陳文烈 張秋雯

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

2016 年8 月習(xí)近平總書記在視察青海時(shí)提出青海省要踐行好“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”，為青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明晰了工作總基調(diào)。 踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想， 全面實(shí)踐總書記關(guān)于青海省發(fā)展的功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展邏輯、殷切希望、總體要求等便成為指導(dǎo)青海省各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)。 其內(nèi)涵體現(xiàn)為在生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剛性約束、 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)孱弱的地區(qū)高效耦合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性與充分性。 從發(fā)展的方法論、 生態(tài)文明優(yōu)先、發(fā)展的落腳點(diǎn)、高品質(zhì)生活、發(fā)展的邊界等的維度給出了新時(shí)代青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)面向的基本內(nèi)核、基本邏輯，基本動(dòng)力。

一、 社會(huì)話語(yǔ)：青海高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵載體和主要面向

青海省特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，決定了發(fā)展的方法論、邊界和落腳點(diǎn)等天然具有社會(huì)效益與生態(tài)效益的“社會(huì)話語(yǔ)” 特征，由于“社會(huì)話語(yǔ)” 觀照所帶來(lái)的顯著聚焦效應(yīng)，外界對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)性、 生態(tài)性的解讀內(nèi)涵頗為龐雜。 其發(fā)展本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀層面的政策設(shè)計(jì)，也需要微觀層面的理念、方式轉(zhuǎn)變；既需要科學(xué)形塑發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生等視角統(tǒng)籌解決發(fā)展的落腳點(diǎn)與價(jià)值取向； 既需要發(fā)展平臺(tái)的搭建、 培育與壯大， 又需要發(fā)展方式、發(fā)展格局的創(chuàng)新延伸。

40 多年的改革開放時(shí)期是青海省回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略社會(huì)話語(yǔ)最為順利的時(shí)期，尤其自西部大開發(fā)、西部再開發(fā)以來(lái)， 青海區(qū)位戰(zhàn)略的主題也完全展現(xiàn)開來(lái)，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)建設(shè)漸次推進(jìn)，并最終轉(zhuǎn)換為推進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的共識(shí)性力量。 青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定程度上完善了社會(huì)話語(yǔ)回應(yīng)所需的基礎(chǔ)建設(shè)支撐，譬如，從國(guó)家戰(zhàn)略層面完善了主權(quán)的統(tǒng)一性建設(shè)、政府功能性建構(gòu)，社會(huì)治理體系完善化推進(jìn)； 從社會(huì)發(fā)展層面形塑了經(jīng)濟(jì)生活的提質(zhì)增效、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化引導(dǎo)； 從經(jīng)濟(jì)總量層面看，有建立在傳統(tǒng)自然資源基礎(chǔ)上的存量?jī)?yōu)勢(shì)，有建立在傳統(tǒng)鹽湖、 石油化工等礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)剛性優(yōu)勢(shì)。 相對(duì)于中東部地區(qū)消費(fèi)需求的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 在傳統(tǒng)價(jià)值鏈體系中的區(qū)位與競(jìng)爭(zhēng)能力具有較好的發(fā)展動(dòng)力， 也形成了青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?但也必須承認(rèn)，上述發(fā)展模式和治理體系伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生事業(yè)的全面激活，在新時(shí)代青海在國(guó)際、 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的比較優(yōu)勢(shì)不僅沒有繼續(xù)夯實(shí)，反而形成了基于路徑依賴效應(yīng)的“基礎(chǔ)反噬”。 新型資源觀、新型能源材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、融入全球全國(guó)產(chǎn)業(yè)的能力、逐漸升級(jí)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以及基于此的資本、技術(shù)、人才等層面的集聚能力的形塑顯得尤為重要。 同時(shí)，在改革開放時(shí)間序列的“下半場(chǎng)”，青海高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的底色呈現(xiàn)出基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展的面向延展到“一帶一路”、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、 不斷滿足各族群眾對(duì)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的需求等方面，呈現(xiàn)出如下新的變化。

第一， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體無(wú)論是定性的還是定量的都發(fā)生了巨大的變化。 其間，既有量變的積累，也有質(zhì)變的更新，同時(shí)，關(guān)于發(fā)展的一系列衡量或評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。 2012 年至2019年， 青海省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18336 元增加到33830 元，增長(zhǎng)84.5%，年均增長(zhǎng)10.5%，同期全國(guó)數(shù)據(jù)為75.6%和9.4%； 青海省農(nóng)村居民人均可支配收入由5594 元增加到11499 元， 增長(zhǎng)105.6%，年均增長(zhǎng)13.2%，同期全國(guó)數(shù)據(jù)為91%和11.4%。 自黨的十八大以來(lái)，青海省城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別比全國(guó)平均水平高1.1 和1.8 個(gè)百分點(diǎn)。 同時(shí)隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省攜三江之源、生態(tài)屏障、國(guó)家公園、資源能源等四張名片也從祖國(guó)大陸邊緣走向世界， 快速回到發(fā)展的快車道。

