楊應(yīng)輝

為幫助貧困農(nóng)民開辟更多增收渠道，部分地方政府利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)民群眾獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，助農(nóng)增收效果總體較好。但是筆者注意到，在個(gè)別地方，產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體的操作方式有待完善，部分問(wèn)題亟待破解，存在風(fēng)險(xiǎn)需引起重視。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體的主要模式

部分地方政府創(chuàng)新思路，選擇一家或若干家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體作為投資對(duì)象，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)入股資金數(shù)額的一定比例和年限向貧困農(nóng)民分配紅利或股息，確保貧困農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。以筆者所在的云南省文山州為例，產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體后，貧困農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的紅利或股息收入，根據(jù)入股資金數(shù)額大小每戶每年一般在幾百元至幾千元之間。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期想發(fā)展而未能發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如食用玫瑰、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金和其他項(xiàng)目資金的共同助力下蓬勃發(fā)展，生機(jī)盎然，產(chǎn)銷兩旺。

對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大銷售、品牌建設(shè)等都需要資金投入，在銀行借貸缺少抵押物的情況下，產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股雖然可能增加產(chǎn)品成本，但也有很多有形和無(wú)形的利好。很多市場(chǎng)前景看好但缺乏發(fā)展資金的新型經(jīng)營(yíng)主體，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金注入后快速啟航，履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和更多的政策扶持并茁壯成長(zhǎng)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體的主要問(wèn)題

（一）“名股實(shí)債”時(shí)有發(fā)生?；鶎诱畬a(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體，從入股協(xié)議、投資協(xié)議書等外表看是股權(quán)投資，但仔細(xì)審查協(xié)議內(nèi)容，很多有剛性兌付的保本約定，多數(shù)明確要求在一定時(shí)限內(nèi)無(wú)條件返還一定數(shù)額的“紅利”給貧困農(nóng)民，而不管盈利與否，甚至虧本也必須兌付，成為事實(shí)上的債權(quán)投資。有的地方還存在讓扶貧資金“被入股”，讓貧困戶“被簽字”現(xiàn)象，既有“好心得不到好報(bào)”的風(fēng)險(xiǎn)，又有侵犯貧困戶合法權(quán)益的“嫌疑”。

（二）財(cái)政資金流失風(fēng)險(xiǎn)增大。少數(shù)貧困地區(qū)可以入股的新型經(jīng)營(yíng)主體較少，實(shí)力雄厚的更少，但為了完成目標(biāo)任務(wù)，只有“矮子當(dāng)中選高個(gè)”，這些被“選中”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有些剛組建不久，有些已經(jīng)遇到經(jīng)營(yíng)困境急需增加現(xiàn)金流量，有些盲目擴(kuò)大投資或?qū)κ袌?chǎng)前景盲目樂觀，但一遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力將大打折扣，造成財(cái)政資金流失風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）可能產(chǎn)生權(quán)力尋租。上有指標(biāo)需要完成，下有很多新型經(jīng)營(yíng)主體急需資金，“被入股”農(nóng)民沒有決定權(quán)，“向誰(shuí)入股、何時(shí)入股、入股多少、協(xié)議談判、如何監(jiān)督”等具體工作均是基層政府“說(shuō)了算”的情況下，基層政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，導(dǎo)致權(quán)力尋租機(jī)會(huì)增大。剛起步的新型經(jīng)營(yíng)主體處于資金“剛需”階段，一定程度上也愿意配合“尋租”行為。筆者在調(diào)研中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社剛組建不久，尚無(wú)穩(wěn)定可觀的收入，只因設(shè)計(jì)規(guī)模大、預(yù)期銷售好，就獲得了數(shù)額不小的入股資金。

（四）利益聯(lián)結(jié)非常松散。部分貧困農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間除形式上的入股和強(qiáng)制性的“分紅”外，二者之間基本沒有實(shí)質(zhì)性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困農(nóng)民不關(guān)心新型經(jīng)營(yíng)主體的盈虧狀況，新型經(jīng)營(yíng)主體不考慮貧困農(nóng)民入股資金安全和使用效益。因?yàn)橄鄬?duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的總投資金額，單家獨(dú)戶的入股資金顯得微不足道，就是若干戶的入股資金相加，與新型經(jīng)營(yíng)主體的投資金額也相差甚遠(yuǎn)，所以入股農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間除了政府約定的“分紅”外，相互之間沒有溝通交流，甚至可說(shuō)沒有利益交集，這樣的入股顯然不會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。當(dāng)然，新型經(jīng)營(yíng)主體也不會(huì)考慮入股農(nóng)民的生產(chǎn)、管理、銷售建議，并與之共謀發(fā)展。同時(shí)，雙方在入股后很難有“退股自由”的機(jī)會(huì)，除了經(jīng)營(yíng)主體倒閉或時(shí)間到期，雙方?jīng)]有機(jī)會(huì)做出更好的選擇或放棄，入股的實(shí)質(zhì)意義被嚴(yán)重扭曲。

