宣浙燕 郭 明

近年來，浙江省諸暨市高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著眼增強村集體自身造血功能，先后出臺《村級集體經(jīng)濟消薄攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《關于諸暨市村級集體經(jīng)濟消薄攻堅的補充意見》，形成了基金分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地入股、資產(chǎn)盤活、物業(yè)經(jīng)營、服務增收、鄉(xiāng)賢反哺、村企結對、村企BOT、金融支持等10條集體經(jīng)濟增收路徑。2019年，全市村集體經(jīng)濟總收入10.4億元，經(jīng)營性收入30萬元以上的村占比86.3%，計劃到2020年全面消除年經(jīng)營性收入30萬元以下薄弱村。

一、基金分紅。2013年，該市市鎮(zhèn)村三級分別出資，其中財政切出2.6億元專項資金，共籌資4.04億元，以60萬元為一股，共同籌建村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，基金主要投資于政府融資平臺，獲取利息收入。實行基金股份動態(tài)調整，每年安排前三年經(jīng)營性收入穩(wěn)定在50萬元以上村退股，落實經(jīng)營性收入30萬元以下的村參股，2019年，參股村達377個，占總村數(shù)的79.2%，總股數(shù)516股，實現(xiàn)經(jīng)營性收入30萬元以下村全覆蓋的同時，120個村參2股以上，每股分紅7.5萬元，參2股的村每年將有15萬元的穩(wěn)定分紅收入。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體利用土地、湖畈、環(huán)境、文化等各種資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游項目等。如五泄鎮(zhèn)十四都村打造“荷文化”主題休閑觀光景區(qū)，通過推出荷花節(jié)、荷花宴和蓮子酒等“荷系”菜肴，去年游客超7萬人次，村經(jīng)營性收入達62.07萬元。趙家鎮(zhèn)東溪村依托“3A級景區(qū)村”打造“古榧奇姿、林茂樹古，佳果名茶、階梯十景”等景觀，發(fā)展榧鄉(xiāng)風情生態(tài)休閑旅游，去年游客超20萬人次，村經(jīng)營性收入達35.96萬元。

三、土地入股。村集體組建土地股份合作社或專業(yè)合作社，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，由村集體實行集約化經(jīng)營，增加集體經(jīng)營收入。如山下湖鎮(zhèn)解放村1035戶農(nóng)民于2015年將2000多畝土地經(jīng)營權委托村股份經(jīng)濟合作社，由合作社統(tǒng)一流轉給浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，實行“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”模式，村集體每年增收100多萬元，農(nóng)戶每年每畝分到600斤稻谷，由合作社按當年國家收購價折現(xiàn)支付給農(nóng)戶，確保每畝每年不低于1000元收益，實現(xiàn)了集體、農(nóng)戶、企業(yè)三方共贏。

四、資源盤活。通過山林田地湖公開發(fā)包、農(nóng)房激活等方式，盤活農(nóng)村閑置資源，增加村級集體經(jīng)濟收入。如浣東街道蘿山新村8個魚塘公開招投標，承包費從原來每畝僅350元，增加到最高1200元，村集體增收101萬元。店口鎮(zhèn)牛皋社區(qū)經(jīng)公開招投標，投資450萬元將閑置老菜場改造提升為標準農(nóng)貿市場，每年村集體增加收入80萬元左右。大唐鎮(zhèn)柱嵩村股份經(jīng)濟合作社將閑置的老廠區(qū)承租給大唐鎮(zhèn)人民政府用于打造“襪藝主題廣場”，租期10年，村集體每年增收100多萬元。

