田毅鵬 劉鳳文竹

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

迄今為止，在單位組織及制度起源、形成的問題上，學(xué)術(shù)界普遍將目光投向20世紀(jì)50年代，認(rèn)為伴隨著中國(guó)革命的勝利和共和國(guó)政權(quán)的建立，在徹底打碎舊中國(guó)國(guó)家機(jī)器和剝削制度的基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨人試圖建立起一種全新高效的組織體制，以從根本上克服舊中國(guó)社會(huì)散漫無(wú)力的弊端。在一系列新的組織制度建構(gòu)的過程中，共產(chǎn)黨人在國(guó)營(yíng)企業(yè)(1)新民主主義革命時(shí)期，根據(jù)地創(chuàng)辦的企業(yè)被稱為“公營(yíng)企業(yè)”，建國(guó)初期延續(xù)了此稱謂。1952年9月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各級(jí)政府所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)名稱的規(guī)定》指出：凡中央五大行政區(qū)各部門投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(包括大行政區(qū)委托省、市代管的)，稱“國(guó)營(yíng)企業(yè)”；凡省以下地方政府投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，稱“地方國(guó)營(yíng)企業(yè)”；政府與私人資本合資，政府參加經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，稱“公私合營(yíng)企業(yè)”(1952年9月8日，載《新華月報(bào)》1952年第10期，第179頁(yè))。故本文將新中國(guó)成立后的公營(yíng)企業(yè)統(tǒng)稱為“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。中建立起來(lái)的企業(yè)組織制度格外值得關(guān)注。這主要是因?yàn)椋?1)通過對(duì)以國(guó)營(yíng)企業(yè)為中心的中國(guó)社會(huì)組織化實(shí)踐活動(dòng)的研究考察，可以更加清晰地建立起單位制度的建構(gòu)過程與中國(guó)民主革命時(shí)期根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)最為直接的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)單位組織及其制度建構(gòu)最初的范型；(2)單位制總體設(shè)計(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的高度組織化，而作為共和國(guó)政權(quán)核心支撐的國(guó)營(yíng)企業(yè)恰恰是由最先進(jìn)、組織化程度最高的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)構(gòu)成的，其階級(jí)的先進(jìn)性及階級(jí)意識(shí)的覺醒，使得其動(dòng)員帶有其他階級(jí)或群體所不具備的天然優(yōu)勢(shì)。在這一意義上，此時(shí)期國(guó)營(yíng)企業(yè)的“組織動(dòng)員”為我們深入理解和分析單位組織的動(dòng)員功能提供了一個(gè)重要的范本；(3)在學(xué)術(shù)界以往的研究中，提及單位制的起源及形成，往往“強(qiáng)調(diào)單位的政治意義，而忽視了單位與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在聯(lián)系”(2)林超超：《動(dòng)員與效率：計(jì)劃體制下的上海工業(yè)》，上海人民出版社2016年版，第4頁(yè)。。事實(shí)上，與黨政機(jī)關(guān)的組織化特征不同，國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)過程，充分體現(xiàn)出單位組織所面臨的秩序與效率間的矛盾。國(guó)營(yíng)企業(yè)單位既要實(shí)現(xiàn)高度組織化的目標(biāo)，又要保證組織的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。這在單位制形成早期工廠動(dòng)員的過程當(dāng)中，往往有著非常充分的體現(xiàn)。

一、20世紀(jì)50年代國(guó)營(yíng)企業(yè)“參與性動(dòng)員”發(fā)生的社會(huì)背景

20世紀(jì)50年代，為了克服舊中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的渙散性，建立起高度組織化的制度體制，新中國(guó)在打碎舊中國(guó)國(guó)家機(jī)器和剝削制度的基礎(chǔ)之上，開啟了以國(guó)營(yíng)企業(yè)為中心的單位組織構(gòu)建的實(shí)踐行動(dòng)。從單位制度形成和變遷的視角對(duì)此進(jìn)程加以研究審視，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，此時(shí)期國(guó)營(yíng)企業(yè)這種帶有較強(qiáng)參與性的組織動(dòng)員和制度建構(gòu)之所以能夠順利展開，并居于新中國(guó)社會(huì)組織化進(jìn)程的核心地位，有其特殊的背景及前提。

(一)階級(jí)解放與組織動(dòng)員

在社會(huì)動(dòng)員的類型及其評(píng)價(jià)的問題上，其動(dòng)員參與的主動(dòng)性和自覺性一直是作為最為重要的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)而存在的。在中國(guó)革命的話語(yǔ)體系中，最具實(shí)質(zhì)意義上的動(dòng)員應(yīng)該以階級(jí)解放和階級(jí)動(dòng)員為基礎(chǔ)和前提。

作為以產(chǎn)業(yè)工人為階級(jí)基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之初，便賦予了產(chǎn)業(yè)工人以極高的歷史地位，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是最進(jìn)步的階級(jí)。早在根據(jù)地時(shí)期，共產(chǎn)黨人便明確指出，根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)與舊中國(guó)的其他企業(yè)具有性質(zhì)上的不同，并試圖在消滅剝削制度的基礎(chǔ)之上，建立起一種全新的企業(yè)制度?！拔覀兊墓珷I(yíng)工廠是抗戰(zhàn)的革命政府的工廠，所以我們的公營(yíng)工廠，是新類型的工廠。這不是少數(shù)地主資本家的私有財(cái)產(chǎn)，而是全邊區(qū)人民的共同財(cái)產(chǎn)?！?3)洛甫：《關(guān)于公營(yíng)工廠的幾個(gè)問題：在陜甘寧邊區(qū)政府直屬各公營(yíng)工廠會(huì)議上的講話》(1943年4月20日)，載中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)工會(huì)歷史文獻(xiàn)(4)1937.7-1945.8》,工人出版社1959年版,第222頁(yè)。新中國(guó)成立前夕，更是明確提出，“人民民主專政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性?！?4)毛澤東：《毛澤東選集(第四卷)》，人民出版社1991年版，第1479頁(yè)。1949年9月，朱德在中共北京市委干部訓(xùn)練班第三期學(xué)員大會(huì)上指出：“公營(yíng)工廠本來(lái)是工人和農(nóng)民用血汗創(chuàng)造出來(lái)的，現(xiàn)在從國(guó)民黨反動(dòng)派手里收回來(lái)了，這是物歸原主，工人階級(jí)從此開始當(dāng)家做主人。工人階級(jí)當(dāng)了主人，成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，就必須大公無(wú)私，努力發(fā)展生產(chǎn)，為人民服務(wù)，同時(shí)也就是為了工人自己改善生活”(5)朱德思想生平研究會(huì)編：《朱德大辭典》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第319頁(yè)。。在社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程中，共產(chǎn)黨人更是重視工人群眾的先進(jìn)性，將產(chǎn)業(yè)工人視為企業(yè)的主人，并高度關(guān)注其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接參與，大力賦予其管理工廠的權(quán)力。發(fā)動(dòng)工人參與企業(yè)管理，不僅是基于社會(huì)主義企業(yè)的公有制性質(zhì)，同時(shí)也來(lái)自于共產(chǎn)黨對(duì)廣大工人階級(jí)先進(jìn)性的承認(rèn)。因此，20世紀(jì)50年代展開的單位制早期的組織制度構(gòu)建，首先是一個(gè)階級(jí)動(dòng)員和自覺的過程。

