左 婭

(國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院長沙校區(qū)， 湖南 長沙 410116)

青年稅務(wù)干部是稅收事業(yè)發(fā)展的根基與保障，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的核心力量，是稅務(wù)系統(tǒng)人力資源戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn)。在當(dāng)前征管體制改革的大背景下，探討與思考青年稅務(wù)干部的成長與發(fā)展、加強(qiáng)青年稅務(wù)干部培養(yǎng)、提升青年稅務(wù)干部素養(yǎng)、挖掘青年稅務(wù)干部潛能，能引導(dǎo)各級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未來稅收事業(yè)發(fā)展做好謀篇布局及戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃。

一、青年稅務(wù)干部的概念及年齡界定

本文所指的青年稅務(wù)干部包括四個(gè)范疇：一是指進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)工作的青年公務(wù)員，早年通過畢業(yè)分配進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)工作，或通過公務(wù)員選拔考試進(jìn)入系統(tǒng)工作，或部分工人轉(zhuǎn)干部身份的廣大青年稅務(wù)公務(wù)員；二是已提拔為中層的青年稅務(wù)干部；三是各基層單位作為人才庫、師資庫、人才115工程等所選拔的青年后備骨干；四是由于過去人事遺留問題，部分以工人身份、轉(zhuǎn)業(yè)軍人身份進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀年輕工作人員。

對(duì)青年稅務(wù)干部的年齡界定沒有一個(gè)統(tǒng)一、固定的定義。如聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出18至65歲為青年。中共中央組織部提出“地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人中，要有一批45歲左右的年輕干部；縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人中，要有一批40歲左右的年輕干部”。結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)目前基層人力資本的實(shí)際情況，如整體干部平均年齡偏大、基層職數(shù)有限因而干部的提拔相對(duì)較慢，特別是青年稅務(wù)干部提拔機(jī)會(huì)相對(duì)較少較緩，因此本文界定基層青年稅務(wù)干部的年齡區(qū)間范圍為20歲至40歲左右，且干部一詞僅表明其公職身份。

二、青年稅務(wù)干部職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查

本文提出的職業(yè)素養(yǎng)結(jié)合了2019年6月1日新《中華人民共和國公務(wù)員法》第二章第十三條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七個(gè)條件與第十四條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的八條義務(wù)，提出青年稅務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)體系包括政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)規(guī)范、身心素養(yǎng)、人文素養(yǎng)。

(一)基本情況

本次調(diào)查通過問卷星電子問卷進(jìn)行。湖南省某州稅務(wù)局、縣市區(qū)、稅務(wù)所三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)40歲以下青年稅務(wù)干部自愿參與問卷填寫，共發(fā)放296份電子問卷，回收有效問卷296份，回收率100%。其中296名青年稅務(wù)干部平均年齡約30歲，男女性別比例各占一半，政治面貌以黨團(tuán)青年干部居多(黨員57.77%、團(tuán)員31.08%)，崗位分布以從事稅收征管、行政綜合、納稅服務(wù)居多。

(二)具體調(diào)查情況

1.對(duì)自身職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)。在青年稅務(wù)干部對(duì)自身職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)中(1分最低，5分最高)，給予的自我評(píng)價(jià)整體處于較高與高水平。其中自我肯定度最高的評(píng)價(jià)是職業(yè)道德素養(yǎng)與政治素養(yǎng)，其次是人文素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)。(見表1)

2.職業(yè)心態(tài)評(píng)價(jià)。在自我職業(yè)心態(tài)評(píng)價(jià)的多選題中，居主流的職業(yè)心態(tài)是積極、理性、平和、自省，但同時(shí)也有25%的青年表現(xiàn)有焦慮心理。(見表2)

表2 青年稅務(wù)干部的職業(yè)心態(tài)

3.對(duì)職業(yè)素養(yǎng)提升方式方法有效性評(píng)價(jià)。青年稅務(wù)干部對(duì)組織提供的職業(yè)素養(yǎng)提升方式評(píng)價(jià)中好評(píng)順序?yàn)椋嚎崎L或師傅指導(dǎo)實(shí)踐、積極向上的組織氛圍、領(lǐng)導(dǎo)提供幫助指導(dǎo)關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、同齡人相互學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、單位內(nèi)訓(xùn)。最缺乏提升的方式是學(xué)習(xí)小組及交流輪崗。(見表3)

