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警務(wù)督察新視野:警務(wù)督察結(jié)果對公安改革的優(yōu)化研究

2020-12-27 21:26張金峰趙曉輝
關(guān)鍵詞:人民警察警務(wù)公安

于 龍,張金峰,趙曉輝

(四川警察執(zhí)法研究中心,四川 瀘州 646000;遼寧警察學(xué)院,遼寧 大連 116036;揚(yáng)州市公安局 警務(wù)督察支隊(duì),江蘇 揚(yáng)州 225000)

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》 指出全面深化公安改革的總體目標(biāo)之一是建設(shè)中國特色社會主義法治相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制, 執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制的建立一定要跟警務(wù)督察密切相關(guān)。 《中華人民共和國人民警察法》 第47 條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)建立督察制度,對公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。 ”[1]警務(wù)督察結(jié)果是反映人民群眾安全感、 滿意度和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的有效憑證, 這種憑證是由督察警察依據(jù)職權(quán)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中開展督察獲得, 因此將警務(wù)督察結(jié)果應(yīng)用于公安改革具有十分重要的意義, 警務(wù)督察結(jié)果已經(jīng)成為全面提升警務(wù)效能以優(yōu)化公安改革的全新動力。 公安機(jī)關(guān)將警務(wù)督察結(jié)果應(yīng)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)可以助推公安改革優(yōu)化, 即從當(dāng)前一個階段內(nèi)應(yīng)用警務(wù)督察結(jié)果實(shí)現(xiàn)公安改革面臨的困境入手,圍繞警務(wù)督察結(jié)果的特性,開拓新視野激發(fā)公安改革優(yōu)化的創(chuàng)新源動力。

一、 警務(wù)督察結(jié)果助推公安改革實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的重要價(jià)值

(一)警務(wù)督察結(jié)果可以完善公安改革創(chuàng)新化

警務(wù)督察部門重點(diǎn)圍繞黨委的部署、 中心工作以及紀(jì)律作風(fēng)等開展督察, 也可以針對發(fā)現(xiàn)的問題探討解決問題的辦法,以此實(shí)現(xiàn)對公安改革優(yōu)化。公安機(jī)關(guān)督察部門的人民警察需要思考在警務(wù)督察開展過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決對策。 在破除傳統(tǒng)的舉一反三等解決方案外,創(chuàng)新思路來尋找更新、更有效的方法, 從源頭上把握警務(wù)督察結(jié)果優(yōu)化公安改革方向。 強(qiáng)化督察結(jié)果在實(shí)戰(zhàn)機(jī)制中的應(yīng)用是警務(wù)督察結(jié)果助推公安改革實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的前提, 也是堅(jiān)持以問題導(dǎo)向,全力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的警務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新舉措。

(二)警務(wù)督察結(jié)果可以促進(jìn)公安改革專業(yè)化

規(guī)范警務(wù)督察結(jié)果的重要前提是警務(wù)督察部門必須保持警務(wù)督察結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公正性,以此促進(jìn)公安改革優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。 警務(wù)督察部門要敢于開展督察活動,善用督察技巧,敢于查糾問題。 督察警察要提升發(fā)現(xiàn)實(shí)際警務(wù)活動開展過程中存在的問題,以督察強(qiáng)化公正執(zhí)法,在認(rèn)真履責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上, 必須延展督察視角和觸角的廣度和深度,對警務(wù)活動開展全方位全過程的督察,在警務(wù)督察中要做到公正、公允、公平。另外,警務(wù)督察必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律,為防止督察工作的隨意性,督察部門必須健全完善督察警察行為規(guī)范和警務(wù)督察工作程序規(guī)范,確保督察警察忠于職守、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí),警務(wù)督察工作督有依據(jù)、察有規(guī)范,以此促進(jìn)公安改革優(yōu)化進(jìn)程中督察警察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

(三)警務(wù)督察結(jié)果可以實(shí)現(xiàn)公安改革正規(guī)化

警務(wù)督察部門要全面收集督察過程中發(fā)現(xiàn)的公安隊(duì)伍和公安業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題, 認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系、偶然性和必然性、成因和誘因、主觀因素和客觀因素、內(nèi)部因素和外部因素。 嚴(yán)格依照《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察條例》、《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合警務(wù)督察工作實(shí)際, 通過原因分析以理清思路, 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部管理,找到解決問題的方法和途徑促進(jìn)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè), 為警務(wù)督察結(jié)果融入公安改革優(yōu)化機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

