王雅琴

大數(shù)據(jù)時代提供了大量的數(shù)據(jù)信息，為公共管理的創(chuàng)新提供了可能，推動了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。同時，公共管理在大數(shù)據(jù)時代面臨著權(quán)威遭到質(zhì)疑、決策復(fù)雜化、公共關(guān)系復(fù)雜化、高質(zhì)量的人才隊伍建設(shè)等更多的挑戰(zhàn)。但是，利用大數(shù)據(jù)的各項工具，能夠使公共管理的決策更加科學(xué)，實施的過程更加透明，效果更佳。同時還能夠提高倒逼公共管理人員提高自身的素質(zhì)，積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代公共管理面臨的問題，主動推動公共管理的創(chuàng)新，使公共管理更好的服務(wù)于人民大眾。

大數(shù)據(jù)時代，公共管理所展現(xiàn)出的特點和傳統(tǒng)的形式有很大區(qū)別，應(yīng)用信息化的手段推動公共管理的變革已經(jīng)成為一種趨勢。面臨更加復(fù)雜的信息，公共管理者面臨著如何篩選有用信息，做出科學(xué)的決策，不管創(chuàng)新公共管理的模式，更好的發(fā)揮公共管理的作用，推動社會穩(wěn)步發(fā)展等系列問題。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵分析

到目前為止，大數(shù)據(jù)并沒有一個明確的概念，一般是指數(shù)據(jù)的數(shù)量超過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫軟件工具對信息數(shù)據(jù)處理能力的數(shù)據(jù)群。它通過對信息的搜集和整理，能夠為決策提供可靠數(shù)據(jù)，深刻改變了現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，在各行各業(yè)的應(yīng)用，產(chǎn)生了變革性的影響。在知識經(jīng)濟時代，信息的產(chǎn)生和傳播速度加快，形成了當(dāng)前巨大的知識數(shù)據(jù)儲備，推動了知識的海量產(chǎn)生，運用傳統(tǒng)的手段難以對其進行掌握。只有用過信息化的手段進行處理，才能夠使這些知識的價值得到充分利用。大數(shù)據(jù)時代具有收集、分析和運用的特征。一是收集特征，大數(shù)據(jù)時代能夠?qū)Ω鞣N數(shù)據(jù)信息進行分類，從而為不同的單位和部門提供具有針對性的數(shù)據(jù)，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行收集和分析，能夠?qū)?shù)據(jù)進行整合，打破數(shù)據(jù)信息互享的壁壘。二是分析特征。大數(shù)據(jù)時代提供的數(shù)據(jù)信息極大龐大，相關(guān)部門可以根據(jù)自己的需求，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段對所需的信息進行提取，為管理和決策提供詳細的數(shù)據(jù)支持。三是運用特征。數(shù)據(jù)的價值在于運用，大數(shù)據(jù)時代的雖然數(shù)據(jù)龐大，但是對這些信息進行提取分析之后，能夠為有關(guān)部門提供更為充分的數(shù)據(jù)，從而根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行運用，提高了運用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、大數(shù)據(jù)時代對公共管理的影響

大數(shù)據(jù)方便了信息的采集和分析，為決策提供了科學(xué)的依據(jù)，推動了公共管理的發(fā)展，但與此同時也造成了對公共管理權(quán)威性、決策以及管理者和被管理者之間關(guān)系的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)對公共管理創(chuàng)新的意義

公共管理部門通過提供公共管理服務(wù)為廣大人們?nèi)罕娞峁┗镜墓卜?wù)，維護公共利益、解決公共管理問題，切實維護人們?nèi)罕姷母纠?。大?shù)據(jù)的運用有效推動了公共管理的創(chuàng)新。一是公共管理門部門可以充分利用當(dāng)前龐大的數(shù)據(jù)信息對公共管理行為進行分析，從而建立科學(xué)的預(yù)警機制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，積極的轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于接受新時代的考驗，積極主動的進行改革創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)也使公共管理部門更好的進行信息的共享和交流，使得信息指令更加暢通，能夠極大提高公共管理的效率，提升決策的科學(xué)性和合理性。二是大數(shù)據(jù)能夠使得公共管理部門的相關(guān)信息更加公開同名，一方面能夠加強對公共管理的監(jiān)督，促使公共管理服務(wù)的改善;另一方面更便于民眾對公共管理進行監(jiān)督，參與公共管理政策的制定、執(zhí)行和評估等等，優(yōu)化公共管理服務(wù)的供給，從而提高公共管理水平。