4.青年稅務(wù)干部每周學(xué)習(xí)時(shí)長。青年稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)時(shí)長為15小時(shí)以上的約占17%，10～15小時(shí)的約36%，10小時(shí)以下為46%。

5.職業(yè)素養(yǎng)提升的主體責(zé)任。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為從1至10分，從組織為主體責(zé)任方(1分)過渡到以自已為主體責(zé)任人(10分)，其中5分表示個(gè)體與組織各承擔(dān)一半責(zé)任。40%的青年稅務(wù)干部認(rèn)為組織與個(gè)體各占一半責(zé)任，41%的青年干部認(rèn)為自身是職業(yè)素養(yǎng)提升的主體責(zé)任人，19%的青年干部認(rèn)為組織需承擔(dān)職業(yè)素養(yǎng)提升的主要責(zé)任。職業(yè)素養(yǎng)提升的主體責(zé)任平均得分為5.84，大部分干部認(rèn)為職業(yè)素養(yǎng)提升組織與個(gè)體各有責(zé)任。

表3 青年稅務(wù)干部對(duì)職業(yè)素養(yǎng)提升方式方法有效性評(píng)價(jià)

6.青年稅務(wù)干部的職業(yè)能力自我評(píng)價(jià)。職業(yè)能力的自我評(píng)價(jià)中(1分最低，5分最高)，組織觀念與政治意識(shí)的自評(píng)分處于高分值狀態(tài)，其次是謙虛好學(xué)及服務(wù)意識(shí)；自評(píng)中等的是大局意識(shí)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作、攻堅(jiān)克難及意志力；評(píng)價(jià)稍低的是溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急能力、組織管理能力；自評(píng)最低的職業(yè)能力是稅收業(yè)務(wù)水平。(見表4)

表4 青年稅務(wù)干部的職業(yè)能力自我評(píng)價(jià)

7.青年稅務(wù)干部的職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃。有目標(biāo)有規(guī)劃的青年稅務(wù)干部占比48%，有目標(biāo)沒規(guī)劃的占比為35%，無職業(yè)目標(biāo)與規(guī)劃的占比17%。

8.組織激勵(lì)與自我成長。青年稅務(wù)干部對(duì)于組織激勵(lì)方式的評(píng)價(jià)優(yōu)先順序依次是：公平公正的選拔、與時(shí)俱進(jìn)的管理理念和正能量的組織環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定的工作及較好的福利待遇、輪崗及學(xué)習(xí)、物質(zhì)激勵(lì)、被群眾領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可提拔、積極的團(tuán)隊(duì)、從事自己擅長的崗位。(見表5)

9.對(duì)稅務(wù)部門青年干部管理工作的評(píng)價(jià)。青年稅務(wù)干部的主要評(píng)價(jià)集中在需加大青年干部的培養(yǎng)提拔力度、評(píng)價(jià)考核激勵(lì)提拔制度不完善、體制問題缺乏有效的實(shí)施方法與手段、稅務(wù)部門沒有形成人才管理理念。(見表6)

表5 青年稅務(wù)干部關(guān)注的激勵(lì)方式

表6 青年稅務(wù)干部對(duì)組織管理工作的評(píng)價(jià)

10.青年稅務(wù)干部的組織認(rèn)同度。問卷通過“從多大程度(0分最低10分最高)您認(rèn)為：您與組織是命運(yùn)共同體”測量青年稅務(wù)干部對(duì)組織的認(rèn)同度，96%的青年干部呈現(xiàn)高程度的組織認(rèn)同度，平均分為8.11。

