[摘 要]數(shù)字技術的產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，催生了局部的、不規(guī)范的數(shù)字經濟和數(shù)字社會。要實現(xiàn)數(shù)字經濟和數(shù)字社會的普遍、規(guī)范和有序，尚需進行數(shù)字轉型，通過轉變文化觀念、變革體制機制、建設新的基礎設施，使經濟、社會和文化建立在信息化、網絡化、智能化基礎上，形成數(shù)字經濟社會的嶄新形態(tài)。數(shù)字經濟社會呼喚數(shù)字要素和資源參與的社會治理，確立數(shù)字治理格局，運用數(shù)字治理方式，以促進實體經濟的發(fā)展。

[關鍵詞]數(shù)字技術;數(shù)字經濟;數(shù)字社會;數(shù)字轉型;數(shù)字治理

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）06-0055-10

數(shù)字技術的廣泛運用，催生數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理，進而帶來更高的發(fā)展效率、更新的社會現(xiàn)象、更大的文化繁榮，解決我們想解決而未能解決好的一些問題，預示著一個嶄新時代的到來。如何將數(shù)字科技進步帶來的自發(fā)的、零碎的社會現(xiàn)象，引向自覺、有序、健康和普遍，需要從認識數(shù)字科技開始，把握數(shù)字科技價值的實現(xiàn)邏輯和擴張路徑;需要創(chuàng)造必要的中間環(huán)節(jié)去引導數(shù)字化轉型，將傳統(tǒng)的觀念、體制和陳舊設施，導向數(shù)字技術支持的新觀念、新體制、新基建;需要在經濟社會的數(shù)字化形態(tài)基礎上，不失時機地探索和實踐新的治理方式，開發(fā)以數(shù)字技術、數(shù)字要素、數(shù)字資源為基礎的新型治理工具，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數(shù)字化監(jiān)管水平，推進國家、社會和個人共同參與的數(shù)字化治理，更好地服務于社會和群眾。正如黨的十九屆五中全會所指出，發(fā)展數(shù)字經濟，要推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，致力于打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群;加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設，致力于提升公共服務和社會治理等數(shù)字化智能化水平。[1]

一、把握數(shù)字技術帶動經濟社會轉型和治理的邏輯

數(shù)字科技的萌芽、形成和發(fā)展過程，產生了信息經濟、知識經濟、數(shù)字經濟，體現(xiàn)了數(shù)字技術價值的實現(xiàn)邏輯。數(shù)字經濟超越信息經濟和知識經濟，利用了更加豐富、更強功能的數(shù)字技術，特別是諸多數(shù)字技術的融合應用，突破信息和知識標志的經濟形態(tài)，數(shù)字技術的廣泛使用帶來整個經濟環(huán)境和經濟活動的根本變化。如果說信息經濟和知識經濟時期，數(shù)字技術對經濟活動發(fā)揮著工具、技巧、方法的作用，那么數(shù)字經濟條件下，數(shù)字技術就漸進轉化并升級到資源、要素、內容的性質上，數(shù)字技術及其積累的數(shù)據(jù)本身成了價值的主體和核心。以往任何一個產品，用過一次價值就會大幅下降;現(xiàn)在，數(shù)據(jù)用過一次后再次分類并重組分析，數(shù)據(jù)無損失還增值，運用價值更高。數(shù)據(jù)越沉淀，數(shù)據(jù)越龐大，經過分析和加工，就更具有反復利用的價值，數(shù)據(jù)成為最有價值的生產資料和要素，它能幫助化解不確定性，有效提升規(guī)劃和行為的成功率。面對重要的數(shù)字資源，需要建立新的社會契約，防止數(shù)字資產獨占，禁止個人數(shù)據(jù)濫用，確立數(shù)字資產所有權?？傮w上，數(shù)字經濟是在農業(yè)經濟、工業(yè)經濟基礎上出現(xiàn)的經濟發(fā)展嶄新形態(tài)。

遵循數(shù)字技術價值擴張和升值的邏輯，以數(shù)字科技為起點，人們正在梯次實現(xiàn)著數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理。

一是數(shù)字科技，包括云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、萬物互聯(lián)等數(shù)字技術的逐漸發(fā)展和融合，成為數(shù)字世界的基礎，有其自身的價值，越運用越普及，越能發(fā)揮其深厚的運用價值，挖掘其潛在的延伸價值。

二是數(shù)字技術產業(yè)化，就是數(shù)字技術率先在信息產業(yè)系統(tǒng)深度運用和廣泛擴散，運用和擴散的范圍包括：基礎網絡通信運營商、互聯(lián)網企業(yè)、信息通信設備終端（包括軟件產業(yè)）等三個方面。近水樓臺先得月，數(shù)字科技在信息通信系統(tǒng)的廣泛運用推進了信息產業(yè)的快速發(fā)展。

三是數(shù)字經濟，通過數(shù)字科技產業(yè)化，特別是數(shù)字科技在信息通信行業(yè)的廣泛運用，推動了產業(yè)數(shù)字化，就是數(shù)字技術在三個產業(yè)的廣泛運用，推進了工業(yè)的互聯(lián)網和數(shù)字化、農業(yè)的互聯(lián)網和數(shù)字化、金融服務貿易的互聯(lián)網和數(shù)字化，放大了數(shù)字技術的價值實現(xiàn)，形成數(shù)字經濟形態(tài)。

四是數(shù)字社會，這是一個在數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化基礎之上，并與數(shù)字經濟相匹配的嶄新社會形態(tài)，主要通過數(shù)字產品、數(shù)字化服務在社會、文化、教育各方面的廣泛運用，或通過各種數(shù)字產業(yè)、數(shù)字服務、數(shù)字平臺為社會生活提供的產品和服務，使社會各方面到處和經常呈現(xiàn)數(shù)字化應用及其場景。這種現(xiàn)象與傳統(tǒng)社會明顯不同，反映著數(shù)字資源的鮮明特點。

五是數(shù)字治理，這種運用數(shù)字要素和資源開展的治理方式，適應了數(shù)字經濟和數(shù)字社會的新特點。數(shù)字經濟與數(shù)字社會帶來一些新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新崗位，相應地帶來大量新的決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和安全等方面工作，這就需要相應的職業(yè)道德、規(guī)則和法律予以規(guī)范和治理，數(shù)字化治理應運而生。

