王祚遠(yuǎn)

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200030）

伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)基層社會(huì)治理體制也由“單位制”轉(zhuǎn)向“社區(qū)制”。社區(qū)治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，承載著化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定與和諧等重要任務(wù)。黨和國(guó)家高度重視社區(qū)建設(shè)和治理。早在黨的十六大報(bào)告中就明確提出“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”［1］。在各地不斷探索的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［2］，黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［3］。可見(jiàn)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，已成為社區(qū)治理的指導(dǎo)方針。本文從老舊電梯更換這一社區(qū)治理熱點(diǎn)問(wèn)題入手，嘗試解讀社區(qū)治理中自治、法治、德治的內(nèi)涵及“三治”耦合的必要性。

一、社區(qū)治理中的電梯更換難題

“治理”一詞在中外文獻(xiàn)中早已有之，并在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間被認(rèn)為和“管理”一詞同義，而現(xiàn)在人們廣泛使用的“治理”概念則凸顯了與“管理”概念的區(qū)別。“管理”概念多用于二元主體，其中體現(xiàn)強(qiáng)烈的支配與被支配色彩；“治理”概念則體現(xiàn)了多主體對(duì)于事物解決的共治。例如，全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中，對(duì)“治理”做了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！保?］又如，徐勇教授在《GOVERNANCE：治理的闡釋》一文中將“治理”的概念界定為“治理是對(duì)公共事務(wù)的處理，以支配影響和調(diào)控社會(huì)”［5］。這些界定都表明治理的主體是多元的，治理的客體是一定范圍的公共事務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了治理的過(guò)程性和協(xié)調(diào)性。

社區(qū)治理是“治理”概念在社區(qū)層面的應(yīng)用，可以界定為在一定區(qū)域范圍內(nèi)，社區(qū)黨組織、街道、居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位及居民等基于共同利益和共同目標(biāo)參與社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。其包含以下五個(gè)特征：治理主體的多元化、治理的客體是公共事務(wù)、治理手段的科學(xué)化、治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治、治理的狀態(tài)是一個(gè)過(guò)程?；谏鐓^(qū)為載體的治理，其服務(wù)對(duì)象為會(huì)影響居民正常生活、鄰里和諧的具體事件。高層住宅老舊電梯更換這一直接影響居民生活的社會(huì)痛點(diǎn)問(wèn)題，涉及社區(qū)、物業(yè)、居民、業(yè)委會(huì)等多主體，而電梯這一對(duì)象屬于社區(qū)公共事務(wù)范疇，解決這一問(wèn)題需要通過(guò)協(xié)商、民主、合作、溝通等多種手段，維護(hù)絕大多數(shù)居民的利益，同時(shí)考量不同社區(qū)之間就此問(wèn)題產(chǎn)生的差異，針對(duì)每個(gè)社區(qū)靈活處理。因此，老舊電梯更換問(wèn)題符合社區(qū)治理所要解決的矛盾特征。

電梯，作為載人牽引升降工具已有150年的歷史，如今已經(jīng)遍布世界，走入千萬(wàn)社區(qū)，成為人們生活的“剛需”。就中國(guó)而言，1987年出臺(tái)的《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ96規(guī)定“七層（含七層以上）應(yīng)設(shè)置電梯”，其后電梯作為小高層（7—12層）、高層（12層以上）商業(yè)住宅配備的乘用工具進(jìn)入人們的日常生活。電梯作為步行樓梯的替代品，極大方便了人們的生活，然而因機(jī)械結(jié)構(gòu)、維修保養(yǎng)、人為損壞等因素都可能影響其運(yùn)行的安全性，故在我國(guó)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中將電梯納入特種設(shè)備范疇，即“涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大”。

