程惠英

(安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230053)

習(xí)近平總書記指出，扶貧要遵循“生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則。消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題，生態(tài)扶貧理念與“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念相契合。在精準(zhǔn)脫貧的全過程中，堅(jiān)持生態(tài)扶貧理念，以綠色減貧推動精準(zhǔn)扶貧，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善雙重目標(biāo)。目前，我省大別山革命老區(qū)貧困地區(qū)已成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、深水區(qū)。如何“使老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任”。為此，進(jìn)一步探索生態(tài)扶貧路徑，不僅對安徽大別山革命老區(qū)貧困人口如期全面建成小康社會有著重要的意義，同時也為其他集中連片特困地區(qū)實(shí)施生態(tài)扶貧、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供借鑒[1]。

一、安徽大別山革命老區(qū)生態(tài)扶貧的實(shí)踐探索

安徽省國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)包括六安和安慶兩市全境，共含壽縣、霍邱、金寨、霍山、潛山、太湖、宿松、望江、岳西九縣，該區(qū)域擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改變貧困面貌的雙重責(zé)任[1]。安徽立足自身優(yōu)勢，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記的“兩山”理論，始終把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)扶貧之路。

(一)依靠區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧

在精準(zhǔn)扶貧過程中，安徽大別山革命老區(qū)將“生態(tài)”+“扶貧”有效融合，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。望江縣運(yùn)用“四帶一自”模式，打造空間上立體、功能上多樣、能源上循環(huán)、結(jié)構(gòu)上聯(lián)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；霍山縣以北部湖區(qū)為主做活“淮水文章”，積極推行稻蝦共養(yǎng)、藕漁共生等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，引導(dǎo)1.4萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；岳西縣將茶業(yè)打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)首選產(chǎn)業(yè)，“岳西茭白”成為中國十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例之一，頭陀鎮(zhèn)梓樹村實(shí)施“種養(yǎng)加一體、多功能協(xié)調(diào)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽大別山革命老區(qū)依靠自身資源稟賦，大力發(fā)展大別山特色農(nóng)業(yè)，提升大別山特色農(nóng)產(chǎn)品的價值，助力生態(tài)脫貧。

(二)瞄準(zhǔn)清潔能源，建立光伏扶貧“金寨模式”

安徽在全國率先實(shí)施光伏扶貧工程。2015年，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》。金寨縣光伏扶貧的“試驗(yàn)田”始于2014年，創(chuàng)新實(shí)踐光伏電站建設(shè)“戶用、村級、聯(lián)村”三種模式，不斷提升光伏扶貧效益；創(chuàng)新推出“產(chǎn)權(quán)跟著股份走、收益隨著貧困走”的光伏扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。截止2018年8月，金寨縣已建成各類光伏發(fā)電裝機(jī)19.71萬千瓦，惠及218個村集體、2.6萬余戶貧困戶，助力8.97萬貧困人口脫貧，總收益已達(dá)2.52億元。光伏扶貧“金寨模式”為全國生態(tài)扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。

(三)創(chuàng)新資源利用，發(fā)展生態(tài)旅游扶貧

安徽大別山革命老區(qū)將綠色發(fā)展理念融入精準(zhǔn)扶貧，大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧“3451”工程，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，構(gòu)建全域“生態(tài)+旅游”發(fā)展大格局。六安市推進(jìn)茶谷建設(shè)，利用境內(nèi)豐富的綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，將茶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)從“種茶、做茶、飲茶”向“吃茶、用茶、玩茶”多元化發(fā)展，僅金寨縣就有茶谷小院230家，年帶動1000戶以上貧困戶脫貧。霍山縣打造了月亮灣作家村、仙人沖畫家村等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了不砍樹、不賣樹、能致富的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。岳西縣黃尾鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)扶貧結(jié)合起來，按照“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，資金變股金”的生態(tài)旅游扶貧模式，探索出“黨員示范、景區(qū)帶動、精準(zhǔn)扶貧、景村互融”的新路子。安徽大別山革命老區(qū)大力發(fā)展“紅+綠”的生態(tài)旅游業(yè)，助力貧困人口脫貧致富。

(四)斬?cái)唷案F根”，發(fā)展生態(tài)搬遷扶貧

對部分生態(tài)功能脆弱區(qū)、生產(chǎn)生活存在突出困難、生存條件惡劣的“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地方實(shí)行整體搬遷，是生態(tài)扶貧的重要措施。望江縣采取集中安置和分散安置等方式，把移民搬遷“挪窮窩”作為消除貧困的重要途徑，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富?；羟窨h按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”的原則，根據(jù)搬遷群眾的不同需求，采取就近務(wù)工、開辦農(nóng)家樂等多種形式，解決搬遷后的可持續(xù)發(fā)展和生計(jì)問題，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷。