(二)關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制的探索

《共同綱領(lǐng)》第32條明確指出：“在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工人管理委員會(huì)”(6)祝慈壽：《中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)史》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年版，第392頁(yè)。，直接規(guī)定了工人階級(jí)參加企業(yè)管理的具體形式。建國(guó)初期，在國(guó)有企業(yè)建立的過程中，主要是通過三個(gè)階段的企業(yè)民主改革，即“回憶、對(duì)比、訴苦”“卸掉職工思想上的各種包袱，消除工人之間、職工之間、干群之間的隔閡，加強(qiáng)工人階級(jí)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)”“進(jìn)行有利于生產(chǎn)和生活改善的各種組織制度的建設(shè)”(7)徐之河、徐建中：《中國(guó)公有制企業(yè)管理發(fā)展史(1927-1965)》,上海社會(huì)科學(xué)院出版社1992年版，第51頁(yè)。等，極大地調(diào)動(dòng)了工人階級(jí)企業(yè)參與的積極性?！霸凇揽抗と恕@一正確的口號(hào)下，工場(chǎng)管理員由老師傅來(lái)?yè)?dān)任，是很相宜的。因?yàn)樗枪と顺錾?，基本上更了解工人的性情，容易接近工人和依靠工人，也容易走群眾路線，在管理上易奏功效。”(8)祝慈壽：《中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)史》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年版，第392頁(yè)。這一時(shí)期，在克服國(guó)營(yíng)企業(yè)紀(jì)律渙散、效率低下的問題上，以一長(zhǎng)制為代表的蘇聯(lián)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)時(shí)的條件下，采用一長(zhǎng)制具有較為充分的理由和依據(jù)，因?yàn)樽鳛楝F(xiàn)代機(jī)器工業(yè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)需要集中管理，并充分發(fā)揮專家的作用。但同時(shí)期在華北地區(qū)形成了另一種管理模式——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與廠長(zhǎng)指揮相結(jié)合。因此，如何構(gòu)建起符合中國(guó)特色的國(guó)企組織制度體系，亟需展開具有創(chuàng)新意義的探索。

(三)國(guó)企的效率目標(biāo)追求及對(duì)管理經(jīng)營(yíng)弊端的克服

對(duì)于建國(guó)初期的國(guó)營(yíng)企業(yè)而言，其高度組織化建構(gòu)最為直接的目標(biāo)在于，通過組織化程度的提高，在提升企業(yè)組織整合動(dòng)員力的同時(shí)，切實(shí)提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，以解決長(zhǎng)期以來(lái)制約國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的深層矛盾。因此，如何通過社會(huì)動(dòng)員和高度組織化的運(yùn)作，解決國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)效率問題，便成為參與動(dòng)員與體制建構(gòu)最為直接的出發(fā)點(diǎn)。

眾所周知，現(xiàn)代中國(guó)的公營(yíng)企業(yè)起源于民主革命時(shí)期的根據(jù)地，其數(shù)量在不同時(shí)期有所變化，“1934年根據(jù)地的公營(yíng)工廠有三十多個(gè)，職工兩千余人”(9)黑龍江省《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度演變史略》編寫組編：《建國(guó)以來(lái)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度演變史略》，黑龍江省出版總社1984年版,第1頁(yè)。，在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下根據(jù)地公營(yíng)企業(yè)雖然在一定程度上滿足了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，但其經(jīng)營(yíng)管理卻始終存在著一些弊端，如企業(yè)紀(jì)律松弛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理缺乏成本核算觀念，導(dǎo)致企業(yè)的效益低下，甚至處于虧本運(yùn)行的狀態(tài)。1934年劉少奇曾針對(duì)公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的弊端做了如下分析，認(rèn)為“在我們的國(guó)家工廠中，可以說(shuō)還沒有什么勞動(dòng)紀(jì)律，沒有稍微完備的廠規(guī)，以致有些工人自由曠工、遲到一二點(diǎn)鐘上工、假裝生病請(qǐng)假、不服調(diào)動(dòng)、自由離開工廠等破壞廠規(guī)與紀(jì)律的行動(dòng)，沒有受到任何的處分，甚至工廠還照常付給工資?！F(xiàn)在各工廠必須立即制訂自己的完備的工廠規(guī)則，提高勞動(dòng)紀(jì)律?！?10)劉少奇：《論國(guó)家工廠的管理》(1934年3月31日)，載中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第11冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第285頁(yè)。雖然上述問題的存在與戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)有著一定的關(guān)聯(lián)，但也反映出公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)期存在的一些深層問題。

到20世紀(jì)50年代中期，國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況雖然有所改變，但以往存在的工作場(chǎng)所生產(chǎn)秩序混亂、勞動(dòng)紀(jì)律松弛、經(jīng)營(yíng)效益差等問題依然存在。如在一些國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理體系中，“工長(zhǎng)和工人的關(guān)系比較緊張，一方面職工要求過多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)要求較嚴(yán)；另一方面工長(zhǎng)還沒有真正依靠群眾，作風(fēng)轉(zhuǎn)變較慢。一個(gè)要求高，一個(gè)轉(zhuǎn)變慢，這就形成了當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不正?！?，“因此工長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，便采取了管工人、訂制度的管理方法，碰到一個(gè)問題，便訂一個(gè)制度，要求工人執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)既然這樣管理工人，工人也采取了相應(yīng)的辦法對(duì)付領(lǐng)導(dǎo)?！?11)⑥中共黑龍江省委第一工業(yè)部編：《工業(yè)企業(yè)管理大改革經(jīng)驗(yàn)——慶華、建華工廠工人直接參加生產(chǎn)小組日常管理工作的經(jīng)驗(yàn)(三)》,黑龍江人民出版社1958年版,第1-2、40頁(yè)。黑龍江某工廠記載了這樣一種典型現(xiàn)象：“(砂芯小組)學(xué)員中很多人湊在一起不管是工作、學(xué)習(xí)總是往后看，甚至互相比落后，工作疲沓，沒有生氣，每日產(chǎn)品數(shù)量平均只能打130個(gè)芯，僅達(dá)到日產(chǎn)量定額的33%……(有的學(xué)員)在工作中互相比誰(shuí)慢，如果誰(shuí)多打了幾個(gè)，誰(shuí)就出去溜上一圈，到完工時(shí)兩個(gè)(人)產(chǎn)量差不多……在生產(chǎn)時(shí)間經(jīng)常有大吵大嚷的，甚至有罵人、唱歌和吹口哨的……在每次開小組會(huì)的時(shí)候，絕大部分學(xué)員都不發(fā)言，一發(fā)言就是要求領(lǐng)導(dǎo)抓緊時(shí)間，快開完好洗澡吃飯，其他如遲到早退、泡病號(hào)更是經(jīng)常的現(xiàn)象。”⑥面對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)存在的勞動(dòng)紀(jì)律松弛、工人缺乏主人翁意識(shí)等問題，企業(yè)必須通過組織制度建構(gòu)進(jìn)一步賦予勞動(dòng)者以一定職責(zé)與權(quán)力，指派工人專門負(fù)責(zé)某項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，以增強(qiáng)工人的主人翁責(zé)任感，發(fā)揮生產(chǎn)積極性。

