yè)，同時也是第二產業(yè)和第三產業(yè)的基礎，也在進行資本的深化改革。資本主義市場改革主要包括商品市場化和要素市場化。產品市場化是指生產和交換都是由市場決定，政府干預較少。要素市場化是指在經濟增長過程中所用到的資源要素?；谥袊袌龌母锏臏笮?，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，體現出我國推進資本改革堅定不移的決心。農業(yè)經濟是我國經濟體系中最重要的部分之一，關乎著國民生計。因此，應對農業(yè)經濟適當引入社會資本，增強農業(yè)經濟活力，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現鄉(xiāng)村振興計劃。

2 社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展的機理

社會資本融入農業(yè)經濟是農業(yè)現代化發(fā)展的新模式，同時也是現代信息化技術與農業(yè)生產經營管理服務相結合，提供了科學的生產方式，提高了農業(yè)生產的精細化管理水平。

2.1 農業(yè)經濟發(fā)展中社會資本支持系統(tǒng)的結構模式 在經濟新常態(tài)的引導下，農業(yè)經濟的新常態(tài)主要表現為社會資本投入支持，由單一的國有資本支持，到社會資本參與農業(yè)經濟發(fā)展（圖1）。

2.1.1 結構模式1：社會資本+政府+農戶 為支持農業(yè)經濟的發(fā)展，國家發(fā)改委農業(yè)部聯合發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，對農業(yè)領域和社會資本合作提供理論指導。在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，政府提供了一系列的惠民政策，包括農業(yè)補貼、農業(yè)減稅等，同時還鼓勵社會資本參與農業(yè)經濟發(fā)展，并給予其相應的優(yōu)惠政策。

2.1.2 結構模式2：社會資本+公司+農戶 我國以往提倡小農經濟，主要以家庭為生產單位，精耕細作、自給自足，但這種分散且落后的小農經濟早已不適于經濟新常態(tài)下的農業(yè)經濟發(fā)展。“公司+農戶”是一種新型的結構模式，該模式下社會資本與當地企業(yè)簽訂合同，或購買股份或參與經營。公司利用成熟的管理與經營理念，在社會資本的參與與監(jiān)督下，極大地減小了農戶所面臨的風險。這種模式下又分為2種類型：一種是集生產、銷售為一體的公司，具有完整的生產線和銷售模式，社會資本投入的主要目的是為了擴大規(guī)模;另一種是中介式的服務公司，由農戶提供生產，公司提供相關的技術與標準，統(tǒng)一回收、集中銷售。

2.1.3 結構模式3：社會資本+合作社+農戶 合作社是指由群眾自愿發(fā)起的合作組織形式。20世紀50～60年代流行的農業(yè)合作社早已不適用于當今農業(yè)經濟的發(fā)展。如今提倡的農業(yè)合作社是具有中國特色的理念，由先富帶后富、先強帶后強的農業(yè)模式。農業(yè)農村部辦公廳關于《社會資本投資農業(yè)農村指引》的通知明確指出要因地制宜，建立農業(yè)農村合作平臺，借助社會資本，助力農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，從而實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一結構模式下，社會投資者與合作社簽訂合同，并按照合同進行利潤分配。這種模式下又分為2種類型：一種是農戶與合作社簽訂供銷合同，如供應、采購、協(xié)作、調劑等方面，依據合同內容得到相應的利潤;另一種是農戶可以入股合作社，憑借合同得到相應的股份，同時農戶也可在合作社工作，從而獲取相應的工資報酬。該模式下，社會資本參與經營和管理，擴大生產規(guī)模，利用先進的現代化技術理念，及時分析市場信息，了解市場動向，同時聘請專業(yè)的管理人員，提高農業(yè)投資收益，促進當地農業(yè)經濟的發(fā)展。

2.1.4 結構模式4：社會資本+專業(yè)市場+農戶 專業(yè)市場即大型的批發(fā)市場。目前，蔬菜、水果等農產品流通過程中普遍存在一些問題，諸如農產品流通成本較高、價格波動較大、安全質量不達標等。社會資本通過與專業(yè)市場合作，可以提高專業(yè)市場的信息化水平，促進專業(yè)市場和農戶的信息交流，減少由于供銷關系的不穩(wěn)定導致的一系列問題。在此過程中，社會資本如同“領頭羊”，直接或間接地參與專業(yè)市場的日常經營活動。在整個供銷過程中，社會資本占據關鍵地位，可借助自身的新興技術、先進的管理理念、專業(yè)的現代化服務，對專業(yè)市場提供技術支持與幫助，帶動農戶增產增收，推動當地的經濟發(fā)展。