從數(shù)字技術到數(shù)字經濟、數(shù)字社會，再到數(shù)字治理，數(shù)字技術及其價值的實現(xiàn)得到四個延伸：第一，數(shù)字技術本身的價值，通過數(shù)字技術產業(yè)化，向信息通信和互聯(lián)網產業(yè)延伸;第二，信息通信互聯(lián)網產業(yè)的價值，通過產業(yè)數(shù)字化，向各產業(yè)延伸;第三，由經濟領域數(shù)字化向社會文化領域數(shù)字化延伸;第四，數(shù)字技術由生產力的功能向生產力與生產關系兼有的功能延伸，從創(chuàng)造物質財富向輔助監(jiān)管和治理的層面擴展。

隨著數(shù)字科技日益發(fā)展和數(shù)字技術價值不斷延伸，人們能感受到萬物皆數(shù)，而且數(shù)字間的關聯(lián)正在上升為一種普遍規(guī)律。如同土地意味著農業(yè)時代、機器意味著工業(yè)時代一樣，數(shù)字意味著數(shù)字時代。數(shù)字時代正在走來，數(shù)字世界正在崛起。

二、發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢，積極引導經濟社會轉型

大力發(fā)展數(shù)字經濟、全面構建數(shù)字社會，需要對原來的經濟和社會形態(tài)進行必要的轉型，升級到以數(shù)字技術支撐的嶄新形態(tài)，從而使經濟社會的運轉以及治理均建立在網絡化、信息化、智能化的基礎之上。實現(xiàn)數(shù)字經濟社會形態(tài)及其運用數(shù)字要素參與治理，就需要用數(shù)字技術去改造和取代傳統(tǒng)的經濟社會的理念體制、運行程序和基礎設施。

（一）抓住數(shù)字技術及數(shù)字產業(yè)化有利條件適時轉型

新世紀以來，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網等基礎性技術和前沿熱點技術加快迭代演進，深度融入社會各個領域，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力，信息化日益成為推動經濟社會發(fā)展的先導力量，數(shù)字經濟正在成為全球產業(yè)變革和經濟增長的核心要素，各主要國家都把數(shù)字化、智能化升級作為謀求國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。特別是隨著數(shù)字技術快速發(fā)展，人們獲取、存儲、分析數(shù)據(jù)的能力不斷增強，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、海量集聚的特點，數(shù)字技術價值擴張很快。近幾年的時間，數(shù)字經濟的發(fā)展已進入跨界融合、系統(tǒng)創(chuàng)新、智能引領的新階段。我國數(shù)字經濟和產業(yè)數(shù)字化的加速發(fā)展將帶動巨大需求，無疑對全行業(yè)都將是重大機遇。數(shù)字經濟社會變革的整體趨勢沖擊著傳統(tǒng)經濟、社會和文化，以數(shù)據(jù)為基本手段和新一代信息技術為載體的新社會形態(tài)正在世界范圍內形成，數(shù)字化轉型正當其時。在信息數(shù)字智能技術的發(fā)展中，數(shù)字經濟和社會的成長很不平衡，如何把握數(shù)字技術廣泛運用的條件，促進更大范圍的經濟社會轉型，成為各國競爭的一個主要內容，彼此都在搶奪先機。數(shù)字經濟和社會的不平衡有的是客觀因素導致的，需要促成數(shù)字技術的廣泛運用，有的是企業(yè)、社會組織和政府的主動作為和積極推進還不夠。因此，有序推進轉型，在于把握和爭取各種條件，及時制定政策，積極予以鼓勵。如果條件不具備，過早轉型就會效率低，浪費資源;條件充分而行動遲緩就會喪失最佳機會。美國是數(shù)字科技領先的國家，中國在5G、量子通信、語音識別、超級計算機等前沿科技領域也不斷取得突破，正在從“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變，移動支付、共享經濟、在線購物、機器人制造等數(shù)字技術的運用和產業(yè)化蓬勃發(fā)展，特別是消費互聯(lián)網、數(shù)字技術運用在全球領先，實現(xiàn)了歷史性的進步?？萍几锩蛣?chuàng)新是轉型的重要前提，但是科技產業(yè)化是數(shù)字轉型的直接條件。中國是同時具備先進的制造業(yè)技術和數(shù)字技術優(yōu)勢的國家，近10億網民習慣于數(shù)字化環(huán)境的使用，中國各行業(yè)的產業(yè)數(shù)字化升級在未來10年面臨加速發(fā)展的巨大機遇。因此，推進數(shù)字化、智能化升級是抓住科技革命和產業(yè)革命歷史機遇的重大舉措，也是升級治理方式的重要機遇。歷史表明，科技革命和產業(yè)革命深刻改變著世界發(fā)展格局。把握科技革命和產業(yè)革命的時機，及時組織和引導轉型，就能走在時代前列、引領新的發(fā)展。

（二）注重在思想觀念、體制機制、基礎設施上積極轉型

數(shù)字科技帶動數(shù)字經濟和數(shù)字社會的轉型，正值全球抗疫特殊時期，無疑對數(shù)字化轉型和推進帶來沖擊，但另一方面也帶來新的機遇。我國抗疫的實踐表明，疫情防控的過程恰恰用上了數(shù)字技術支持的各種產品和提供的各種便利服務，“無論是開展大規(guī)模核酸檢測、大數(shù)據(jù)追蹤溯源和健康碼識別，還是分區(qū)分級差異化防控、有序推進復工復產，都是對科學精神的尊崇和弘揚，都為戰(zhàn)勝疫情提供了強大科技支撐”[2]。正是抗疫的實踐縮短了數(shù)字化轉型的進程，加快了觀念轉變、監(jiān)管轉變、基礎設施轉型的步伐。