第二， 發(fā)展勢(shì)能在式微的同時(shí)其蘊(yùn)涵的發(fā)展動(dòng)能與聚變效應(yīng)也發(fā)生了變化。 青海省從傳統(tǒng)的投資、單方面追求進(jìn)出口存量、刺激一般性消費(fèi)等場(chǎng)景向有效供給、提質(zhì)增效性需求、新型需求的新格局轉(zhuǎn)變。

第三， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體邏輯有了新的內(nèi)涵。 以稟賦資源、低附加值產(chǎn)業(yè)鏈、投資性、數(shù)量擴(kuò)大性招商引資為主的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“綠色GDP”“一優(yōu)兩高”“五個(gè)示范省”“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)” 為主的發(fā)展邏輯重新賦值。 呈現(xiàn)出生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略—國(guó)家公園—綠色發(fā)展—新發(fā)展理念—新發(fā)展動(dòng)能勢(shì)能與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的格局。

內(nèi)涵載體和主要面向是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展性質(zhì)的兩個(gè)主要維度。 二者互為條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類資源集聚具有明顯的磁場(chǎng)作用， 其耦合發(fā)展要素所形成的矢量與政策結(jié)合后的合力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。 依據(jù)內(nèi)涵載體來(lái)分析問題， 基于科技創(chuàng)新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該成為關(guān)注的核心； 依據(jù)主要面向去審視青海發(fā)展引擎和政府能力， 包括政府發(fā)展理念和發(fā)展視角的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、民生性方面的推進(jìn)能力將成為考察的重點(diǎn)。 兩次西部大開發(fā)以來(lái)，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明， 發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與體制機(jī)制的改革是為了應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的、 多元的主體的需要，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，固然離不開來(lái)自區(qū)域內(nèi)外各種要素的互動(dòng)， 但總體上必須回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略在青海的實(shí)踐。 如果按照國(guó)家戰(zhàn)略在青海實(shí)踐的主體需求來(lái)劃分， 這些回應(yīng)可以歸結(jié)為人民需要、社會(huì)需要、政府需要、政權(quán)需要這樣一個(gè)邏輯。因此， 青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展除了解決當(dāng)下社會(huì)矛盾、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率等直接積極影響以外，還需在一定程度上積極回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的期盼，這將為我們理解青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與變遷提供嶄新的視角與解釋模型。

青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)從快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)遵循的是一個(gè)從“問題導(dǎo)向” 逐步轉(zhuǎn)向“目標(biāo)導(dǎo)向” 的邏輯。 改革開放以來(lái)的發(fā)展，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動(dòng)壓力觸發(fā)形成的發(fā)展導(dǎo)向， 其主要職能是基于完善基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求之上，側(cè)重再就業(yè)、滿足基本建設(shè)需求、市場(chǎng)基本需求、發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展需求， 在很大程度上是基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的強(qiáng)化和擴(kuò)展， 主要通過區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在組織結(jié)構(gòu)、政策設(shè)計(jì)上是以發(fā)展和改革委員會(huì)為主體核心的。 在體制上更關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的可及性與增長(zhǎng)速度的高效性。 而高質(zhì)量發(fā)展亟須破解經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展模式， 更加深入、 全面地關(guān)照資源稟賦價(jià)值鏈中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)績(jī)效與全要素生產(chǎn)率。 高質(zhì)量發(fā)展體系的構(gòu)建和運(yùn)行機(jī)制，重在科學(xué)耦合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，負(fù)責(zé)優(yōu)化資源配置， 搭建發(fā)展的方法論、 增長(zhǎng)的邊界、發(fā)展的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活力、秩序相統(tǒng)一的發(fā)展。

二、 生態(tài)約束：青海高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和重要議題

習(xí)近平總書記在視察青海省時(shí)指出：“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?改革開放以來(lái)，伴隨兩次西部大開發(fā)、“一帶一路” 建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等利好政策，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)的巨大變遷，多重轉(zhuǎn)型疊加所面臨的生態(tài)環(huán)境承載約束是空前的，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同步發(fā)力遇到的約束和瓶頸是無(wú)法再通過傳統(tǒng)動(dòng)力去解決的， 缺乏高質(zhì)量發(fā)展體系和新的發(fā)展動(dòng)力成為青海省當(dāng)下社會(huì)發(fā)展木桶效應(yīng)的短板因素。