2.1.5 結構模式5：獨資經營 獨資經營是指社會資本直接進行投資、自行經營管理的現代化農業(yè)企業(yè)。這種模式一般是指社會資本收購其他農業(yè)企業(yè)或建立新興農業(yè)企業(yè)，利用原有的技術與理念，同時聘請專業(yè)的農業(yè)管理人員，對農產品的生產、種植、加工、銷售等方面進行科學分項管理和規(guī)劃，社會資本和農戶屬于雇傭關系，或簽訂供貨合同或支付種植生產工資，從而形成產業(yè)一體化管理。

2.2 社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展的動態(tài)機制 農業(yè)作為第一產業(yè)，不僅是強國基礎，同時也是制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的基礎?，F代農業(yè)的發(fā)展與國有資本和社會資本息息相關，可運用系統(tǒng)分析的原理和方法，整體把握農業(yè)經濟發(fā)展的動態(tài)機制。如圖2所示，政府組織社會資本參與農業(yè)經濟發(fā)展，實行財政優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠，為農業(yè)經濟發(fā)展提供政策保證。隨著政府的大力支持與積極引導，社會資本帶動農業(yè)經濟發(fā)展，積極參與政府優(yōu)惠政策和農村普惠金融體系，為農業(yè)經濟發(fā)展提供資金保證。農業(yè)經濟發(fā)展不斷提高后，社會資本引進科學的人才管理系統(tǒng)，為農業(yè)經濟發(fā)展提供技術保證。政府、金融、人才3者相輔相成，相互作用，形成了良好的動態(tài)機制。

政策的保證是社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展動態(tài)機制的首要條件。2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》中明確提出對于社會資本參與農業(yè)經濟的支持。在經濟新常態(tài)的大背景下，我國的經濟發(fā)展由高速發(fā)展轉為中高速發(fā)展，在經濟發(fā)展的轉折階段，做到以農業(yè)為基礎、保障農民收入不斷增高、提高國內農業(yè)生產總值是重中之重;同時也要減少我國農業(yè)資源缺乏、土地開發(fā)過度、農業(yè)污染嚴重等現象，盡快實現城市、農村共同繁榮。中央也曾發(fā)布多個以“三農”為主題的一號文件，不斷為社會資本參與農業(yè)經濟發(fā)展提供政策保證。

3 社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展的對策

3.1 建立健全社會資本投融資法規(guī)政策體系 社會資本融入農村經濟發(fā)展建設是一個循序漸進的過程，也是一個漫長的探索過程，需要政府建立并健全社會資本與農業(yè)經濟發(fā)展的相關法規(guī)和政策體系。在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，不僅要加大中央和地方的財政投入，同時也需要利用社會資本增加農業(yè)經濟的活力。目前，農業(yè)經濟固定資產投入的80%源于社會資本，這就更加強調了在保障各級財政投入的基礎上，積極引入社會資本，將有利于鄉(xiāng)村振興工作的開展。近年來，各級地方政府發(fā)行專項債務，用于支持農村經濟發(fā)展，但對于社會資本的投入還未能形成完整的優(yōu)惠政策。因此，一方面，繼續(xù)擴大地方政府的農業(yè)專項債券的發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設過程的土地利用率，保證農業(yè)用地的數量和質量。農業(yè)用地保護是關系我國農業(yè)經濟和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，珍惜并合理利用農業(yè)用地，降低非農業(yè)建設占用率，合理規(guī)避由于自然災害毀壞和農業(yè)結構調整導致的農業(yè)用地面積大幅減少的農業(yè)發(fā)展問題。鑒于此，農業(yè)用地需要建立相應的保護制度，包括農業(yè)用地占用補償政策，基本農田保護政策等。另一方面，創(chuàng)新社會資本投入農業(yè)經濟的制度。目前，隨著鄉(xiāng)村振興計劃的實施，農業(yè)經濟發(fā)展備受重視。為發(fā)揮好現代經濟對農業(yè)經濟的引導作用，大力支持社會資本投入農村經濟建設，不僅要拿出強有力的優(yōu)惠政策，也要不斷優(yōu)化農村金融服務體系，加強對社會資本投入農村經濟的引導，并提出符合實際情況的重點項目，合理整合社會資源，有效推進農業(yè)經濟發(fā)展。

