包紅曙

(安徽工業(yè)大學(xué) 體育部 ，安徽 馬鞍山 243002)

城鄉(xiāng)群眾體育是指我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村群眾開展的體育活動。城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會最為關(guān)注的問題之一，政府部門不僅要關(guān)注到城鎮(zhèn)群眾體育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，同樣要注重鄉(xiāng)村體育建設(shè)發(fā)展，積極完善各項(xiàng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，大力宣傳先進(jìn)體育文化，縮小城鄉(xiāng)體育事業(yè)建設(shè)發(fā)展水平的差距，讓全社會民眾參與到體育活動中。在城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展中最為突出的問題就是城鄉(xiāng)體育的差異性。針對當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)居民體育鍛煉行為的實(shí)際差異特點(diǎn)和問題，政府相關(guān)部門要及時(shí)采取有效解決措施，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)發(fā)展路徑，縮小城鄉(xiāng)體育差距，從而實(shí)現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)群眾體育的均衡化發(fā)展目標(biāo)。

一、研究對象與方法

本文主要通過調(diào)查的方法，研究安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡性發(fā)展問題。從安徽省東部、南部、中部、西部、北部各選取出5個(gè)市縣，分別隨機(jī)抽取10個(gè)街道辦事處和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為具體研究樣本；調(diào)查中，合理安排工作人員深入各地展開對當(dāng)?shù)厝罕婓w育發(fā)展情況的調(diào)查分析，確保能夠全面準(zhǔn)確掌握不同區(qū)域位置的群眾體育實(shí)際發(fā)展情況。

在調(diào)查研究活動中，主要采取的研究方法包括訪談法、問卷調(diào)查法、邏輯分析法等。其中，訪談法是通過組建課題小組，安排工作人員對不同市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通居民、街道辦事處工作人員開展交流訪談，在訪談過程中可以采取錄像、錄音的方式進(jìn)行有效信息的采集保存，這樣方便后續(xù)工作的跟進(jìn)管理。問卷調(diào)查法是提前設(shè)置好調(diào)查問題，讓課題組成員深入到各調(diào)查區(qū)域，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民和街道辦事處工作人員展開問卷調(diào)查和走訪工作。問卷調(diào)查過程中實(shí)際發(fā)放的問卷數(shù)量是1000份，收回了895份，回收率為89.5%。在回收的調(diào)查問卷中，有效調(diào)查問卷為855份，有效率達(dá)到了95.53%。邏輯分析法指的是在的調(diào)查研究過程中，相關(guān)工作人員通過綜合采用分類、比較以及歸納等不同方式和手段[1]，科學(xué)高效地完成對問卷調(diào)查結(jié)果和測試結(jié)果的對比分析工作。

二、結(jié)果與討論

對當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)群眾體育鍛煉現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果及分析如下：

1.城鄉(xiāng)體育鍛煉參與人數(shù)。從對體育鍛煉人數(shù)調(diào)查來看，安徽省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民參與體育鍛煉的人口比例有著較為明顯的差異。首先，安徽省各地區(qū)城鎮(zhèn)整體參與體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到了45.8%，而農(nóng)村僅有18.7%。由于農(nóng)村居民生活水平偏低，老人體育鍛煉觀念落后，隨著農(nóng)村老齡化的不斷加劇，城鄉(xiāng)老人參與體育鍛煉的人口比例會越拉越大。其次，城市學(xué)校教育更為先進(jìn)完善，能夠影響到一大批人的體育鍛煉行為，提高人們的體育鍛煉意識和能力，這也是城鎮(zhèn)體育鍛煉人口比例遠(yuǎn)大于農(nóng)村體育鍛煉人口比例的重要因素。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)常參與鍛煉人數(shù)。當(dāng)前安徽省城鎮(zhèn)居民經(jīng)常鍛煉的人數(shù)比例為15.2%，而農(nóng)村居民經(jīng)常鍛煉的人數(shù)占比僅有2.5%，城鎮(zhèn)經(jīng)常參與鍛煉的人數(shù)比例要遠(yuǎn)大于農(nóng)村。隨著年齡的不斷增加，城鎮(zhèn)人口中經(jīng)常進(jìn)行體育鍛煉的人數(shù)會呈現(xiàn)出遞升的現(xiàn)象而農(nóng)村居民則是基本保持低水平狀態(tài)[2]。在城鄉(xiāng)經(jīng)常參與鍛煉人數(shù)對比中，最能夠代表城鄉(xiāng)群眾體育差異問題的就是經(jīng)常參與鍛煉的老年人口比例，這方面城鎮(zhèn)要遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