綜上所述，20世紀(jì)50年代是共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命勝利的基礎(chǔ)之上建構(gòu)新的組織與制度模式最為初始的發(fā)端時(shí)期。如何解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的影響制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的上述瓶頸問題，成為此時(shí)期國(guó)營(yíng)企業(yè)組織建設(shè)和發(fā)展必須直面的真實(shí)問題。欲解決上述問題，固然要加強(qiáng)工廠規(guī)范管理，通過管理要效益。但僅僅通過制度化的規(guī)范管理并不足以將國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)的動(dòng)員貫徹到底，還必須從根本上喚醒工人階級(jí)的階級(jí)自覺，激發(fā)工人階級(jí)的主人翁意識(shí)，在自下而上的積極參與過程中實(shí)現(xiàn)真正意義上的組織化，使工人主動(dòng)地參與到生產(chǎn)過程中來(lái)。

二、20世紀(jì)50年代國(guó)營(yíng)企業(yè)“參與性動(dòng)員”的階段性展開

如前所述，20世紀(jì)50年代，在新中國(guó)制度建構(gòu)的總體進(jìn)程中，國(guó)營(yíng)企業(yè)始終是作為一個(gè)具有標(biāo)志性意義的部門被納入國(guó)家組織化實(shí)踐探索之中的。將社會(huì)動(dòng)員概念“推衍至‘生產(chǎn)動(dòng)員’，即意為經(jīng)過發(fā)動(dòng)激勵(lì)，使勞動(dòng)者自愿地奮起進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)”，“共產(chǎn)黨政權(quán)將群眾動(dòng)員作為‘解決所有行動(dòng)領(lǐng)域的問題的有效辦法’?！?12)林超超：《動(dòng)員與效率：計(jì)劃體制下的上海工業(yè)》，上海人民出版社2016年版，第8頁(yè)。因此，如何通過制度建構(gòu)最大限度地提升國(guó)營(yíng)企業(yè)的組織化，推進(jìn)其生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，成為其中的關(guān)鍵。從時(shí)間上看，國(guó)營(yíng)企業(yè)“參與性組織動(dòng)員”的實(shí)踐可以以1956年國(guó)企一長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)體制變動(dòng)為界標(biāo)，分為前后兩個(gè)階段：

(一)一長(zhǎng)制體制下國(guó)營(yíng)企業(yè)工人的動(dòng)員參與

如前所述，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于工人階級(jí)在工廠地位作用的規(guī)定，借鑒蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制，形成了20世紀(jì)50年代前期國(guó)企工人企業(yè)參與性動(dòng)員的基本構(gòu)架。

1.初期參與性動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)探索

新中國(guó)成立初期，國(guó)營(yíng)企業(yè)通過一系列“解放”和“重建”措施，努力激發(fā)起工人階級(jí)的階級(jí)覺悟和主人翁意識(shí)。當(dāng)時(shí)除了先期解放的東北地區(qū)之外，國(guó)內(nèi)的國(guó)營(yíng)企業(yè)基本上都是通過沒收官僚資本企業(yè)建立起來(lái)的。為了消除這些企業(yè)中種種舊制度的痕跡，新中國(guó)成立以來(lái)，通過企業(yè)的民主改革，廢除了工廠把頭制、搜身制等舊制度，成立了工廠管委會(huì)，委員會(huì)中工人的數(shù)量占一半以上。通過工廠委員會(huì)、職工代表大會(huì)等制度性參與，職工群眾獲得參加工廠管理的權(quán)力?！坝行S初步地建立起責(zé)任制,并創(chuàng)造了一些民主管理的經(jīng)驗(yàn)?！?13)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編1949-1952(工業(yè)卷)》,中國(guó)物資出版社1996年版，第543頁(yè)。在企業(yè)民主改革和工會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之上，國(guó)有企業(yè)的參與性動(dòng)員活動(dòng)很快將其工作聚焦于車間班組的生產(chǎn)領(lǐng)域。

與舊中國(guó)企業(yè)將勞動(dòng)者排除在企業(yè)生產(chǎn)管理過程之外不同，新中國(guó)成立初期，一些國(guó)營(yíng)企業(yè)開始嘗試推行將工人納入生產(chǎn)管理過程中的改革，以切實(shí)激發(fā)工人階級(jí)的主人翁意識(shí)，主要做法為勞動(dòng)競(jìng)賽、勞模示范、班組核算等(14)參見田毅鵬、劉鳳文竹：《單位制形成早期國(guó)企的“技術(shù)動(dòng)員”及評(píng)價(jià)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期；田毅鵬、劉鳳文竹：《單位制形成早期國(guó)企“典型動(dòng)員”的類型及評(píng)價(jià)》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第8期。，其中最具代表性的形式為圍繞著班組核算所展開的改革。在工廠車間體制下，班組是一個(gè)基礎(chǔ)性的組織層級(jí)，同時(shí)也是企業(yè)成本核算最為基礎(chǔ)的單元。國(guó)有企業(yè)的管理者深信：“如果成本計(jì)劃只由少數(shù)人坐在辦公室編制，而不吸引廣大工人、工程技術(shù)人員、職員來(lái)討論生產(chǎn)過程的一切細(xì)節(jié)和構(gòu)成產(chǎn)品成本的各個(gè)要素時(shí)，要編好計(jì)劃是不可能的……要使降低成本的計(jì)劃指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，如果不充分發(fā)揮群眾的智慧和積極性，措施的來(lái)源就受到很大的限制。貫徹成本計(jì)劃要靠人的努力，沒有職工群眾的共同努力，計(jì)劃就不可能貫徹執(zhí)行。這都說(shuō)明要做好成本管理工作，必須依靠群眾的集體力量。”(15)陳文雅：《成本管理常識(shí)講話》，工人出版社1954年版，第51頁(yè)。

1952年9月，《工業(yè)會(huì)計(jì)》月刊刊登《介紹天津鋼廠劉長(zhǎng)福小組的經(jīng)濟(jì)核算》一文。該小組是天津鋼廠線材部盤條軋鋼車間下轄的最為基本的生產(chǎn)單元，在生產(chǎn)中“他們確定了產(chǎn)量、質(zhì)量、原材料消耗、人工、機(jī)器檢修等五個(gè)指標(biāo)為核算指標(biāo)，圍繞這五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行核算，最后體現(xiàn)為小組直接成本。為此，他們把許多繁雜、片斷的原始資料，歸納并設(shè)計(jì)成為五種原始記錄表格，逐日進(jìn)行登記、核算，配合增產(chǎn)節(jié)約競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，算出增產(chǎn)和節(jié)約成本的價(jià)值，每日在組內(nèi)宣布，鼓舞工人的競(jìng)賽熱情”(16)林萬(wàn)祥：《中國(guó)成本管理發(fā)展論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版2004年版，第198-199頁(yè)。，以此為契機(jī)極大地推進(jìn)了勞動(dòng)競(jìng)賽的開展。1953年煤炭工業(yè)部介紹和推廣了大同煤礦第二礦工人計(jì)算成本的經(jīng)驗(yàn)，其帶有創(chuàng)新性的做法為：“在該礦按工種、工級(jí)試行每一工人有一票的工票制度以及結(jié)合查定工作建立井下倉(cāng)庫(kù)和領(lǐng)退料制度的基礎(chǔ)上，按照工人的習(xí)慣，把材料消耗的計(jì)算單位通俗化、計(jì)算方法簡(jiǎn)明化，以定期會(huì)、小組比較會(huì)等形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)工人對(duì)成本進(jìn)行分析、比較，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，及時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)管理、提高產(chǎn)量和節(jié)省原材料的消耗，從而使成本計(jì)算與生產(chǎn)密切結(jié)合，達(dá)到了通過計(jì)算成本指導(dǎo)生產(chǎn)的目的?！?17)林萬(wàn)祥：《中國(guó)成本管理發(fā)展論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版2004年版，第197頁(yè)。以上述事件為標(biāo)志，工人的企業(yè)參與逐漸走向高漲。