一般來(lái)說(shuō)，一部電梯的使用壽命為15～20年，而我國(guó)尚未出臺(tái)住宅電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限的相關(guān)法律法規(guī)。目前許多城市小區(qū)首批安裝的住宅電梯已達(dá)到或超過(guò)15年，面臨需要更換的問(wèn)題。更換電梯，從私法的角度來(lái)說(shuō)并不是沒(méi)有解決方法，也并不是一個(gè)復(fù)雜的法律關(guān)系，但是現(xiàn)實(shí)中居民自主通過(guò)私法的方式來(lái)解決，卻面臨著一定的障礙，主要體現(xiàn)在：電梯作為物權(quán)法中區(qū)分所有權(quán)中的共有物有其特殊性，即各個(gè)樓層對(duì)于電梯的使用情況不同，各樓層住戶(hù)所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用如何分擔(dān)？電梯換與不換的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)潛在的安全隱患還是實(shí)際已經(jīng)存在的安全問(wèn)題？對(duì)于這些問(wèn)題，相關(guān)住戶(hù)往往難以達(dá)成共識(shí)，并且會(huì)衍生一些糾紛，導(dǎo)致鄰里不和諧，成為許多小區(qū)的一個(gè)痛點(diǎn)。因此，電梯更換問(wèn)題成為現(xiàn)代社區(qū)治理的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、老舊電梯更換的社會(huì)爭(zhēng)議

（一）個(gè)體理性與集體理性的沖突

住宅電梯作為建筑物區(qū)分所有權(quán)中的共有部分，屬于本樓棟業(yè)主的共有物，即特定人的共有物。針對(duì)這種特定人的共有物的處理，往往存在個(gè)體理性與集體理性之間的沖突，集體行為極有可能影響個(gè)人權(quán)利，而個(gè)人權(quán)利也同樣會(huì)限制集體行為，由此產(chǎn)生集體行動(dòng)的困境。

電梯換與不換標(biāo)準(zhǔn)的困境。法律與行政法規(guī)中尚沒(méi)有明確的電梯更換時(shí)間或電梯強(qiáng)制報(bào)廢時(shí)間的相關(guān)內(nèi)容，僅在《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的通知》中提出過(guò)“維修資金主要用于運(yùn)行時(shí)間超過(guò)15年的老舊電梯的維修和更換”。而這里給出的行政規(guī)定，在行政效力上并非是行政強(qiáng)制而是行政指導(dǎo)。正是因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制力，電梯運(yùn)行時(shí)間超過(guò)15年而存在的安全隱患又不是立刻顯現(xiàn)的，導(dǎo)致業(yè)主更換電梯的“社會(huì)成本”不足。

“雙三分之二”的困境。依據(jù)住建部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新中支持作用的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的通知》）第二條第二款中針對(duì)電梯更換作出如下表述：“在電梯更新中，維修資金主要用于運(yùn)行時(shí)間超過(guò)15年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅，符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，可以使用維修資金加裝電梯。”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙三分之二”）更換電梯的前提是有足夠數(shù)量的業(yè)主愿意參與到電梯更換這一事件的討論與表決中，如果未能達(dá)到“雙三分之二”的標(biāo)準(zhǔn)，即便是少數(shù)業(yè)主的意愿再?gòu)?qiáng)烈，依然無(wú)法通過(guò)法定程序解決。借用奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益與團(tuán)體理論》一書(shū)中著名的“搭便車(chē)”理論模型［6］來(lái)進(jìn)行解釋?zhuān)谝粋€(gè)集體中需要某些公共物品時(shí)，一些個(gè)體希望由他人負(fù)擔(dān)公共物品的成本，而自己不付出代價(jià)享受公共物品帶來(lái)的便利。這里的成本不僅僅指更換電梯所帶來(lái)的金錢(qián)成本，同樣包括從計(jì)劃到實(shí)施全過(guò)程的參與成本。這導(dǎo)致了本就松散的樓棟業(yè)主這一集體中的部分成員基于規(guī)避成本而采取沉默的態(tài)度，不參與意見(jiàn)的提出與最終的表決，從而使得這一問(wèn)題從程序上就無(wú)法保障。