3.參與體育鍛煉項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)可知，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民在參與體育鍛煉項(xiàng)目上存在明顯差異。城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉項(xiàng)目人數(shù)排在前五位的分別是健身走、廣場舞、小球類、有氧健身操以及大球類，參加人數(shù)占比分別為35.3%、28.2%、18.5%、15.6%、14.8%；而鄉(xiāng)村居民參與體育鍛煉項(xiàng)目人數(shù)排在前五位的分別是廣場舞、跑步、小球類、騎車以及大球類，參加人數(shù)占比46.2%、31.6%、26.8%、16.2%、10.4%。

鄉(xiāng)村居民參與的體育鍛煉項(xiàng)目大多數(shù)在對場地和設(shè)施要求不高的體育項(xiàng)目上，這也反映了安徽省農(nóng)村體育場地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善；城鎮(zhèn)居民可選擇的體育鍛煉項(xiàng)目較為豐富，年輕女性大多會選擇在健身館進(jìn)行健身操鍛煉，青少年和老年人會分別選擇大球類和小球類進(jìn)行體育鍛煉。另外通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在政府的重視、體育活動的組織、社會指導(dǎo)員的配備、體育經(jīng)費(fèi)投入、政策指導(dǎo)、群眾參與率及運(yùn)動的規(guī)模、形式、群眾體質(zhì)、組織管理及資金來源等方面，城鄉(xiāng)群眾體育都存在較大差異，鄉(xiāng)村存在嚴(yán)重不足?；诖?政府應(yīng)提高對城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)發(fā)展的重視, 需要加大投資力度，統(tǒng)籌兼顧，使城鄉(xiāng)群眾體育得到均衡健康發(fā)展。在充分認(rèn)識當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上, 結(jié)合安徽群眾體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制分析,從教育宣傳、資金投入、政策支持等多維度、多角度來探尋其均衡化發(fā)展路徑，逐步消除差異,推動安徽省群眾體育事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與快速發(fā)展。

三、安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展路徑

(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，爭取有關(guān)部門的重視

安徽省各級人民政府的體育、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，貫徹國家有關(guān)體育和鄉(xiāng)村工作的法規(guī)和方針政策，做好鄉(xiāng)村體育的管理和組織工作。各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村體育在體育事業(yè)中的基礎(chǔ)地位，各縣級體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)村體育工作的重要性。加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。如縣一級根據(jù)條件和工作需要，應(yīng)建立體育總會，對鄉(xiāng)村體育進(jìn)行組織和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把體育事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，如建立體育指導(dǎo)站，經(jīng)常研究和指導(dǎo)體育工作的開展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)民體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等社會體育團(tuán)體，該團(tuán)體由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參與領(lǐng)導(dǎo)。社會體育團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，依照法律、法規(guī)和章程開展工作。建立體育辦等機(jī)構(gòu)，配備體育專干，關(guān)心、支持、督促他們工作。有條件的縣還可以建立社會體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立指導(dǎo)站，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和居民小區(qū)適時(shí)建立體育健身點(diǎn)。社會體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站、體育健身點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件安排場地設(shè)施，制定工作計(jì)劃，結(jié)合其他文化體育工作配備專職工作人員，安排一定的活動經(jīng)費(fèi)?？h級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站、體育健身點(diǎn)的管理，為其開展工作創(chuàng)造條件。同時(shí)可以成立體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育主管部門的主要負(fù)責(zé)同志參與領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、督促他們的工作。開展鄉(xiāng)村體育活動，建立健全鄉(xiāng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級體育主管部門、農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育輔導(dǎo)站等基層體育部門的組織作用，整合各方面資源有效發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村群眾體育事業(yè)，從而推動城鄉(xiāng)群眾體育均衡發(fā)展。

(二)積極籌措，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村體育經(jīng)費(fèi)

安徽省相關(guān)部門應(yīng)該把鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資計(jì)劃，加大對體育事業(yè)發(fā)展的資金投入，在政府經(jīng)費(fèi)不足的情況下，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行投資，或以捐贈和贊助等形式支持發(fā)展體育事業(yè)。