2.圍繞一長(zhǎng)制展開的爭(zhēng)論

雖然經(jīng)過東北解放區(qū)公營(yíng)企業(yè)的初步實(shí)踐，一長(zhǎng)制業(yè)已顯示出其特有的管理效能，但在推廣過程中，還是產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。受黨、政、工、團(tuán)統(tǒng)一于行政思想的影響，廠長(zhǎng)成為企業(yè)的全權(quán)代表，一些重大問題往往不經(jīng)管理委員會(huì)討論而僅由其個(gè)人決斷，一定程度上忽視了群眾監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)作用(18)中共中央黨史研究室第二研究部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第2卷》注釋集，中共黨史出版社2012年版，第65頁(yè)。，由此滋生出長(zhǎng)官意志、浮夸蠻干等官僚主義、命令主義行為，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間關(guān)系緊張，扯皮、隔閡和不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象增多，在一定程度上影響了企業(yè)工人積極性的發(fā)揮。與此同時(shí)，由于多數(shù)干部缺乏企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，許多廠長(zhǎng)不熟悉業(yè)務(wù)(19)孫建軍、張國(guó)華：《共和國(guó)經(jīng)濟(jì)大決策 (第二卷)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年版，第573頁(yè)。，企業(yè)生產(chǎn)一度陷入混亂。從總體上看，一長(zhǎng)制強(qiáng)調(diào)的主要是自上而下的單線下沉的管理力量，“一長(zhǎng)制要求每個(gè)工作人員直接服從于一個(gè)人。但僅僅這一點(diǎn)還不夠。一長(zhǎng)制還要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)號(hào)施令時(shí)，不可越過直接負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人。舉例說(shuō)，廠長(zhǎng)對(duì)班長(zhǎng)或組長(zhǎng)發(fā)指示時(shí)，是不能越過車間主任的。不然，就會(huì)損害下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的威信，破壞正常的管理制度?！?20)[前蘇聯(lián)]羅真菲利德：《蘇聯(lián)工業(yè)管理6》，東北計(jì)劃委員會(huì)編譯處譯，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1951年版，第23頁(yè)。這引發(fā)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)是否應(yīng)繼續(xù)采用一長(zhǎng)制模式的反思。人們開始認(rèn)為，“一五”計(jì)劃時(shí)期是以“少數(shù)人辦工業(yè)”的模式進(jìn)行的，規(guī)章制度太多，束縛了群眾的積極性。(21)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧(下)》，中共中央黨校出版社1993年版，第957-958頁(yè)。1956年9月，毛澤東在八大二次預(yù)備會(huì)議上批評(píng)了一長(zhǎng)制，認(rèn)為國(guó)企管理還是“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度好”(22)中共中央黨史研究室編：《中共黨史資料(第58輯)》，中共黨史出版社1996年版，第77頁(yè)。。隨后，中共八大會(huì)議上否定了一長(zhǎng)制。要想克服一長(zhǎng)制對(duì)群眾動(dòng)員能力的不足，就必須建立一種具有超強(qiáng)組織力與凝聚力的新的管理模式。劉少奇在此次會(huì)議的政治報(bào)告中正式提出國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，“凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)”(23)中共中央黨史研究室第二研究部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第2卷》注釋集，中共黨史出版社2012年版，第65頁(yè)。。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，使重視工人群眾在生產(chǎn)管理中重要作用的制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，走群眾路線成為必然選擇，上述變動(dòng)為公營(yíng)企業(yè)中“參與性動(dòng)員”進(jìn)一步走向高漲提供了重要的政策和組織基礎(chǔ)。

(二)一長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)體制變動(dòng)后國(guó)營(yíng)企業(yè)參與性動(dòng)員的升級(jí)

在單位制早期形成的歷史上，一長(zhǎng)制的變動(dòng)具有非常重要的標(biāo)志性作用，主要表現(xiàn)在“以一長(zhǎng)制取消為標(biāo)志，單位內(nèi)部的基本格局正式形成”(24)田毅鵬、苗延義：《單位制形成過程中的 “蘇聯(lián)元素”——以建國(guó)初期國(guó)企一長(zhǎng)制為中心》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。，其對(duì)國(guó)企內(nèi)部動(dòng)員體制最為直接的影響在于：黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)參與式動(dòng)員能力得到全面提升。

在企業(yè)管理體制發(fā)生變動(dòng)的背景下，國(guó)企內(nèi)工人的參與性動(dòng)員迅速開始走向活躍，其中最為重要的表現(xiàn)是動(dòng)員單元的下移，即大力強(qiáng)調(diào)班組工人在車間生產(chǎn)過程中的參與作用。由此，此時(shí)期以企業(yè)班組為基本單元的參與性動(dòng)員開始成為國(guó)企最為基本的動(dòng)員方式。毫無(wú)疑問，企業(yè)班組是工廠制度體系下最小的生產(chǎn)組織單元，“人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展集合了勞動(dòng)群體，勞動(dòng)群體的協(xié)作創(chuàng)造了社會(huì)大生產(chǎn)，社會(huì)大生產(chǎn)產(chǎn)生了班組”(25)孫守仁主編：《企業(yè)班組建設(shè)》，遼寧大學(xué)出版社1991年版，第10頁(yè)。。在此背景下，任何意義上的企業(yè)動(dòng)員，如果其運(yùn)動(dòng)沒有觸及班組層面，則其動(dòng)員和參與便自然僅僅局限于企業(yè)行政管理系統(tǒng)，而缺少群眾性?？傊?，以一長(zhǎng)制管理體制變動(dòng)為背景，公營(yíng)企業(yè)中的班組也由此被賦予較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員的蘊(yùn)涵。隨著“工業(yè)民主”“群眾路線”等意識(shí)形態(tài)的進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)營(yíng)工廠形成了一系列由班組工人直接參與的生產(chǎn)管理的實(shí)踐創(chuàng)新模式，其中又以“工業(yè)八大員制度”為典型代表。這套特殊的制度以嵌入生產(chǎn)勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為主要特征，使工人參與企業(yè)生產(chǎn)管理有了新的表現(xiàn)形式，其起源和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)階段性的演變過程。