價(jià)格分配的困境。電梯在樓棟的共有設(shè)施中存在特殊性，即樓棟中不同樓層的業(yè)主對(duì)于電梯的使用情況、依賴(lài)程度不同進(jìn)而導(dǎo)致更換電梯的價(jià)格分擔(dān)問(wèn)題上存在較大沖突與爭(zhēng)議，各個(gè)樓層之間如何得出合理的價(jià)格分配，是解決這一問(wèn)題的一大難點(diǎn)。

（二）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金難以使用的問(wèn)題

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用困難一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著商品房年限不斷增加，房屋老化以及破損現(xiàn)象日益嚴(yán)重，許多業(yè)主想通過(guò)在購(gòu)房之初所繳納的維修資金對(duì)房屋進(jìn)行修繕。依據(jù)法律規(guī)定，沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，房屋維修資金由房管局代管，但是申請(qǐng)程序很復(fù)雜。如前所述，申請(qǐng)使用維修資金需滿(mǎn)足“雙三分之二同意”，沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)由物業(yè)出面辦理申請(qǐng)手續(xù)，而沒(méi)有物業(yè)的小區(qū)則需要社區(qū)代為申請(qǐng)。需到房管局和房屋安全鑒定部門(mén)、審計(jì)局和專(zhuān)戶(hù)銀行等辦理房屋安全專(zhuān)業(yè)鑒定申請(qǐng)、維修方案預(yù)決算審計(jì)、聘請(qǐng)施工單位進(jìn)行維修施工和申請(qǐng)專(zhuān)戶(hù)銀行劃撥款項(xiàng)交到房屋維修資金管理中心審批后，才能使用房屋維修資金，但在這個(gè)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的行政程序與很長(zhǎng)的審批流程和時(shí)間，導(dǎo)致“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

專(zhuān)項(xiàng)維修資金設(shè)計(jì)之初，繳納的價(jià)款一般為房屋總價(jià)的2%～3%。一部住宅電梯更換費(fèi)用約在20～40萬(wàn)元不等，存在房屋維修資金不足以滿(mǎn)足電梯更換，需要樓棟業(yè)主自行籌款解決維修更換問(wèn)題。電梯這一樓棟共有物的性質(zhì)屬于樓棟業(yè)主共同所有物，如果可以使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金則無(wú)需區(qū)分樓棟業(yè)主對(duì)電梯維修費(fèi)用負(fù)擔(dān)的比例。但現(xiàn)實(shí)情況往往是專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足或無(wú)法使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，需要業(yè)主自我籌措資金，解決電梯更換問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致業(yè)主因費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例問(wèn)題產(chǎn)生利益沖突，發(fā)生“公地悲劇”。

三、社區(qū)電梯更換治理中的自治

在分析實(shí)際問(wèn)題中的自治之前，我們首先需要分析為什么社區(qū)治理中需要自治。中國(guó)改革開(kāi)放四十余載，社會(huì)治理模式也在發(fā)生著重大改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位”承擔(dān)了諸多行政職能，居民依托于“單位”形成“單位社區(qū)”，社區(qū)居民心中烙下了深深的有事“找單位解決”的烙印。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步放開(kāi)，“單位”這一概念逐漸弱化，被“公司法人”“合伙企業(yè)”“企事業(yè)單位”這些與行政區(qū)分開(kāi)的概念所取代，房屋的商品化也使得新形成的社區(qū)居民具有隨機(jī)性，從“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”［7］。從此，社區(qū)的自治化便成為必然的趨勢(shì)［8］。從單位公權(quán)力下的大包大攬到單位謝幕后的社區(qū)治理，社區(qū)自治本身也是社區(qū)內(nèi)部的自我調(diào)整，滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)的自我利益平衡，做到“事有人管，事有人問(wèn)”。在老舊電梯更換問(wèn)題中自治涉及的主體包括社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主大會(huì)委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民這四方主體。