（五）會(huì)計(jì)核算亟須完善。由于《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)會(huì)計(jì)制度沒有對(duì)政府補(bǔ)助資金再入股的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致部分村集體和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理五花八門：多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)投資業(yè)務(wù)不作賬務(wù)處理，只在產(chǎn)生收益時(shí)作投資收益的賬務(wù)處理；部分財(cái)務(wù)人員將上級(jí)政府撥入用于入股的產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接記入“補(bǔ)助收入”“應(yīng)付款”等科目，撥款時(shí)直接作為日常支出處理；有的財(cái)務(wù)人員將投資收益記入“應(yīng)付款”或“其他應(yīng)付款”，導(dǎo)致村集體有對(duì)外投資卻沒有賬面收入；有的財(cái)務(wù)人員對(duì)“投資收益”不進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，在使用時(shí)直接沖減“投資收益”；有的將投資收益記入“股金紅利”；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不將投資協(xié)議等重要原始憑證交村級(jí)入賬，導(dǎo)致“被入股”的貧困農(nóng)民在村級(jí)賬務(wù)中查不到任何線索。

三、完善產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股管理的一些建議

（一）強(qiáng)化“入股資金”監(jiān)督管理。財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)入股資金的監(jiān)管，在資金的分配、使用、監(jiān)管、合同、撥付等方面要作出明確規(guī)定，盡快堵上制度設(shè)計(jì)的漏洞，確保資金安全并發(fā)揮應(yīng)有效益。事前要強(qiáng)化對(duì)入股流程的監(jiān)管，篩選、審查新型經(jīng)營(yíng)主體等環(huán)節(jié)要公示公開。事中要對(duì)入股資金的使用去向進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，如果發(fā)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)異常，要及時(shí)收回財(cái)政資金，防止制度流于形式、風(fēng)險(xiǎn)處于失控狀態(tài)。事后要加強(qiáng)效益分配的監(jiān)管，核查分紅資金是否及時(shí)足額到位，是否存在挪用侵吞、貪污滯留群眾分紅資金等違紀(jì)違規(guī)行為。

（二）助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。要因勢(shì)利導(dǎo)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)等，鼓勵(lì)逆向創(chuàng)新，利用涉農(nóng)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金積極幫助新型經(jīng)營(yíng)主體解決迫在眉睫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題、土地流轉(zhuǎn)難題、政策扶持難題、融資擔(dān)保難題，在技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)鏈選擇、品牌打造等方面給予必要指導(dǎo)和支持。指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)前景看好、項(xiàng)目集中連片、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的要及時(shí)納入縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

（三）科學(xué)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在一定范圍內(nèi)，政府可以確定若干備選新型經(jīng)營(yíng)主體，作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股的基礎(chǔ)，將備選新型經(jīng)營(yíng)主體的基本情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等讓貧困農(nóng)戶廣為知曉，讓政府和貧困農(nóng)民有選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)，也促進(jìn)有意愿的新型經(jīng)營(yíng)主體之間展開良性競(jìng)爭(zhēng)。在涉及具體貧困戶的扶貧資金使用時(shí)，有條件的地方應(yīng)該尊重每個(gè)貧困戶的意見，讓農(nóng)民自己決定產(chǎn)業(yè)扶貧資金是否用于入股、入股哪家新型經(jīng)營(yíng)主體等具體事宜。

（四）注重入股過(guò)程實(shí)質(zhì)審查?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該不定期對(duì)入股新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行抽查了解，包括：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)前景、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)情況等；是否引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；是否陽(yáng)光操作；農(nóng)民群眾意見建議；資金撥付程序是否規(guī)范等。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序。抓緊時(shí)間修訂相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確政府補(bǔ)助資金再入股的會(huì)計(jì)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管。要明確基層政府幫助貧困農(nóng)民入股的產(chǎn)業(yè)扶貧資金及其股息分配等應(yīng)該在村集體賬戶核算，避免“雁過(guò)無(wú)痕”。在有條件的地方，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股應(yīng)實(shí)行專員、專戶管理，做到專賬核算，確保財(cái)政資金安全。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體，互利共贏才可持續(xù)。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力、有脫貧意愿、有經(jīng)營(yíng)頭腦的貧困戶，摒棄“坐收紅利”觀念，積極參與經(jīng)營(yíng)，讓他們成為利益一致的脫貧共同體，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果才能更高質(zhì)量地顯現(xiàn)?；鶎诱鳛樨毨мr(nóng)戶“股東”的代表，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體商談，讓貧困農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料投入、進(jìn)入基地務(wù)工等形式，盡可能多地深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，在參與中獲得土地租金收入、工資收入，并逐步提高勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)意識(shí)，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。