(五)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，健全綠色金融扶貧

生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，具有投資大、周期長、回報(bào)率低等特點(diǎn)，需要綠色金融的支持和保障。金寨縣推行“油茶產(chǎn)業(yè)貸”、“扶貧勸耕貸”、“皖林郵貸通”等行之有效的金融產(chǎn)品，助力老區(qū)人民的脫貧致富夢。2017年開始，農(nóng)行六安分行與金寨縣人民政府簽訂《油茶貸合作協(xié)議》?！坝筒璁a(chǎn)業(yè)貸”具有貸款利率低、貸款期限長(最長可達(dá)15年)、擔(dān)保方式靈活等特點(diǎn)。申請“油茶產(chǎn)業(yè)貸”的企業(yè)必須與建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，每貸款10萬元需幫扶一名貧困戶，通過接納務(wù)工、提供生產(chǎn)資料等形式進(jìn)行幫扶。“油茶產(chǎn)業(yè)貸”是農(nóng)行在金融扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，是名副其實(shí)的“綠色銀行”。

二、安徽大別山革命老區(qū)生態(tài)扶貧實(shí)施方略的現(xiàn)實(shí)困境

(一)理念困境：生態(tài)扶貧理念滯后，忽視生態(tài)資本的作用

黨的十八屆五中全會明確提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！吧鷳B(tài)扶貧”的著力點(diǎn)是因地制宜，立足生態(tài)資源、挖潛生態(tài)資本、開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)環(huán)境和資源在扶貧、脫貧進(jìn)程中的重要價值和地位[2]。然而實(shí)際情況是大別山革命老區(qū)基層扶貧人員專業(yè)知識缺乏，對生態(tài)扶貧的理念思考不深，仍然沒有跳出“區(qū)域貧困—破壞環(huán)境求發(fā)展—生態(tài)進(jìn)一步破壞—區(qū)域更加貧困”的思維，“重產(chǎn)業(yè)、輕環(huán)?！钡乃季S定式普遍存在，沒有將扶貧項(xiàng)目落實(shí)到生態(tài)優(yōu)勢上，無法引導(dǎo)貧困群眾真正投身于生態(tài)治理之中，忽視了生態(tài)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的角色和作用。在規(guī)劃中缺乏生態(tài)要素，如在生態(tài)易地搬遷規(guī)劃中，由于缺少生態(tài)易地搬遷空間布局的詳細(xì)規(guī)劃，從而導(dǎo)致易地搬遷安置過程中對沿途生態(tài)資源造成破壞。一些貧困地區(qū)茶園開發(fā)熱引發(fā)大規(guī)模超坡度開墾，許多森林植被被毀，水土流失問題日益突出，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。某些貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對自然資源過度開發(fā)，以犧牲生態(tài)為代價，大大降低了貧困群體的生態(tài)福祉，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展也大打折扣。

(二)政策困境：生態(tài)扶貧政策短缺，多元補(bǔ)償機(jī)制尚未形成

(1)科學(xué)性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)是彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)者的機(jī)會成本，但目前所執(zhí)行的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼制度缺乏科學(xué)性，針對綠色扶貧產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼比例較低。如國家現(xiàn)有公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每年10～15元/畝。政策制度的正向激勵功能尚未得到顯現(xiàn)，更不能體現(xiàn)區(qū)域差異帶來的成本和收益的差異[3]。

(2)多元籌資機(jī)制尚未形成。生態(tài)扶貧項(xiàng)目往往需要資金的大量投入，這無疑加大了貧困地區(qū)政府的財(cái)政壓力。目前我國的生態(tài)補(bǔ)償主要依賴政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中又以中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，很難有效地吸引社會資本參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目。一些中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要求地方財(cái)政按一定比例匹配相應(yīng)的資金，我省大別山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力能力有限，配套資金往往難以兌現(xiàn)。由于市場對于綠色信貸的認(rèn)知尚不充分，金融機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)對于生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的評估標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，大多數(shù)融資機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險，對綠色扶貧產(chǎn)業(yè)所需資金采取“慎貸”方式，信托、債券及基金等新型的融資方式普及面不廣、惠及面不夠，生態(tài)扶貧項(xiàng)目的多元籌資機(jī)制尚未形成。

(三)動力困境：貧困人口參與生態(tài)扶貧程度不深，脫貧動力有待增強(qiáng)