居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，可以通過(guò)收集社會(huì)成功案例，為小區(qū)業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)提供老舊電梯更換建議方案。當(dāng)形成成功案例后可以在轄區(qū)其他小區(qū)進(jìn)行推廣，總結(jié)并分享成功經(jīng)驗(yàn)。在自治處理老舊電梯更換問(wèn)題時(shí)，也需要社會(huì)公共資源支持，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)牽頭協(xié)調(diào)溝通，以達(dá)成自治目的。

業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定老舊電梯更換的具體方案，需要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，進(jìn)行多方商談。作為小區(qū)集中選舉的居民自治組織，業(yè)主委員會(huì)對(duì)于業(yè)主的權(quán)利起主導(dǎo)作用，業(yè)委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是小區(qū)內(nèi)有一定公信力、領(lǐng)導(dǎo)能力的社區(qū)居民，有為服務(wù)小區(qū)的思想覺(jué)悟，熟知小區(qū)內(nèi)部情況，協(xié)調(diào)協(xié)商社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主是其責(zé)任和奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)，由其來(lái)完成相關(guān)制度的制定與實(shí)施是相對(duì)合理的。

市場(chǎng)的事情交由市場(chǎng)，對(duì)接電梯提供商這一市場(chǎng)商業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成，由居民監(jiān)督。根據(jù)《住宅維修資金管理辦法》第22、23、24條相關(guān)規(guī)定，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定并提出維修資金使用意見(jiàn)，沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社區(qū)由相關(guān)業(yè)主提出使用意見(jiàn)。業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的民事法律關(guān)系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作出的使用意見(jiàn)是代理業(yè)主作出的，依然是居民自治的一種表現(xiàn)方式。若因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)維修資金難以使用，或沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修資金，樓棟業(yè)主可以自行組織老舊電梯更換，包括電梯更換所涉及的業(yè)主內(nèi)部協(xié)商一致、更換電梯的價(jià)格分?jǐn)?、更換電梯的廠商選取以及后續(xù)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任分?jǐn)偟葐?wèn)題。

居民自治長(zhǎng)期以來(lái)僅僅重視“民主選舉”，而忽視包括“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”［9］等自治的其他內(nèi)容，城市居民從被動(dòng)接受他人提供治理方案的被動(dòng)方轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c制定、自愿分擔(dān)執(zhí)行治理方案的主動(dòng)方，標(biāo)志著居民自治的進(jìn)步。在業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展各種形式民主協(xié)商的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)當(dāng)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參與民主管理活動(dòng)，但不可盲目追求完全的個(gè)人理性，否則會(huì)激化矛盾。居民參與民主管理應(yīng)當(dāng)在合理的范圍、合理的場(chǎng)合，而不是在任何場(chǎng)合下要求按照個(gè)人意志行事。

四、社區(qū)電梯更換治理中的法治

法治因素的主體是以政府為主，其他主體在設(shè)計(jì)方案與實(shí)施過(guò)程中依法辦事，不得違反相關(guān)法律規(guī)定。高層住宅電梯的法律性質(zhì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》）第70條規(guī)定：“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的建筑、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”。不難發(fā)現(xiàn)電梯作為“共有部分”，整個(gè)單元樓的居民對(duì)其享有所有權(quán)，即享有占有、使用、收益、處分的權(quán)益，也就意味著本單元的業(yè)主有權(quán)處理其單元共有的電梯。

1998年建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《住宅共用部位共用設(shè)施維修基金管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《維修基金管理辦法》）第五條規(guī)定“購(gòu)房者應(yīng)當(dāng)按購(gòu)房款2%～3%的比例向售房單位交繳維修基金”。維修基（資）金的存在已有22年，基本涵蓋有需要更換電梯的商品房自建設(shè)到現(xiàn)在的時(shí)間跨度。依此辦法，絕大多數(shù)有這一需求的業(yè)主都應(yīng)當(dāng)在購(gòu)房之初就已經(jīng)繳納了這一款項(xiàng)（也有部分小區(qū)和業(yè)主因各種原因尚未繳納這一款項(xiàng)而成為歷史遺留問(wèn)題），為后期的房屋維修和電梯更換等問(wèn)題預(yù)支費(fèi)用。隨著法律不斷完善，2003年由國(guó)務(wù)院制定實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》以及2007年由全國(guó)人民代表大會(huì)制定實(shí)施的《物權(quán)法》均將該款項(xiàng)表述為“維修資金”，維修資金這一體系正式成立，通過(guò)維修資金解決電梯更換問(wèn)題成為業(yè)主可選擇的主要途徑。