警務(wù)督察部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題涉及到公安隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作的方方面面,種類繁多的警務(wù)督察結(jié)果如果未進(jìn)行系統(tǒng)梳理就難以找準(zhǔn)“短板弱項(xiàng)”,更難以弄清公安工作中的普遍性問題、 傾向性問題和苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上,將督察結(jié)果融入公安改革的進(jìn)程,從源頭上促規(guī)范,提能力。因此,加強(qiáng)對現(xiàn)場督察、網(wǎng)上督察、群眾投訴、警務(wù)評議、警權(quán)維護(hù)、群眾工作中發(fā)現(xiàn)公安隊(duì)伍實(shí)際業(yè)務(wù)開展工作中的問題進(jìn)行分析,有助于公安改革正規(guī)化。

二、警務(wù)督察結(jié)果的特征表現(xiàn)

(一)警務(wù)督察結(jié)果的客觀真實(shí)性

警務(wù)督察結(jié)果以客觀真實(shí)為表現(xiàn), 現(xiàn)場督察是警務(wù)督察的主要方式, 是區(qū)別于其他形式警務(wù)督察的重要特征。無論是隨機(jī)督察、隨警督察、隨案督察、網(wǎng)上督察、明察暗訪、投訴倒查、警權(quán)維護(hù)亦或是警務(wù)評議,都是深入現(xiàn)場促督察、深入一線強(qiáng)督察的實(shí)效方法,可以對民警執(zhí)法執(zhí)勤行為進(jìn)行同步監(jiān)督。警務(wù)督察結(jié)果是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、 行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況最直接、 最客觀的反映,這使得警務(wù)督察結(jié)果極具客觀真實(shí)性。

(二)警務(wù)督察結(jié)果的預(yù)警防范性

警務(wù)督察結(jié)果可以對公安改革進(jìn)程中存在的問題起到防范預(yù)警的作用,并可以根據(jù)警務(wù)督察中顯現(xiàn)的問題進(jìn)行優(yōu)化。警務(wù)督察部門的督察活動深入現(xiàn)場、深入一線,是警務(wù)督察前移的具體體現(xiàn)。在警務(wù)督察結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出建議、進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)警提示或通過督察通報(bào)及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)發(fā)出通報(bào),這種事前預(yù)警和事中防范具有指導(dǎo)性和建設(shè)性, 能有效防止苗頭性問題變成傾向性問題。 不僅如此,督察結(jié)果的應(yīng)用不能只停留在輔助決策、考核依據(jù)和服務(wù)保障上,更應(yīng)在公安改革的優(yōu)化進(jìn)程中有所體現(xiàn)。讓警務(wù)督察結(jié)果促進(jìn)公安改革優(yōu)化是堅(jiān)持以問題導(dǎo)向,更好發(fā)揮督察結(jié)果源頭治理的作用,這種預(yù)警防范的表現(xiàn)符合“缺什么、補(bǔ)什么”的總體要求,為警務(wù)督察結(jié)果優(yōu)化公安改革奠定基礎(chǔ)。

(三)警務(wù)督察結(jié)果的法定權(quán)威性

警務(wù)督察結(jié)果的法定權(quán)威性最早可追溯到警務(wù)督察制度的起源。中共中央于1991 年10 月31 日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》,明確指出:“完善公安工作法律體系,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”。在第十八次全國公安會議上再次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”的重要性,[2]并以建立和完善督察制度作為未來公安工作重點(diǎn)。 1995 年頒布的《中華人民共和國人民警察法》 依法設(shè)定的有關(guān)督察的法律條款為警務(wù)督察的開展鋪設(shè)先河。 不僅如此,2011年10 月1 日以國務(wù)院令形式發(fā)布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)督察條例》, 從制度層面規(guī)范了公安機(jī)關(guān)督察機(jī)制?!豆矙C(jī)關(guān)督察條例》保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律受到督察監(jiān)督,其具體實(shí)施細(xì)則《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》由公安部頒布實(shí)施。因此,公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門是中國警察歷史上第一個經(jīng)國家法律和行政法規(guī)為依據(jù)建立的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察機(jī)構(gòu), 警務(wù)督察結(jié)果的法定性便來源于此。 《公安機(jī)關(guān)督察條例》詳細(xì)規(guī)定了警務(wù)督察機(jī)構(gòu)的職權(quán),賦予以現(xiàn)場處置權(quán)、撤銷變更權(quán)、決定禁閉和停止執(zhí)行職務(wù)為主要權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督職權(quán), 這些都為警務(wù)督察結(jié)果的法定權(quán)威性提供了制度保障。

