■ 顧青山

海門是江蘇省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣(市、區(qū))。近年來，海門牢固樹立“沒有大項目就沒有海門高質(zhì)量發(fā)展的未來”的理念，聚焦大項目對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“強支撐”。數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，海門區(qū)共簽約超20億元重特大項目19個，總投資2420億元，其中超百億元重特大項目8個；新開工重特大產(chǎn)業(yè)項目15個，總投資210億元，其中超20億元工業(yè)項目3個。

一、創(chuàng)新大項目推進機制的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新大項目推進機制，是一個動態(tài)的、漸進的發(fā)展過程，也是一個不斷完善的過程。其本質(zhì)就是要從宏觀著眼、微觀入手，創(chuàng)新載體和手段，強化“有為政府”與“有效市場”的雙重作用，對大項目投資建設(shè)施加以積極和廣泛的影響，促使大項目諸要素之間相互聯(lián)系和相互作用，形成驅(qū)動大項目建設(shè)動力支撐，以及有效的運行方式和組織方式。

從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論視角來看，大項目具有影響力大、引領(lǐng)性強、關(guān)聯(lián)度高、先導(dǎo)性足等特征。大項目建設(shè)可以帶動和影響其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)主體產(chǎn)業(yè)與被帶動產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接。在一個區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，就是要在區(qū)域內(nèi)形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。同時，大項目建設(shè)可以在一定區(qū)域內(nèi)形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈和帶動產(chǎn)業(yè)鏈，并使一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間“相互關(guān)聯(lián)或相互作用”得到充分發(fā)揮。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置過程中，必須根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來合理規(guī)劃、促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展的良好體系。

二、創(chuàng)新大項目推進機制的海門實踐

近年來，海門把大項目建設(shè)作為抓機遇、穩(wěn)增長、贏未來的突破口，讓大項目助力海門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的未來。

（一）依托扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推進大項目建設(shè)

目前，海門擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)731家，其中骨干企業(yè)260家。2020年1至9月，海門實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1010.88億元，同比增長14.2%，連續(xù)45個月保持兩位數(shù)增長。

1.圍繞產(chǎn)業(yè)總體布局，著力發(fā)展高端制造業(yè)。近年來，海門圍繞“3+3”總體布局，精心繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，強化區(qū)域統(tǒng)籌，注重錯位發(fā)展，推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、集群發(fā)展。加快裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端綠色、關(guān)鍵配套、高附加值方向發(fā)展，重點打造豪華郵輪、機器人兩大海門地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。促進新材料產(chǎn)業(yè)上下游集聚配套，發(fā)揮中天綠色精品鋼、中航輕合金等旗艦型項目帶動作用。

2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化，重特大項目紛紛入駐。2020年8月，中天綠色精品鋼工程項目開工，標(biāo)志著海門重大產(chǎn)業(yè)項目進入千億量級，實現(xiàn)了海門重大項目的歷史性突破。該項目總投資1000億元。招商局豪華郵輪項目是海門首個單體規(guī)模超百億級項目。在2019年12月舉行了郵輪制造基地2號塢工程暨郵輪配套產(chǎn)業(yè)園開工儀式后，2020年3月，又開工了總投資50億元的豪華郵輪激光車間及配套設(shè)施項目。

3.項目攻堅持續(xù)發(fā)力，集中開工集中簽約。為大項目擔(dān)當(dāng)，為招項目擔(dān)當(dāng)。2020年3月，海門“大項目突破年”吹響集結(jié)號，32個億元以上項目集中開工。其中超10億元重特大項目10個、50億元項目2個。5月28日，在2020海門經(jīng)貿(mào)投資洽談會上，寶能集團、國信集團等眾多大企業(yè)紛紛向海門伸出合作的“橄欖枝”，當(dāng)天共集中簽24個重大項目，總投資超過1000億元。8月31日，海門（上海）投資環(huán)境說明會在滬舉行，會上舉行了項目集中簽約儀式，17個重點項目簽約，總投資近300億元。

（二）圍繞大項目招引和推進，出臺相應(yīng)政策意見

2020年，是海門“大項目突破年”。圍繞大項目招引和大項目推進，海門從體制機制、考核獎勵、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面制定相應(yīng)政策，確保大項目落地生根。