依據(jù)住建部、財(cái)政部聯(lián)合制定，于2008年2月1日實(shí)施的《住宅維修資金管理辦法》第22、23、24條詳細(xì)規(guī)定了住宅維修資金在劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前、劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理后、發(fā)生危及房屋安全等三種情況下，房屋維修資金的申請(qǐng)程序。當(dāng)維修資金劃轉(zhuǎn)到維修單位后便可進(jìn)行電梯的更換等后續(xù)安排。

從上述法律與行政法規(guī)的梳理中不難得出更換電梯在理想私法過(guò)程中的法律性質(zhì)、法律關(guān)系以及相關(guān)流程，這一流程銜接得似乎相當(dāng)緊湊，那么為什么依然會(huì)出現(xiàn)老舊電梯更換困難這一社會(huì)民生熱點(diǎn)難題？法治并非法條之治，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未對(duì)諸如電梯使用年限、更換價(jià)格分?jǐn)偟葐?wèn)題作出具體強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)看似私法銜接緊湊，實(shí)際操作時(shí)實(shí)踐性不強(qiáng)的問(wèn)題。電梯更換的本質(zhì)是社區(qū)治理，是居民協(xié)商自治的私法活動(dòng)，需要在治理過(guò)程中尊重法治思維，每個(gè)流程依法辦事。

在社區(qū)治理問(wèn)題中法治貫穿治理的方方面面。有學(xué)者提出“法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本表征”［10］。法治為治理提供了價(jià)值保障，將具體價(jià)值如秩序、公正、人權(quán)、效率、和諧等法治價(jià)值引入治理過(guò)程中。社區(qū)治理區(qū)別于國(guó)家治理，國(guó)家治理考慮的是國(guó)家全局范圍內(nèi)的公共權(quán)力的行使，而社區(qū)治理直接解決社區(qū)內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)存在困擾居民生活的難題，體現(xiàn)百姓的直接需求，更為精細(xì)化。這些難題的解決不僅僅需要法律法規(guī)等既有規(guī)則的保障，更需要法治思維深入到公民個(gè)人的思維，形成具體法治［11］。社區(qū)治理從基層出發(fā)，將法治中國(guó)理念下沉到社會(huì)問(wèn)題之中，用具體的法治反向推動(dòng)宏觀的法治建設(shè)，增強(qiáng)民眾法治意識(shí)，有效地運(yùn)用法治理念解決社會(huì)生活實(shí)際問(wèn)題。在法治化要求下，自治、德治所形成的規(guī)范，需要滿(mǎn)足合法性與合理性的要求，這是自治與德治的先決條件［12］。

結(jié)合具體的老舊電梯更換這一問(wèn)題，法治與自治并非對(duì)立關(guān)系，而是相互貫穿，以法治指導(dǎo)自治執(zhí)行的相互關(guān)系。自治的缺點(diǎn)在于效率低下，沒(méi)有預(yù)先規(guī)則指導(dǎo)，而法治則為居民自治解決社會(huì)問(wèn)題提供了行動(dòng)指南和行為模型。電梯更換本身是一個(gè)私法上的行為，法律已經(jīng)為這一問(wèn)題的解決打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如購(gòu)置電梯中的物權(quán)變動(dòng)、電梯買(mǎi)賣(mài)合同的有效性、專(zhuān)項(xiàng)維修資金從設(shè)立到收取再到最終使用的程序、居民表決“雙三分之二”模式的表決規(guī)則均是由法律法規(guī)明確規(guī)定。在這些法律當(dāng)中體現(xiàn)了秩序、公正、人權(quán)、效率、和諧等法治的基本價(jià)值，并且受到國(guó)家公權(quán)力的保障，形成最基礎(chǔ)的規(guī)則，為自治留下創(chuàng)造空間的同時(shí)，也為自治保留了落實(shí)的后盾。