在國家財(cái)政困難，鄉(xiāng)村體育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，國家體育總局依照體育彩票“來之于民、用之于民”的宗旨，體育公益金支出對鄉(xiāng)村群眾體育發(fā)展起到很重要的作用，縣體育主管部門在有關(guān)體育公益金使用辦法和規(guī)定范圍內(nèi)，合理地向鄉(xiāng)村群眾體育傾斜，加大對鄉(xiāng)村群眾體育的投資力度。其次，通過單位經(jīng)營創(chuàng)收、企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈、社會集資等多種渠道籌措資金?；I措的資金使用要嚴(yán)格按照國家和相關(guān)體育部門制定的政策和制度出納，縣體育主管部門檢查和監(jiān)督資金的使用情況，考核資金的利用效率，使籌措的體育經(jīng)費(fèi)利用效率最大化。在社會集資上，更要建立和完善農(nóng)村體育投資體系，并制定相應(yīng)的法規(guī)政策。鄉(xiāng)村體育主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)先提出集資項(xiàng)目、集資金額、集資方式和使用計(jì)劃，并報(bào)縣或上級體育主管部門，經(jīng)過審批后，面向社會籌集鄉(xiāng)村體育建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對企業(yè)單位的贊助行為給予一定的政策補(bǔ)償和利用補(bǔ)償，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方企業(yè)投資鄉(xiāng)村體育的積極性。對于個(gè)人捐贈給予一定的政策或宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的社會團(tuán)體和個(gè)人參與體育捐贈活動。為此，各級體育主管部門抓緊時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)一切可動員的力量，多渠道籌措體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村群眾體育基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村群眾體育事業(yè)，不斷縮小與城鎮(zhèn)群眾體育的差距。

(三)科學(xué)合理規(guī)劃，奠定均衡化發(fā)展基礎(chǔ)

科學(xué)合理的規(guī)劃是政府開展一切工作的核心依據(jù)，同時(shí)也是政府的重要職能。安徽省政府在推動本省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展工作中，要制定出符合不同地區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展規(guī)劃，這也是各地開展城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的必要前提。首先，規(guī)劃人員要將各鄉(xiāng)村地區(qū)群眾體育工作有效納入到體育均衡化規(guī)劃發(fā)展中，綜合考慮不同鄉(xiāng)村地區(qū)的民俗體育文化、人文特點(diǎn)以及生活習(xí)慣等[3]，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc聯(lián)系，全面了解掌握群眾反饋信息，這樣才能夠確保城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)具有客觀性。其次，政府在明確實(shí)際規(guī)劃內(nèi)容方面，要滿足城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展的因地制宜、統(tǒng)籌兼顧以及綜合布局的工作要求，正確處理好城鄉(xiāng)體育短期建設(shè)和長期規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系，既要關(guān)注城市體育建設(shè)，又不能忽視農(nóng)村體育建設(shè)經(jīng)濟(jì)利益，否則會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間體育建設(shè)發(fā)展水平不斷拉大。

(四)重點(diǎn)加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)和管理

在城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展工作中，政府要高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育場地與設(shè)施的建設(shè)管理工作，尤其是要大力推進(jìn)各鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)體育場地與設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持多樣、適用、就近、方便的原則，在群眾居住區(qū)建設(shè)體育設(shè)施。有條件的鄉(xiāng)村可建綜合性群眾活動中心，不斷提高農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平?？h級體育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門共同發(fā)展公園體育和廣場體育，加強(qiáng)對公園體育、廣場體育的建設(shè)、指導(dǎo)、管理。通過鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)體育設(shè)施，加強(qiáng)與企業(yè)的合作引進(jìn)更多社會資本，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)體育場地和設(shè)施建設(shè)的投資力度，有效縮小城鄉(xiāng)體育場地與設(shè)施建設(shè)的差距。相關(guān)工作人員要結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況，優(yōu)化改善當(dāng)?shù)伢w育場地設(shè)施的種類和數(shù)量，確保能夠豐富鄉(xiāng)村體育鍛煉活動內(nèi)容，最大程度滿足不同層次鄉(xiāng)村居民的體育鍛煉需求，促使廣大民眾能夠積極參與到多元化的體育鍛煉項(xiàng)目中，從而進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)群眾體育的均衡化發(fā)展。與此同時(shí)，政府要引導(dǎo)高校加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校體育建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮城市體育教育資源的作用，讓更多體育人才服務(wù)于農(nóng)村體育建設(shè)工作，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)體育建設(shè)內(nèi)容，加大學(xué)校場地和設(shè)施對鄉(xiāng)村居民的開放程度，組織廣大鄉(xiāng)村群眾參與到各項(xiàng)體育活動中。