三、青年稅務(wù)干部職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀

(一)高學(xué)歷，綜合素質(zhì)高，自我評(píng)價(jià)高

基層青年稅務(wù)干部主要通過公務(wù)員招考，大多具備本科或研究生學(xué)歷。他們學(xué)歷高、知識(shí)面寬、接受新知識(shí)新業(yè)務(wù)的能力快、適應(yīng)性強(qiáng)，是承擔(dān)征管體制改革、稅收征管、精準(zhǔn)扶貧、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作和難度較大工作的排頭兵，具有快速反映力和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行力。同時(shí)這群青年干部身上也有很明顯的時(shí)代烙印，他們自信、自我感覺與評(píng)價(jià)較高。在此次調(diào)研中青年干部對(duì)職業(yè)素養(yǎng)的各項(xiàng)自評(píng)分較高，青年干部政治素養(yǎng)自評(píng)平均分為4.6(1分最低，5分最高)，職業(yè)道德素養(yǎng)自評(píng)平均分為4.74，身心素養(yǎng)自評(píng)平均分為4.64，人文素養(yǎng)自評(píng)平均分4.45分，職業(yè)素養(yǎng)自評(píng)平均分4.55分，專業(yè)素養(yǎng)自評(píng)平均分4.24分。自評(píng)數(shù)據(jù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是青年干部們自我肯定程度高；二是職業(yè)道德素養(yǎng)平均自評(píng)分最高，身心素養(yǎng)其次，自評(píng)分最低的是專業(yè)素養(yǎng)；三是高自評(píng)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了新時(shí)代青年們各方面的高素養(yǎng)高素質(zhì)，但與目前領(lǐng)導(dǎo)管理層與同事們對(duì)青年干部的素養(yǎng)評(píng)價(jià)有某些不一致的體現(xiàn)。

(二)職業(yè)心態(tài)整體積極，但存在壓力與焦慮

青年稅務(wù)干部的主要職業(yè)心態(tài)特征為積極、理性、平和、自省，同時(shí)也有四分之一的青年干部存在焦慮心態(tài)和職業(yè)無力感。在測量有關(guān)公務(wù)員職業(yè)價(jià)值認(rèn)可度的職業(yè)心態(tài)中，74%的青年稅務(wù)干部熱愛自己的事業(yè)，25%的青年稅務(wù)干部基本認(rèn)可自己的職業(yè)。在是否適應(yīng)公務(wù)員的行政環(huán)境與文化調(diào)查中，完全適應(yīng)的人數(shù)為28%，較適應(yīng)是45%，基本適應(yīng)為25%。在交叉分析檢驗(yàn)以上數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)：越熱愛自己職業(yè)的青年稅務(wù)干部對(duì)公務(wù)員環(huán)境與文化的適應(yīng)度越高；基本認(rèn)可自己職業(yè)與崗位的青年稅務(wù)干部在職業(yè)適應(yīng)力中體現(xiàn)為較適應(yīng)與基本適應(yīng)；越不適應(yīng)公務(wù)員環(huán)境的青年干部的職業(yè)價(jià)值認(rèn)可度越低。關(guān)于青年稅務(wù)干部的職業(yè)焦慮與無力感體現(xiàn)為：完全適應(yīng)公務(wù)員環(huán)境的干部存有焦慮心態(tài)的比例為7%，較適應(yīng)的為29%，基本適應(yīng)的為35%，不適應(yīng)的為75%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，青年稅務(wù)干部在進(jìn)入職場后需要及時(shí)調(diào)整自己的心態(tài)、擺正位置，放下恃才傲物和理想化的心態(tài)，從社會(huì)人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人。針對(duì)青年稅務(wù)干部壓力大的情況，一方面需要注重自我心態(tài)的調(diào)適，另一方面組織和部門領(lǐng)導(dǎo)也需加大對(duì)青年公務(wù)員的關(guān)注與引導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)揮黨團(tuán)組織的力量，幫助青年干部調(diào)劑職業(yè)心態(tài)。

(三)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但學(xué)習(xí)時(shí)間不充分

青年稅務(wù)干部正處于年富力強(qiáng)的階段，學(xué)歷普遍較高，知識(shí)體系豐富，見識(shí)廣博，思維活躍，樂于接受新鮮事物，還處于積極追求自身價(jià)值與人身目標(biāo)的階段。青年時(shí)期的發(fā)展多是靠“學(xué)”而積累，習(xí)近平總書記提出的黨員干部的八大本領(lǐng)中第一條就是學(xué)習(xí)本領(lǐng)。在這次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示每周能學(xué)習(xí)15小時(shí)以上的青年稅務(wù)干部為17%，10至15小時(shí)為36%，10小時(shí)以下為46%。而再將學(xué)習(xí)時(shí)間與自我在稅務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展前景做交叉分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)時(shí)間充分的青年稅務(wù)干部認(rèn)為自己在稅務(wù)系統(tǒng)會(huì)有較好的發(fā)展，學(xué)習(xí)時(shí)間不充分的則認(rèn)為自己的發(fā)展前景一般。此外，不少青年稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)意愿與主動(dòng)性在不斷下降，一是受身邊環(huán)境的影響而逐步消磨正面的進(jìn)取意識(shí)與主動(dòng)性，二是受家庭和學(xué)習(xí)能力下降的影響而減少學(xué)習(xí)知識(shí)與新業(yè)務(wù)的時(shí)間，三是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍缺乏。