（一）生態(tài)約束：青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

目前， 學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)資源內(nèi)涵的界定尚處于討論階段，還沒有形成一個(gè)科學(xué)的定義。 總結(jié)不同領(lǐng)域?qū)W者對(duì)生態(tài)資源定義的界定，“生態(tài)資源”的定義一般有如下三個(gè)內(nèi)涵： 一是指提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、 提供現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在生態(tài)資源約束條件下有效耦合的雙向生態(tài)環(huán)境建構(gòu)；二是從生態(tài)文明及戰(zhàn)略層面看，生態(tài)資源還為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供生態(tài)服務(wù)， 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高效耦合的前提下，形成相互影響、相互促進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)； 三是認(rèn)為生態(tài)資源在內(nèi)涵與外延層面還存在基于自然資源， 但其影響與賦值高于當(dāng)前自然資源所涵蓋的內(nèi)容， 其內(nèi)涵會(huì)隨著生產(chǎn)資料、 生產(chǎn)對(duì)象及生產(chǎn)工具的演變逐步擴(kuò)容。 學(xué)界關(guān)于生態(tài)資源的內(nèi)涵及賦值的研究不斷深化。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的測(cè)算，在改革開放做大蛋糕的情勢(shì)下， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以資源投入為主， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向性環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知與可能的反噬并沒有被提上重要議程， 且在發(fā)展初期相對(duì)于較低的經(jīng)濟(jì)總量與較孱弱的剛性產(chǎn)業(yè)體系， 生態(tài)環(huán)境還未有較強(qiáng)的承載能力。 OECD 在測(cè)算相關(guān)指標(biāo)后指出，如果我們將環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響考慮在內(nèi)， 兩次西部大開發(fā)以來(lái)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率會(huì)下降2.56 個(gè)百分點(diǎn)。 中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型2020-2050 課題組，將改革開放以來(lái)的發(fā)展分為常規(guī)情景和綠色轉(zhuǎn)型情景， 并指出如果考慮綠色轉(zhuǎn)型對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，[1]認(rèn)為不論何種發(fā)展情景，在發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度方面的差距并不大， 但不同發(fā)展情景對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑層面的影響比較顯著。 生態(tài)資源的形塑、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高效耦合對(duì)于產(chǎn)業(yè)體系高端化、 綠色化的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。 相關(guān)研究同時(shí)指出，基于不同發(fā)展導(dǎo)向情景的綜合考量，到21 世紀(jì)30 年代中期，高效耦合生態(tài)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系中的74%來(lái)自生態(tài)服務(wù)業(yè)的增加， 到21 世紀(jì)中葉生態(tài)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP差異的貢獻(xiàn)率將達(dá)到84.5%。 長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下， 青海省的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)及權(quán)重并沒有得到應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)， 然而在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下， 良好的生態(tài)環(huán)境成為青海省當(dāng)下最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴的財(cái)富， 以往受限于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的政策設(shè)計(jì)所承載的生態(tài)資源價(jià)值， 從發(fā)展理念層面上被還原為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要契機(jī)。

（二）生態(tài)約束：青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的重要議題

高質(zhì)量發(fā)展理念需要與之相匹配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)，二者相互協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)源于自然資源稟賦、自然資產(chǎn)形塑長(zhǎng)時(shí)間的作用，在新常態(tài)初期，面臨著無(wú)法調(diào)節(jié)的困境。 基于生態(tài)資源價(jià)值形塑的高質(zhì)量發(fā)展理念， 在邏輯及時(shí)空層面已經(jīng)具備主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)， 倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)能和勢(shì)能。

西部大開發(fā)以來(lái)，在全面訴求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、片面追求數(shù)字GDP 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，青海省受研發(fā)、投資、市場(chǎng)、要素稟賦等發(fā)展因素的約束，在生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本三位一體的發(fā)展邏輯中， 轉(zhuǎn)型動(dòng)力在生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)階段大大落后于發(fā)達(dá)地區(qū)， 在生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本環(huán)節(jié)甚至尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 正是因?yàn)榍嗪Ｊ〗?jīng)濟(jì)發(fā)展在生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出， 科技創(chuàng)新所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整和延伸的節(jié)奏， 進(jìn)而形成調(diào)整發(fā)展投入與效率之間的脫節(jié)， 導(dǎo)致在發(fā)展理念與政策變化滯后期內(nèi)， 市場(chǎng)主體囿于結(jié)構(gòu)性安排和巨大沉沒成本而產(chǎn)生創(chuàng)新耗損， 傳統(tǒng)發(fā)展模式的合法性迅速消失， 現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的發(fā)展規(guī)范的權(quán)威性與合理性也受到了沖擊。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與發(fā)展模式及發(fā)展路徑的重塑與再生不同步， 使得優(yōu)化集聚的發(fā)展要素與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的整合速率不同步， 從而陷入一個(gè)又一個(gè)失衡狀態(tài)。 轉(zhuǎn)型必然造成原有“存量” 的發(fā)展問題不僅沒有得到及時(shí)化解， 反而又在不斷產(chǎn)生 “增量” 的兩難選擇。 基于此，源于生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本演進(jìn)邏輯的高質(zhì)量發(fā)展，消解上述結(jié)構(gòu)性矛盾， 就成了青海高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

三、 示范價(jià)值：青海高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值方向和內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十八大以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)表現(xiàn)是推動(dòng)以城市群、 都市圈建設(shè)為載體的區(qū)域一體化發(fā)展模式， 通過整合次區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素，梯級(jí)推進(jìn)相同區(qū)域的整體發(fā)展水平，從而解決單個(gè)區(qū)域由于發(fā)展不充分、 不平衡而凸顯的問題逐漸占據(jù)了重要地位。 同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展、兩型社會(huì)建構(gòu)的發(fā)展導(dǎo)向是從理念上升到現(xiàn)實(shí)約束的必然選擇。 青海省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境脆弱、民生保障高成本的地區(qū)， 前期發(fā)展帶來(lái)的問題比不發(fā)展存在的問題更為艱巨。 發(fā)展方式的綠色化，自然而然成為青海省夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要形式和手段。