1.成立工段核心小組和管理小組，吸納工人參與管理

為改善干群關(guān)系，解決工段的集體領(lǐng)導(dǎo)問題，加強(qiáng)工人對(duì)生產(chǎn)管理的參與，一些車間開始嘗試在工段內(nèi)組織由黨、政、工、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部組成的“核心小組”，以召開碰頭會(huì)的形式征集和反映群眾對(duì)生產(chǎn)管理的意見，克服工段長(zhǎng)工作中個(gè)人主觀專斷現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)定未設(shè)黨小組的應(yīng)指定一名黨員擔(dān)任核心組長(zhǎng)，沒有黨員的則應(yīng)指定一個(gè)團(tuán)員擔(dān)任核心組長(zhǎng)。(26)李楯主編：《現(xiàn)代企業(yè)制度通鑒(中國(guó)卷)》，國(guó)際文化出版公司1996年版，第415頁(yè)。但此時(shí)并沒有全面吸納工人參與其中，仍缺乏群眾性，僅僅是一種代表性參與。

為進(jìn)一步擴(kuò)大車間工段層面的民主參與，國(guó)營(yíng)企業(yè)又嘗試在工段設(shè)立管理組，將職工代表、先進(jìn)生產(chǎn)者和老工人吸收進(jìn)來(lái)，此種類型的管理小組一般為七至十一人，主要負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖、反映群眾意見、研究工段大事(27)③⑤⑦⑧⑨中共黑龍江省委第一工業(yè)部編：《工業(yè)企業(yè)管理大改革經(jīng)驗(yàn)——慶華、建華工廠工人直接參加生產(chǎn)小組日常管理工作的經(jīng)驗(yàn)(三)》，黑龍江人民出版社1958年版，第3、7、8、8、18、9頁(yè)。，并展開必要的討論。由此，管理組成為核心小組的升級(jí)版。但在實(shí)踐過程中又出現(xiàn)了一些新問題：由于未能將工段全體工人聯(lián)系起來(lái)，并使工段這一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)完全置于群眾監(jiān)督之下，工段領(lǐng)導(dǎo)仍缺乏群眾性，處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

2.建立生產(chǎn)小組分工負(fù)責(zé)制，下放管理權(quán)

在上述做法的基礎(chǔ)上，賦予工人管理權(quán)的諸項(xiàng)改革得到了快速、有計(jì)劃的發(fā)展，國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步將廠部的計(jì)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人事和生活等各方面的管理權(quán)力層層下放，其內(nèi)容主要包括：第一，有關(guān)穩(wěn)定生產(chǎn)秩序的工作，一般包括勞動(dòng)紀(jì)律、文明生產(chǎn)及保密保衛(wèi)等；第二，有關(guān)生產(chǎn)管理的工作，通常指質(zhì)量分析、考勤核算、技術(shù)安全及工具保管；第三，有關(guān)職工生活福利，包括互助基金的保管、對(duì)生活困難工人的訪問等。值得注意的是，如果沒有條件將上述所有管理內(nèi)容分工至群眾，則先以穩(wěn)定生產(chǎn)秩序?yàn)閮?nèi)容進(jìn)行分工③。分工一般采取民主集中制的方式，首先由工廠領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)每個(gè)工人自身特點(diǎn)及其所在工種的條件提出方案，再在群眾中進(jìn)行民主討論，在分工展開的同時(shí)，也開始啟動(dòng)設(shè)置工人管理崗位，因工人特點(diǎn)及生產(chǎn)情況的不同，分工崗位自然不同，但基本上以讓每個(gè)工人至少承擔(dān)一項(xiàng)管理任務(wù)為原則，將“事事有人管，人人有事干”作為目標(biāo)。北安慶華工具廠將小組的計(jì)劃、調(diào)度、考勤、記錄、工具、質(zhì)量檢驗(yàn)等管理工作，按每個(gè)工人的特長(zhǎng)分配一項(xiàng)交由其直接管理，如選派文化程度相對(duì)較高的工人擔(dān)任考勤核算，技術(shù)水平較高的工人分管質(zhì)量分析，勞動(dòng)紀(jì)律員選擇斗爭(zhēng)性較強(qiáng)的人擔(dān)任。(28)徐之河、徐建中：《中國(guó)公有制企業(yè)管理發(fā)展史(1927-1965)》，上海社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第250頁(yè)。按管理內(nèi)容的不同將不同崗位上的工人進(jìn)行角色定位，由此產(chǎn)生“八大員”，以建華機(jī)械廠第四車間為例，在生產(chǎn)小組內(nèi)部設(shè)立了勞動(dòng)紀(jì)律員、文明生產(chǎn)員、質(zhì)量分析員、考勤核算員、技術(shù)安全員、工具保管員、機(jī)械設(shè)備員及保密保衛(wèi)員八大管理崗位。⑤這樣一來(lái)，由過去工人間接參加全廠性的管理工作發(fā)展到實(shí)行工人直接參加生產(chǎn)小組管理的辦法。(29)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第十一冊(cè))》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第280-281頁(yè)。再根據(jù)工作任務(wù)的繁簡(jiǎn)程度及工作地點(diǎn)制定職責(zé)范圍，通常以簡(jiǎn)單易行為原則，按“一事多人管”或“一事一人辦”的準(zhǔn)則，安排每個(gè)崗位所需人數(shù)及相應(yīng)活動(dòng)時(shí)間，實(shí)行分片包干、分線包干。⑦如由于考勤核算員業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，二十多人的生產(chǎn)小組中僅選一人并不能夠完全勝任，所以選出三至四人同時(shí)進(jìn)行管理，并將考勤改為分片包干的管理辦法，即每個(gè)考勤員只分管自己周圍幾個(gè)人的考勤，不同“片”同時(shí)負(fù)責(zé)考核。又如節(jié)約員，為了便于進(jìn)行檢查工作，從兩條不同的生產(chǎn)線上分別設(shè)立不同的節(jié)約員崗位，用以同時(shí)進(jìn)行檢查工作。⑧

可見，從核心小組、民主管理小組到“八大員”，工人民主參與的程度和范圍經(jīng)歷了一個(gè)逐步提升擴(kuò)大、分階段展開的過程。這種分工以生產(chǎn)小組為單位，按生產(chǎn)需要及工人特點(diǎn)進(jìn)行，并規(guī)定工人利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行管理，一般是工前工后十分鐘及生產(chǎn)中的間隙時(shí)間。此外，“八大員”的管理崗位只有業(yè)務(wù)上的不同，沒有職務(wù)上的大小。

3.明確八大員職責(zé)范圍，簡(jiǎn)化企業(yè)管理業(yè)務(wù)