(四)渴望提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，但政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)還需進(jìn)一步提升

在此次所有素養(yǎng)的自評(píng)分中，青年稅務(wù)干部自評(píng)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)自評(píng)分最低，平均分值4.24，低于其他的五個(gè)素養(yǎng)。一些青年稅務(wù)干部不是稅收專業(yè)出身，對(duì)稅收業(yè)務(wù)或崗位知識(shí)掌握不系統(tǒng)不全面，只能通過邊干邊學(xué)，自身承擔(dān)了較高的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而目前業(yè)務(wù)知識(shí)更新快、變化快、考試多，自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)壓力較大，青年稅務(wù)干部迫切希望提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。同時(shí)，政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)能較大程度的影響青年稅務(wù)干部未來發(fā)展，如堅(jiān)定的政治信仰和大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。雖然青年稅務(wù)干部這三項(xiàng)的自評(píng)分很高，但離組織期望與要求還有一定差距，因此進(jìn)一步提升其它相關(guān)素養(yǎng)也非常有必要。

(五)職業(yè)困惑多，但向往得到職業(yè)發(fā)展

基層青年稅務(wù)干部在入職初期都會(huì)被安排到納稅服務(wù)或組織需要的崗位上鍛煉，絕大部分青年稅務(wù)干部在工作初期都會(huì)經(jīng)歷迷茫期，找不到自我定位、成就感低、不能正確處理工作與興趣，不能把握為什么干，如何干，怎樣干好。在職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃設(shè)定上，一半青年稅務(wù)干部能做到有目標(biāo)有規(guī)劃，還有一半的青年稅務(wù)干部在調(diào)研中呈現(xiàn)出明顯的目標(biāo)不明晰，職業(yè)規(guī)劃不足。在職業(yè)目標(biāo)設(shè)定與職業(yè)價(jià)值認(rèn)可相關(guān)分析中，高目標(biāo)規(guī)劃的干部呈現(xiàn)出明顯的高職業(yè)認(rèn)可度。職業(yè)發(fā)展既受內(nèi)生動(dòng)力的影響，又受外力環(huán)境影響。每一位青年稅務(wù)干部都是懷揣著對(duì)職業(yè)的熱愛、對(duì)公務(wù)員的向往走入工作崗位，但當(dāng)出現(xiàn)消極思想、工作付出得不到認(rèn)可時(shí)，在職業(yè)后期會(huì)逐步弱化他們向上發(fā)展的意愿和積極上進(jìn)的心態(tài)。

四、研究局限性與下一步研究方向

本次研究有以下局限性：一是樣本的選擇性。由于地域問題，本次調(diào)研開展及樣本選擇具有一定的局限性，樣本的選擇也會(huì)對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生一定的偏差。二是問卷的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。問卷設(shè)計(jì)由研究者擬定，問卷的發(fā)放采用電子問卷，不排除問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性影響調(diào)研結(jié)果、問卷填寫的認(rèn)真度與主觀觀點(diǎn)影響問卷結(jié)果的呈現(xiàn)等問題。三是有關(guān)稅務(wù)系統(tǒng)青年干部與干部素養(yǎng)的研究成果尚不豐富，存在不夠系統(tǒng)全面深入的問題。

本次研究通過問卷調(diào)查及分析了解了當(dāng)下青年稅務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀及基本情況，研究者還需進(jìn)一步通過調(diào)研了解青年稅務(wù)干部在職業(yè)素養(yǎng)提升方面的困境有哪些，以及從個(gè)體與組織方面如何可以通過自身努力、組織政策環(huán)境等主觀與客觀因素的結(jié)合有效幫助青年稅務(wù)干部實(shí)現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)的提升。