【摘 要】土地調(diào)查是土地資源清查的一種重要手段，同時(shí)也可以間接全面、系統(tǒng)地了解我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和國(guó)力。自2017年起，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，簡(jiǎn)稱“國(guó)土三調(diào)”?！皣?guó)土三調(diào)”能夠?yàn)槲覈?guó)土地調(diào)度管理、監(jiān)控統(tǒng)計(jì)提供有效基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，具有一定的經(jīng)濟(jì)意義。本文就“國(guó)土三調(diào)”的經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)行了深入分析，文章首先闡述了“國(guó)土三調(diào)”的經(jīng)濟(jì)意義，然后討論了“國(guó)土三調(diào)”的制約因素，最后就“國(guó)土三調(diào)”提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，為日后國(guó)土資源調(diào)查工作提供一定經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】“國(guó)土三調(diào)”；經(jīng)濟(jì)意義；土地資源

“國(guó)土三調(diào)”是我國(guó)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的簡(jiǎn)稱，此項(xiàng)工作于2017年10月16日開(kāi)始，預(yù)期于2020年12月31日結(jié)束。2018年11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式對(duì)外印發(fā)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案，“國(guó)土三調(diào)”是基于第二次全國(guó)土地調(diào)查開(kāi)展的，工作的側(cè)重點(diǎn)在于進(jìn)一步優(yōu)化和完善當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況調(diào)查成果，形成準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地?cái)?shù)據(jù)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制以及宏觀調(diào)控等提供切實(shí)有力的信息依據(jù)。

一、“國(guó)土三調(diào)”的經(jīng)濟(jì)意義

（一）宏觀層面

“國(guó)土三調(diào)”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控提供了一定有效信息數(shù)據(jù)，通過(guò)第三次國(guó)土資源調(diào)查，國(guó)家可以對(duì)我國(guó)各地區(qū)各類(lèi)地形的用地?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用情況進(jìn)行全面了解和掌握。而現(xiàn)階段，我國(guó)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，需要土地資源信息來(lái)為我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略做出支撐和引導(dǎo)，進(jìn)而制定有利于土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，促進(jìn)我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，“國(guó)土三調(diào)”還可以為政府對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序進(jìn)行確定，為加快“三去一降一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地要給予一定支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)由低端向著中高端轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策的精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）微觀層面

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的保護(hù)。“國(guó)土三調(diào)”可以使國(guó)家對(duì)全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成情況有一個(gè)全面的了解，為農(nóng)業(yè)發(fā)展管理部門(mén)制定和優(yōu)化有關(guān)耕地使用政策提供有效信息，這樣一來(lái)對(duì)于可開(kāi)發(fā)的土地可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，并對(duì)耕地進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)于已經(jīng)過(guò)度利用的耕地可以出臺(tái)政策合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕。同時(shí)，“國(guó)土三調(diào)”還有助于土地權(quán)屬的明確，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果進(jìn)行鞏固并完善，有利于及時(shí)對(duì)各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，對(duì)農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)進(jìn)行顯化，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接起到一定的促進(jìn)作用。

第二，各類(lèi)土地優(yōu)化利用。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查不僅可以查清耕地情況，而且還可以全面了解和掌握城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開(kāi)發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類(lèi)建設(shè)用地狀況，這對(duì)于土地利用潛力的全面評(píng)價(jià)以及差別化用地政策的精準(zhǔn)實(shí)施有著巨大的幫助，能夠更好地實(shí)施綜合整治和挖潛土地存量，是貫徹“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提。

第三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查兼顧了可持續(xù)發(fā)展的理念，可以對(duì)各類(lèi)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)于每一類(lèi)土地資源的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有利于發(fā)現(xiàn)土地資源的用途以及對(duì)周邊環(huán)境的影響，通過(guò)信息匯總為貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略提供信息數(shù)據(jù)，在促進(jìn)資源有效利用的同時(shí)也能夠起到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

二、“國(guó)土三調(diào)”的制約因素

（一）自然因素

在開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查過(guò)程中存在著一系列制約因素，其中自然因素的影響最大。我國(guó)的國(guó)土狀況，地形和地貌呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)階段山地占到了全部土地資源的31%，丘陵占比為26%，盆地占比19%，平原占比12%，其他為12%的復(fù)雜情況。這些地形并不是單一的，而是存在著縱橫交錯(cuò)的情況。這樣一來(lái)，對(duì)于國(guó)土調(diào)查工作不僅存在著工作量過(guò)大的情況，而且工作難度可見(jiàn)一斑。雖然各地區(qū)在開(kāi)展具體工作過(guò)程中已經(jīng)應(yīng)用了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，但是由于國(guó)土范圍地理跨越度大，晝夜溫差也非常大，很多基礎(chǔ)工作也需要人工進(jìn)行，這在一定程度上制約著此項(xiàng)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）技術(shù)因素