在權(quán)力下放與分配到各個(gè)“大員”任務(wù)的過程中，憑一般工人的能力，往往無(wú)法操作那些復(fù)雜的報(bào)表。為了使工人能夠順利承接管理工作，企業(yè)以簡(jiǎn)明易行為原則對(duì)管理工作的層次和程序進(jìn)行簡(jiǎn)化和壓縮，每個(gè)“大員”的具體工作內(nèi)容經(jīng)工段班組民主商議后進(jìn)行簡(jiǎn)化。有的車間將統(tǒng)計(jì)工序由原來(lái)的600道減少到190道，使報(bào)表減少65%，并提出把工時(shí)、考勤、產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)三種表報(bào)合并為一種⑨；四車間五工段將過去原有120道需要記賬的工序，改為僅剩45道。(30)法律出版社編輯組：《廠礦企業(yè)適用法規(guī)手冊(cè)》，法律出版社1958年版，第363頁(yè)。慶華廠第一車間將圖紙三道登記手續(xù)改為一道，并廢除會(huì)計(jì)員簽章制度，工時(shí)由按零件工序統(tǒng)計(jì)，改為按品種統(tǒng)計(jì)。由此，以一名質(zhì)量檢查員(多為技術(shù)較高的老工人擔(dān)任)為例，其工作主要包括：(1)負(fù)責(zé)檢查各個(gè)零件質(zhì)量情況；(2)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后主持召開技術(shù)研究會(huì)；(3)幫助大家總結(jié)質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；(4)定期向小組匯報(bào)小組內(nèi)在質(zhì)量方面的好壞典型。(31)中共黑龍江省委第一工業(yè)部編：《工業(yè)企業(yè)管理大改革經(jīng)驗(yàn)——慶華、建華工廠工人直接參加生產(chǎn)小組日常管理工作的經(jīng)驗(yàn)(三)》，黑龍江人民出版社1958年版，第18頁(yè)。這些管理工作通常較為簡(jiǎn)單，不涉及那些較繁瑣或復(fù)雜的任務(wù)，在一定程度上為工人直接參加生產(chǎn)管理提供了條件。

4.參與性動(dòng)員的進(jìn)一步激進(jìn)化

在“兩參一改”的基礎(chǔ)上，部分國(guó)營(yíng)廠礦試行干部和工人輪換制度，試圖通過更加激進(jìn)的措施，建立起工人直接參加生產(chǎn)管理的制度體系。建華機(jī)械廠施行工人調(diào)度員與車間調(diào)度員、技術(shù)員與工人技術(shù)員，以及小組內(nèi)部小組長(zhǎng)與工人、干事與干事、員和員之間的對(duì)口輪換(32)《保證黨對(duì)企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年12月1日，第2版。，使得工人參與管理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。慶華工具廠還吸收一部分工人結(jié)合原脫產(chǎn)干部組成業(yè)余職能小組，分管車間工作。職能人員只在月初或月末業(yè)務(wù)工作緊張時(shí)集中處理業(yè)務(wù)工作，其余均由工人負(fù)責(zé)。而為了培養(yǎng)與提高工人的管理能力，企業(yè)內(nèi)部也設(shè)置各項(xiàng)訓(xùn)練班，并鼓勵(lì)工人與技術(shù)人員相結(jié)合管理生產(chǎn)。上述這些做法后來(lái)部分融入“鞍鋼憲法”，對(duì)國(guó)企民主管理的推進(jìn)產(chǎn)生了重大影響。

三、分析與討論

以上本文通過對(duì)20世紀(jì)50年代國(guó)營(yíng)企業(yè)參與性動(dòng)員發(fā)生、發(fā)展階段性演變過程的研究考察，形成了對(duì)單位制形成早期企業(yè)組織制度構(gòu)建的初步認(rèn)識(shí)。以下我們將基于上述研究，對(duì)以國(guó)營(yíng)企業(yè)為中心的單位動(dòng)員體制建立過程所涉及的幾個(gè)重要問題展開進(jìn)一步的分析與討論。

(一)國(guó)企參與性動(dòng)員機(jī)制建立的社會(huì)變遷蘊(yùn)涵

在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中，社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)具有較強(qiáng)闡釋厚度的研究概念，迄今為止，一些較為權(quán)威的研究論述多將社會(huì)動(dòng)員概念與所在國(guó)家的革命運(yùn)動(dòng)和社會(huì)變遷直接聯(lián)系在一起。如艾森斯塔德認(rèn)為，所謂社會(huì)動(dòng)員主要是“人們所承受的絕大多數(shù)舊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰的過程；人們獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過程。”(33)[以]S.N.艾森斯塔德:《現(xiàn)代化:抗拒與變遷》，張旅平、沈原等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版,第2頁(yè)。塞繆爾·亨廷頓也強(qiáng)調(diào)，所謂社會(huì)動(dòng)員主要是指“一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式”的過程，進(jìn)一步指出“它意味著人們?cè)趹B(tài)度、價(jià)值觀和期望等方面和傳統(tǒng)社會(huì)的人們分道揚(yáng)鑣，并向現(xiàn)代社會(huì)的人們看齊”(34)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社出版2008年版，第 26頁(yè)。。吳忠民也認(rèn)為，“所謂社會(huì)動(dòng)員，是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過程”(35)吳忠民：《重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員》，《理論前沿》2003年第21期。?？梢姡谏鲜鰧W(xué)者看來(lái)，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家尤其是遭遇現(xiàn)代化嚴(yán)重延誤的后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何通過對(duì)舊社會(huì)的改造，通過對(duì)民眾價(jià)值觀及行為方式的改變，進(jìn)而形成新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完成趕超式現(xiàn)代化，成為其社會(huì)動(dòng)員啟動(dòng)和推進(jìn)的關(guān)鍵。20世紀(jì)上半葉，包括中國(guó)在內(nèi)的諸多后發(fā)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)均帶有極為突出的社會(huì)動(dòng)員特點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)代思想精英強(qiáng)烈地意識(shí)到，要想使屢遭挫折的現(xiàn)代化獲得快速的推進(jìn)，就必須克服中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“散漫性”弊端，開啟大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員模式。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一種宏觀規(guī)劃，而是與具體的組織和個(gè)體的價(jià)值選擇、行動(dòng)方式的改變直接聯(lián)系在一起的。在這一意義上，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)生的社會(huì)動(dòng)員往往是與富有革命性意義的社會(huì)變遷直接聯(lián)系在一起的，試圖在啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)員的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)根本性意義的變革。

循著上述對(duì)社會(huì)動(dòng)員概念的理解，并將其與以國(guó)營(yíng)企業(yè)為中心的單位制度形成早期具體的制度建構(gòu)相聯(lián)系，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)50年代圍繞著國(guó)營(yíng)企業(yè)組織制度展開的建構(gòu)，堪稱是一個(gè)典型的參與性社會(huì)動(dòng)員啟動(dòng)和實(shí)踐案例：一方面，作為中國(guó)社會(huì)組織化的重要途徑，單位制度實(shí)際上是為了克服中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)渙散性弊端而采取的應(yīng)對(duì)措施。而作為社會(huì)主義性質(zhì)的大工業(yè)組織，基于軍事主義和工業(yè)主義建立起來(lái)的參與性動(dòng)員的組織模式當(dāng)然具有一定的典型性；另一方面，在社會(huì)動(dòng)員類型評(píng)價(jià)的問題上，是否具有較強(qiáng)的主動(dòng)性參與是其中最為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)橹挥心切┚哂兄鲃?dòng)性的社會(huì)動(dòng)員，才能夠?qū)崿F(xiàn)高度參與。而階級(jí)自覺往往可以賦予參與行動(dòng)以極具持續(xù)性和情感性的支撐。在以往的研究中，“有些學(xué)者更是強(qiáng)調(diào)‘情感’可以被看做是動(dòng)員的‘催化劑’,也有些人把情感的動(dòng)員置于社會(huì)動(dòng)員的核心位置”(36)王秀華：《西柏坡時(shí)期社會(huì)建設(shè)》，河北人民出版社2014年版，第78頁(yè)。。