一是思想觀念的轉變。工業(yè)社會向數(shù)字社會轉型遇到的最大阻力是傳統(tǒng)和習慣勢力。我們雖已進行了幾年轉型探索，取得初步成效，但這次抗疫過程成為數(shù)字轉型的一次激變。在危及生命的病毒面前，必要的居家隔離、社交距離，讓人們靜下來將各種日常必需的數(shù)字技術運用、理念認識和規(guī)范監(jiān)管合為一體，減少了許多思想說服、技術科普、試點試驗過程，在接受數(shù)字技術帶來的社會生活和經濟發(fā)展的實惠中，也在文化觀念、生活習慣、工作方式中接受了數(shù)字技術，大大縮短了轉型過程，推進了數(shù)字化步伐，為數(shù)字經濟和數(shù)字社會的規(guī)模發(fā)展作了特別的鋪墊和準備。數(shù)字世界需要新思維，而思維、觀念和心態(tài)的轉變都帶有根本性，必須樹立與數(shù)字社會相適應的思維方式和積極心態(tài)，以相應的觀念、心態(tài)來協(xié)調參與度，激勵員工、客戶、利益相關者乃至整個社會來進行創(chuàng)新。比如嚴謹而科學的轉型態(tài)度，需要協(xié)作和共享思維方式，這樣才能較好地接受數(shù)字化經濟和社會的動員。思想觀念轉變會促成對數(shù)字技術、數(shù)字經濟的理解和支持，在這樣的積極態(tài)度下，轉型才有積極性，推進才會有進展。這次疫情防控對數(shù)字化轉型是個促進和檢驗，對數(shù)字化治理也是個初步的整體化嘗試。

二是基礎設施建設的轉型。農業(yè)社會的基礎設施從“書同文、車同軌”開始，建立相應的驛站和官道，種植需求決定了水利工程是農業(yè)社會最受關注的基礎設施;工業(yè)社會有鐵路、公路、機場、電網等基礎設施，規(guī)模制造和物流的需求決定了電力和交通是工業(yè)社會最重要的基礎設施;在向數(shù)字化社會過渡中，新的基礎設施建設離不開數(shù)字化轉型的底層支撐和技術保障，信息交流的需求決定了信息基礎設施成為數(shù)字社會最重要的基礎設施內容。隨著視頻應用、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字工廠、數(shù)字文娛、在線直播、遠程醫(yī)療、在線教育等新應用、新模式加速涌現(xiàn)，現(xiàn)有IT計算力不足的現(xiàn)狀呼喚新的基礎設施;隨著生活工作的在線化，工廠與城市的智能互聯(lián)，智能產品的持續(xù)增長，自動駕駛與智能網聯(lián)車等新技術的導入，大量網絡與數(shù)據(jù)安全問題也亟待通過提升基礎設施予以解決。因此，數(shù)字轉型迫切需要以5G、AI等技術支持的網絡優(yōu)化、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，來解決這些問題?？梢?，新基建是新舊動能轉變和數(shù)字化轉型的技術性基座。當然，新型基礎設施是總體和融合的，不是局部和單獨的;是在原基礎之上對技術的提升和拓展，不是扔掉過去的設施;是以事務為中心，不是技術能力為中心。[3]新基建規(guī)模性擴展，將會降低企業(yè)數(shù)字化轉型的成本。不同產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的應用，會使新基建有效倒逼產業(yè)鏈上下游間的數(shù)字化轉型，共建產業(yè)應用生態(tài)，通過各方對基礎設施的投入與應用，讓用戶在體驗到數(shù)字化辦公、學習、生活的簡單、快捷、方便的同時，也大量利用數(shù)字化技術引流，拓展業(yè)務，實現(xiàn)數(shù)字經濟利益最大化。全球化條件下，新基建還需融入全球信息基礎設施建設中去，成為開放和合作的基礎和平臺，為走出去和引進來的跨國企業(yè)、國際市場、各種交流充分賦能。

三是體制機制的轉型。數(shù)字轉型是一場管理革命，因為從傳統(tǒng)社會形態(tài)步入數(shù)字社會，會有許多不適和阻力。比如原來大一統(tǒng)的組織模式，層次過多，傳遞緩慢，相互扯皮，與數(shù)字技術的運用格格不入。按照數(shù)字化要求就需要改變組織的傳統(tǒng)體制，實現(xiàn)扁平化、簡單化、分布式的組織形式，才能傳達迅捷，職責明確，提高效率，轉變?yōu)檫m應數(shù)字化社會的組織方式。數(shù)字化轉型實際在倒逼企業(yè)、社會乃至政府組織的相關體制機制改革。某種程度上，轉型就是一種改革方式，是進入數(shù)字經濟和社會的必要前提。比如除上述提及的傳統(tǒng)組織機制縱向架構與數(shù)字經濟社會的組織扁平化、網絡化發(fā)展的適應性外，還要考慮怎樣更好地實現(xiàn)公共部門數(shù)字化，如何設計公共部門的激勵機制;如何糾正過去政府部門條塊分割，應急決策遲緩，響應快慢不一，家底不清，協(xié)調不暢，以及政府協(xié)同治理中能力短板的問題;怎樣從信息、組織、治理角度，簡化和縮短縱向多層的行政體制，體現(xiàn)小政府的精干高效，使適應了數(shù)字化的經濟和社會組織呈現(xiàn)明確的職責界限、清晰的法制規(guī)定、主動的應急思維、干練的工作作風，保證數(shù)字技術和功能運作深入，整體協(xié)同性強，在信息發(fā)布、事權分工、部門協(xié)調、物資保障、應急預案等方面有序進行，通過這樣的機制，推動數(shù)字政務和智慧城市建設，真正能夠利用數(shù)字資源和平臺以及各種技術手段，治理經濟金融問題、社會發(fā)展問題、文化信仰問題，以及緊急重大事件等問題。轉型的前面步驟都是后面舉措的條件，或者說數(shù)字化的步步推進都在倒逼相關環(huán)節(jié)的改革。轉型不規(guī)范，改革不到位，就會出現(xiàn)數(shù)字經濟社會發(fā)展的體制性障礙，就會抑制數(shù)字社會創(chuàng)新活力和發(fā)展動力的釋放。只要改革到位，堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，數(shù)字化轉型就會前移或深入，調整后的體制機制就能適應網絡交易的“虛擬性”、跨地域交易的“全球性”、跨境電子商務全天候交易的“高效性”。災難最能檢驗數(shù)字轉型和治理的能力和成效，這次疫情防控是數(shù)字轉型和治理的試金石，也是數(shù)字轉型的促進站和檢查站?！斑@次疫情實際上是一個外生沖擊，給我們提供了一個很難得的觀察數(shù)字經濟的機會。如果沒有這次外生沖擊，數(shù)字經濟的很多形態(tài)我們很難看得太清楚，其價值評價也不夠客觀。這次突如其來的疫情將數(shù)字經濟的真實面貌很好地呈現(xiàn)在我們面前?！盵4]