五、抱團聯(lián)建。由市、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，對區(qū)位條件差、發(fā)展空間受到限制的村，突破鎮(zhèn)域和村域限制，跨區(qū)域在開發(fā)區(qū)、小微園區(qū)抱團聯(lián)建物業(yè)項目，獲取穩(wěn)定的物業(yè)租賃收益。立項抱團聯(lián)建（購）項目18個，受益村195個。如楓橋鎮(zhèn)屠家塢村、馬嶺村、四聯(lián)村、東三新村4個村，于2017年籌得1600萬元啟動資金，聯(lián)合組建諸暨市東三汽配產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，在楓橋鎮(zhèn)智創(chuàng)工業(yè)園區(qū)拍得10畝土地，聯(lián)建標準廠房出租給“低小散”家庭汽配加工戶，預計每年實現(xiàn)物業(yè)租金收益100萬元左右。

六、服務增收。發(fā)揮村集體服務承接功能，承接綠化養(yǎng)護、河道保潔、垃圾分類等勞務服務。如暨陽街道安家湖村將生活垃圾分類工作與村沼氣站的運營相結合，與街道辦事處簽訂合作協(xié)議，安家湖村負責清運周邊14個村的廚余垃圾并作資源化處理。街道辦事處每月向安家湖村支付垃圾清運、資源化處理費用6萬元。安家湖村不僅節(jié)約了購買沼氣發(fā)酵的原料費用，每年除去垃圾清運成本還能增加經(jīng)營性收入60余萬元。

七、鄉(xiāng)賢反哺。通過村外出創(chuàng)業(yè)成功人士牽線搭橋、投資捐助、認購認建等方式，為本村引入資金、項目，促進村級集體經(jīng)濟增收。如大唐街道上下文村于2010年投資建設有機藍莓產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)多方聯(lián)系，本村鄉(xiāng)賢楊曙方出資2000萬元成立公司，負責藍莓的銷售和深加工。藍莓產(chǎn)銷兩旺，上下文村集體經(jīng)濟收入從2009年的不足10萬元，到2019年超130萬元，成為遠近聞名的富裕村。

八、村企結對。開展“百企結百村、消滅薄弱村”專項行動，32家企業(yè)成功結對11個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32個薄弱村。如馬劍鎮(zhèn)石門村、慶豐和村抓住村企結對契機，與萬安集團、軍聯(lián)銅業(yè)、風帆管業(yè)達成首批總額10萬元的農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議，石門村出售翠冠梨1萬斤，其中萬安集團購買5000斤，軍聯(lián)銅業(yè)、風帆管業(yè)各購買2500斤；慶豐和村出售西瓜2萬斤，其中萬安集團購買10000斤，軍聯(lián)銅業(yè)、風帆管業(yè)各購買5000斤。

九、村企BOT。即項目產(chǎn)權為村集體所有，吸引私營企業(yè)參與設施建設經(jīng)營，項目到期后無償移交給村，實現(xiàn)村企共贏。2012年，浣東街道曲陶阮村通過公開招標，將30畝保留用地出租給浙江宏越企業(yè)發(fā)展有限公司，租賃期40年。由該公司出資在保留地塊上建造東遠裝飾市場，每年向村集體上交租金80萬元，且租賃費每5年遞增20%，租賃期滿后，保留用地上的不動產(chǎn)無償移交給曲陶阮村，村集體既有穩(wěn)定租金收入，又增加了固定資產(chǎn)。

十、金融支持。該市與農(nóng)商銀行達成合作協(xié)議，創(chuàng)新推出“富民貸”貸款，用于美麗鄉(xiāng)村建設、村級基礎建設投資、置換民間借款等，貸款利率按基準利率執(zhí)行，貸款額度最高為500萬元，已向195個村發(fā)放貸款。如楓橋鎮(zhèn)屠家塢村、馬嶺村、四聯(lián)村、東三新村4 村聯(lián)建標準廠房，貸款400萬元，確保了項目順利啟動。同時，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以“產(chǎn)權+信用”形式發(fā)放農(nóng)房、農(nóng)林、集體經(jīng)濟股權等抵押貸款，累計發(fā)放各類產(chǎn)權貸款6070戶、貸款余額7.78億元，有效地解決了村級集體經(jīng)濟融資難籌資難的問題，助力薄弱村實現(xiàn)快速增收。