第一， 青海省在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下談發(fā)展，將發(fā)展的目標(biāo)界定為高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要讓發(fā)展成果可見，可持續(xù)，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐中， 這也成為青海省著力落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。 青海省地處祖國(guó)內(nèi)陸腹地，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最脆弱、綠色發(fā)展約束最強(qiáng)的區(qū)域之一， 可以通過豐富的科學(xué)教育資源與基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合， 邁上一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。 比如，因青海省通過工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式起步時(shí)間較晚、發(fā)展水平較低，[2]導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較全國(guó)來(lái)看也是較大的， 綠色發(fā)展模式對(duì)青藏高原生態(tài)脆弱區(qū)域推廣具有示范價(jià)值。此外， 由于過去青海省步入粗放型工業(yè)之路的時(shí)間較晚， 加之地區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源能源的諸多問題日漸突出，如何進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，成為助力青藏高原區(qū)域發(fā)展必須深入研究的重點(diǎn)問題。 最后，破解青海省長(zhǎng)期以來(lái)單純依靠資源稟賦的簡(jiǎn)單加工型發(fā)展模式，培育壯大向東向西、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向科技型發(fā)展模式， 尤其需要同類地區(qū)率先進(jìn)行探索。 譬如，青海省西寧市綠色樣板城市實(shí)踐的一系列做法已經(jīng)為其他地區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

第二， 青海省高質(zhì)量發(fā)展在青藏高原地區(qū)因其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 與中東部地區(qū)較便捷的要素流通以及國(guó)家三線建設(shè)時(shí)期布局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系等因素， 為青海省構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了科學(xué)可行的條件準(zhǔn)備。 在青藏高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系整體推進(jìn)的情形下， 青海省一方面可以打造蘭西城市群青海省輻射段， 以此驅(qū)動(dòng)青藏高原的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技和金融創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全新的動(dòng)力；二是通過創(chuàng)造區(qū)域合作制度的機(jī)會(huì)，如共建覆蓋青藏高原的科創(chuàng)長(zhǎng)廊， 規(guī)劃創(chuàng)建創(chuàng)新城市互動(dòng)圈，建設(shè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)等； 三是有利于青海省發(fā)揮引領(lǐng)作用，聚焦于“青海擔(dān)當(dāng)” 的建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府投資比重及效益。 青海省將發(fā)展視角從一般性市場(chǎng)觀照向生態(tài)視角、社會(huì)視角、經(jīng)濟(jì)視角和空間視角轉(zhuǎn)變， 從而最大限度地激發(fā)各類投資的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)公平，提升集聚區(qū)域發(fā)展的生態(tài)價(jià)值， 全方位推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局，提升青海省的區(qū)域空間價(jià)值。

第三，青海省“一優(yōu)兩高” 將為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)確立以生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為主旨的各類機(jī)制體制創(chuàng)新的探索以及可資借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。 新時(shí)代繼續(xù)深化改革開放是我們黨矢志不渝的改革方向。 長(zhǎng)期以來(lái)，青藏高原地區(qū)發(fā)展方式簡(jiǎn)單、發(fā)展質(zhì)量效益較低， 一方面固化了青海省在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的低端位置， 致使青海省經(jīng)濟(jì)輻射的回波效應(yīng)受限；另一方面對(duì)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)， 致使青海省乃至少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元?jiǎng)恿η啡薄?加之傳統(tǒng)發(fā)展模式的創(chuàng)新面臨極大的沉沒成本，民生保障帶來(lái)的巨大財(cái)政壓力，致使創(chuàng)新發(fā)展的激活在內(nèi)部發(fā)展機(jī)制固化的約束下成效甚微。 青海省“一優(yōu)兩高” 發(fā)展戰(zhàn)略通過資源環(huán)境反向淘汰作用， 為青藏高原生態(tài)敏感地區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的關(guān)系， 突破環(huán)境資源的硬約束發(fā)展單一導(dǎo)向， 在一定條件和范圍內(nèi)實(shí)踐 “兩山經(jīng)濟(jì)” 戰(zhàn)略，以此放大改革的疊加效應(yīng)。

第四，青海省踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略，發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為底色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，在綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)文明建設(shè)的示范者等方面不僅沒有約束，反而是輕裝上陣，比較優(yōu)勢(shì)明顯。 進(jìn)一步的對(duì)外開放要求提升其質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。 青藏高原地區(qū)過去是資源經(jīng)濟(jì)的典型區(qū)域， 如今在更高水平的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下， 青藏高原區(qū)域需要將傳統(tǒng)向東開放的空間轉(zhuǎn)向全方位開放。 從單純資源生產(chǎn)到商品銷售， 從死盯招商引資到技術(shù)與人才的集聚， 從滿足外部市場(chǎng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到服務(wù)本區(qū)域市場(chǎng)， 從產(chǎn)業(yè)園特區(qū)性供給到各類創(chuàng)新平臺(tái)與發(fā)展載體的供給。 可見，青海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的不僅僅是單純的發(fā)展模式的創(chuàng)新， 更是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重塑。