（二）大數(shù)據(jù)對公共管理的挑戰(zhàn)

1.大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)了公共管理的權(quán)威

傳統(tǒng)的公共管理具有最高權(quán)威性，除了管理組織本身，其他人或者組織都是被管理者，其做出的決策不被質(zhì)疑。在大數(shù)據(jù)時代，公共管理的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，一是信息傳播的速度空前加快，人們可以很輕易的獲取信息，并對不利于自己的公共管理決策提出意見。二是民眾參與公共管理的意識增強，在加上公共管理面臨的形式更加復(fù)雜，任何一項公共管理的決策都可能會損害部分民眾的利益。他們對任何決策都可以通過多種途徑將與他們意見相近的人組織起來，通過提出反對意見，游行示威等多種形式反對，對公共管理產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

2.大數(shù)據(jù)時代的公共管理決策更加復(fù)雜

公共管理的決策需要考慮到民眾利益、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等多方面的因素，決策的過程和實施都會受到民眾的關(guān)注，因此，在決策的過程重要要注重信息的篩選和分析。但是，大數(shù)據(jù)時代信息成爆炸式的增加，在其中還存在一些虛假的信息，因此，如何客觀有效的篩選和分析有效信息就成為公共管理決策的一個重要方面。其中決策人員的知識層面只是其中一個方面，還需要對社情民意進行準(zhǔn)確把握，傾聽不同階層民眾的心聲，才能夠使決策更加科學(xué)化。因此，大數(shù)據(jù)時代對公共管理決策人員的要求更高。

3.大數(shù)據(jù)時代對公共管理關(guān)系的挑戰(zhàn)

公共管理關(guān)系實質(zhì)就是人與人之間的關(guān)系，具體而言就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。公共管理的實施必然會危及到部分人的利益。如何使雙方利益尋找到一個平衡點，盡量減少公共管理實施中阻力是大數(shù)據(jù)時代面臨的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前，信息的交流便捷，能夠有效為雙方進行溝通交流提供平臺，快速平息雙方之間的沖突，促使公共管理實施順利進行。但是信息的快速傳播，也可能會造成部分民眾被別有用心的人利用，從而產(chǎn)生偏激情緒，甚至?xí)扇∵^激行為，這些都公共管理關(guān)系造成了威脅。因此，大數(shù)據(jù)時代，要采取創(chuàng)新手段，平衡雙方的利益，維護管理者和被管理者之間的良好關(guān)系。

4.大數(shù)據(jù)時代對公共管理人才之間的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的公共管理需要專業(yè)的技術(shù)人才對大數(shù)據(jù)進行篩選和分析，因此對人才要求的專業(yè)性比較強。但是，當(dāng)前公共管理部門缺少相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析與運用的人才，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在公共管理的決策、執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一定的問題。當(dāng)前公共管理部門已經(jīng)認(rèn)識到大數(shù)據(jù)人才的重要性，也進行了人才隊伍的建設(shè)。但是，由于當(dāng)前大數(shù)據(jù)人才較小，非專業(yè)人才掌握大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)也需要一定的實踐，所以在實際的運用過程中，人才的匱乏造成目前大數(shù)據(jù)在公共管理中運用效果不佳。

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新的建議

面對在大數(shù)據(jù)時代隊公共管理造成的挑戰(zhàn)，管理者應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，及時創(chuàng)新管理模式和手段，解決大數(shù)據(jù)對公共管理所造成的的負(fù)面影響，推動公共管理健康發(fā)展。

