黎 燕

2020年開(kāi)年以來(lái)，一場(chǎng)新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)蔓延，給社會(huì)生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大影響，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了明顯沖擊。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也帶來(lái)了直接挑戰(zhàn)。高校各項(xiàng)收入預(yù)算降幅明顯，各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)也無(wú)法按照既定安排順利開(kāi)展，同時(shí)，高校需要投入大量資金用于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和教學(xué)科研工作有序開(kāi)展。這對(duì)于本身存在財(cái)務(wù)資源困境的高校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。本文以D高校為例，具體分析新冠肺炎疫情對(duì)高校收支預(yù)算帶來(lái)的影響，探討高校如何在加強(qiáng)收入管理、提高預(yù)算管理水平、提升資源配置效率、實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理等方面協(xié)同發(fā)力，走出資源短缺困境，促進(jìn)高校高質(zhì)量健康發(fā)展。

一、D高校基本情況

D高校位于湖北省武漢市，系教育部直屬全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的研究生院大學(xué)，也是國(guó)家“211工程”、國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校。近年來(lái)，D高校統(tǒng)籌辦學(xué)條件改善和學(xué)科質(zhì)量提升，新校區(qū)建成并投入使用，學(xué)校綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。D高校辦學(xué)資源主要依賴國(guó)家財(cái)政撥款，財(cái)政撥款占比長(zhǎng)期高達(dá)60%以上，創(chuàng)收原動(dòng)力不足。

二、新冠肺炎疫情對(duì)D高校財(cái)務(wù)狀況的影響

從近幾年公開(kāi)的決算報(bào)表看，2015-2019年五年間，D高校實(shí)現(xiàn)總收入121.53億元，其中2019年收入較2015年增加11億元。學(xué)校總支出122.18億元，高出相應(yīng)時(shí)期總收入6 550萬(wàn)元。并且，從2015年開(kāi)始，D高校開(kāi)始啟用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額，五年累計(jì)達(dá)5.74億元。D高校新校區(qū)建設(shè)和學(xué)校強(qiáng)勁發(fā)展，對(duì)資源的剛性需求和學(xué)校財(cái)務(wù)持續(xù)保障能力的矛盾日益凸顯。

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情沖擊，高校各項(xiàng)工作都受到較大影響，直接影響到本年度、甚至可能將來(lái)一段時(shí)間高校財(cái)務(wù)狀況，D高校位于新冠肺炎疫情爆發(fā)的中心武漢更是首當(dāng)其沖，具體可以從收入和支出兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

高校各項(xiàng)收入受影響較大，具體表現(xiàn)在：新冠肺炎疫情造成世界經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)家面臨減收增支的壓力，高校的財(cái)政補(bǔ)助收入相應(yīng)也會(huì)面臨壓減。教育事業(yè)收入方面，高校面臨食宿退費(fèi)、留學(xué)生招生受限、各類課程培訓(xùn)減少等帶來(lái)的各項(xiàng)教育事業(yè)收入減少?？蒲惺聵I(yè)收入方面，高?？蒲腥藛T（學(xué)生）科研活動(dòng)受到極大限制，尤其對(duì)野外調(diào)研較多的高校來(lái)說(shuō)，科研活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)度大大推后，科研合同簽訂受到影響。其他收入方面，高校各項(xiàng)對(duì)外服務(wù)收入受到直接影響，如測(cè)試收入、經(jīng)營(yíng)性房屋出租收入、食堂餐飲收入等。

相反，高校各類防控疫情相關(guān)支出增幅明顯。為了保障高校師生身體健康和生命安全，統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)科研和疫情防控工作，高校需要投入大量疫情防控資金：采購(gòu)各類防護(hù)類、消毒類物資，如口罩、消毒水、手套、護(hù)目鏡等；包括建設(shè)各類監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)保障類設(shè)施，如紅外線測(cè)溫系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、人員通道閘機(jī)等；各類疫情防控人員補(bǔ)助支出、盒飯和住宿費(fèi)支出等；各類與疫情相關(guān)的成本費(fèi)用，如校園空調(diào)消殺、畢業(yè)生實(shí)習(xí)接送站以及專項(xiàng)物業(yè)費(fèi)等。同時(shí)，由于疫情影響，一段時(shí)間內(nèi)切斷了后勤、幼兒園等經(jīng)營(yíng)實(shí)體收入來(lái)源，學(xué)校不得不承擔(dān)一部分相關(guān)人員工資及社保支出。

三、新冠肺炎疫情下如何應(yīng)對(duì)高效財(cái)務(wù)資源短缺

財(cái)力資源是高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是高校賴以生存和發(fā)展的最重要資源。高校各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)資金支持，在后疫情時(shí)代，高校要提升辦學(xué)實(shí)力，加快雙一流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，都需要提供充足的資源保障。

（一）增強(qiáng)高校資金籌措能力

高校收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入以及其他收入等。高校要重視收入管理，將資金籌措作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子重要工作加以推進(jìn)。加強(qiáng)增收創(chuàng)收頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同機(jī)制，在增加收入渠道、收入種類和收入規(guī)模上下功夫。