(四)警務(wù)督察結(jié)果的廣泛性

警務(wù)督察結(jié)果的來源和應(yīng)用具有廣泛性?!豆矙C(jī)關(guān)督察條例》 具體規(guī)定了督察部門對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、 行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行督察,涉及廣泛的警務(wù)工作內(nèi)容,以公安管理的角度出發(fā)涵蓋了公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個方面。從一定意義上說,這表明警務(wù)督察的結(jié)果具有廣泛的來源, 并將更廣泛地應(yīng)用至公安改革的優(yōu)化進(jìn)程。

在警務(wù)督察活動開展中, 收集警務(wù)督察結(jié)果的督察活動形式十分多樣, 這也為警務(wù)督察結(jié)果的廣泛應(yīng)用提供可能。 公安部警務(wù)督察局局長張向?qū)幵诠膊啃侣劙l(fā)布會中指出:“改革開放40 年來,全國共有1.3 萬余名公安民警因公犧牲, 為公安事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2013 年至2017 年的5 年里,全國公安民警因公犧牲2003 人,因公負(fù)傷或致殘2.5 萬人”[3]保障民警執(zhí)法權(quán)威不受侵犯也是警務(wù)督察的重要工作內(nèi)容,由于在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害阻礙極易導(dǎo)致人民警察合法權(quán)益受損,所以警務(wù)督察的結(jié)果的廣泛性就在于其不僅僅維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯,也保證了人民警察的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法安全。 2018 年12月19 日,國務(wù)委員、公安部部長趙克志簽署第153號公安部令,[4]發(fā)布自2019 年2 月1 日起施行的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》。由此各級警務(wù)督察部門受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案(事)件,實(shí)現(xiàn)以警務(wù)督察結(jié)果為人民警察提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失。

三、應(yīng)用督察結(jié)果實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革面臨的困境

警務(wù)督察作為警務(wù)執(zhí)法監(jiān)督過程中的重要過程,是公安機(jī)關(guān)在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并圍繞公安中心工作和重大警務(wù)部署進(jìn)行現(xiàn)場督察, 或在受理群眾的投訴舉報(bào)、 實(shí)施對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、 行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況中開展的重要內(nèi)部監(jiān)督手段,因此嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督具有極高的挑戰(zhàn)性。應(yīng)用督察結(jié)果于公安改革優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)意義與可操作性,但在近年來隨著執(zhí)法高標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法敏感度強(qiáng)烈的變化, 警務(wù)督察結(jié)果在公安改革優(yōu)化中表現(xiàn)為三個主要問題,亟需解決。

(一)警務(wù)督察結(jié)果作用于公安改革的機(jī)制不完善

警務(wù)督察作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督, 確保督察結(jié)果的時(shí)效性與適用性是十分必要的。 督察結(jié)果應(yīng)用于警務(wù)改革的落實(shí)一定要落實(shí)到具體的工作機(jī)制, 當(dāng)前工作機(jī)制不完善這一問題已經(jīng)成為影響警務(wù)督察工作開展的因素,無關(guān)行之有效的開展警務(wù)督察工作,警務(wù)督察結(jié)果也將無法激發(fā)創(chuàng)新思路, 最終無法實(shí)現(xiàn)公安改革的優(yōu)化提升。

(二)警務(wù)督察結(jié)果作用于公安改革的途徑不清晰

不僅如此, 督察結(jié)果影響對公安改革的效能不明顯, 各市因自身實(shí)際情況在警務(wù)督察所分配的警力上也各有不同, 督察執(zhí)法警察數(shù)量的缺失以及專職人員配備較少導(dǎo)致警務(wù)督察結(jié)果未能發(fā)揮效能。警務(wù)督察結(jié)果可以促進(jìn)公安改革, 但結(jié)果應(yīng)用于公安改革的現(xiàn)實(shí)情況卻因督察部門所整理總結(jié)的督察結(jié)果內(nèi)容指導(dǎo)性差、內(nèi)容凝練提高較差而無法落實(shí),具體途徑不清晰也成為主要問題。