四、 綠色維度：青海高質(zhì)量發(fā)展的總體格局和視角維度

從消費(fèi)需求看， 隨著當(dāng)下遞增型數(shù)量消費(fèi)時(shí)代的基本結(jié)束， 基于高品質(zhì)生活引領(lǐng)的個(gè)性化消費(fèi)逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力， 伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而激活的新型消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)度顯著上升。 從投資需求看，青海省在經(jīng)歷了兩次西部大開發(fā)以后，“三高” 特征明顯的“傻、大、笨、粗、黑”產(chǎn)業(yè)體系在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)、生態(tài)文明等戰(zhàn)略的宏觀調(diào)控下向“新能源、新材料、長(zhǎng)價(jià)值鏈、高附加值” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)， 但青海省面臨供給側(cè)原材料與消費(fèi)市場(chǎng)兩頭在外、 需求側(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)與創(chuàng)新模式兩頭在外的窘境。 因此，必須著力把握投資方向，拓展投資領(lǐng)域，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)模式。 從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，21 世紀(jì)前20 年，隨著國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的平穩(wěn)發(fā)展， 青海省面臨的國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張較快。 隨著國(guó)際貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)與青海發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型， 青海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、 高耗能、 低附加值比較優(yōu)勢(shì)的硬性依賴和發(fā)展方略也應(yīng)該隨之轉(zhuǎn)型， 新比較優(yōu)勢(shì)的培育必須在國(guó)家雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中快速形成。 當(dāng)下，擺脫面向中東部地區(qū)生產(chǎn)的萎縮性依賴，加速形成面向西亞、“一帶一路” 沿線國(guó)家、南亞的向西向南循環(huán)發(fā)展模式， 這是青海省使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用的主要方向。 從青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，短缺經(jīng)濟(jì)是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要面向，隨著短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，源于短缺商品生產(chǎn)，依賴資源初級(jí)加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)。 另一方面，青海省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣資源性、弱資產(chǎn)性、低品牌性等在當(dāng)前市場(chǎng)的盈利能力日漸式微，單純依賴生態(tài)資源的傳統(tǒng)模式必將向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，也在很大程度上向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，新業(yè)態(tài)、新模式的撬動(dòng)作用和引力場(chǎng)作用日益凸顯。 從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，豐富的礦產(chǎn)資源與鹽油化工資源是青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單加工就能迅速變成生產(chǎn)力。

2020 年5 月黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見明確指出， 西部地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生態(tài)位” 戰(zhàn)略布局及能源基地的發(fā)展底色， 必將使青海省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)全方位驅(qū)動(dòng)。 從青海省面臨的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)情形看， 青海省在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力， 除了在大規(guī)模開發(fā)時(shí)期依靠資源的數(shù)量擴(kuò)張外，其余時(shí)間一直處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，傳統(tǒng)發(fā)展的資源能源消耗、收益及生態(tài)耗損本末倒置，即使在當(dāng)下品牌化、差異化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，上述情景仍未根本性扭轉(zhuǎn)。 梳理青海省在統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育， 基于綠色發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源資本化將是青海省提高資源配置效率的一個(gè)根本性視角。 通過綠色發(fā)展，在生態(tài)文明戰(zhàn)略層面踐行一條欠發(fā)達(dá)環(huán)境脆弱地區(qū)的發(fā)展路徑是培育青海省生態(tài)資源資本化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇。 從資源環(huán)境約束看，青海省在全國(guó)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)鏈條中一直扮演著能源、資源供應(yīng)的角色。 當(dāng)下，隨著青海省耦合全國(guó)工業(yè)化、規(guī)?；桨l(fā)展，其自然環(huán)境、資源工業(yè)的承載能力已近飽和，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境價(jià)值效應(yīng)的凸顯，傳統(tǒng)能源、資源高消耗性發(fā)展模式無(wú)論從組織成本還是從發(fā)展前景來(lái)看，均難以為繼，青海省高質(zhì)量發(fā)展的總體格局勢(shì)必再次回到以生態(tài)化、綠色化的框架下思考。

上述青海省發(fā)展環(huán)境面臨的趨勢(shì)性變化說明， 青海高質(zhì)量發(fā)展的面向呈現(xiàn)出形態(tài)綠色化生態(tài)化、 分工雙循環(huán)、 結(jié)構(gòu)輕資源重資產(chǎn)的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入三江之源、生態(tài)屏障、國(guó)家公園、資源能源為基調(diào)的綠色發(fā)展升級(jí)版。 這將會(huì)使青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角由速度維度向質(zhì)量維度變化，產(chǎn)業(yè)布局由結(jié)構(gòu)維度向業(yè)態(tài)視角優(yōu)化， 增長(zhǎng)引擎由外部勢(shì)能向內(nèi)部動(dòng)能轉(zhuǎn)換。 因此，明晰對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)內(nèi)核，就成為今后一個(gè)時(shí)期青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

