錢江溢， 王宏志, 李華強(qiáng)

(1.安慶市水政監(jiān)察支隊(duì),安徽 安慶 246003;2.安慶市長江河道管理處,安徽 安慶 246003;3.安慶市長江河道管理一分處,安徽 安慶 246003)

為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，水利部于2018年7月部署在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動。河湖“四亂”問題主要是在特定歷史時(shí)期，人民群眾為保障居住、糧食等生存安全而產(chǎn)生，并且隨著人口逐步增長、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益加劇。安慶市在深入開展河湖治理“四亂”專項(xiàng)行動的過程中，針對“四亂”問題的治理路徑進(jìn)行了一系列積極探索。

1 河湖“四亂”問題的主要特點(diǎn)

綜合來看，河湖“四亂”問題的特點(diǎn)如下：①具有很強(qiáng)的歷史性。從調(diào)查的結(jié)果分析，在相關(guān)水法規(guī)頒布實(shí)施之前就已經(jīng)發(fā)生的河湖“四亂”行為數(shù)量較多，尤其是筑堤圈圩和堤頂建房問題。②具有很強(qiáng)的民生性。河湖“四亂”問題大多和沿河沿湖群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響到群眾的切身利益。③部分問題整改難度大。有些“四亂”問題是地方招商引資的企業(yè)，涉及政府、企業(yè)、銀行等多個(gè)主體，利益關(guān)系復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以完成整改。

2 河湖“四亂”問題的主要危害

河湖“四亂”問題的危害主要表現(xiàn)為：①影響防洪安全。亂占、亂建、亂堆等問題大大減少河湖水域面積，占用河湖行蓄洪空間，造成行洪不通暢、蓄洪能力減弱，嚴(yán)重影響防洪安全。② 影響河湖生態(tài)。亂占、亂建問題，往往伴隨污水排入河湖現(xiàn)象，如圈圩人工養(yǎng)殖造成的污染、堤頂房屋居民的生活污染等，都對河湖生態(tài)造成破壞。③影響群眾利益。人民群眾對美好水生態(tài)水環(huán)境的向往日益增強(qiáng)，河湖“四亂”問題與“河暢、水清、岸綠、景美”的人水和諧目標(biāo)格格不入，影響群眾的獲得感和幸福感。

3 安慶市河湖清理“四亂”專項(xiàng)行動進(jìn)展及成效分析

3.1 進(jìn)展分析

截至2019年11月，水利部暗訪發(fā)現(xiàn)的86個(gè)問題已全部完成整改并銷號。從整改的速度看，亂堆問題完成整改最快，平均在1個(gè)月以內(nèi)；亂采問題次之，一般在2個(gè)月以內(nèi)；亂占、亂建問題整改速度較慢，有的需要1年時(shí)間，有的建房問題甚至需要數(shù)年時(shí)間。在整改過程中發(fā)現(xiàn)，制定一亂一案、明確責(zé)任體系、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查這3個(gè)方面非常重要。對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題必須要制定詳細(xì)的操作性強(qiáng)的整改方案，明確任務(wù)清單、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限；充分利用河湖長制平臺進(jìn)行調(diào)度，切實(shí)將責(zé)任壓實(shí)到屬地政府和責(zé)任河湖長；強(qiáng)化對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的督導(dǎo)檢查，綜合運(yùn)用通報(bào)、河湖長制交辦單、紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督查等方式，推進(jìn)問題整改。

3.2 成效分析

(1) 提高了河湖防洪能力。從本市來看，清理整治河湖“四亂”，河湖的水域面積明顯增加，行蓄洪能力得到顯著提高。

(2) 改善了河湖水生態(tài)。安慶市大力清除非法排污、非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖，減少廢污水、投餌對水體的污染，河湖水質(zhì)逐步向好，如安慶市共清除水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖6.6×104hm2，龍感湖水質(zhì)由2017年的V類提高到2019年的Ⅳ類，菜子湖水質(zhì)由2017年的Ⅳ類提高到2019年的Ⅲ類。

(3) 起到了一定的警示作用。河湖“四亂”典型案例的查處，形成威懾力，達(dá)到了調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為的目的，促進(jìn)依法保護(hù)河湖、共同關(guān)愛河湖的氛圍的逐步形成。如列入長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境警示片的安慶市經(jīng)開區(qū)侵占白水湖、破罡湖問題，經(jīng)過強(qiáng)力推進(jìn)整改，各相關(guān)主體的法制意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范了涉河湖主體行為，有效避免了類似事件再次發(fā)生。

4 河湖歷史“四亂”問題的治理路徑分析

4.1 治標(biāo)路徑

(1) 亂占問題。如安慶市宜秀區(qū)河湖水面120km2，水利部暗訪提出14個(gè)問題中，涉及筑堤圈圩9個(gè)。這些歷史原因形成的圩口堤防標(biāo)準(zhǔn)低，每年汛期險(xiǎn)情頻發(fā)，特大洪水年份經(jīng)常發(fā)生潰破，部分圩口又阻礙了河道或湖泊行蓄洪，影響水生態(tài)環(huán)境。針對歷史圈圩問題，在嚴(yán)禁對這些圩堤加高培厚的同時(shí)，制定出臺《安慶市河湖連通進(jìn)洪口門研究報(bào)告》，明確對這些圩口采取“小水收、大水丟”的單退方式，興建進(jìn)洪口門，提高河湖的行蓄洪能力，實(shí)現(xiàn)河湖連通，確保一般年份可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，干旱年份農(nóng)業(yè)不減產(chǎn),大水年份通過進(jìn)洪口門分蓄河湖洪水，降低外河湖洪水位，減輕洪水壓力，有效實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)，從而找到了一條河湖治理與群眾生產(chǎn)的平衡點(diǎn)。