(三)警務(wù)督察結(jié)果作用于公安改革的效果不明顯

警務(wù)督察結(jié)果作用于公安改革的效果不明顯,最突出的表現(xiàn)為公安改革的實(shí)效不明顯。 值得注意的一點(diǎn)是當(dāng)前信息化技術(shù)迅猛發(fā)展, 警務(wù)督察的手段卻未能隨時(shí)代發(fā)展而創(chuàng)新, 這將導(dǎo)致警務(wù)督察結(jié)果不能與新形勢下警務(wù)執(zhí)法與勤務(wù)面臨著點(diǎn)多、線長、輻射面廣緊密結(jié)合,使其作用于公安改革的效果不明顯。 警務(wù)督察所收集的執(zhí)法數(shù)據(jù)涉及執(zhí)法領(lǐng)域復(fù)雜,涉案(事)人員成分不定而繁雜,傳統(tǒng)的典型案件經(jīng)驗(yàn)只能以“點(diǎn)對點(diǎn)”而發(fā)揮效能,未能聯(lián)動多元信息化技術(shù)。督察的各個環(huán)節(jié)難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)下督察結(jié)果可能僅就直接相關(guān)問題進(jìn)行反饋預(yù)警,其多表現(xiàn)為“一實(shí)際案例一警示、一督察結(jié)果一標(biāo)簽”,未能建立警務(wù)督察結(jié)果庫,對由開展督察活動發(fā)現(xiàn)的問題予以總結(jié)和梳理, 實(shí)現(xiàn)警務(wù)督察結(jié)果的檢索。 開展警務(wù)督察的手段未更新將導(dǎo)致警務(wù)督察結(jié)果應(yīng)用信息化技術(shù)在督察執(zhí)法的全環(huán)節(jié)、 全流程成為空談, 以致警務(wù)督察結(jié)果作用于公安改革的效果不明顯。

四、 以警務(wù)督察結(jié)果為手段實(shí)現(xiàn)公安改革優(yōu)化的充要性分析

警務(wù)督察結(jié)果是督察警察在行使職權(quán)中對人民警察依法履行職責(zé)、 行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況的說明, 是針對公安機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下部署的糾錯機(jī)制。在實(shí)際警務(wù)工作中,作為執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督的補(bǔ)充, 警務(wù)督察部門將圍繞作風(fēng)問題與警容風(fēng)紀(jì)開展監(jiān)察工作,要求人民警察在“秉公、規(guī)范、依法、文明” 的執(zhí)法理念下將警務(wù)督察結(jié)果應(yīng)用于公安改革優(yōu)化。

(一)警務(wù)督察結(jié)果融入公安改革的必要路徑

當(dāng)前,隨著我國社會公共安全形勢的不斷變化,新興的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)讓原本有序穩(wěn)定的社會治安秩序波動。由于國家正處于重大的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,人民內(nèi)部矛盾凸顯, 國際紛繁復(fù)雜的因素讓人民警察處于抗擊違法犯罪的一線, 開展警務(wù)督察可以確保公正執(zhí)法活動順利進(jìn)行。 現(xiàn)行的警務(wù)督察形式圍繞現(xiàn)場督察、網(wǎng)上督察、隨案督察展開,從督察結(jié)果來看分為以通知為主的現(xiàn)場糾錯簡單糾正; 針對確實(shí)存在少數(shù)民警在執(zhí)法執(zhí)勤、現(xiàn)場處置、群眾工作和自我防范等方面存在不足而下達(dá)《督察通知書》,交由公安局長進(jìn)行簽收,上交整改報(bào)告;就當(dāng)前所暴露的較嚴(yán)重執(zhí)法瑕疵警務(wù)督察結(jié)果往往強(qiáng)調(diào)建議紀(jì)委展開調(diào)查做出行政處理, 從側(cè)面顯現(xiàn)警務(wù)機(jī)制的不足之處。 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門將警務(wù)督察結(jié)果融入公安改革優(yōu)化機(jī)制,是提升警務(wù)效能、優(yōu)化警務(wù)機(jī)制的治本之策, 雙管齊下能形成促進(jìn)公安改革的最大動力。