(二)國(guó)企參與性動(dòng)員與企業(yè)生產(chǎn)效率

任何意義上社會(huì)動(dòng)員都是以一定的績(jī)效目標(biāo)追求為前提的，無(wú)論是有形的績(jī)效還是無(wú)形的價(jià)值目標(biāo)訴求，都可以被納入社會(huì)動(dòng)員追求的目標(biāo)范圍之內(nèi)。而作為國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)動(dòng)員，當(dāng)然應(yīng)該將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益作為其動(dòng)員最具核心意義的目標(biāo)追求。從理論上看，在消滅了舊中國(guó)的剝削制度，工人階級(jí)獲得了徹底解放的前提下，國(guó)營(yíng)企業(yè)理應(yīng)迸發(fā)出由階級(jí)解放和制度重建而催生出來(lái)的巨大能量，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。應(yīng)該承認(rèn)，20世紀(jì)50年代后期在國(guó)營(yíng)企業(yè)推出的一系列參與性動(dòng)員舉措的推動(dòng)下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益有所提高。但在現(xiàn)實(shí)中最富挑戰(zhàn)性的問題在于，這種由參與動(dòng)員而提高的效益是否具有可持續(xù)性。事實(shí)上，隨著參與性動(dòng)員逐漸走向激進(jìn)化，企業(yè)績(jī)效出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)，使得增長(zhǎng)難以持續(xù)化。主要表現(xiàn)在：第一，工人與管理人員之間缺乏滲透性的參與和互動(dòng)。由于分片包干和分線包干政策使得原有生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)多被消解，小組管理與專業(yè)管理之間缺少固定聯(lián)系，導(dǎo)致在單位組織內(nèi)出現(xiàn)所謂車間“自由生產(chǎn)”的現(xiàn)象。在生產(chǎn)過程中有時(shí)小組統(tǒng)計(jì)的原始記錄和專業(yè)干部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表銜接不起來(lái)，小組管理人員遇到困難也得不到專業(yè)管理的支持和幫助，久而久之有些工作就自流了。(37)⑤李楯主編：《現(xiàn)代企業(yè)制度通鑒(中國(guó)卷)》，國(guó)際文化出版公司1996年版，第418、418頁(yè)。

第二，在工人人力資本相對(duì)匱乏的情況下，即使其工作具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，但受制于知識(shí)水平和參與管理能力，仍然難以勝任某些復(fù)雜的技術(shù)工作和管理工作，有些管理權(quán)即使下放到工段、小組，工人也很難接管，最終導(dǎo)致無(wú)人管理。(38)⑥⑧薄一波：《若干重大決策與事件的回顧(下)》，中共中央黨校出版社1993年版，第972、971-972、971頁(yè)。企業(yè)黨組織很快意識(shí)到上述問題，并嘗試在工廠內(nèi)成立專門技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，如建華、華安兩廠在車間成立“紅旗科學(xué)院”，鼓勵(lì)工人、干部與技術(shù)人員相結(jié)合，從事研究與管理工作(39)《愛勞動(dòng)不計(jì)報(bào)酬，重協(xié)作舍己為人，工人階級(jí)風(fēng)格高尚——建華慶華等工廠新人新事多》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年11月21日，第2版。，以期提高工人的人力資本水平。但現(xiàn)實(shí)中很難通過短期的培訓(xùn)改變工人文化水平、管理水平和組織能力。(40)林盼：《紅與專的張力：1949-1965年工人內(nèi)部提拔技術(shù)干部的實(shí)踐與問題》，《學(xué)?！?015年第3期。某些情況下，“八大員”名義上各有其責(zé)，但不可避免地出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)的情況，工人稱之為“跑腿的小組長(zhǎng)，掛名的八大員”，有的工廠甚至出現(xiàn)真正起作用的只有考勤員的情況，因?yàn)槿鄙倭丝记?，就無(wú)法發(fā)放工資。⑤

第三，車間管理權(quán)力的過度分散化。例如北京第一機(jī)床廠曾將計(jì)劃編制、老產(chǎn)品設(shè)計(jì)等九種重要權(quán)力通過車間下放到工段和班組，而工段和班組對(duì)此做了很多修改，導(dǎo)致在產(chǎn)品裝配時(shí)全廠竟沒有一張完整的圖紙，而質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)的層層下放又造成對(duì)質(zhì)量管理工作的放松，致使生產(chǎn)調(diào)度一度失靈。⑥面對(duì)因權(quán)力過度下放未達(dá)到預(yù)期效果的現(xiàn)實(shí)，有些工廠雖然進(jìn)行了一些調(diào)整，收回了部分權(quán)力，甚至在權(quán)力的集中與分散、下放與收回間不斷反復(fù)，但政治運(yùn)動(dòng)的不斷加碼最終導(dǎo)致大量下放權(quán)力成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，加重了小組負(fù)擔(dān)，造成管理混亂?？梢姡苷芜\(yùn)動(dòng)中計(jì)劃多變、層層加碼、權(quán)力過度下放等因素的影響，以工業(yè)八大員制度為代表的帶有創(chuàng)新性的工人參與性動(dòng)員的某些原則并未得到持續(xù)性地貫徹實(shí)施，從而失去了生產(chǎn)效率提高的可能?！捌髽I(yè)實(shí)行上述工人小組成本核算形式，克服了工人中只管產(chǎn)量、不計(jì)成本的思想，取得了大幅度降低成本的作用。但也有人提出，此種做法起點(diǎn)太高，內(nèi)容復(fù)雜，不易持久。班組不是一級(jí)核算單位，不應(yīng)以車間核算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求班組，要求過高，就會(huì)脫離實(shí)際，流于形式或難以持久開展下去。”(41)林萬(wàn)祥：《中國(guó)成本管理發(fā)展論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版2004年版，第221頁(yè)。這種依靠政治動(dòng)員和各種勞動(dòng)競(jìng)賽所激發(fā)的勞動(dòng)熱情往往表現(xiàn)為一種階段性、振蕩性而弱化了其持續(xù)性。

針對(duì)工廠管理權(quán)力過度下放而產(chǎn)生的生產(chǎn)效率低下問題，1961年初，中央宣布實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，開始著手調(diào)整。同年9月，政府出臺(tái)《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》進(jìn)行整頓，指出國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮生產(chǎn)行政工作，并規(guī)定企業(yè)的主要管理權(quán)力應(yīng)集中于廠部，“企業(yè)的主要管理權(quán)力，集中在廠級(jí)。聯(lián)合企業(yè)的主要管理權(quán)力，集中在公司”⑧。按照此政策，各國(guó)營(yíng)工廠開始調(diào)整管理制度，如沈陽(yáng)汽車制造廠于1961年9月起進(jìn)行了一系列改章建制，重新重視以廠長(zhǎng)為首的行政力量，同時(shí)設(shè)一名副廠長(zhǎng)以領(lǐng)導(dǎo)軍品生產(chǎn)，另一名副廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)民品生產(chǎn)，并加強(qiáng)了原始記錄的定額審查，企業(yè)管理情況有了好轉(zhuǎn)。(42)《沈陽(yáng)汽車制造廠志》編纂委員會(huì)編：《沈陽(yáng)汽車制造廠志1958-1985》，1987年版，第344頁(yè)。成量廠調(diào)整各級(jí)組織和管理權(quán)限，撤銷分廠和辦公室，明確規(guī)定生產(chǎn)小組的職責(zé)權(quán)利，把質(zhì)量檢查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝編制和設(shè)計(jì)制造等權(quán)力收歸廠部，并恢復(fù)了各科室的職能作用，保證了生產(chǎn)行政系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。(43)蔣一葦主編：《成都量具刃具廠經(jīng)營(yíng)管理考察》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第13頁(yè)。1963年，在工業(yè)調(diào)整與企業(yè)整頓取得初步成效的基礎(chǔ)上，黨中央號(hào)召開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，使一些在大躍進(jìn)中受到破壞的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)較快地恢復(fù)了元?dú)?。?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅1961年和1962年，就增加了大約100個(gè)鋼的新品種、1500個(gè)機(jī)械產(chǎn)品的新品種，多項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過了歷史最好水平。(44)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧(下)》，中共中央黨校出版社1993年版，第976頁(yè)。