1.增強大項目招商力度。一是加大領(lǐng)導(dǎo)招商力度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與大項目招引，掛鉤聯(lián)系服務(wù)1至2個重特大項目，全年外出招商洽談項目次數(shù)不少于12次。區(qū)鎮(zhèn)和區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)要積極尋找大項目、拜訪大項目，并將外出招商成效作為年度部門（單位）績效考核加減分項。二是創(chuàng)新招商體制機制。優(yōu)化整合駐外招商局、境外招商局，全力攻堅重特大項目。強化產(chǎn)業(yè)部門作用，搞好產(chǎn)業(yè)研究，推進產(chǎn)業(yè)對接。選優(yōu)配強招商隊伍，強化考核管理，從政治激勵、經(jīng)濟激勵、精神激勵上，重獎重用一批招商有功人員。

2.強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。全力打造各區(qū)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要集中打造四至五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其余園區(qū)重點打造兩至三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中心鎮(zhèn)重點打造一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招引大項目。加大市場化招商力度，通過成立招商公司、委托招商等形式，加快招商步伐。完善“飛地”招商機制，鼓勵區(qū)鎮(zhèn)將部分因產(chǎn)業(yè)和土地供應(yīng)限制而無法在本轄區(qū)落戶的項目，引薦至合適區(qū)鎮(zhèn)進行落地。扎實推進地塊招商，搞好遠(yuǎn)期規(guī)劃，劃出一定的工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線，為大項目落地留足空間。

3.建立服務(wù)督查機制。實施項目信息上報制度，建立線上項目信息庫，定期對項目信息要素的全面性、可信度進行審核。嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)口，對2016年項目建設(shè)考核以來未達(dá)竣工標(biāo)準(zhǔn)的項目，研究制定項目退出機制。成立現(xiàn)場核查小組，對沒有達(dá)到合同約定的按照違約責(zé)任進行處置。加強項目全程跟蹤服務(wù)，每個重大產(chǎn)業(yè)項目安排一套班子一跟到底。強化對全區(qū)在談、簽約、注冊、開工的項目進行全程督查推進。制定出臺了《2020年海門產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量綜合評估辦法》等。

（三）助力重特大項目建設(shè)，推出相應(yīng)服務(wù)工作舉措

為使服務(wù)重特大項目建設(shè)工作制度化、高效化、常態(tài)化，2020年初海門分別從組織體系、推進體系和獎懲體系三個方面出臺服務(wù)重特大項目工作舉措。

1.強化組織體系，完善市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、掛鉤聯(lián)系重特大項目機制。海門充分運用實地督查、現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)等方式，對掛鉤聯(lián)系重特大項目推進中遇到的難點堵點問題進行梳理和協(xié)調(diào)解決。調(diào)整重特大項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一周一匯總、半月一會審、一月一通報、兩月一開工、一季一講評、半年一觀摩、全年算總賬”工作機制。建立重特大項目聯(lián)席會議制度，每半月會商重特大項目推進工作，協(xié)調(diào)問題和交辦任務(wù)。實時更新在手重特大項目推進數(shù)據(jù)庫，實行全方位服務(wù)、全過程跟蹤、全系統(tǒng)管理、全天候推進、全覆蓋督查。

2.深化推進體系，提升重特大項目評估質(zhì)量和效率。海門突出產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)實力、投資強度、建設(shè)周期、產(chǎn)出效益等方面的質(zhì)效評估，把設(shè)備投入、應(yīng)稅銷售、畝均稅收等內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)項目土地掛牌出讓條件并明確相應(yīng)罰則。開通重特大項目服務(wù)直通車，為重特大項目建設(shè)提供一站式、植入式服務(wù)，特事特辦、急事急辦、限時辦復(fù)。開通重特大項目審批綠色通道，政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實行信用承諾、容缺審批、平行辦理制度。實行重特大項目全程幫辦、代辦制度，全鏈條集成服務(wù)，一對一精準(zhǔn)對接，人盯人跟蹤落實。