(二)警務(wù)督察結(jié)果是優(yōu)化公安改革的實(shí)效舉措

從公安機(jī)關(guān)維權(quán)工作網(wǎng)上調(diào)查情況來看, 侵權(quán)案件數(shù)量的變化與輕微侵權(quán)行為的普遍存在都表明利用警務(wù)督察結(jié)果找尋公安改革優(yōu)化的途徑具有明顯的社會價(jià)值。 通過調(diào)研民警對待侵權(quán)行為的態(tài)度可知,警務(wù)督察結(jié)果可以使民警的心理承受能力得到增強(qiáng),對待案件查處更加理性;警務(wù)督察結(jié)果也可以使民警維權(quán)意識明顯提升, 自我防范能力有所增強(qiáng)。

從侵權(quán)案件現(xiàn)場處置的預(yù)期結(jié)果看, 有些復(fù)雜現(xiàn)場的處置結(jié)果并不得當(dāng), 甚至存在執(zhí)法規(guī)范的問題。 以“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”為例,在辦理中既要充分利用《中華人民共和國刑法修正案(九)》第21 條的有關(guān)規(guī)定和《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的相關(guān)法律條款,對侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的行為和錯綜復(fù)雜的現(xiàn)場處置來說,要依據(jù)警務(wù)督察結(jié)果開展有針對性的優(yōu)化研究,確定治理應(yīng)對之策, 提升警務(wù)督察結(jié)果作用于公安改革的實(shí)效。

(三)警務(wù)督察結(jié)果是提升民警勝任力的創(chuàng)新方式

以警務(wù)督察結(jié)果提高民警的勝任力具體表現(xiàn)為提升執(zhí)法公信力,具有首創(chuàng)性特點(diǎn)。 首先,從民警心理角度出發(fā), 在人民警察日常執(zhí)法執(zhí)勤的過程中往往會更加關(guān)注案(事)件本身,比如行為人行為的不足之處以及更多與案件相關(guān)的特征, 以此來看民警適應(yīng)是指民警個人以自身喜惡視角分析案(事)件,與執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行動態(tài)、交互的調(diào)和過程。人民警察可根據(jù)警務(wù)督察結(jié)果避免主觀判斷與抗擊環(huán)境干擾,具體表現(xiàn)為“以證據(jù)為重心”的實(shí)際應(yīng)用。 公安改革對人民警察的勝任力提出了更高的要求, 要求民警盡快適應(yīng)工作和生活的需要, 工作的現(xiàn)狀需要民警更快、更有效的適應(yīng)崗位。 其次,從警務(wù)內(nèi)部督察的角度出發(fā), 少數(shù)民警勝任力與錯綜復(fù)雜的形勢不相適應(yīng)是引發(fā)群眾投訴的因素之一。 我們經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)未經(jīng)查證屬實(shí)的群眾投訴不代表所涉及民警執(zhí)法執(zhí)勤和服務(wù)群眾的行為存在瑕疵。 從某種程度上來說, 將警務(wù)督察結(jié)果融入公安改革是提升民警勝任力的首創(chuàng)方式, 可以有針對性地提升人民警察的勝任力。

五、 探索警務(wù)督察結(jié)果對公安改革優(yōu)化研究的新視野

眾所周知,警務(wù)督察結(jié)果往往應(yīng)用于現(xiàn)場糾正、督察通報(bào)、發(fā)放督察法律文書、決定停止執(zhí)行職務(wù)或禁閉、移送處理、考核扣分、提名否決等環(huán)節(jié),也包括及時(shí)將督察意見建議轉(zhuǎn)化為行政首長指令, 進(jìn)而保障決策、執(zhí)行與監(jiān)督相協(xié)調(diào)。我們必須要讓警務(wù)督察結(jié)果在公安改革優(yōu)化中發(fā)揮重要作用。 從警務(wù)督察結(jié)果的特性表現(xiàn)入手, 將警務(wù)督察結(jié)果更加深入地應(yīng)用于公安改革進(jìn)程, 通過將警務(wù)督察結(jié)果轉(zhuǎn)化為公安改革優(yōu)化的內(nèi)涵, 以提高民警的實(shí)戰(zhàn)技能角度解決現(xiàn)存問題, 以警務(wù)督察結(jié)果探索公安改革優(yōu)化新視野。

