王麗平 曹勝柱

一、農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新兗鎮(zhèn)不斷加大資金投入和政策扶持，全鎮(zhèn)農(nóng)機化工作一直保持較好發(fā)展勢頭，先后被評為全國平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)、山東省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。截至目前，全鎮(zhèn)農(nóng)作物耕種收機械化率達(dá)98%以上，動力機械、收獲機械總動力達(dá)6.45萬千瓦。

（一）農(nóng)機裝備水平不斷提高

新兗鎮(zhèn)拖拉機保有量351臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機保有量281臺，小麥聯(lián)合收割機153臺，其中自走式聯(lián)合收割機116臺；玉米聯(lián)合收獲機128臺，其中自走式聯(lián)合收獲機120臺，絕大部分小麥、玉米自走式聯(lián)合收獲機服役年限低于5年，運行狀態(tài)良好，糧食烘干機械5組；可以循環(huán)式對糧食進行烘干。

（二）農(nóng)機專業(yè)合作社向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展

目前依法注冊登記且到農(nóng)機服務(wù)中心備案登記的農(nóng)機合作社達(dá)到8個，其中國家級農(nóng)機合作社示范社1家，市級農(nóng)機合作社示范社1個，縣級農(nóng)機合作社示范社2個，4個農(nóng)機專業(yè)合作社被評為兗州區(qū)“五有”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）農(nóng)機社會化服務(wù)能力不斷提升

全鎮(zhèn)已建成以8個農(nóng)機專業(yè)合作社為主，137戶農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶為輔，服務(wù)對象基本覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)機社會化服務(wù)模式主要有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等。其中土地流轉(zhuǎn)面積2.87萬畝，土地托管面積2.73萬畝，訂單作業(yè)以糧食烘干服務(wù)和植保無人機飛防作業(yè)為主；跨區(qū)作業(yè)以外出跨區(qū)開展小麥和玉米收獲為主。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)內(nèi)容以小麥、玉米耕種收和秸稈粉碎還田環(huán)節(jié)為主，糧食烘干、植保作業(yè)服務(wù)規(guī)模依然較小，主要受限于所需機械保有量較低。

（四）農(nóng)機人才隊伍建設(shè)逐漸完善

鎮(zhèn)農(nóng)機站致力于農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，不斷完善農(nóng)機人才培訓(xùn)機制，先后建立了農(nóng)機巡回大課堂、農(nóng)機化大講堂和農(nóng)機周末講堂等培訓(xùn)模式，結(jié)合農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)項目，年培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)人員1000人次以上。同時，加強對農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)社會化學(xué)校的指導(dǎo)，加快培育拖拉機、聯(lián)合收割機年輕駕駛員，不斷充實全鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

二、農(nóng)機化發(fā)展存在問題

（一）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不夠合理

一是老舊農(nóng)業(yè)機械超期服役現(xiàn)象依然嚴(yán)重。二是“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)機械缺口問題依然突出，植保機械、糧食烘干機械保有量較少，經(jīng)濟作物種植、收獲機械普遍存在“無機可用”現(xiàn)象，秸稈綜合利用機械仍然以秸稈粉碎還田機械為主，秸稈離田機械沒有得到有效推廣應(yīng)用。三是農(nóng)機農(nóng)藝融合程度不高，沒有形成區(qū)域較為統(tǒng)一的小麥玉米種植結(jié)構(gòu)，缺乏較為完善的農(nóng)機裝備配套方案，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械配置多而亂，閑置問題較為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)機合作社和農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶普遍存在農(nóng)機具存放難問題

農(nóng)機具只能簡單存放，簡單遮蓋，雨淋暴曬，且機具保養(yǎng)不到位，機具使用壽命大大減少。

（三）農(nóng)機人才缺乏

農(nóng)機合作社的主要管理者大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，缺乏經(jīng)營管理專業(yè)知識，經(jīng)管水平相對較低。年輕農(nóng)機技術(shù)人員更是屈指可數(shù)，農(nóng)機操作人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。

（四）農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展面臨多重困難

首先是農(nóng)機合作社自身發(fā)展動力不足，有些合作社社員甚至負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)不高，經(jīng)營理念落后，管理運作不規(guī)范，對合作社發(fā)展方向難以把握，缺乏規(guī)?；l(fā)展農(nóng)機合作社的決心和信心。其次是多方面因素制約農(nóng)機合作社發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策得不到有效落實、合作社發(fā)展缺少資金扶持、內(nèi)部管理制度不完善、合作社經(jīng)營管理人才和農(nóng)機操作人員缺乏等問題都是制約合作社規(guī)?；l(fā)展的重要因素。

三、政策建議

（一）加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)

一是加快推廣應(yīng)用小麥玉米高產(chǎn)高效種植模式，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，完善農(nóng)機裝備配套方案，提高農(nóng)業(yè)機械使用效率，推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)新機具，發(fā)展高效、智能、大型農(nóng)業(yè)機械。二是加大農(nóng)機報廢更新政策宣傳和農(nóng)機安全宣傳教育，推動老舊農(nóng)業(yè)機械加快報廢淘汰。三是通過農(nóng)機化項目實施，引導(dǎo)國家級、省級、市級和區(qū)級農(nóng)機合作社示范社帶頭主動淘汰廢舊機具，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策快速落到實處

2019年12月19日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，關(guān)于農(nóng)機具存放場所等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理出臺了具體要求，明確了市、縣自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理，并簡化了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得方式。建議相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策快速落到實處，切實解決農(nóng)機具存放難的問題。

（三）加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)機人才結(jié)構(gòu)

重點開展穗莖兼收玉米收獲技術(shù)、玉米籽粒收獲技術(shù)、國三發(fā)動機技術(shù)、無人機植保、糧食烘干等關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)。強化對農(nóng)機大戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)人和青年農(nóng)機從業(yè)人員重點進行經(jīng)營管理知識和農(nóng)機化新技術(shù)培訓(xùn)，著力增強其致富能力和管理水平。對農(nóng)機維修人員重點進行專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高其技術(shù)等級。加強農(nóng)機人才庫建設(shè)，將農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)機駕駛員、農(nóng)機維修技術(shù)人員、農(nóng)機操作及經(jīng)營管理人員全部納入農(nóng)機人才庫進行管理培養(yǎng)。

（四）加大農(nóng)機專業(yè)合作社培育力度，提升全鎮(zhèn)農(nóng)機社會化服務(wù)能力

整合各項惠農(nóng)政策，適當(dāng)向農(nóng)機合作社傾斜，增強政策扶持的實效，達(dá)到扶強帶弱的效果，優(yōu)先安排合作社承擔(dān)各類農(nóng)機科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范推廣項目，有效指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)機合作社經(jīng)營管理以及庫房、維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強制度建設(shè)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)機合作社建立科學(xué)的組織機構(gòu)、明晰的產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的作業(yè)服務(wù)制度、合理的利益分配制度、完善的財務(wù)管理制度。鼓勵合作社聯(lián)合經(jīng)營，共同開展訂單作業(yè)、承包作業(yè)，積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)機社會化作業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展提供有利條件。