在前文私法角度分析老舊電梯更換的理想路徑中不難看出，法律對(duì)于老舊電梯更換這一社會(huì)問(wèn)題有所關(guān)注，并且在各種層級(jí)的法律法規(guī)中已經(jīng)可以梳理出一條相對(duì)緊湊的規(guī)范解決路徑。而更換電梯是多主體問(wèn)題，各個(gè)主體會(huì)根據(jù)自身利益和現(xiàn)實(shí)情況作出判斷，法治就為多主體的利益構(gòu)建出一個(gè)可以相互合作的明確的指導(dǎo)方向。上述自治的各個(gè)主體在進(jìn)行內(nèi)部的自我協(xié)商過(guò)程中也均需秉持法治精神。如業(yè)主委員會(huì)針對(duì)電梯更換制定方案的過(guò)程也需要法治，業(yè)主內(nèi)部的協(xié)商行為本身在法律上被認(rèn)為是一個(gè)民事私法活動(dòng)，民事行為需要在尊重民事法律法規(guī)和民事法律原則的前提下進(jìn)行民事自治，依據(jù)組織內(nèi)部形成的協(xié)商結(jié)果劃分業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)，最終需要形成民事法律合同，需滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)合同法》的形式與實(shí)質(zhì)規(guī)范。在形成民事合同后，相互的法律關(guān)系使得業(yè)主間形成互負(fù)權(quán)利義務(wù)的多方法律主體，尊重契約規(guī)則，最終實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題的解決。當(dāng)然，也可通過(guò)汲取社區(qū)治理中解決電梯更換問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，使得問(wèn)題的解決更加規(guī)范化。

五、社區(qū)電梯更換治理中的德治

德治是中國(guó)治理的特色之一，是中國(guó)治理內(nèi)源性的要素。治理的關(guān)鍵問(wèn)題是有效治理，如何做到有效治理就需要治理本身得到社會(huì)的認(rèn)同，破除“法律萬(wàn)能主義”，讓更“接地氣”的德治發(fā)揮應(yīng)有效用，讓其成為解決個(gè)人利益與集體利益沖突的催化劑。中國(guó)社會(huì)對(duì)于德治的認(rèn)同感強(qiáng)烈，法律是兜底規(guī)范，而道德則是更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)也是人人心中皆有的規(guī)范和約束。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平不斷提升，道德建設(shè)的要求也隨之提升。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)上指出，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)，“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”［13］。強(qiáng)調(diào)德治與法治的協(xié)調(diào)并行，強(qiáng)調(diào)社會(huì)精神文明建設(shè)，社區(qū)治理中的德治也標(biāo)志著精神文明建設(shè)在社會(huì)中的良好運(yùn)行。

社區(qū)治理中的德治作為國(guó)家治理中德治的一個(gè)方面，目標(biāo)一致，但在表現(xiàn)形式上卻略有不同。國(guó)家治理中德治是國(guó)家宏觀層面上將道德價(jià)值納入國(guó)家政策，在國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)范性文件中體現(xiàn)，是一種自上而下的通過(guò)法律與行政管理手段對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的“良法善治”。而社區(qū)治理中的德治則是精細(xì)到具體的鄰里關(guān)系，由多主體針對(duì)特定問(wèn)題展開(kāi)的道德教化和文明禮讓?zhuān)韵露系牡赖掠^的發(fā)散與作用。社區(qū)規(guī)范中的德治根據(jù)各個(gè)地域所具有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和地域性規(guī)范為后盾，保障德治的活力與張力［14］。