(一)讓警務(wù)督察結(jié)果在公安改革優(yōu)化中發(fā)揮重要作用

江蘇省公安廳在 《關(guān)于打造實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)警隊(duì)建設(shè)過硬公安隊(duì)伍的意見》中明確提出:要科學(xué)設(shè)定機(jī)制內(nèi)容,按照不同警種、不同崗位的職責(zé)要求和工作特點(diǎn),編寫實(shí)戰(zhàn)教材、優(yōu)選授課師資、分類組訓(xùn)施訓(xùn),做到“仗怎么打、兵就怎么練”。 從公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門在警務(wù)評議、現(xiàn)場督察、警權(quán)維護(hù)、網(wǎng)上督察、投訴核查和調(diào)研督察等工作中所發(fā)現(xiàn)的涉及公安隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)方面的問題入手,將形成這些問題的成因進(jìn)行全面梳理, 經(jīng)過系統(tǒng)分析找出問題共性。 有針對性地進(jìn)行整改,將警務(wù)督察結(jié)果融入公安改革進(jìn)程。 優(yōu)化公安改革的重要方式還體現(xiàn)在警務(wù)督察結(jié)果賦予公安改革優(yōu)化的新內(nèi)涵:以樹立“依法執(zhí)法”、“公正執(zhí)法”為導(dǎo)向,避免將警務(wù)督察結(jié)果邊緣化而導(dǎo)致相似問題在公安工作中重現(xiàn)。

(二)依據(jù)警務(wù)督察結(jié)果設(shè)定復(fù)核評價(jià)指標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)源于實(shí)戰(zhàn), 依據(jù)警務(wù)督察結(jié)果科學(xué)制定現(xiàn)場處置考核標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn),服務(wù)實(shí)戰(zhàn),結(jié)合公安大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更科學(xué)、 有效地設(shè)定警務(wù)督察復(fù)核評價(jià)指標(biāo),解決實(shí)戰(zhàn)中存在的難題。就警務(wù)督察機(jī)制而言, 精準(zhǔn)把握督察結(jié)果對民警執(zhí)法的合法合規(guī)的鑒定與保護(hù)有較高難度, 依據(jù)警務(wù)督察結(jié)果進(jìn)行符合評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定可以更好地推進(jìn)公安改革優(yōu)化。例如在暴恐案件處置的過程中,當(dāng)公共利益、人身安全等權(quán)利正在受到嚴(yán)重威脅時(shí), 若不及時(shí)妥善處置將直接威脅群眾和人民警察的生命安全。 當(dāng)人民警察判明有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》 所規(guī)定暴力犯罪行為發(fā)生的緊急情形經(jīng)警告無效的,可以使用武器,但是使用武器所造成的傷害以及社會負(fù)面影響未盡可知, 提高現(xiàn)場處置的能力刻不容緩?;诖祟惏讣奶厥庑裕梢酝ㄟ^督察結(jié)果所反映的情況, 并根據(jù)公安工作實(shí)際建立警務(wù)督察復(fù)核評價(jià)指標(biāo)體系。 在強(qiáng)化警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的基礎(chǔ)上,研究制定信訪接待、群眾性事件處置、矛盾糾紛調(diào)解、尋釁滋事、醉酒滋事以及持刀搶劫、飛車搶奪、 暴恐案件等日常疑難現(xiàn)場處置的警務(wù)督察復(fù)核評價(jià)指標(biāo), 將最大限度地避免同類危害結(jié)果的發(fā)生。 通過警務(wù)督察結(jié)果復(fù)核評價(jià)指標(biāo)體系確保民警執(zhí)法權(quán)威,保障《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的落實(shí),將警務(wù)督察結(jié)果更好應(yīng)用于警公安改革優(yōu)化。

