■周留昌 賈 佳

（周留昌系松江區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任，賈佳系松江區(qū)政協(xié)委員、東方城鄉(xiāng)報記者）

今年2月5日發(fā)布的中央一號文件確定了2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)和路線圖，“保供穩(wěn)價”成為貫穿2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的疫情形勢和經(jīng)濟(jì)形勢，“三農(nóng)”壓艙石的區(qū)域性作用顯現(xiàn)。在上海這樣的特大型城市，“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供效用尤為突出。目前全市規(guī)劃50萬畝蔬菜保有量面積，復(fù)種面積約為125萬畝次，地產(chǎn)蔬菜年上市量250萬噸左右，自給率40%－50%，以綠葉菜為主的蔬菜自給率在80%－85%。但按照現(xiàn)有生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常呈現(xiàn)“多了多了、少了少了”的市場周期性波動，陷于“多了農(nóng)民跳，少了市長叫”的窘境，表現(xiàn)出生產(chǎn)供給與市場需求的不穩(wěn)定不平衡問題。

一、上海蔬菜生產(chǎn)特殊性及存在的問題

目前，上海水稻產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展較為穩(wěn)定并日趨完善，已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并向綠色生態(tài)、品牌化方向邁進(jìn)。但是，蔬菜產(chǎn)業(yè)化體系依然比較脆弱，相較從前，雖然在基地標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化程度上有所提升，但距離現(xiàn)代化差距還很遠(yuǎn)。這與蔬菜生產(chǎn)所具有的特殊性密切相關(guān)，相對水稻生產(chǎn)而言，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機(jī)械化水平低

當(dāng)前，本市水稻生產(chǎn)機(jī)械化程度達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。而勞動密集型的蔬菜生產(chǎn)，其勞動強(qiáng)度高，作業(yè)效率低，目前機(jī)械化程度不足30%。

（二）承載的風(fēng)險大

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為與市場密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷體系尚不夠完善，其生產(chǎn)周期性問題突出。在抗御自然災(zāi)害、病蟲侵害、市場波動等環(huán)節(jié)，蔬菜生產(chǎn)的風(fēng)險遠(yuǎn)大于水稻生產(chǎn)，具有明顯的不穩(wěn)定性。

（三）經(jīng)營者素質(zhì)仍有差距

蔬菜作為園藝作物，其生產(chǎn)技術(shù)要求更高。由此，對從事本行業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)、能力要求更高，一般農(nóng)戶難以參與其中。

（四）成本高補(bǔ)貼少

水稻生產(chǎn)為一年一茬，其種植補(bǔ)貼每年每畝為450元左右，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)年成本在800元左右。而綠葉菜生產(chǎn)一年可復(fù)種4－6茬，補(bǔ)貼為每年每畝210元左右，折合單茬補(bǔ)貼僅幾十元，而設(shè)施菜地的每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)成本在1800－2500元之間。

蔬菜生產(chǎn)除了以上特殊性以外，在今年疫情期間，許多蔬菜專業(yè)合作社的蔬菜產(chǎn)銷更是遭遇了前所未有的艱難處境。其產(chǎn)銷體系的脆弱性更顯而易見，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是受物流、交通等因素影響，多家蔬菜合作社遇到銷售“腸梗阻”。田頭蔬菜產(chǎn)量過剩無法運(yùn)往市場，不僅價格下跌，且折損比例大幅增加。二是疫情期間農(nóng)資、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娉杀旧仙?，?dǎo)致合作社生產(chǎn)效益明顯下降，多數(shù)合作社虧損嚴(yán)重。三是從往年來看，春節(jié)期間是銷售黃金季，全年時段中蔬菜價格利潤較高，但受疫情影響，今年“黃金期”消失。四是受停工、停學(xué)等因素影響，蔬菜供應(yīng)客源群體發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，致使許多長期穩(wěn)定供應(yīng)學(xué)校及企業(yè)的產(chǎn)加銷一體的蔬菜合作社，不僅短時間內(nèi)在供應(yīng)鏈調(diào)整上帶來巨大壓力，又因產(chǎn)品銷售量驟減，造成嚴(yán)重虧損。