五、 生態(tài)位：青海高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)核和引力聚攏

眾所周知， 在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中影響區(qū)域發(fā)展的因素有兩種： 一種是那些自然環(huán)境與相關(guān)技術(shù)所決定的因素，如生態(tài)資源、運(yùn)輸條件、基礎(chǔ)設(shè)施等；另一種是人為因素，如政策、制度與機(jī)制等。 在這兩種因素中， 第一種因素對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的成本和效率產(chǎn)生重大影響， 這種因素對(duì)于青海而言屬于硬約束，無(wú)法更改或轉(zhuǎn)換；第二種泛指體制機(jī)制的摩擦成本， 是青海省在推進(jìn)更高質(zhì)量綠色發(fā)展中花費(fèi)更多的精力才能將此消除的因素。 青海省傳統(tǒng)發(fā)展模式所面臨的約束不是可以通過政策設(shè)計(jì)就能達(dá)到的， 亦不是由于人的因素所形成的發(fā)展差異。 青海省眼下所面臨的不充分發(fā)展更需制度的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新； 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系跨越了要素—制度—效率等的一般模式后， 這已經(jīng)不再是青海省高質(zhì)量綠色發(fā)展的充分必要條件。 其影響路徑及展開邏輯如下圖所示。

按照前述分析邏輯， 青海省基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展將在很大程度上取決于：能否在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向下全方位激活生態(tài)資源的資本化發(fā)展理念。 如今， 自然資本愈來(lái)愈稀缺，問題也較為凸顯，人類從自然資本中所獲取的將會(huì)變得更有價(jià)值。 生態(tài)資源資本化發(fā)展理念將加強(qiáng)產(chǎn)生附加價(jià)值的自然資本， 將自然資本通過科技創(chuàng)新重新復(fù)制后再嵌入經(jīng)濟(jì)體系， 引領(lǐng)生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本三者梯級(jí)發(fā)展，培育科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與方向。 另外，必須深入探索研究和總體推進(jìn)青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的多維度、多元內(nèi)外動(dòng)力體制機(jī)制， 建立健全生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制，[3]這一對(duì)策也是“資源、資產(chǎn)、資本” 三位一體的新資源管理觀在綠色發(fā)展理念的實(shí)踐。

生態(tài)資源資本化發(fā)展理念的全方位激活必須依靠當(dāng)下青海省生態(tài)資產(chǎn)的存量， 推進(jìn)并強(qiáng)化全域由生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系所涵蓋的生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化賦值。 當(dāng)然，此間也必須從生態(tài)資產(chǎn)及其社會(huì)服務(wù)能力層面布局空間價(jià)值的提升路徑，這種“生態(tài)位”優(yōu)勢(shì)的培育或激活， 一方面需要依靠政府全新的投資視角以及較高的投資綜合回報(bào)率的支撐，同時(shí)更需要地方政府在全力培育青海特色產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)品的附加值層面， 主要著眼于地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力， 各類財(cái)政必須以是否存在財(cái)政擠出效應(yīng)為依據(jù)，及時(shí)調(diào)整投資方向。

六、 綠色合力：青海高質(zhì)量發(fā)展的“多元?jiǎng)恿Α焙蛣?chuàng)新主題

全方位推進(jìn)青海省綠色生態(tài)資源資本化發(fā)展， 既是新常態(tài)下青海省堅(jiān)持生態(tài)文明戰(zhàn)略的基本要求，也是對(duì)中共青海省委省政府“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略的順承。 科學(xué)耦合環(huán)境資源硬約束與轉(zhuǎn)型方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)、國(guó)富民強(qiáng)和治理體系更加穩(wěn)定的目標(biāo)； 才能不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧及鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。 為此，從以下層面全方位激活生態(tài)資源資本化發(fā)展理念，形塑青海省高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)位” 優(yōu)勢(shì)，形成地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

第一，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的內(nèi)源性發(fā)展。 聚焦“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力” 這一基本論斷。一是著力于形塑科技創(chuàng)新機(jī)制， 搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展機(jī)遇，全力破解“傻、大、笨、粗、黑、底、苦” 的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新瓶頸，聚焦于探索“以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式”。 其次，要聚焦于“重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)”。 在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域間關(guān)系調(diào)整的共同背景下，青海省原有空間規(guī)模不能適應(yīng)新發(fā)展要求， 需進(jìn)一步推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展，在促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)還要拓展城市空間， 培育大規(guī)模城市群。 三是要聚焦于“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局”。 兩次西部大開發(fā)以來(lái)，青海省積累的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和國(guó)際化程度雖然都有顯著提升，但是在要素投入、環(huán)境污染等方面受硬約束，且在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上仍處于附加值較低的位置。 除此之外， 尚未做到深度融入中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)調(diào)利用的循環(huán)鏈，將來(lái)的一個(gè)時(shí)期，如何融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大格局是青海省高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的難題。 四是要聚焦于“精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。 全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)要求我們必須盡快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、 不充分的突出矛盾。 最后，要聚焦于“東西全面開放格局建設(shè)”，面對(duì)當(dāng)下構(gòu)建“雙循環(huán)” 格局。 上述五個(gè)聚焦的主要觸發(fā)點(diǎn)顯然只能從青海省生態(tài)位、生態(tài)資源資本化創(chuàng)新體系來(lái)孕育。