(三)以警務(wù)督察結(jié)果加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

從某種意義上講, 警務(wù)督察結(jié)果作為一種潛在資源,具有可發(fā)揮的無限潛能,資源優(yōu)化的前置條件是對警務(wù)督察結(jié)果的分析利用。 通過加大對警務(wù)督察結(jié)果的分析研判, 不斷提高實(shí)戰(zhàn)機(jī)制急需的優(yōu)質(zhì)的資源供給。當(dāng)務(wù)之急,是通過督察部門與各警種部門建立協(xié)作溝通機(jī)制, 以此促進(jìn)公安改革的優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行, 并結(jié)合信息化技術(shù)手段推動警務(wù)督察結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一方面,取決于督察部門能否主動向公安機(jī)關(guān)各部門提供優(yōu)質(zhì)的督察結(jié)果反饋出需要整改的方向;另一方面,依靠各部門及時(shí)將警務(wù)督察結(jié)果轉(zhuǎn)化,融入實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)完善信息報(bào)送反饋機(jī)制, 建立警務(wù)督察結(jié)果信息專報(bào)、 通報(bào)和健全警務(wù)督察信息報(bào)送和研判機(jī)制,暢通督察信息報(bào)送渠道,并抄送相關(guān)部門。 督察部門與公安各警務(wù)部門需要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)提供現(xiàn)場督察、網(wǎng)上督察、群眾投訴、警權(quán)維護(hù)等工作中發(fā)現(xiàn)的公安隊(duì)伍、業(yè)務(wù)中的問題,以提高實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的針對性、有效性。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力開展將警務(wù)督察結(jié)果融入培訓(xùn)教育活動, 將督察結(jié)果融入新警培訓(xùn)、警銜進(jìn)升。警務(wù)督察部門以實(shí)案機(jī)制的方式,將典型的警務(wù)督察結(jié)果融入培訓(xùn)教育,引導(dǎo)廣大民警從源頭上加強(qiáng)防范, 全面提高民警執(zhí)法辦案能力、履職能力、應(yīng)急處突能力、風(fēng)險(xiǎn)化解能力和自我防范能力,減少民警被侵權(quán)案件的發(fā)生,以此達(dá)到加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的目的。

(四)警務(wù)督察結(jié)果在公安改革優(yōu)化中的拓展應(yīng)用

1. 注重警務(wù)督察結(jié)果在公安改革機(jī)制層面的應(yīng)用

情景模擬對抗已成為實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的新模式, 拓展督察結(jié)果在這一層面的應(yīng)用, 可滿足實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的需求,提升實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的針對性。 通過情景模擬對抗,讓民警熟悉不同現(xiàn)場的處置方法、 不同對象的應(yīng)對藝術(shù),全面提高分析判斷能力、識別能力、語言表達(dá)能力、徒手攻防能力、武器警械使用能力、現(xiàn)場自救能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力。[5]加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理中的"三位一體",是指將執(zhí)法辦案場所管理、案件管理、涉案物品管理三者實(shí)行一體化管理。 以此為例,[6]當(dāng)民警遇到類似執(zhí)法環(huán)境時(shí),能提升執(zhí)法信心,提高成功的幾率。 但是,由于公安機(jī)關(guān)對模擬實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的研究、情景設(shè)計(jì)還處在初級階段, 這些因素的存在不同程度制約了模擬實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的廣度和深度。

2.注重警務(wù)督察結(jié)果在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景中的應(yīng)用

信息技術(shù)的跨越式進(jìn)步為將現(xiàn)實(shí)中打破條件苛刻、時(shí)空限制等條件的限制,為警務(wù)督察在互聯(lián)網(wǎng)中的開展鋪設(shè)環(huán)境?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”督察模式在網(wǎng)絡(luò)上讓民警親身體驗(yàn)督察實(shí)際過程, 利用VR 等技術(shù)真實(shí)還原警務(wù)督察現(xiàn)場的真實(shí)情境。 警務(wù)督察結(jié)果在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景中的應(yīng)用通過突破時(shí)空局限,建立網(wǎng)絡(luò)督察警務(wù)平臺, 有利于在實(shí)際執(zhí)法中民警執(zhí)法權(quán)威的再塑造。 為認(rèn)真貫徹十九屆四中全會精神,2019 年12 月17 日召開的全國公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察總隊(duì)長座談會暨網(wǎng)上督察培訓(xùn)班總結(jié)了警務(wù)督察部門在今年嚴(yán)峻工作形勢下取得的碩果累累的成績,以實(shí)際分析應(yīng)對當(dāng)前形式, 明確網(wǎng)絡(luò)督察圍繞中心服務(wù)大局,堅(jiān)持發(fā)展督察制度,增強(qiáng)斗爭能力,加強(qiáng)精準(zhǔn)督察,深化標(biāo)本兼治。[7]公安機(jī)關(guān)設(shè)定統(tǒng)一而精準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn),將在網(wǎng)絡(luò)上開展“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”督察作為新常態(tài)。