（三）協(xié)調并引導經濟、社會、文化各方面實施全面轉型

習近平總書記指出：“加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民生活改善?！盵5]數(shù)字化轉型就是致力于數(shù)字化、網絡化、智能化技術在經濟和社會領域的推廣和運用，調動經濟、社會、文化運用數(shù)字化技術的熱情，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，促進數(shù)字經濟社會的平衡發(fā)展，培育普遍的相互帶動的數(shù)字經濟社會形態(tài)。

一是發(fā)揮企業(yè)等經濟組織在數(shù)字化轉型中的骨干和前沿作用。經濟對數(shù)字最敏感，數(shù)字對經濟最有吸引力。經濟的趨利性很容易與數(shù)字資源結合一體，使經濟領域成為數(shù)字轉型最早最快的形態(tài)。數(shù)字轉型在于發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，真正把實體經濟，特別是制造業(yè)做強，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。企業(yè)等經濟組織的數(shù)字化轉型是通過實現(xiàn)所有業(yè)務的自動化、智能化、數(shù)字化，最終推動企業(yè)產品研發(fā)、生產制造、精準營銷等具體業(yè)務的優(yōu)化。通過搭建企業(yè)的數(shù)字化中臺，連接前臺客戶需求與后臺企業(yè)資源，打造以客戶為中心、以科技為引領，具備持續(xù)規(guī)?；瘎?chuàng)新能力的數(shù)字化企業(yè)。企業(yè)的數(shù)字化轉型就是把設計、創(chuàng)新、優(yōu)化的東西，變成模型和算法，并且和實際過程連接在一起，構成一個新的系統(tǒng)、新的工藝、新的裝備，形成一條條生產線、一個個工藝過程、一個個管理和決策過程、一個個服務和協(xié)同過程，而且要以數(shù)字化為基礎持續(xù)地優(yōu)化，不斷體現(xiàn)智能化。[3]具體來說：通過數(shù)字技術武裝制造類企業(yè)，使過去純粹的物理空間向虛擬空間以及虛擬與物理融合的空間轉變，在產品的設計、生產、營銷等環(huán)節(jié)，部分或全過程地實施數(shù)字控制，從自動化向智能化升級;通過數(shù)字化智能化產品研發(fā)及產業(yè)化，加快科技成果轉化應用和對傳統(tǒng)產業(yè)的替代步伐;通過數(shù)字虛擬與實體制造的融合運用，包括人機協(xié)作，創(chuàng)造新的生產方式，比如共享經濟中，訂單、支付等環(huán)節(jié)可在數(shù)字空間完成，而具體的生產、物流、供貨在線上統(tǒng)籌支配，與線下物理空間相應對接，實現(xiàn)人機協(xié)作、機器與機器銜接，把數(shù)字技術應用到能夠挖掘和應用到的最大的范圍和程度;通過跟進數(shù)字制造的規(guī)范、管理和提高，革新企業(yè)經營監(jiān)管方式，推動企業(yè)內部管理決策鏈、生產制造鏈、客戶服務鏈反應更加敏捷高效精準，降低監(jiān)管成本，緩解委托代理的信息不對稱矛盾，提高管理效率，最終以降本增效的程度、以用戶對產品和服務的滿意程度來檢驗數(shù)字經濟的發(fā)展效果。

二是保護和發(fā)展民眾對社會服務數(shù)字化轉型關注和支持的熱情和期望。社會服務的數(shù)字化轉型是關系民生最重要的內容，與企業(yè)數(shù)字化、智慧城市建設緊密相連，具有廣闊的市場需求和轉型動力。需要在數(shù)字經濟、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字城市的帶動下，促進社會服務的加速轉型。在勞動就業(yè)方面，可以積極探索并建立人力資源的智能網絡共享平臺，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，既能減輕政府部門宏觀引導的負擔，又會促進求職者個人的積極性能動性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。在醫(yī)療方面，加速線上線下合作，把能在網上智能診療等可解決的項目擴展到最大，把線下到醫(yī)院的項目縮減到最小，把高質量醫(yī)療資源的效用在網上擴展到最大，減少百姓到城市看病的交通、食宿等費用，通過網絡數(shù)字等技術手段解決農民看病難看病貴的問題。在教育方面，促進漸趨成熟的線上線下結合的教學向規(guī)范發(fā)展，有效做好網上教學的組織和管理，做好同中小學課堂教學的銜接，真正取締被逼補習、變相補習，解決補習泛濫導致的學習負擔過重、影響學生身心健康等問題。在健康養(yǎng)老方面，可以開辟線上線下相結合的領域，通過數(shù)字功能的發(fā)揮，緩解老人孤寂，組織老年娛樂，引導適當健身，便利親屬慰問監(jiān)護。在鞏固脫貧方面，數(shù)字化可向鞏固脫貧的地區(qū)傾斜，包括網上促銷剛脫貧地區(qū)的產品，快遞農村地區(qū)的土特產品，擴大線上對農村地區(qū)的招工，網上對現(xiàn)代農民的培訓，網上提供各種農民所需的服務，用網絡方式普及有關知識。

三是發(fā)揮科研院校和文化事業(yè)單位在數(shù)字化轉型中的信息智能優(yōu)勢。這些行業(yè)和單位具有網絡、信息、智能的傾向和特點，特殊的業(yè)務性質使它們的數(shù)字化建設早已起步，部分學校、文化、科研等事業(yè)單位，雖然先期進行了會議、活動和文件處理的數(shù)字化轉型，推廣了線上辦公、云會議、OA文件流程，但是與數(shù)字產業(yè)化帶動的企業(yè)數(shù)字化轉型的雄厚實力和利益驅動相比，尚需更好的配合和跟進。特別是產業(yè)數(shù)字化后，可以生產和提供大量適宜文化教育科研事業(yè)所需要的數(shù)字產品和服務。防控疫情期間，教育文化單位為了提供更豐富的線上文化教育產品，吸引禁足在家和有限社交距離的人們，使他們安居在小范圍而不煩燥，尋求數(shù)字技術及其產品和服務的廣泛運用，啟發(fā)和孕育了文化產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動了文化產業(yè)在線上跨行業(yè)、跨要素的融合發(fā)展，使線上文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，廣受歡迎，彰顯了教育事業(yè)和文化產業(yè)在數(shù)字化轉型中積極尋求變革的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