即使各地區(qū)在開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查過(guò)程中應(yīng)用了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，但是由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，各地區(qū)應(yīng)用技術(shù)程度也存在著差異性。相對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在國(guó)土調(diào)查過(guò)程所應(yīng)用到的技術(shù)也較多。雖然“國(guó)土三調(diào)”制定了全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，但是東部地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)規(guī)程中部分技術(shù)要領(lǐng)較為前沿，調(diào)查得出成果準(zhǔn)確性也相對(duì)較高，這對(duì)于一些技術(shù)落后的區(qū)域來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大難題，制約著這些地區(qū)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（三）人力因素

雖然我國(guó)人口基數(shù)大，人才眾多，但是我國(guó)很多人才都在往東南部地區(qū)流動(dòng)，西北部仍然處于地廣人稀的狀態(tài)。而第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查則是全國(guó)范圍之內(nèi)，一些地方國(guó)土調(diào)查人員非常有限，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，這也不利于此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（四）對(duì)接因素

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)分布存在著稀疏狀態(tài)，而第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查并不是對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行粗略調(diào)查，而是需要精細(xì)化調(diào)查，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)這些分布稀疏的狀態(tài)，信息傳遞和質(zhì)量檢查的難度較大，需要各個(gè)部門(mén)作細(xì)這些基礎(chǔ)工作。而實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中對(duì)于一些地廣人稀的地方，由于信息傳遞的滯后性，容易導(dǎo)致信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真情況，制約著此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三、對(duì)于“國(guó)土三調(diào)”的幾點(diǎn)優(yōu)化建議

（一）重視調(diào)查基礎(chǔ)工作的開(kāi)展

雖然由于各類(lèi)因素的影響使得我國(guó)“國(guó)土三調(diào)”工作開(kāi)展起來(lái)難度大，但是各地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為以后的國(guó)土工作提供準(zhǔn)確的信息，重視調(diào)查基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。首先，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)土調(diào)查對(duì)象——土地的實(shí)際利用狀況，要明確整個(gè)國(guó)土調(diào)查結(jié)果具有非常強(qiáng)的客觀性，在此基礎(chǔ)之上要基于國(guó)家制定的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)具體實(shí)務(wù)操作細(xì)則進(jìn)行明確，制定各類(lèi)量化的指標(biāo)，來(lái)反饋工作完成進(jìn)度和實(shí)際情況。同時(shí)，各地方政府還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列法規(guī)來(lái)控制和防范蓄意篡改數(shù)據(jù)以及徇私舞弊的行為，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要能夠有相應(yīng)的處理制度及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，從客觀層面上促進(jìn)次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作順利開(kāi)展，為國(guó)土調(diào)查成果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性提供一定保障。

（二）引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)

上文中提出各地區(qū)在開(kāi)展國(guó)土調(diào)查工作過(guò)程中對(duì)于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的引入和應(yīng)用程度存在著差異性，尤其是一些西部地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)有限，技術(shù)上難免存在著滯后性。鑒于此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)西部一些發(fā)展落后地區(qū)給予一定的專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，提供部分調(diào)查資金，用于為其引進(jìn)一些先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，幫助地方政府開(kāi)展國(guó)土調(diào)查工作。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還可以為發(fā)展落后地區(qū)直接提供一定的現(xiàn)代化技術(shù)支持，主要包括 3S 技術(shù)、高分辨率遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)舉證技術(shù)等，縮小各個(gè)地區(qū)由于技術(shù)因素的影響而造成的國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量差異性，切實(shí)提升調(diào)查成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的制定間接獻(xiàn)出一份力。

（三）加大對(duì)人才的技術(shù)引進(jìn)和培養(yǎng)力度

上文中提到了西部地區(qū)人才緊缺制約著國(guó)土調(diào)查工作順利開(kāi)展的情況。鑒于此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列西部地區(qū)人才支援政策，促進(jìn)西部地區(qū)對(duì)于國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，使人才流向趨于平衡。同時(shí)，西部地區(qū)還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，要為相關(guān)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員提供一定的培訓(xùn)和深造平臺(tái)，使其有機(jī)會(huì)了解和掌握最新的知識(shí)，以便于應(yīng)用到實(shí)際調(diào)查工作中去，為調(diào)查成效的提升夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)抓好對(duì)接工作

“國(guó)土三調(diào)”是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)政府性的工作，需要各個(gè)地區(qū)的相互配合，做好對(duì)接工作。鑒于此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代化調(diào)查信息傳遞平臺(tái)，使各個(gè)地區(qū)能夠有一個(gè)妥善的信息上報(bào)、傳遞、對(duì)接途徑，避免信息傳遞失真情況的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作，規(guī)劃好調(diào)查信息，并及時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的途徑進(jìn)行宣傳，使宣傳內(nèi)容落實(shí)具備同步性，間接起到促進(jìn)調(diào)查成效提升的作用。

（山東省濟(jì)寧市梁山縣自然資源和規(guī)劃局，山東 梁山 272600）

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作者簡(jiǎn)介：安霞，（1977—），女，漢族，山東省濟(jì)寧市梁山縣，本科，中級(jí)職稱。