楊富寶， 熊竹陽， 韓 琦

(1.安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司,安徽 合肥 233000；2.巢湖研究院，安徽 合肥 233000)

巢湖流域位于安徽省中部，地跨合肥、蕪湖、馬鞍山等5市，流域面積13486km2。長期以來，洪澇災(zāi)害一直是制約流域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。其中1954年流域淹沒面積達(dá)20×104hm2以上，巢湖沿岸漫破較大圩口20個、面積23166.67hm2；2003年巢湖流域潰破圩口231個、面積1.16×104hm2。目前環(huán)湖地區(qū)人口密集、財富集中、耕地豐富、設(shè)施眾多，一旦遭遇巢湖大的洪水，易形成嚴(yán)重洪害，經(jīng)濟(jì)損失難以估量，并產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，研究巢湖流域的洪水風(fēng)險管理，對確保流域防洪安全、促進(jìn)巢湖休養(yǎng)生息和創(chuàng)建綠色發(fā)展美麗巢湖安徽樣板具有重要意義。

1 流域水災(zāi)特性

1.1 自然條件受限導(dǎo)致水災(zāi)頻繁

巢湖流域?qū)匍L江下游左岸一級支流，中下游地區(qū)水系發(fā)育、暴雨集中、地勢低洼、江湖連通。受氣候、地形和水系關(guān)系影響，巢湖流域汛期氣候多變，洪澇災(zāi)害歷來是巢湖流域生存的主要威脅。巢湖流域洪水與最大30d暴雨相應(yīng)的長江水位、工程情況以及破圩面積等因素有關(guān)。巢湖流域汛期山丘區(qū)洪水匯流速度快，首先是防御山洪；其次是防御外洪和內(nèi)洪，即長江水位頂托程度是否影響河道下泄，以及流域內(nèi)是否發(fā)生較大降雨；再后是注意巢湖風(fēng)浪對沿巢周邊堤防的危害，流域防洪局面極為被動。

1.2 區(qū)域長期較快發(fā)展使洪澇風(fēng)險明顯增大

2018年巢湖流域常住人口約1125萬人、耕地約4.2×104hm2，經(jīng)濟(jì)總量約6958億元，占全省30%以上。域內(nèi)有省會合肥市，是安徽省會和合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶核心城市，為寧鄭漢之間最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，使流域內(nèi)保護(hù)單元增多，且新增的保護(hù)單元都具有較高的防洪排澇要求。一方面受發(fā)展空間限制，新建城區(qū)及工業(yè)園區(qū)多數(shù)向沿湖圩區(qū)擴展，防洪保護(hù)范圍增加壓縮了洪水調(diào)蓄空間；局部防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，改變了整體防洪格局，增加了流域防洪壓力及洪水風(fēng)險。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展使區(qū)域內(nèi)降雨徑流產(chǎn)生較大變化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)排澇壓力及風(fēng)險增加。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展使洪災(zāi)損失呈增加趨勢

流域內(nèi)的合肥市是安徽省會和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通等中心，是長三角副中心城市和全國重要科研教育基地、綜合性國家科學(xué)中心，其市域面積和人口分別占巢湖流域總數(shù)的51.7%、68.6%?！笆濉币詠?，合肥市主要指標(biāo)增速保持“兩位數(shù)”，總量實現(xiàn)“翻一番”，位次大步“進(jìn)十強”，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4個千億臺階，2017年達(dá)到7213億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國省會城市的位次已穩(wěn)居前10位。

繼1954、1969、1983、1991等大水后，2016年巢湖流域再次發(fā)生流域性大洪水，巢湖最高洪水位達(dá)12.77m，僅次于建國以來實測最高的1991年12.80m，雖然洪水淹沒面積僅及1991年的12%，但綜合防洪減災(zāi)效益達(dá)400億元。總體來看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比關(guān)系。

2 流域洪水風(fēng)險管理理念

洪水風(fēng)險管理核心思想是認(rèn)為超標(biāo)準(zhǔn)洪水給人類社會帶來的災(zāi)害是不可能完全消除的，通過適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的洪水管理方案，適度承擔(dān)由洪水帶來的一定風(fēng)險及損失，進(jìn)而增強流域洪水應(yīng)對水平。