(五)針對區(qū)域優(yōu)勢踐行特色化發(fā)展路徑

當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展過程中面臨的最大問題就是體育資源較為匱乏，無論是體育活動場地、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，還是在體育教育人才隊(duì)伍建設(shè)方面都存在明顯不足。安徽省政府部門要想縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平差距，就必須從實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮不同城鄉(xiāng)資源的價(jià)值作用。要科學(xué)立足于不同地域特點(diǎn)和文化，有效踐行特色化體育發(fā)展之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)體育事業(yè)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)均衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要綜合考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民參與體育鍛煉的不同影響因素，鄉(xiāng)村體育活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，與民族特色傳統(tǒng)相結(jié)合，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時(shí)、因地制宜，堅(jiān)持科學(xué)文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。農(nóng)村體育競賽和表演活動應(yīng)當(dāng)突出經(jīng)常性、普遍性、民族性、多樣性、趣味性和科學(xué)性。應(yīng)重視率先富裕起來和體育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村的農(nóng)村體育活動，鄉(xiāng)村體育競賽活動要注意小型、趣味，方便群眾參加。有條件的鄉(xiāng)村可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，舉辦小規(guī)模體育運(yùn)動會、單項(xiàng)競賽、綜合體育運(yùn)動會，逐步形成制度，形成當(dāng)?shù)氐捏w育文化特色，以推動鄉(xiāng)村群眾體育活動的開展。在發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)時(shí)，要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村自然環(huán)境、廣闊空間的優(yōu)勢，并從鄉(xiāng)村本土特色文化出發(fā)，加強(qiáng)該農(nóng)村地區(qū)體育項(xiàng)目、服務(wù)體系以及場地建設(shè)等工作[4]，合理選擇適合該鄉(xiāng)村地區(qū)體育發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新路徑和管理模式。比如，可以通過綜合采用“高校與農(nóng)村”體育結(jié)合發(fā)展方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體育服務(wù)模式以及“政府為主導(dǎo)”體育管理模式等，讓各行各業(yè)的資源幫助農(nóng)村進(jìn)行體育事業(yè)改革建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)設(shè)計(jì)出符合鄉(xiāng)村地區(qū)特色的體育發(fā)展路徑和模式，從而培養(yǎng)出更多專業(yè)體育教育服務(wù)人才，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展。

(六)加強(qiáng)開展鄉(xiāng)村群眾體育的宣傳和檢查評估工作

安徽省鄉(xiāng)村體育行政部門利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、雜志等多種形式宣傳科學(xué)、文明、健康的全民健身知識，介紹各健身項(xiàng)目對鍛煉身體的作用，不斷提高鄉(xiāng)村居民的體育娛樂健身意識。

對于開展鄉(xiāng)村群眾體育活動好的鄉(xiāng)、村、家庭和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)他們帶動更多的人加入體育鍛煉行列。鄉(xiāng)村體育主管部門每年開展一次評選活動，對于群眾體育開展好的鄉(xiāng)村，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的體育鍛煉熱情，同時(shí)允許鄉(xiāng)村所屬縣參加“全國體育先進(jìn)縣”評選活動，提高鄉(xiāng)村體育工作者的工作熱情；此外，還要對鄉(xiāng)村體育的開展情況進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)解決，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的健康發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展差距，以達(dá)到城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展均衡化。

四、結(jié)語

安徽省要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育的均衡化發(fā)展目標(biāo)，就必須科學(xué)合理規(guī)劃工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，打好城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展基礎(chǔ)。政府部門要安排專業(yè)人員深入農(nóng)村地區(qū)開展調(diào)研工作，結(jié)合農(nóng)村體育發(fā)展情況，優(yōu)化改善基礎(chǔ)設(shè)施和體育場地，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)體育建設(shè)發(fā)展路徑和管理模式，發(fā)揮社會體育資源作用，推動農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)建設(shè)發(fā)展。