結(jié)合老舊電梯更換的實(shí)際問(wèn)題，阻礙電梯更換的最大因素是鄰里之間的利益沖突，而造成這一沖突的原因是多方面的。首先樓棟業(yè)主的組成是近乎隨機(jī)的方式，導(dǎo)致鄰里間相互不熟悉，凝聚力不強(qiáng)，溝通存在一定困難。從“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”，個(gè)人意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，鄰里之間相見(jiàn)不相識(shí)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)電梯更換這一實(shí)際問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)過(guò)問(wèn)？誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？就成了一個(gè)難題。當(dāng)部分業(yè)主因?yàn)殡娞輪?wèn)題導(dǎo)致自身利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，需要業(yè)主共同參與自治活動(dòng)時(shí)，誰(shuí)來(lái)溝通業(yè)主意愿？具體的自治方案，相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，與維修單位之間的溝通如何進(jìn)行？在“搭便車(chē)”理論中，這些行為均需要一定的成本，而這些行為不具有約束性且成本不可能等分到各個(gè)主體之間，這就需要在鄰里之間構(gòu)建良好、和諧的氛圍。在許多社區(qū)治理的成功案例中，一個(gè)必要的前提條件就是在社區(qū)中形成社區(qū)歸屬感，構(gòu)建公共交流平臺(tái)，使得個(gè)人心聲可以傳達(dá)至每一位業(yè)主。這就需要社區(qū)居委會(huì)牽頭行動(dòng)，針對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地提供必要的服務(wù)，在社區(qū)中展開(kāi)可以創(chuàng)造凝聚力的活動(dòng)，組織富有余力的社區(qū)志愿者通過(guò)公益服務(wù)主導(dǎo)社區(qū)道德建構(gòu)，投身于調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系，真正了解居民利益糾紛點(diǎn)并開(kāi)始成為社區(qū)治理德治的核心力量。共產(chǎn)黨員作為這個(gè)社會(huì)的先鋒模范應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社區(qū)“德治”中的關(guān)鍵作用，發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的宗旨，真正維護(hù)大家的利益，在生活中樹(shù)立榜樣，用榜樣的力量影響其他業(yè)主，從而達(dá)到德治教化的目的。

這一實(shí)際問(wèn)題，不僅需要社區(qū)對(duì)居民進(jìn)行德治教育，居民之間、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。鄰里之間朝夕相處，電梯更換是為居民安全著想，利益方向大體一致，不一致的在于價(jià)格的分?jǐn)偤蛯?duì)于電梯的使用頻率。鄰里之間通過(guò)相互勸解、相互協(xié)商、相互溝通，將不同意見(jiàn)擺在臺(tái)面上，作出化解與讓步，形成樓道內(nèi)部的德治。

應(yīng)當(dāng)使用德治解決“公地悲劇”問(wèn)題，住宅電梯屬于樓棟業(yè)主“人人所有”，應(yīng)當(dāng)是“人人負(fù)責(zé)”。而現(xiàn)實(shí)情況卻往往是由于“人人所有”導(dǎo)致“人人沒(méi)有”和“人人均不負(fù)責(zé)”。部分社區(qū)居民的短期思想嚴(yán)重，在乎眼前現(xiàn)有的利益支出，解決這一問(wèn)題需要加強(qiáng)居民道德教育，使其明白長(zhǎng)期公共資源所帶來(lái)的社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值，破除“搭便車(chē)”的思想，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

從上述解決老舊電梯更換的社區(qū)分析中不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理需要“自治推動(dòng)、法治保障、德治串聯(lián)”的“三治”有機(jī)融合。而老舊電梯的更換僅僅是社區(qū)治理的一個(gè)具體問(wèn)題，事實(shí)上社區(qū)治理中的許多問(wèn)題都需要通過(guò)自治、法治、德治耦合的方式來(lái)解決。法律的解釋適用，公民自覺(jué)的參與，社會(huì)理性的勸導(dǎo)，缺失任何一個(gè)方面，都會(huì)直接導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法解決，從而影響到社區(qū)治理的有效性。只有保障多方面協(xié)同運(yùn)行，才能有序、高效、和諧地解決社區(qū)治理中的許多問(wèn)題。