數(shù)字化轉型既有政策引導，也有產業(yè)間的內在市場協(xié)調，經濟、社會和文化各方面都在積極探索，有序轉型，彼此協(xié)調配合，相互促進，使各行業(yè)的數(shù)字化轉型得到整體發(fā)展。通過數(shù)字技術的廣泛運用，對經濟上的供應鏈不同環(huán)節(jié)、生產體系與組織方式、產業(yè)鏈條、企業(yè)與產業(yè)間合作等全方位賦能，促進企業(yè)內的人、物、服務以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通、線上線下融合、資源與要素協(xié)同。在智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字企業(yè)建設基礎上，整合各方數(shù)據(jù)，發(fā)揮城市的帶動和輻射作用，進而推進城市公共衛(wèi)生、教育、交通、生活服務等領域數(shù)字化智能化升級，加快補齊和完善重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系、應急物資保障體系等方面存在的突出短板，創(chuàng)新民生服務供給方式，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。轉型過來的數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化，普遍體現(xiàn)出狀態(tài)的虛擬性、推廣的迅捷性、運用的差別性，以價值實現(xiàn)為保障推進著數(shù)字經濟和數(shù)字社會的形成和發(fā)展。

三、適應數(shù)字經濟和數(shù)字社會，構建數(shù)字治理機制

為適應數(shù)字技術運用，配合數(shù)字化轉型，更好地促進社會高質高效發(fā)展，應在已轉型的數(shù)字經濟和數(shù)字社會前提下，加快探索數(shù)字治理的方式。數(shù)字治理實質上是以互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的應用和融合為基礎，以這些技術運用中最大的公因子——數(shù)字為標志，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，政府、企業(yè)、個人等不同主體最大程度地開放數(shù)據(jù)資產，促進數(shù)據(jù)關聯(lián)應用，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式。

（一）數(shù)字經濟和數(shù)字社會呼喚相應的數(shù)字治理方式

不同的社會形態(tài)都有相對應的治理方式。數(shù)字轉型推動了信息智能技術的逐漸滲透、廣泛運用和充分融合，改變了經濟、社會和文化賴以存在的傳統(tǒng)基礎，在打亂它們各自原來結構的基礎上重組新的結構，深刻改變著經濟形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)，出現(xiàn)了數(shù)字經濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會的雛形。同時，在全社會加速數(shù)字化重構過程中，過去傳統(tǒng)工業(yè)文明的治理方式已經無法適應數(shù)字時代的需要，傳統(tǒng)的治理能力受到挑戰(zhàn)，從而也對數(shù)字政府的建設，尤其是數(shù)字治理提出需求，政府機構、企業(yè)和事業(yè)單位都在考慮如何借助數(shù)字化技術，讓各自的組織體系更加靈活，讓組織或社會的協(xié)同更加高效，借助數(shù)據(jù)化、平臺化推動數(shù)據(jù)治理能力和水平的提高。[6]這樣的數(shù)字經濟社會基礎和環(huán)境，勢必要求在原來決策、規(guī)劃、調控、監(jiān)管、法治的各種治理方式基礎上，吸納富有時代氣息的智慧社區(qū)、智慧企業(yè)、智慧城市、數(shù)字中臺、數(shù)字政府的管控形式，并加以梳理綜合，進而形成數(shù)字治理系統(tǒng)。

由于數(shù)字經濟、數(shù)字社會還是零碎的并不系統(tǒng)，數(shù)字治理的整體框架尚未形成，需要在促進經濟社會數(shù)字化轉型的基礎上，著力探索并搭建數(shù)字治理體系，需要把轉型過程的每個環(huán)節(jié)有機地鏈接起來，使零散的功能系統(tǒng)化，盡快形成以數(shù)字和信息為要素和重要資源的治理機制，建立與數(shù)字技術相兼容、與數(shù)字經濟社會相匹配的治理模式，探索和展開相應的嶄新治理實踐。雖然新的數(shù)字治理正在繼承和接替原來社會治理的任務，但是從治理手段、治理效率、治理范圍上，都已經超越原來的治理模式，數(shù)字治理的范圍更廣泛，擔負的任務更具時代性。

（二）數(shù)字治理的發(fā)展目標決定數(shù)字治理任務

數(shù)字治理主要是通過運用信息智能的治理能力，利用各種數(shù)字監(jiān)管工具和手段，釋放數(shù)據(jù)作用和價值，激發(fā)數(shù)據(jù)生產要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用，同時更多地將風險化解于萌芽，使經濟、社會、文化、政府等各個方面處于平穩(wěn)運行、安全健康和發(fā)展向上的趨勢，進而提高整個社會綜合發(fā)展的創(chuàng)新活力、競爭實力、治理能力。特別要針對重大突發(fā)性公共事件，要敏捷反應、測算研判、及時應對、技術干預、科學施策，達到化解風險、解決問題的目的。未來數(shù)字治理將主要擔負兩個大類的治理任務：一是治理數(shù)字生態(tài)下的經濟、社會、文化發(fā)展中的問題和風險，特別要通過數(shù)字技術和數(shù)字分析的支持，精準研判、及早預警、緊急處置，治理安全和發(fā)展方面的突發(fā)性重大公共事件;二是治理數(shù)字技術及其運用產生的問題和風險，比如數(shù)據(jù)的泄露篡改、數(shù)字壁壘、數(shù)字鴻溝問題，信息壟斷、信息污染和信息孤島問題，網絡病毒、網絡黑客、網絡安全問題，智能化帶來的情感、暴力甚至仇恨，以及對智能過高的期待和不負責任的智能炒作問題，平臺自身的生態(tài)系統(tǒng)問題。

具體來說，企業(yè)要“把數(shù)據(jù)治理和數(shù)字管理結合起來，從組織架構、管理制度、操作規(guī)范、信息技術應用、績效考核支持等多維度對組織的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)架構、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)生命周期等方面進行全面的梳理、建設以及持續(xù)改進”[4]。通過數(shù)據(jù)治理，達到精準營銷、改善用戶體驗、提升服務質量，將無序的數(shù)據(jù)轉化為利潤。