(2)亂建問題。如桐城市的大沙河、望江縣的寶塔河等，堤防建房數(shù)量非常之多。針對此類現(xiàn)象，一方面嚴(yán)格禁止原址重建、改建，同時(shí)制定遷建規(guī)劃和計(jì)劃，逐步遷移。屬安慶市管轄的潛山市對此類問題，提出4條措施：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。給予足夠政策和資金支持，充分保障區(qū)域內(nèi)原住居民的居住權(quán)。二是控增量減存量。對違法新建依法速查速處，嚴(yán)控增量；對歷史遺留的D級危房戶要盡快予以安置，鼓勵(lì)激勵(lì)村民主動退出河湖堤防管理范圍內(nèi)宅基地，有條件的到城鎮(zhèn)自主采購商品房。三是拓展解決路徑。實(shí)施遷建要充分征求農(nóng)民自身意愿，盡量結(jié)合棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施；在國土空間規(guī)劃中為遷移預(yù)留足夠空間，科學(xué)布局合理安排。

(3)亂采問題。針對采砂領(lǐng)域存在的超采、偷采等亂象，采取嚴(yán)厲懲處非法采砂，建立高壓態(tài)勢；同時(shí)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，既堵后門，又開前門，實(shí)施5項(xiàng)舉措：①嚴(yán)格規(guī)劃。要求采砂規(guī)劃必須提供河道實(shí)測斷面和設(shè)計(jì)斷面對比圖，明確可采區(qū)的設(shè)計(jì)底高程、邊線控制點(diǎn)坐標(biāo)，必須征求一河兩岸的意見。②加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立健全由水利部門牽頭，公安、交通、自然資源和規(guī)劃等部門協(xié)作配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推廣“河長+警長”模式，由河長抓總牽頭，定期開展巡河，實(shí)行常態(tài)化巡查監(jiān)管。③實(shí)行信息化管理。要求開采人在采區(qū)現(xiàn)場安裝信息化管理系統(tǒng)，對開采區(qū)進(jìn)行全過程、無死角監(jiān)控。開采區(qū)要安裝電子圍欄，對超深、超范圍開采實(shí)時(shí)報(bào)警。采砂機(jī)具安裝GPS定位系統(tǒng)，運(yùn)砂車輛安裝計(jì)量稱重系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)。④倡導(dǎo)政府化運(yùn)營。倡導(dǎo)各縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，采砂各勞務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行公開招標(biāo)。⑤強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格執(zhí)法程序，實(shí)行閉環(huán)管理。嚴(yán)管重罰超量開采、偷采盜采、亂堆亂放、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律頂格處罰，達(dá)到相關(guān)條件立即移送公安部門。

4.2 治本路徑

(1)強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。2017年以來，安慶市系統(tǒng)謀劃河湖管理宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳載體，首次將河湖管理法律法規(guī)搬進(jìn)市、縣兩級黨校課堂，并明確為各培訓(xùn)班的必修課。市水利局連續(xù)3年舉辦河湖管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)超4000人次；各縣區(qū)積極組織進(jìn)村組、入農(nóng)戶，發(fā)放明白卡、1封信等36萬余份；市婦聯(lián)組織巾幗志愿者開展活動36次，發(fā)放宣傳單5萬余份；市總工會還組織開展職工環(huán)湖健康走活動；團(tuán)市委組織青年開展護(hù)河行動志愿活動等。這些措施提升了公眾對河湖違法行為的認(rèn)識。

(2)構(gòu)建河湖管護(hù)大格局。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸以及各行各業(yè)，必須要構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的河湖管理保護(hù)立體格局，破解“九龍治水、各自為政”的痼疾。例如，安慶市在河湖“五清四亂”專項(xiàng)行動中，充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，建立聯(lián)席會議制度，河長掛帥、責(zé)任包保，成立由市委副書記任指揮長、分管副市長任副指揮長、相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有關(guān)部門的橫向聯(lián)運(yùn)機(jī)制，理順工作關(guān)系，細(xì)化任務(wù)清單，明確責(zé)任落實(shí)，每月定期召開聯(lián)席會議，精準(zhǔn)調(diào)度，形成治水合力。

(3)建立河湖管護(hù)長效機(jī)制。重點(diǎn)應(yīng)在5個(gè)方面入手。①加快完成河湖管理范圍劃定工作，明確河湖管控邊界。②加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃約束作用。以規(guī)劃為依據(jù)，明確分區(qū)管理要求，進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可。③加大信息化監(jiān)管力度，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段監(jiān)控、預(yù)警,推進(jìn)智慧監(jiān)控。④完善巡河員隊(duì)伍，建立河湖日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。⑤依托河長制、湖長制平臺，不斷健全協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各級河長、湖長履職到位。

5 結(jié)束語

本文結(jié)合安慶市“清四亂”專項(xiàng)行動的實(shí)際，積極探索針對“四亂”問題的治理路徑，力圖尋找切合實(shí)際、行之有效的治理方法。但河湖“四亂”問題情況復(fù)雜，全社會仍未形成統(tǒng)一認(rèn)識，只有不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)深入思考、努力探索，不斷持續(xù)推進(jìn)治理、久久為功，才能逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖治理目標(biāo)。