生態(tài)扶貧的最終落腳點(diǎn)是提高貧困人口可持續(xù)生計(jì)能力，安徽大別山區(qū)貧困人口自我發(fā)展、自我變革擺脫貧困的內(nèi)生動力尚未建立。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時，大別山革命老區(qū)貧困人口對扶貧政策的理解程度較低，多以被動式接受政策扶持。而以政府為主導(dǎo)的扶貧方式助長了貧困人口“等、靠、要”的依賴性，較難自主性進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧多以項(xiàng)目帶動、資金投入為主要形式，對生態(tài)智力扶貧重視不夠，對生態(tài)技術(shù)扶貧開展不足，對長效性的生態(tài)能力扶貧措施不力。一些貧困地區(qū)的地方政府為了如期完成脫貧任務(wù)，忽視提升貧困人口自我發(fā)展能力，盲目實(shí)施行政手段擴(kuò)大種植面積，但由于產(chǎn)品的品牌效應(yīng)尚未形成，生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場需求不相適應(yīng)，產(chǎn)品積壓滯銷嚴(yán)重，挫傷了貧困戶的積極性。同時，社會各界參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的公益志愿活動有限，沒能掀起全民助力生態(tài)扶貧的大熱潮。

三、安徽大別山革命老區(qū)生態(tài)扶貧的路徑選擇

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧理念與生態(tài)扶貧理念的“相得益彰”

革命老區(qū)生態(tài)扶貧建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面。因此，必須加強(qiáng)對大別山革命老區(qū)生態(tài)扶貧建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確保高效務(wù)實(shí)。

(1)建議設(shè)立“大別山國家綠色生態(tài)扶貧發(fā)展示范區(qū)”。生態(tài)扶貧是進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)的“雙贏”之策，應(yīng)確立脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善雙重目標(biāo)。建議設(shè)立“大別山國家綠色生態(tài)扶貧發(fā)展示范區(qū)”，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色基地、綠色科技與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展，打造生態(tài)的“原地”、生活的“寶地”、生產(chǎn)的“綠地”，讓大別山區(qū)的綠水青山與金山銀山完美融合，走出一條綠色發(fā)展道路。深刻認(rèn)識離開保護(hù)的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護(hù)是“緣木求魚”，把生態(tài)資源作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，注重保護(hù)大別山革命老區(qū)的生態(tài)性和獨(dú)特性，不斷鞏固生態(tài)經(jīng)濟(jì)對脫貧成果持續(xù)性的支撐作用。

(2)建議設(shè)立“安徽省老區(qū)建設(shè)委員會”。建議設(shè)立安徽省老區(qū)建設(shè)委員會，協(xié)調(diào)整合扶貧、教育、旅游、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、宣傳等部門力量合力扶貧攻堅(jiān)。建立扶貧與保護(hù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，突破“組織割據(jù)”，保證生態(tài)建設(shè)任務(wù)中生態(tài)補(bǔ)償和精準(zhǔn)扶貧之間的緊密關(guān)系。要加強(qiáng)對我省大別山貧困人口生態(tài)優(yōu)先理念的宣傳教育，提倡綠色低碳的消費(fèi)模式，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，真正將綠色減貧的理念滲透到貧困地區(qū)的每一個人。落實(shí)、落細(xì)習(xí)近平總書記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

(二)依托優(yōu)勢資源，推進(jìn)生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的“相輔相成”

探索大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，需要立足大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，盤活沉睡生態(tài)資源，探索“資源—產(chǎn)品—再生資源”構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化[4]。

(1)立足特色資源優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)促脫貧。圍繞“高效”“生態(tài)”做文章，精心選擇一批比較優(yōu)勢突出、市場占有率高、增收潛力大、貧困戶參與度高和收益面廣的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)草業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)高效的生產(chǎn)模式。積極推行“基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+市場”的產(chǎn)業(yè)化的扶貧模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效化、資源化和無害化。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色科技支撐機(jī)制，加快研發(fā)與生態(tài)高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的綠色技術(shù)，減少產(chǎn)業(yè)對資源的消耗力度，著重在種養(yǎng)設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)等方面取得突破。著力實(shí)施免(少)耕栽培、秸稈返田、配方施肥、生物防治、節(jié)水灌溉等低碳農(nóng)作技術(shù)[4]，減少農(nóng)業(yè)面源污染，生產(chǎn)綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際需求，探索和創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展相匹配的保險產(chǎn)品[4]，完善綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的信用與保險制度，提高貧困地區(qū)人口的收入。只有激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧致富內(nèi)生力，才是真正脫貧致富之道。