政府要在數(shù)字社會、數(shù)字政府建設基礎上，提升公共服務和社會治理等數(shù)字化智能化水平，“將數(shù)據(jù)轉化為科學決策，使輿情監(jiān)控、網絡反腐、政府績效考核等公共領域對數(shù)據(jù)的應用程度不斷加深，實現(xiàn)政府決策、政府管理由事后決策轉變?yōu)槭虑邦A警，從而為各行各業(yè)提供有效的業(yè)務信息支持。社會各種組織可以利用數(shù)據(jù)開發(fā)實用性強的大眾應用，提升公眾在社會管理中的參與度，實現(xiàn)全社會向創(chuàng)新方向發(fā)展”[7]。

總之，數(shù)字治理是對數(shù)字社會行使權力和控制的活動，包括組織、制度、流程、工具等要素。通過數(shù)字治理，增強企業(yè)競爭實力、政府治理能力、社會創(chuàng)新活力，實現(xiàn)對數(shù)字的治理和用數(shù)字來治理。數(shù)字世界色彩斑斕，新事物新現(xiàn)象迭出，不可預知性、不確定性正在沖擊我們的生產生活。安全和發(fā)展成為數(shù)字世界的兩大痛點，對此不能回避，必須面對，需要做好平衡，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全;需要我們樹立數(shù)字意識和思維，培養(yǎng)數(shù)字能力和方法，構建治理體系和機制，完成數(shù)字治理的任務，實現(xiàn)數(shù)字治理目標。

（三）完善數(shù)字治理的多元主體和合作共享機制

現(xiàn)代治理強調政府、企業(yè)和個人等多方面的治理主體，數(shù)字治理平臺要適應這樣的多元化治理主體，強化數(shù)字治理的協(xié)調、聯(lián)動和共享，營造公平、包容和競爭的治理環(huán)境，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有效開發(fā)跨主體的兼容和共享數(shù)字信息系統(tǒng)，盡可能使信息系統(tǒng)跨部門共享，減少信息不對稱問題，避免道德風險和逆向選擇，降低信息成本和治理成本，擴大數(shù)字經濟公共產品和數(shù)字社會公共服務的供給，促進跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)對接，形成有效聯(lián)動、共同推進的治理工作格局和工作機制。

共享機制要避免有共享無協(xié)同的問題，避免與相關單位數(shù)據(jù)資源彼此分散、割裂和碎片化狀態(tài)，挖掘各治理主體不同地區(qū)、層級和部門以及自身的應用潛能，促進政府、企業(yè)、社會組織和個人間的數(shù)據(jù)交換，真正實現(xiàn)數(shù)字信息共享。比如，電信運營商各自掌握的手機大數(shù)據(jù)都不完善，在上級監(jiān)管部門協(xié)調下就可實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合資源共享，從而提升數(shù)字運用能力，在疫情防控、社會管理、公共安全、商業(yè)服務等領域發(fā)揮不可替代的作用。為解決“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)碎片化”等問題，要推動大數(shù)據(jù)的跨界融合，使其發(fā)揮更大的作用，這就需要政府和企業(yè)開放大數(shù)據(jù)，推動商業(yè)創(chuàng)新和社會眾包。比如在防疫后期的復工復產中很多企業(yè)出現(xiàn)供應鏈銜接問題，而企業(yè)納稅和交易數(shù)據(jù)就提供了解決線索。營改增以后增值稅的繳納數(shù)據(jù)刻畫了企業(yè)的供應鏈，據(jù)此可以摸清企業(yè)之間的網狀聯(lián)系，并為復工復產規(guī)劃提供決策依據(jù)。數(shù)字治理的協(xié)同互助，還需要加強各個部門的協(xié)調配合，建立工作溝通機制，研究數(shù)字化智能化升級工作中的突出問題，明確治理職責分工，統(tǒng)籌推進治理，確保治理任務落實到位。

（四）強化數(shù)字治理的頂層設計和統(tǒng)籌運行機制

要以系統(tǒng)思維和整體思維設計數(shù)字治理。日趨成熟的數(shù)字社會需要多元主體參與、上下左右形成系統(tǒng)有序的數(shù)字治理過程。

在數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字企業(yè)等社會組織的系統(tǒng)化建設中，既要體現(xiàn)不同層級不同領域的特點，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、投資、建設、運營、運維，理順治理機制，形成治理合力，確保數(shù)字治理總體目標實現(xiàn)。

在網絡、系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)、業(yè)務等運轉系統(tǒng)上，要全方位統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，確保網絡實現(xiàn)一體化運行，真正有助于整體上提升數(shù)據(jù)質量，提高數(shù)據(jù)可獲取性，提升數(shù)據(jù)價值轉化率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從無形資產到有形價值的轉變，實現(xiàn)數(shù)字治理的一盤棋大局。

在治理標準規(guī)范、管理制度、法律法規(guī)等配套措施上，規(guī)范基本操作，明確主要職能，力促數(shù)字治理實踐的標準化、制度化、法治化，防止和規(guī)避各自為陣、重重障礙、重復浪費的現(xiàn)象，防止表面上很繁榮、實際上無規(guī)范的治理亂象。

在建立數(shù)字治理的秩序上，需要增強共識，統(tǒng)一協(xié)調，不同層級政府、不同市場主體、不同規(guī)模企業(yè)、不同的社會組織，都應納入數(shù)字治理大局，在統(tǒng)籌規(guī)范的同時突出各自特點，運用好數(shù)字治理的自主權。在治理主體方面，應明確政府的業(yè)務數(shù)據(jù)、企業(yè)的交易數(shù)據(jù)和個人的行為數(shù)據(jù);在治理要素方面，應當包括技術發(fā)展、戰(zhàn)略策略、組織結構和標準規(guī)范四個內容;在治理流程方面，健全數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)展現(xiàn)五個環(huán)節(jié)。

總之，“國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有大數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及對數(shù)據(jù)的解釋、運用能力”[8]。而數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)活性有賴于數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、應用和管理等具體環(huán)節(jié)上，當把這些環(huán)節(jié)串聯(lián)成一個有序的、完整的流程時，才能形成數(shù)據(jù)治理過程。這樣的數(shù)字治理就會既有宏觀上的規(guī)范，又有細節(jié)和流程上的有序，方能保障良好的治理效果。

（五）建立制度和法律法規(guī)體系，維護數(shù)字治理秩序

數(shù)字治理過程要貫徹法治理念。隨著數(shù)字社會的運行和數(shù)字治理的實踐，需要將數(shù)字治理探索中的成功做法和有效經驗制度化、法制化。根據(jù)數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字治理的發(fā)展程度，不斷出臺、修改、完善數(shù)據(jù)治理安全的法律法規(guī)，平衡好技術創(chuàng)新與風險、網絡開放與安全、數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷與競爭之間的關系，營造有利于數(shù)字治理的法律環(huán)境，查處數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等違法行為，引導各方面積極履行社會責任，堅守法律和倫理底線。