修煉內(nèi)功，進(jìn)一步提高財(cái)政撥款收入。到目前為止，財(cái)政補(bǔ)助收入依然是各高校重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，高校財(cái)務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門加緊研究國(guó)家財(cái)政支持高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政策，研究各類財(cái)政資金撥款政策和影響因素，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)，將政策內(nèi)化于日常管理的方方面面，盡力將高校肩負(fù)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際合作與交流五項(xiàng)職能最大化凸顯，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)提升教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等水平，形成“發(fā)展-投入-發(fā)展”的良性循環(huán)。

全面發(fā)力，多渠道擴(kuò)大學(xué)校創(chuàng)收收入。充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色，結(jié)合區(qū)域地方規(guī)劃和資源稟賦，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取地方更多財(cái)力支持。鼓勵(lì)各單位借助學(xué)校現(xiàn)有儀器、設(shè)備與基地場(chǎng)所等開(kāi)展各類對(duì)外服務(wù)，如測(cè)試、會(huì)議、實(shí)習(xí)、參觀展覽等，提高高校其他收入來(lái)源；充分利用高校知識(shí)、智力與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，如網(wǎng)絡(luò)教育、非學(xué)歷教育、各類培訓(xùn)、中外合作辦學(xué)等，增加學(xué)校事業(yè)收入。緊抓校友和社會(huì)合作，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

（二）提升高校資源配置能力

高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和教育部“過(guò)緊日子”精神，建立厲行節(jié)約體制機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，從源頭控制成本費(fèi)用。首先，加強(qiáng)勤儉節(jié)約宣傳教育，營(yíng)造節(jié)約校園文化，引導(dǎo)師生牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約辦學(xué)意識(shí)。如學(xué)校財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)國(guó)家財(cái)經(jīng)形勢(shì)和學(xué)校財(cái)務(wù)狀況分析，宣傳部門傳揚(yáng)高校艱辛辦學(xué)歷程和優(yōu)秀典型案例，學(xué)工和團(tuán)委等部門在學(xué)生團(tuán)體中廣泛發(fā)起節(jié)約水電系列活動(dòng)等。其次，要明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)管理責(zé)任，務(wù)求工作實(shí)效，把厲行節(jié)約當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作抓實(shí)抓細(xì)。如后勤管理部門建立健全水、電、氣、暖等能耗成本核算與分?jǐn)倷C(jī)制，分析能耗規(guī)律，想方設(shè)法減少能耗開(kāi)支?；ü芾聿块T全面統(tǒng)籌校園維修改造與基建規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)成本，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)修繕或重復(fù)性修繕等現(xiàn)象；設(shè)備管理部門完善實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制，有效提升大型儀器設(shè)備的利用率和共享率，減少重復(fù)性配置。第三，研究制定勤儉節(jié)約辦學(xué)考核制度及獎(jiǎng)懲措施，科學(xué)分類管理，制定不同類別資金使用成效考核辦法和考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各單位用最少的錢辦更多的事。同時(shí)，學(xué)校辦公室等部門加強(qiáng)監(jiān)督與管理，跟進(jìn)了解各單位厲行節(jié)約落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的單位及時(shí)通報(bào)、約談等。

抓好預(yù)算編制，提升預(yù)算決策科學(xué)性。大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，保證不該花的錢一分不能花，能花一分錢辦好的事不花兩分。加強(qiáng)預(yù)算與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序銜接，壓減非剛性、非急需項(xiàng)目支出，把高校資源、資金集中用于保障高校重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，提高預(yù)算剛性約束與預(yù)算執(zhí)行。高校各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是經(jīng)費(fèi)支出的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算金額、支出范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算和超標(biāo)準(zhǔn)支出。緊抓財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行，建立工作機(jī)制，嚴(yán)格按照教育部序時(shí)執(zhí)行進(jìn)度考核。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整手續(xù)，確因外部環(huán)境變化或工作變動(dòng)等客觀因素需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)該嚴(yán)格履行調(diào)整審批程序。尤其是年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)增預(yù)算的事項(xiàng)，責(zé)任單位提出申請(qǐng)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行詳細(xì)論證，出具預(yù)算安排意見(jiàn)建議，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法履行相應(yīng)程序。

（三）推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理

高校內(nèi)部“重分配、輕使用、輕績(jī)效”的管理慣性，對(duì)資源造成了極大浪費(fèi)，迫切需要落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理，建立戰(zhàn)略規(guī)劃與資源投入、過(guò)程管理與資源使用、績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲并重的資源配置體制機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算申報(bào)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核全過(guò)程，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為完善學(xué)校治理體系、提高管理效能的重要抓手，有效激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

預(yù)算申報(bào)要抓好績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，結(jié)合共性指標(biāo)體系和當(dāng)年工作開(kāi)展的實(shí)際情況，編制當(dāng)年績(jī)效目標(biāo)，確定具體指標(biāo)值，隨同預(yù)算一起申報(bào)。學(xué)校對(duì)各單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值，隨同項(xiàng)目任務(wù)書(shū)一起審核，強(qiáng)調(diào)預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)相匹配。建立跟蹤考核機(jī)制，一手抓預(yù)算執(zhí)行，一手抓績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保績(jī)效運(yùn)行及時(shí)、合規(guī)、有效，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的偏差和漏洞及時(shí)采取措施予以糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制。采取自評(píng)和外部評(píng)價(jià)方式對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的困難、問(wèn)題作出分析。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制和問(wèn)題整改機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)校組織、人事和事業(yè)發(fā)展考核體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，建立健全“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的獎(jiǎng)懲措施。