3.2 加強社會資本監(jiān)管和預警機制構建，降低投融資風險 資本市場中存在2個主體：監(jiān)管者和參與者。一方面，監(jiān)管部門實行監(jiān)管職責，堅持公平、公開、公正的“三公”原則。在社會資本融資農業(yè)經濟發(fā)展過程中，監(jiān)管部門首先要秉持公平原則，避免加重農民群眾的經濟負擔;其次，監(jiān)管部門在執(zhí)行獎勵和懲罰機制的過程中，應當本著公開原則，保持信息的透明和公開;最后，堅持公正的執(zhí)法態(tài)度，平等對待國有資本和社會資本。另一方面，社會資本作為農業(yè)經濟參與者，要提高自身競爭力，建立自身預警機制，在面臨挑戰(zhàn)時能及時發(fā)現問題，合理規(guī)避風險。只有建立良好的社會資本監(jiān)管和預警機制，才能更好地參與市場，降低投融資風險，從而促進社會資本支持農業(yè)經濟發(fā)展。

3.3 強化農業(yè)經濟發(fā)展主體信用體系建設 近年來，農民合作社、家庭農場新型農業(yè)經營管理方法在農業(yè)經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。一直以來，我國農業(yè)經濟以小農經濟為主，傳統(tǒng)的小農經濟以家庭為生產單位，具有一定的分散性;男耕女織，自給自足，也具有一定的封閉性。分散性和封閉性的農業(yè)經濟文化使得新型農業(yè)管理方式面臨著融資的約束，因此強化農業(yè)經濟發(fā)展主體信用體系的建設顯得尤為重要。一方面，政府應當建立并完善農業(yè)經營征信體系和科學的信用評價制度，這不僅有利于提高農業(yè)經濟發(fā)展主體的信用度，還可緩解融資壓力，有助于增強農業(yè)經濟抗風險能力。建立相應的信用體系，使農村經濟發(fā)展真正做到有法可依。另一方面，建立農業(yè)經濟發(fā)展主體信息平臺，建立規(guī)范的信用數據庫;也可依托銀行征信系統(tǒng)，在農業(yè)經濟發(fā)展過程中增加征信環(huán)節(jié)，為建立新型農業(yè)經營管理方法提供信息共享平臺。

3.4 提升社會資本人才素質，強化專業(yè)人才引進 當前世界各國都在大力推進智慧農業(yè)，保證生產與研究相結合，利用農業(yè)科學技術推進智慧農業(yè)的發(fā)展。目前，農村高素質的人力資本流失嚴重，留守在農村的農民年齡偏高、文化水平較低、性別比例不協(xié)調，對現代農業(yè)生產認識不足。一方面，各級政府應調整專業(yè)化農業(yè)人才的引入政策，通過報紙、電視、廣播等渠道宣導高素質農業(yè)人才進入農村。同時，提高留守農民的文化教育水平，調整農民年齡結構和性別比例，鼓勵農民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，加強完善農業(yè)經濟與農業(yè)科研成果，與農業(yè)高校建立長期合作關系，將高校的理論基礎和農民的實踐基礎相結合，建立適合我國高素質農業(yè)人才的培養(yǎng)機制，為今后的農業(yè)發(fā)展儲備人才。

3.5 推進社會資本金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新 習近平總書記在中共中央政治局第13次集體學習時強調：“深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力”。金融產品是一個國家經濟發(fā)展的核心競爭力，在農業(yè)經濟發(fā)展過程中推進社會資本金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新顯得尤為重要。隨著改革開放的不斷推進，金融產品日漸受到人們的關注。目前，社會資本的金融產品越來越多，但為適應農業(yè)經濟的發(fā)展，金融產品也需要進行個性化制定。在習近平總書記“深化金融供給側結構性改革”的理念引導下，強化金融的服務創(chuàng)新功能，瞄準農業(yè)經濟服務創(chuàng)新重點，促進社會資本參與農業(yè)經濟。在農業(yè)經濟發(fā)展過程中建立一個規(guī)范、開放的金融市場，推進社會資本金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

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（責編：徐世紅）