就政府治理主體而言，要依據(jù)法律法規(guī)全面梳理行政審批事項，優(yōu)化網上審批服務流程，做到法無授權不可為、法定職責必須為;推進數(shù)字監(jiān)察，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)全程留痕和有據(jù)可查，規(guī)范和約束權力運行，強化執(zhí)法問責;加強數(shù)字政府運維過程中的執(zhí)法監(jiān)督，形成合法的政府建設機制和有效的市場參與機制。

四、以數(shù)字治理的鮮明特點和優(yōu)勢提升治理效果

數(shù)字治理有一些不同于傳統(tǒng)治理的特點和優(yōu)勢，正是這些特點和優(yōu)勢，使這種新型的治理具有數(shù)據(jù)的流動性、資源的復用性、平臺的賦能性，進而在治理過程中呈現(xiàn)出數(shù)字資源流動的開放活力，激發(fā)出治理的創(chuàng)新熱潮;數(shù)字要素復用的無限分享，實現(xiàn)著治理的低成本高效能;數(shù)據(jù)積累賦能的廣泛合作，輸送著挖掘不盡的治理動力。

（一）平臺性、社群性和交互性的交流方式，實現(xiàn)著民主平等的治理效果

數(shù)字治理打破過去點狀和線狀的信息傳輸方式，站到了平面和立體的信息互動平臺之上，而平臺可以彌補單個企業(yè)資源有限、市場協(xié)調有時滯的缺陷，在短時間里動員和協(xié)調生態(tài)中的人員、技術、設備，提供規(guī)模龐大的響應服務。比如，“在疫情防控中數(shù)字平臺高效配置資源。一方面，平臺企業(yè)積極組織人力物力，保障戰(zhàn)時民生所需商品的市場供應，全球采買各類急需醫(yī)療防護用品，通過企業(yè)快捷物流體系向疫區(qū)輸送防疫物資，展現(xiàn)出數(shù)字經濟的精準高效。另一方面，平臺企業(yè)發(fā)揮特殊的社會組織功能，比如有的電商依托自身公益平臺及時發(fā)起募捐，為疫區(qū)購買輸送急需物資，體現(xiàn)出平臺企業(yè)直接聯(lián)系各類人群的廣泛性和持續(xù)性”[9]。

來自各個方面的數(shù)字，呈多方位、全息性、動態(tài)式的圖景，反映不同角度、時間、方位的現(xiàn)實。在平臺上大家都可以參與治理，又是被治理者，組織、單位和個人通過自己的終端或平臺與不同的治理系統(tǒng)互動，或單向輸出信息，或相互溝通，各群體互動參與，治理者與被治理者的身份界限由清晰到淡化。這與以往統(tǒng)治式、領導式、監(jiān)管式的自上而下的單向治理系統(tǒng)根本不同，體現(xiàn)了多元主體和共同參與的特點。隨著智能技術增加，原來較多的以人為主的監(jiān)管角色過渡到由智能機器人參與的多元治理者，這會減少許多人為的猶豫和感情影響，能夠毫無保留地堅持既定原則，一視同仁地實現(xiàn)監(jiān)管到位。

（二）數(shù)據(jù)對不同事物和行為價值及其關系的反映，使原本復雜的治理關系變得簡單

當每個人都是數(shù)字信息提供者，物聯(lián)網讓萬物都以活的數(shù)字存在時，數(shù)字信息海量存在。數(shù)字不僅是信息智能技術形式，也是信息的表達方式，是重要的商品資源，還是生產和工作的各種要素，數(shù)字具有了一般意義上的價值。2009年英國明確提出數(shù)據(jù)成為信息時代的新貨幣。治理中的數(shù)字不僅反映自身的價值，也能夠同貨幣一樣，反映各種數(shù)字背后體現(xiàn)的各種事物、行為的價值以及各種事物之間、行為之間、事物與行為之間的相互關系及其反映的價值程度。這就使原來復雜的治理和監(jiān)管變得簡單，進而提高治理效率，取得更好的治理效果。這種特點還有賴于數(shù)字技術的充分發(fā)展和運用才能更加突顯。

（三）數(shù)字治理過程中決策和執(zhí)行的統(tǒng)一，撤除了許多不必要的藩籬和梗阻

數(shù)字治理的重要作用體現(xiàn)在決策功能方面。收集積累規(guī)模數(shù)據(jù)是基礎，科學的數(shù)據(jù)分析是關鍵，將分析成果用在決策過程是重要目的。因此，加強企業(yè)特色數(shù)據(jù)與政府大數(shù)據(jù)資源整合，加快建設數(shù)字政府和智慧城市，進而在此基礎上形成更大范圍的一體化數(shù)據(jù)平臺，各子平臺發(fā)揮獨特的數(shù)字積累和分析能力，統(tǒng)一平臺統(tǒng)籌更多數(shù)據(jù)，加強宏觀的數(shù)字分析，有助于提升企業(yè)、社會組織特別是各級政府的決策能力和水平。數(shù)據(jù)對決策的作用是重要依據(jù)，但它畢竟還是第二位的，關鍵在于決策組織和決策者素養(yǎng)，在于決策組織能夠很好參考和利用數(shù)字分析的成果。

過去我們欣賞決策上的果斷和一錘定音，甚至把決策組織的作用都依靠在主要負責者身上。好處是決策責任明確，誰決策權力大，誰擔的責任重。決策者因擔心承擔決策風險，出于個人名譽或是晉升的考量，或者將不好的決策推給數(shù)據(jù)分析結果，或者可能過度保守或者決策滯后，錯失機會。為將數(shù)據(jù)分析的決策輔助作用與決策組織更好地結合起來，可將決策的后果和個人聲譽脫鉤，在數(shù)字信息的基礎上建立集體決策機制，共擔風險，共負責任。