3.注重警務(wù)督察結(jié)果在民警心理危機(jī)干預(yù)層面的應(yīng)用

據(jù)維權(quán)工作調(diào)查報(bào)告顯示: 民警被侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且往往難以避免,基于此,民警心理危機(jī)干預(yù)不能放松,維護(hù)民警身心健康刻不容緩。大多數(shù)來自一線的民警坦言:“當(dāng)自身與周圍同事的執(zhí)法權(quán)益受到侵害后, 會嚴(yán)重影響到日后執(zhí)法勤務(wù)的積極性。 ”[6]因此,一方面,要加強(qiáng)對警務(wù)督察結(jié)果的細(xì)化分類,提高對遭受侵害民警心理危機(jī)干預(yù)力度和密度。另一方面,民警在警務(wù)工作中受到電話謾罵、信件騷擾、網(wǎng)上投訴等誹謗誣陷事件屢見不鮮,嚴(yán)重?fù)p害了民警身心健康,挫傷了民警的工作熱情。 若不及時(shí)對民警開展心理疏導(dǎo),極易演化為民警的心理危機(jī)。 因此,應(yīng)用警務(wù)督察結(jié)果實(shí)現(xiàn)對民警心理危機(jī)的干預(yù)要要突出重點(diǎn),既要對遭受侵害的民警及時(shí)給予精神上的撫慰,又要采取多種形式,對遭受“柔性侵權(quán)”的民警,進(jìn)行心理疏導(dǎo),幫助民警緩解心理壓力。

4.將警務(wù)督察結(jié)果用作新警培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)的案例

警務(wù)督察往往在案件辦理中或結(jié)案后進(jìn)行審查與追責(zé), 警務(wù)督察部門要善于發(fā)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)營機(jī)制下執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)、工作落實(shí)等方面存在的問題,用公安實(shí)際工作積累的豐富的督察結(jié)果有益于加強(qiáng)以問題為導(dǎo)向,[8]做到事前預(yù)警、事中處置、事后優(yōu)化,應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)優(yōu)并重以抓好督察隊(duì)伍自身建設(shè)。[9]以警務(wù)督察結(jié)果為內(nèi)容加強(qiáng)警務(wù)機(jī)制中有關(guān)新警培訓(xùn)與警銜晉升、職級晉升培訓(xùn)中權(quán)責(zé)意識的塑造,滿足公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)的迫切需要。通過實(shí)施警務(wù)督察進(jìn)課堂活動,大力在新警培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)中宣講督察條例、剖析典型案例、播放音視頻資料應(yīng)用督察結(jié)果的鮮活案例加強(qiáng)源頭預(yù)防。警務(wù)督察結(jié)果作為新警培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)層面的鮮活案例, 不僅能夠真讓民警親身感受到現(xiàn)場處置的真實(shí)性, 同時(shí)還能作為新入職人民警察警職業(yè)培訓(xùn)的真實(shí)案例,為警察職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

警務(wù)督察結(jié)果在公安改革中的優(yōu)化促進(jìn)是堅(jiān)持“以人民為中心,以問題為導(dǎo)向”的時(shí)代創(chuàng)新舉措,既要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā), 又要肩負(fù)拓展警務(wù)督察結(jié)果在警務(wù)機(jī)制各部門、各警種之間的應(yīng)用,促成警務(wù)互聯(lián)的全新警務(wù)格局。 應(yīng)用警務(wù)督察結(jié)果推進(jìn)全面深化公安改革, 是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和人民新期待的有效途徑,是更好開展執(zhí)法公開,完善依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要保障, 是新時(shí)代發(fā)展和加強(qiáng)基層社會治理的關(guān)鍵制度。警務(wù)督察結(jié)果對公安改革的優(yōu)化研究,將有助于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理能力與治理體系現(xiàn)代化, 在維護(hù)社會長治久安的目標(biāo)中樹立新時(shí)代人民警察的執(zhí)法權(quán)威。

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