第二， 以提質(zhì)增效為主的內(nèi)需性發(fā)展。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的面向已經(jīng)從承接中東部地區(qū)剩余產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移向全面融入中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的路徑做出了許多嘗試。 當(dāng)前，要激發(fā)青海省內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性潛能， 需要形成一個(gè)以蘭西城市群、青海東部城市圈、蘭西格城市群等大發(fā)展空間為主要抓手。 都市圈、城市群建設(shè)有更高的集聚效應(yīng)和要素生產(chǎn)率， 在推進(jìn)集體建設(shè)用地入市并推動(dòng)空間規(guī)劃和公共資源配置的改革， 按人口的流向分配用地指標(biāo)等政策效應(yīng)層面有顯著的撬動(dòng)作用。 可以預(yù)計(jì)今后十年， 青海省經(jīng)濟(jì)將有80%以上的內(nèi)需型增長(zhǎng)潛能、 內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力， 基本上來(lái)自都市圈和城市群建設(shè)。 青海省2019 年居民消費(fèi)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到了50.25%， 但相比67%的世界平均水平、55%的中等收入國(guó)家平均水平， 尚有很大的提升空間。

第三，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的綠色發(fā)展。 全面建構(gòu)“綠色+” 產(chǎn)業(yè)布局，全面形塑青海省產(chǎn)業(yè)體系的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是青海省高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，也是全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升投資效益的必要條件，更是全面布局青海省在新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略中的主要?jiǎng)恿Α?/p>

“綠色+” 區(qū)位特色以主體功能區(qū)為支撐，以青海省稟賦四張名片為依托， 以全面建設(shè)國(guó)家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、高原美麗城鎮(zhèn)五個(gè)示范省為主要抓手， 提升青海省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。“綠色+” 發(fā)展特色，是以壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)共建飛地經(jīng)濟(jì)為發(fā)展路徑，結(jié)合青海省四個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式， 夯實(shí)青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和提升綜合效益?！熬G色+” 生態(tài)旅游以釋放生態(tài)紅利、筑底擴(kuò)容宜居效應(yīng)、集聚旅游動(dòng)能、提升養(yǎng)生環(huán)境、發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以釋放生態(tài)紅利與宜居效應(yīng)為發(fā)展面向， 在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，通過綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的增值，密切“三生” 融合。“綠色 +” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)以科技創(chuàng)新為底色， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集聚化、地區(qū)資源開發(fā)利用高效化、產(chǎn)業(yè)組合綠色化發(fā)展的供給側(cè)優(yōu)化?！熬G色+” 特色文化以促進(jìn)青藏高原中華民族生態(tài)精神家園建設(shè)和提升文化資源在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合中的傳承與創(chuàng)新為主旋律， 為青海省可持續(xù)發(fā)展提供民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與和諧發(fā)展的歸屬性基礎(chǔ)。

表1 “綠色+” 主要模式及主要內(nèi)容

第四， 以生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)的科學(xué)發(fā)展?！案纳粕鷳B(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。 ” 黨的十八大以來(lái)， 中共青海省委省政府的治理目標(biāo)從“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 到“一優(yōu)兩高”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)文明底色愈發(fā)清晰，已經(jīng)形成“一優(yōu)兩高”“地球第三極”“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“五個(gè)示范省” 為框架的“12345” 發(fā)展戰(zhàn)略體系。 習(xí)近平總書記2016 年8 月在青海省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“三個(gè)最大” 等發(fā)展基調(diào)以及對(duì)青海省發(fā)展定位的科學(xué)判斷， 理清了青海省基于生態(tài)文明建設(shè)、 綠色發(fā)展的總綱領(lǐng)，其中，理念引領(lǐng)是前提，政策引導(dǎo)是保障，市場(chǎng)推動(dòng)是關(guān)鍵，技術(shù)支撐是動(dòng)力，全民參與是根本。

七、 青海省高質(zhì)量發(fā)展可能的政策啟示

第一， 青海省對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)或發(fā)展綜合效益較好地區(qū)， 以構(gòu)建地方政府現(xiàn)代化治理能力和治理體系為視角，其中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，其政策指向應(yīng)該是對(duì)內(nèi)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，著力提升各類投資的綜合效益。 對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)1∶2 乃至更高的投資收益，青海省目前1∶0.6-1∶0.7 的投資收益不僅在招商引資方面困難重重，甚至還面臨資金、人才外流的尷尬局面。 因此，如何提升投資綜合效益層面的政策導(dǎo)向及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的培育首當(dāng)其沖， 對(duì)外要強(qiáng)力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源，加快進(jìn)入與高效集聚。 在上述內(nèi)外因素的共同作用下，倒推并解決深層次體制機(jī)制問題， 從而實(shí)現(xiàn)青海省高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境的逐步優(yōu)化。