(三)國(guó)企參與性動(dòng)員發(fā)生的原因及評(píng)價(jià)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中外學(xué)界圍繞著單位動(dòng)員機(jī)制形成早期國(guó)企動(dòng)員機(jī)制建立等問題展開了較為深入的探討。其中，較早對(duì)國(guó)企單位制展開研究的美國(guó)學(xué)者華爾德從具體的制度場(chǎng)景出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)國(guó)企中的班組很早便具有相當(dāng)廣泛的管理和記錄保存的功能，是作為統(tǒng)計(jì)報(bào)告和核算的最基本單位而存在的。這或許是因?yàn)槎倘苯?jīng)濟(jì)使得企業(yè)管理者意識(shí)到，需要在國(guó)營(yíng)企業(yè)中普遍建立起一套原材料定量分配體系而此項(xiàng)工作往往由班長(zhǎng)輪流指派給組里的“積極分子”或“骨干”完成。(45)[美]華爾德：《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義——中國(guó)工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》，龔小夏譯，牛津大學(xué)出版社1996年版，第115-116頁(yè)。另一種觀點(diǎn)則是將工人參與置于企業(yè)生產(chǎn)效率影響分析的框架之下，其基本假設(shè)是通過參與管理以提高工人的生產(chǎn)積極性，改善勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。(46)C.J.Lammers，“Power and Participation in Decision-Making in Formal Organizations，”in American Journal of Sociology,September 2，1967,pp.201-216.但也有研究者提出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)，工人參與管理具有很強(qiáng)的象征意義，實(shí)質(zhì)性成效較少，認(rèn)為大躍進(jìn)時(shí)期工人參與管理僅是政治表述的形式。(47)高華：《鞍鋼憲法的歷史真實(shí)與“政治正確性”》，香港《二十一世紀(jì)》2000年4月號(hào)。

綜上所述，20世紀(jì)50年代后期興起的國(guó)營(yíng)企業(yè)各種參與性動(dòng)員的實(shí)踐行動(dòng)，其直接背景是國(guó)企面對(duì)由一長(zhǎng)制所引發(fā)的官僚主義、命令主義等問題而展開的加強(qiáng)企業(yè)工業(yè)民主的探索。其特點(diǎn)是在肯定工人階級(jí)先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，賦予其植根于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的、日常化的管理權(quán)，動(dòng)員工人努力生產(chǎn)，使工人由過去間接參加企業(yè)管理發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c生產(chǎn)小組管理。同時(shí)，逐步通過組織結(jié)構(gòu)、管理層次等一系列規(guī)章制度改革，建立訓(xùn)練班，不斷提高工人在生產(chǎn)管理勞動(dòng)過程中的話語(yǔ)權(quán)與參與能力，既表現(xiàn)出工業(yè)主義話語(yǔ)下提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的堅(jiān)定追求，也是貫徹黨的群眾路線、執(zhí)行依靠工人階級(jí)辦好企業(yè)方針的具體表現(xiàn)。然而，受特殊時(shí)期政治運(yùn)動(dòng)及激進(jìn)政策等因素影響，有些原則并未很好地執(zhí)行，帶來(lái)了以下影響：其一，作為黨的群眾路線指導(dǎo)下的管理體制重組方案，包括工業(yè)八大員制度在內(nèi)的一系列動(dòng)員措施，既體現(xiàn)了依靠工人階級(jí)辦好企業(yè)的理念，使工人在企業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)中享有更多發(fā)言權(quán)與決定權(quán)，發(fā)揮了工人群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，同時(shí)又在“去權(quán)力集中化”的前提下，推進(jìn)工人身份從單一生產(chǎn)者向“既是生產(chǎn)者，又是管理者”的雙重身份轉(zhuǎn)變，一定程度上提高了工人階級(jí)的主人翁責(zé)任感，在短時(shí)期內(nèi)涌現(xiàn)出不少改進(jìn)舊有不合理生產(chǎn)方式的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了生產(chǎn)的迅速發(fā)展。有學(xué)者甚至認(rèn)為20世紀(jì)50年代后期工人參與企業(yè)管理的這種模式是對(duì)福特式僵化體制、以垂直命令為核心的企業(yè)內(nèi)部分工理論的挑戰(zhàn)，以技術(shù)和工人“靈活性”為核心的“后福特主義”生產(chǎn)方式是增進(jìn)企業(yè)效率的關(guān)鍵要素。(48)崔之元：《鞍鋼憲法與后福特主義》，《讀書》1996年第3期。

其二，作為對(duì)職工代表大會(huì)和工廠管理委員會(huì)低效率、形式性參與的一種補(bǔ)充，上述參與性動(dòng)員更大程度地體現(xiàn)了企業(yè)民主。工廠中工人的參與往往是儀式性或形式性的，沒有起到真正的決策作用，存在制度配置性參與的傾向。而工人在生產(chǎn)過程中同時(shí)進(jìn)行管理，打破了以往參與的形式主義化和職能上的虛化，擴(kuò)大了企業(yè)民主管理的范圍，形成一種特殊背景下新的參與體制，為工業(yè)化過程中探索工業(yè)民主管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

其三，在單位體制下單位既是經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是社會(huì)組織和政治組織，導(dǎo)致在單位內(nèi)部一直存在效率與合法性如何平衡的深刻問題，表現(xiàn)為在“政治路線”和“技術(shù)路線”的天平上徘徊，在“講生產(chǎn)”與“抓革命”之間存在巨大張力。(49)傅春暉、渠敬東：《單位制與師徒制——總體體制下企業(yè)組織的微觀治理機(jī)制》，《社會(huì)發(fā)展研究》2015年第2期。在此前的研究中，筆者也曾提出：作為“代理人”的國(guó)企組織，內(nèi)部科層管理體系被分割為黨委與行政部門二元化的管理模式，而由于行政力量和政黨力量對(duì)單位的控制方式和控制幅度各有不同，也有著各自不同的使命和目的，這種復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)催生了行政力量與黨政之間的爭(zhēng)奪與博弈，表現(xiàn)為以行政力量為主的管理是以對(duì)物的控制為主，而后者主要是對(duì)人的控制為主。(50)田毅鵬、苗延義：《單位制形成過程中的“蘇聯(lián)元素”——以建國(guó)初期國(guó)企“一長(zhǎng)制”為中心》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。從而導(dǎo)致了國(guó)企內(nèi)部動(dòng)員的發(fā)動(dòng)及其功能的復(fù)雜性。