當(dāng)前，蔬菜生產(chǎn)所體現(xiàn)的特殊性及疫情期間呈現(xiàn)的問題，都暴露出了上海地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱的一面，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。同時，從事蔬菜生產(chǎn)一線的勞動力，“三個菜農(nóng)200歲”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。“誰來種菜”比“誰來種糧”的問題顯得更為嚴(yán)峻。對此，我們要思考，上海作為特大型城市，究竟應(yīng)當(dāng)構(gòu)建怎樣的現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。我們認(rèn)為，重點(diǎn)在于突出“綠色、安全、便捷、高效”的產(chǎn)銷方式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)突出基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的便捷和高效；在加工環(huán)節(jié)，要推動實(shí)現(xiàn)工廠化加工，實(shí)現(xiàn)加工環(huán)節(jié)的便捷、高效；在銷售環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，面向諸如社區(qū)、超市、電商平臺等搭建多元化的產(chǎn)銷對接平臺，實(shí)現(xiàn)市場服務(wù)的便捷、高效。通過各環(huán)節(jié)的便捷、高效，為市場提供綠色、安全的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。

二、相關(guān)建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政一把手負(fù)責(zé)制

將“菜籃子”作為一項更為重要的民生工程，強(qiáng)化市長負(fù)責(zé)制的機(jī)制作用，確保各涉農(nóng)區(qū)行政首長責(zé)任制落到實(shí)處。市、區(qū)兩級同向發(fā)力，把蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)一到建設(shè)都市現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)任務(wù)中來。

（二）建立科學(xué)可行的財政、保險扶持政策

深入研究和發(fā)揮好保險、金融及財政政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加大政策扶持力度。蔬菜補(bǔ)貼力度應(yīng)高于水稻。在蔬菜補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)蔬菜生產(chǎn)實(shí)際，考慮以“每茬每畝”予以種植補(bǔ)貼。

（三）提高機(jī)械化作業(yè)水平

把提升蔬菜機(jī)械化作業(yè)水平放在更緊迫的節(jié)點(diǎn)任務(wù)上來。目前，適合于大棚作業(yè)的機(jī)械品類較少，適用性和可選擇性并不多。要加大適用蔬菜機(jī)械化財政扶持和推廣力度，重點(diǎn)研究引進(jìn)和推廣適合上海地區(qū)作業(yè)的小型、高效機(jī)械，特別是在采收、移栽等環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人，提高蔬菜全程機(jī)械化水平。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

通過產(chǎn)業(yè)化項目重點(diǎn)扶持和鼓勵本地龍頭蔬菜合作社發(fā)展。目前，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施菜地普遍存在基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施陳舊，使用年限過長，甚至設(shè)施設(shè)備“超期服役”問題，微薄的維修保養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼對于設(shè)施更新需求來說，僅僅是“杯水車薪”，嚴(yán)重限制了蔬菜生產(chǎn)效能。

（五）構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟體系

重點(diǎn)培育支持品牌蔬菜合作社發(fā)展，推進(jìn)地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟模式。由點(diǎn)帶面，以品牌合作社帶動小規(guī)模種植戶抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵蔬菜從生產(chǎn)加工、配送產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，加大支持蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈配套項目建設(shè)。

（六）倡導(dǎo)安全便捷消費(fèi)方式

這次疫情后，人們對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全將更加注重，疫情給當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和人們的消費(fèi)觀念帶來了革命性的變化。應(yīng)對變化，在保障產(chǎn)品安全生產(chǎn)的前提下，積極搭建平臺，要從田頭到加工到市場的連結(jié)上，為蔬菜直送社區(qū)、超市，進(jìn)入電商平臺等，在信息互通、資源共享、政策支持、技能培訓(xùn)、宣傳推廣等過程中提供更多便利。同時，要適應(yīng)特大型城市居民對綠葉菜安全新鮮的消費(fèi)觀念和市民高效便捷的生活需求，減少初級產(chǎn)品從田頭直接供應(yīng)上市，鼓勵倡導(dǎo)凈菜消費(fèi)。