第二，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展延伸基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。 長(zhǎng)期以來(lái)，特色產(chǎn)業(yè)一直是青海省的比較優(yōu)勢(shì)所在，也是青海省市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的底色。目前看， 青海省還將長(zhǎng)期處于以投資重化工、鹽湖、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中。 但非常明顯的是，上述模式的權(quán)重在逐步下降，兩次西部大開發(fā)以來(lái)，特色創(chuàng)新發(fā)展模式是青海省快速發(fā)展的重要舉措， 在當(dāng)下仍然是最高效的路徑： 進(jìn)一步加強(qiáng)青海省稟賦資源與現(xiàn)代科技的有機(jī)融合； 探索青海省特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展； 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型；綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆?jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)；培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新支柱；發(fā)展高品位、高附加值的飛地經(jīng)濟(jì)。 這些舉措將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三， 盡早布局新老基建結(jié)合發(fā)展機(jī)遇背景下的青?？臻g，打造“四種經(jīng)濟(jì)” 形態(tài)發(fā)展先進(jìn)位勢(shì)。 青海省委省政府提出的“四種經(jīng)濟(jì)” 形態(tài)作為新型科技的重要代表和集中體現(xiàn)，正在迅猛發(fā)展。哪個(gè)地區(qū)搶占了“四種經(jīng)濟(jì)” 形態(tài)的制高點(diǎn)，也就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。 對(duì)青海省而言尤為重要的一個(gè)重要事實(shí)是，“四種經(jīng)濟(jì)” 形態(tài)極大地降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然條件和歷史條件的依賴， 能夠破解青海省脆弱的生態(tài)環(huán)境約束和地理區(qū)位劣勢(shì)，對(duì)于虛擬化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，擺脫欠發(fā)達(dá)地區(qū)在耦合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的弱能力限制，重構(gòu)青海省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。 由此及彼，為青海省跨區(qū)域利用資源要素、拓展延伸比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面提供了機(jī)會(huì)。

第四， 青海省高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)則要求更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的合意性。 現(xiàn)在有一種傾向認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)就是在社會(huì)再生產(chǎn)末端， 針對(duì)產(chǎn)生的資源短缺、生態(tài)破壞和污染物，開發(fā)并實(shí)施有效的治理、保護(hù)方案，生態(tài)文明建設(shè)的中心在城市以外的自然地域。 這種傾向割裂了社會(huì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)、發(fā)展與保護(hù)、地域之間的互動(dòng)與統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上是“末端治理” 在生態(tài)文明建設(shè)上的再現(xiàn)，是膚淺和片面的， 其雖然在一定程度上有利于修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境質(zhì)量、減緩生態(tài)危機(jī)，但既不符合習(xí)近平生態(tài)文明思想， 也不能根本解決生態(tài)環(huán)境破壞問題。 因此，必須反對(duì)和摒棄這種傾向。 這就要求在青海省高質(zhì)量發(fā)展的研究框架內(nèi)， 合意的發(fā)展速度、科學(xué)的發(fā)展空間、明確的發(fā)展中心三者的有機(jī)耦合。

第五， 致力于打造高質(zhì)量發(fā)展的高品質(zhì)生活建設(shè)， 從三個(gè)維度來(lái)把握青海省高品質(zhì)生活打造的內(nèi)涵。 一是高品質(zhì)生活的內(nèi)涵是發(fā)展且惠民的有感發(fā)展。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，物質(zhì)資源的匱乏說造成的社會(huì)矛盾會(huì)導(dǎo)致劇烈的社會(huì)沖突， 但更為難堪的是基本生活條件惡化帶來(lái)的恐慌感， 不僅會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)資源的匱乏， 還會(huì)帶來(lái)類似馬太效應(yīng)的負(fù)增長(zhǎng)感。 因此，高質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民的“正感增長(zhǎng)” 是衡量一切發(fā)展理念的紅線。 二是高品質(zhì)生活是提升發(fā)展水準(zhǔn)的有質(zhì)發(fā)展。 以高品質(zhì)生活為目標(biāo)的發(fā)展維度是科學(xué)布局發(fā)展公平性、 普惠性和平衡性的試金石。 三是高品質(zhì)生活是可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展既是有效的發(fā)展，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力和效益涵蓋生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)化的發(fā)展，更是處處體現(xiàn)民生關(guān)注，提升民生指標(biāo)的發(fā)展。 因此，建議青海省高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)以“七有+ 綜合” 為框架的民生領(lǐng)域規(guī)劃指標(biāo)。 黨的十九大報(bào)告中提出幼有所育、 學(xué)有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生“七有”。建議在此基礎(chǔ)上再增加一個(gè)綜合維度，構(gòu)建以“七有+ 綜合” 為框架的社會(huì)民生領(lǐng)域規(guī)劃指標(biāo)。

新時(shí)代青海省的高質(zhì)量發(fā)展要求我們?cè)诳焖侔l(fā)展且激烈競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域博弈中， 在各類政策效應(yīng)日漸普惠中，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，一方面，要爭(zhēng)取更為普世性的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟(jì)視角、社會(huì)視角、生態(tài)視角和空間視角提升政府投資效益，立足并遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全方位賦值青海省高質(zhì)量發(fā)展的空間價(jià)值。另一方面，緊扣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略， 謀劃新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，集聚生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。 全面融入新時(shí)代，推進(jìn)西部大開發(fā)形成的新格局、“一帶一路” 建設(shè)、蘭西城市群、關(guān)中城市群發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略，在國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局中形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。