(2)立足自然資源優(yōu)勢，發(fā)展“紅+綠”生態(tài)旅游促脫貧。安徽大別山區(qū)自然資源、人文資源都和文化資源十分豐富，具有很大的品牌優(yōu)勢。盡快出臺大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的指導(dǎo)意見。旅游品牌應(yīng)實(shí)施“紅+綠”結(jié)合模式，以“綠色生態(tài)休閑游”和“紅色大別山革命圣地游”為主題，將生態(tài)旅游與節(jié)慶旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗文化等項(xiàng)目結(jié)合，協(xié)調(diào)吃、住、行、游、教、購、娛等要素，增強(qiáng)旅游資源的娛樂性、體驗(yàn)性與感染力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。深度發(fā)掘文化內(nèi)涵，打造品牌精品線路，如“紅色大別山”生態(tài)游、“紅色大別山”山水游、“紅色大別山”民俗游、“紅色大別山”生態(tài)民俗游等精品線路，發(fā)揮優(yōu)勢品牌的帶動效應(yīng)，體現(xiàn)“地域特色”，打造有吸引力的“紅+綠”目的地。同時，鼓勵把綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)理念貫穿在“紅+綠”生態(tài)旅游業(yè)的各個消費(fèi)環(huán)節(jié)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展貧困地區(qū)人口的收入來源。

(3)立足“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)促脫貧。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。支持電商平臺、郵政、物流企業(yè)等在貧困地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，加快建立大型的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，延長供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民獲利能力釋放。創(chuàng)建綜合服務(wù)中心，建設(shè)集農(nóng)特產(chǎn)品上行、工業(yè)產(chǎn)品下行、鄉(xiāng)村旅游、便民服務(wù)、文化公益以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等諸多服務(wù)于一體的服務(wù)中心，實(shí)施公共公益與商業(yè)經(jīng)營等多元化服務(wù)，為鄉(xiāng)村電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及健康運(yùn)作供給平臺支撐[5]。同時，應(yīng)進(jìn)一步提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施利用水平，建立精準(zhǔn)生態(tài)扶貧服務(wù)平臺，匯聚各地區(qū)各部門資源，做好與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，形成全社會生態(tài)扶貧“合力”。

(三)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，堅(jiān)持生態(tài)扶貧機(jī)制與生態(tài)保障機(jī)制的“相提并論”

(1)成立大別山綠色發(fā)展基金。建議組建大別山公私合營生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，明確基金的適用范圍、類型、申請條件、評估標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等，拓寬融資渠道；引導(dǎo)社會資本積極參與生態(tài)扶貧，鼓勵從事綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金支持。

(2)積極完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)盡快建立自然資源資產(chǎn)評估評價和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品定價和收費(fèi)機(jī)制以及生態(tài)產(chǎn)品的交易機(jī)制。需建立以生態(tài)補(bǔ)償為導(dǎo)向的省際間、區(qū)際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，由生態(tài)產(chǎn)品受益省份、區(qū)域向國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)省份、區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償[2]，讓生態(tài)惡劣地區(qū)的治理獲得回報(bào)，從而反哺當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧。政府和市場也應(yīng)當(dāng)通過探索新的具有造血功能的生態(tài)補(bǔ)償模式，逐步改變當(dāng)前的輸血性生態(tài)補(bǔ)償方式，真正建立“平衡經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、溝通扶貧與環(huán)保的卓有成效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”[3]。如在大別山革命老區(qū)探索實(shí)行碳林匯、排污權(quán)、水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式。

(3)建立生態(tài)扶貧責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，明確地方黨委、地方政府為責(zé)任主體。建立環(huán)境損害賠償制度。建立綠色減貧監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)綠色減貧項(xiàng)目資金全程動態(tài)監(jiān)管，防止綠色減貧項(xiàng)目資金被挪用，提高綠色減貧項(xiàng)目資金的使用效益[3]，提升減貧成效。

(4)制定綠色減貧的考核評價體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益和實(shí)績等作為重要考核內(nèi)容?？己说闹攸c(diǎn)要以阻斷致貧、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)。一是評估方法上要建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，既要注重具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時限和扶貧成績等“硬”實(shí)效，也要考慮生態(tài)環(huán)境、文化文脈、民風(fēng)民俗等“軟”實(shí)效，防止“數(shù)字”和“形式”扶貧。二是評估管理上要加強(qiáng)動態(tài)考核，對貧困戶和貧困縣實(shí)行精準(zhǔn)有序的“有進(jìn)有退”，確保脫貧信息精準(zhǔn)有效。三是評估項(xiàng)目上要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和生態(tài)績效的綜合評估，要把脫貧成效是否獲得群眾認(rèn)可、是否經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)作為脫貧攻堅(jiān)的“試金石”[6,7]。