（一） 信息分析機制的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代的公共管理創(chuàng)新的重中之重就是信息分析機制的創(chuàng)新，因為信息分析是決策科學(xué)化的關(guān)鍵。信息分析機制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于團隊建設(shè)。信息分析是一個復(fù)雜的過程，需要考慮多方面的素質(zhì)，緊緊有豐富的知識儲備是不夠的，還需要根據(jù)實際情況。所以信息分析機制團隊建設(shè)即需要知識豐富、管理能力強的成員，也需要能夠了解基層狀況，了解社情民意的團隊成員。同時，信息分析團隊還需要通過多種途徑來收集能夠反應(yīng)真實民意的信息。只有準(zhǔn)確把握民眾需求，將真實的社情民意融入到信息中來，信息分析的結(jié)果才能夠為科學(xué)決策提供有效支撐。

（二） 公共管理關(guān)系的維護的創(chuàng)新

公共管理實施的過程，需要良好的公共管理關(guān)系。良好的公共管理關(guān)系需要一個長期的過程，在大數(shù)據(jù)時代，因為信息交流渠道的增多，傳統(tǒng)的維護公共關(guān)系的模式已經(jīng)不適合現(xiàn)實發(fā)展的需要，需要不斷進行創(chuàng)新，爭取更多民眾的支持。一是重新重新審視雙方之間的關(guān)系，拓寬交流渠道，使更加的社情民意能夠得到反饋?？梢猿浞掷霉俜骄W(wǎng)站、論壇、公眾號、QQ群、微信群等形式加強雙方之間的溝通了解，及時處理民眾反映的問題。二是決策中利益平衡。公共管理的實施必然會損害一部分人的利益，如果不加以平衡調(diào)節(jié)，就可能造成雙方之間的對立。因此在決策的過程中，要充分考慮多方的利益，需求利益的平衡點，使大部分贊成，其他人不反對。

（三） 公共管理應(yīng)急機制的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代，公共管理突發(fā)事件大大增加，因此要創(chuàng)新應(yīng)急機制，盡量減少突發(fā)事件所造成的的負(fù)面影響。一是成立應(yīng)急機構(gòu)，及時對公共管理領(lǐng)域的熱點事件進行管理，研究妥善處理的方案。二是加強輿論引導(dǎo)。當(dāng)前，由于信息的龐雜，部分心懷不軌的人可能會借機造謠生事。因此，要及時對謠言以及不實信息進行辟謠，把輿論引導(dǎo)到正確的軌道。三是對已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響的信息或事件進行科學(xué)冷靜的處理，對存在的問題及時誠懇的接受民眾的批評，并采取有效的彌補措施。四是事后及時進行反思，研究預(yù)防措施，并時刻謹(jǐn)記，為以后類似事件的發(fā)生提供借鑒。

（四）公共管理人才建設(shè)的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)運用人才是公共管理部門能夠有效利用大數(shù)據(jù)提高管理效率的基礎(chǔ)。因此，公共管理部門應(yīng)該加大對大數(shù)據(jù)人才投入的人力和物力支持，提高專業(yè)人才的比例，提高整個人才隊伍的大數(shù)據(jù)運用水平，才能夠推動公共管理的發(fā)展。比如，大數(shù)據(jù)時代會面臨著各種危機，如何對危機進行處理，既需要專業(yè)的大數(shù)據(jù)運用知識，也需要具有危機處理的經(jīng)驗。因此，大數(shù)據(jù)時代對于人才的要求更高，所以公共管理部門一方面要加大大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，另一方面也要加強對公共管理相關(guān)工作的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使人才隊伍專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能兼?zhèn)洌拍軌蚋玫奶峁┕补芾矸?wù)。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代對公共管理產(chǎn)生了多種挑戰(zhàn)，但也帶來了難得的發(fā)展機遇。公共管理部門和工作人員應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變自身的思維，以積極的心態(tài)去面臨挑戰(zhàn)，主動作為，不斷創(chuàng)新管理的模式和方法，爭取更多的民意支持，促使決策的科學(xué)化、實施的有效化，更好的為人民大眾服務(wù)。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）