巢湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中，但由于降雨時空分布不均、汛期江洪頂托、水利工程體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求等原因，決定了流域內(nèi)人民將長期與洪水共存的發(fā)展現(xiàn)狀。流域防洪體系不可能通過單一的工程措施來防御流域洪水，如果各保護(hù)單元都采取“高筑堤、大泵站”的模式，就會使區(qū)域水位不斷創(chuàng)新高，陷入“懸河、懸湖”的困境。因此，在巢湖流域必須采取合理的分區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，以水利工程為基礎(chǔ)，通過有效的洪水風(fēng)險管理手段，將洪水風(fēng)險控制在計劃的承受范圍之內(nèi)，使人類社會與洪水間的惡劣關(guān)系趨于良性轉(zhuǎn)變。

3 巢湖流域洪水風(fēng)險管理探索

3.1 加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流域洪水防御能力

(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是流域防洪保安的重要基礎(chǔ)。妥善處理蓄洪、滯洪、泄洪關(guān)系，是支撐流域防洪工程體系的關(guān)鍵。目前，環(huán)巢湖防洪工程、南淝河治理工程、十五里河治理工程等已實施完成，在抗御歷次大水中發(fā)揮了巨大效益；牛屯河分洪道擴大工程、神塘河排澇站工程正在實施。

(2)依托“數(shù)字巢湖”流域資源生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。開展防洪、水資源、水環(huán)境、藍(lán)藻水華等模擬預(yù)測預(yù)警研究，提高流域管理科學(xué)化水平，為巢湖綜合治理、綠色發(fā)展、流域管控、應(yīng)急處置、環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。加強大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高開發(fā)利用水平，將大數(shù)據(jù)作為支撐防洪及生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段。

3.2 推進(jìn)洪水風(fēng)險圖編制工作，制定洪水風(fēng)險預(yù)案

洪水風(fēng)險圖的編制工作，是洪水風(fēng)險管理的基礎(chǔ)支撐。從巢湖流域洪水實際出發(fā)，絕對的洪水安全與零風(fēng)險防洪均不可行，巢湖流域尚未開展全流域的洪水風(fēng)險圖編制工作。盡快開展巢湖流域風(fēng)險圖編制工作，明確流域各保護(hù)單元在不同洪水條件下的洪水風(fēng)險及災(zāi)害損失。預(yù)案實施后，水利和相關(guān)部門加強組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。基于巢湖流域防洪工作的實際需求，結(jié)合數(shù)字巢湖的建設(shè)，開展洪水風(fēng)險實時監(jiān)控、預(yù)警、及決策研究，以現(xiàn)代化、信息化手段，進(jìn)一步提高流域洪水風(fēng)險的管理能力。

3.3 構(gòu)建流域綜合治理體系，統(tǒng)籌水安全、水資源和水生態(tài)

巢湖流域歷史上為防洪、蓄水、航運等而采取的控制水多水少措施，客觀上形成了水滯，水滯又加重了水臟。水量、水位、水流是防洪、灌溉、供水、航運的控制指標(biāo)，也是江河湖庫水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的控制要素。加快巢湖防洪治理，需結(jié)合水資源利用、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌解決流域水多、水少、水滯、水臟問題，構(gòu)建“防洪減災(zāi)、調(diào)水引流、水質(zhì)改善、藍(lán)藻防控、生態(tài)修復(fù)”五位一體的流域綜合治理體系。

4 結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對防洪體系建設(shè)和管理的認(rèn)識在不斷的深化和轉(zhuǎn)變，巢湖特有的地理氣候條件與社會經(jīng)濟(jì)特征，決定了巢湖防洪任務(wù)的長期性、艱巨性與復(fù)雜性。采取合理的分區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，以水利工程為基礎(chǔ)，通過有效的洪水風(fēng)險管理手段，將洪水風(fēng)險控制在計劃的承受范圍之內(nèi)，使人類社會與洪水間的惡劣關(guān)系趨于良性轉(zhuǎn)變。