由于決策數(shù)據(jù)來自各個方面，既能更充分地挖掘過去的信息，也能以不同的科技推理和預測未來形勢，更會在龐雜的信息數(shù)據(jù)中涌現(xiàn)大量的意見建議，每個人都是信息的終端，都可以發(fā)聲，擴散信息，比如疫情中民眾在網絡上表達求助救助的意見和建議，如果能充分利用這些網絡數(shù)字信息，就會收集到最實際最有價值的建議。比如有的利用網絡發(fā)起為困難者捐助，從籌集物資到安排運輸，更加精準、路徑更短，本身就是一種微型治理。人工智能和算法不帶任何偏見地綜合出有科學依據(jù)和民眾基礎的最優(yōu)方案，一旦被決策機構選擇拍板，在認識和執(zhí)行中會減少阻力，因為匯聚信息的階段已經是集思廣益的過程，經過數(shù)字信息形成和過程中的討論爭鋒，特別是多元數(shù)據(jù)的來源和間接參與決策，甚至決策主題都可根據(jù)信息反映較集中的社會矛盾來確定，這既符合認識論邏輯，也使決策具有了相當?shù)耐该鞫群涂茖W性，省去往常那種動員和宣傳解說工作，有利于縮短執(zhí)行前的準備過程，執(zhí)行起來會更加自覺，行動中會減少阻力。

（四）數(shù)字治理擁有的海量數(shù)據(jù)和智能運用，有利于形成綜合治理

數(shù)字治理具有戰(zhàn)略治理和算法預測的優(yōu)勢，超越傳統(tǒng)治理的狹隘性，體現(xiàn)出數(shù)字治理立足長遠算大帳的“胸懷”。這種宏觀性的數(shù)字治理，克服了頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的教條式缺陷。比如在疫情期間能夠把防控、治理、恢復生產、縮小負面影響等各環(huán)節(jié)都包容一體，宏觀統(tǒng)籌，分步實施。數(shù)字治理方式產生了”共享員工””共享人力”，降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻，縮短了擇業(yè)就業(yè)的時間，減輕了等待就業(yè)中的痛苦和煎熬。

中國特色的社會主義制度正好適應了這個特點，展現(xiàn)出在數(shù)字治理中的制度優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在將舉國體制與民間活力結合起來，調動一切積極因素，發(fā)揮民營企業(yè)和社團的市場經濟靈活性，盡最大可能采取不聚集、不接觸的數(shù)字技術手段，提供快遞物品、資金捐助和志愿者服務。運用數(shù)字系統(tǒng)快速動員，發(fā)揮國有醫(yī)療衛(wèi)生機構、軍隊、國有企業(yè)的優(yōu)勢，組織有方，靈活調度，為防疫提供強有力的保障?？梢哉f，在數(shù)字技術支持下，我國的現(xiàn)有制度比市場機制反應更快，了解供需更準，比宏觀調控和指揮更賦予民主和平等精神，體現(xiàn)了組織活力和個體積極性的統(tǒng)一。

著眼宏觀和長遠推進數(shù)字治理，就要在治理系統(tǒng)中擴大生存空間和紅利，需要治理系統(tǒng)本身不斷改進和完善，否則數(shù)字治理對整個系統(tǒng)的貢獻就會有天花板。全球化形勢下，宏觀的治理也是長遠的治理，要涵蓋更大范圍的不同特點的治理主體和對象，不是短期可以實現(xiàn)的。隨著各個國家和地區(qū)的聯(lián)系越來越密切，只有不斷優(yōu)化完善整個治理系統(tǒng)，重新組合各種要素、降低治理成本和提高治理效率，才能使得數(shù)字治理更好地成長起來發(fā)揮作用，將國家治理與全球治理銜接和統(tǒng)一起來。這就要適應數(shù)字社會的開放性、共享性和長遠性特征，尊重不同發(fā)展階段國家和地區(qū)的實際，不能簡單斷言線上治理會取代線下治理、或者網絡治理會取代傳統(tǒng)治理。要從世界的多樣性和不平衡發(fā)展中認識數(shù)字治理系統(tǒng)的復雜性和技術支持程度。數(shù)字社會是以數(shù)字要素和資源的充分運用為治理的主要方式，并不排斥其他治理予以配合和補充。也就是說，數(shù)字治理實際上并非獨立于所有治理系統(tǒng)，而是整個治理中不可或缺的部分。

因此，數(shù)字治理要與傳統(tǒng)、域外的治理方式包容、共融，要留有接口。在數(shù)字技術支持程度不同的網絡信息和數(shù)字智能的合作中，協(xié)同打造全新動能，逐漸開辟網絡空間秩序的有效途徑，真正推動數(shù)字治理能力現(xiàn)代化，降低數(shù)字社會的安全風險，維護網絡空間的正常秩序，增強全球數(shù)字治理環(huán)境的正面效應，降低國際間面臨的經濟社會和政治安全風險，維護全球的網絡空間秩序，進而改善全球數(shù)字社會和福利狀況，共同構建人類命運共同體。比如在數(shù)字生態(tài)共同體中，人類需要更加開放、包容、協(xié)作，把更多的精力和智慧放在如何創(chuàng)造增量把蛋糕做大，而不是零和博弈、存量廝殺。中國正在積極推動基礎設施建設互聯(lián)互通，加強經濟政策協(xié)調和發(fā)展戰(zhàn)略對接，這些舉措必將有助于促進全球協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共同攜手走向更加開放的未來。

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The Digital Technology，Digital Transformation and Digital Governance of the New Era

SHAO Chun-bao1，2

（1.China Center for Strategic Studies，Peking University，Beijing 100871;

2.Academy of State Governance，Communication University of China，Beijing 100024）

Abstract：The industrialization of digital technology and the digitization of industry have given birth to the local and unnormalized digital economy and digital society.To realize the universality，standardization and orderliness of digital economy and digital society，it is still necessary to carry out digital transformation.By changing cultural concepts，reforming systems and mechanisms and building new infrastructure，the economy，society and culture can be built on the basis of informatization，networking and intelligence，and a new form of digital economy and society can be formed.The digital economy and society call for the participation of digital elements and resources in social governance，the establishment of the digital governance pattern，and the application of digital governance methods，so as to promote the development of the real economy.

Key words：digital technology;digital economy;digital society;digital transformation;digital governance

（責任編輯：朱文鴻）

[收稿日期]2020-10-31

[作者簡介]邵春堡（1958—），男，山西晉城人，中國電信集團公司原黨組成員、紀檢組長，北京大學中國戰(zhàn)略研究中心研究員，中國傳媒大學國家治理研究院研究員，研究方向為國際關系和人類命運共同體。