3.優(yōu)化獎懲體系，強化重特大項目建設(shè)的績效考核。海門根據(jù)推動項目建設(shè)貢獻大小、突破難點堵點情況，開展評比服務(wù)重特大項目先進集體和先進個人。將重特大項目建設(shè)成效和干部實績考核、選拔任用掛鉤，對有突出貢獻的干部優(yōu)先提拔任用，對不作為、慢作為、亂作為的干部予以問責(zé)。繼續(xù)實行重特大項目季度考評，對季度考評排名區(qū)鎮(zhèn)前兩名的單位，授予項目建設(shè)流動紅旗，對季度考評排名最后一名的區(qū)鎮(zhèn)，給予項目建設(shè)黃旗。

三、創(chuàng)新大項目推進機制的路徑選擇

創(chuàng)新大項目推進制，必須要以機制創(chuàng)新為支撐，以做強產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以親商富商為重點，以提高組織化程度為落腳點進行探索。依靠“科學(xué)決策”目標(biāo)導(dǎo)航，重新審視國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加強全球價值鏈和國家價值鏈的雙管發(fā)力，不斷通過大項目的“外引”和“內(nèi)育”雙向推進。

（一）面對國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，增強大項目推進在“不確定性”中增強“確定性”的雙重考量

海門推進大項目建設(shè)要在“不確定性”中增強確定性，必須增強對國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化的雙重考量，保持定力、增強耐力，勇于攻堅克難。

1.打造大項目基業(yè)常青的產(chǎn)業(yè)基本面。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟全球化遭到重創(chuàng)，但我國經(jīng)濟長期向好和高質(zhì)量發(fā)展的基本面沒有改變。當(dāng)前，面對我國很多市場主體面臨前所未有的壓力，各級政府以及企業(yè)家都要有必勝信念，去珍惜時間窗口，沉下身子，以產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略思維去尋找和發(fā)現(xiàn)未來可能影響經(jīng)濟的“硬核”。既要注重“水平指數(shù)”，更要體現(xiàn)“發(fā)展指數(shù)”，研究產(chǎn)業(yè)趨勢，升級產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新大項目推進機制，打造大項目基業(yè)常青的產(chǎn)業(yè)基本面。

2.化解產(chǎn)業(yè)投資正遭遇“兩難”的境況。當(dāng)前，“去全球化”愈演愈烈，我國產(chǎn)業(yè)正面臨“高端封鎖”與“低端鎖定”的雙重夾擊。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)收縮態(tài)勢延續(xù)，多數(shù)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)PMI已連續(xù)多月位于榮枯線下方。產(chǎn)業(yè)投資正越來越處于“兩難”的境地。在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，投資過度擁擠，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)的利潤空間。在中高端領(lǐng)域，投資又面臨技術(shù)門檻高，設(shè)備要求嚴(yán)，進入難度大的狀況。因此，大項目推進，要確立全球思維、宏觀視野，充分估計當(dāng)前困難、風(fēng)險和不確定性，加強前瞻研究。

3.在招引大項目的“搶逼圍”中主動作為。從大項目供給方面看，經(jīng)過各地多年的大規(guī)模的招引，大項目存量資源已經(jīng)大幅降低，增量大項目資源已成為各地招引的主要供給來源，但明顯不足。從大項目需求方面看，全國各地對大項目的重視程度已經(jīng)達(dá)到空前的高度，紛紛提出招引大項目的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)要求，并成為地方政府考核的重要指標(biāo)。大項目供求失衡，招引的困難與日俱增，競爭甚至到了“搶逼圍”的白熱化程度。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實現(xiàn)能力。因此產(chǎn)業(yè)競爭力實質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)的比較生產(chǎn)力。面對內(nèi)外環(huán)境的變化，我們必須形成強化市場預(yù)期的政策“組合拳”，贏得招引大項目的主動權(quán)。

（二）依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加強大項目“全球價值鏈”和“國家價值鏈”的雙管發(fā)力

創(chuàng)新大項目推進機制，必須借助新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的動力，加強全球價值鏈和國家價值鏈的雙重考量。

1.實施大項目驅(qū)動戰(zhàn)略，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系上持續(xù)用力。要完善項目規(guī)劃和計劃，對接國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理確定重大項目。事實表明，擁有自主可控、核心關(guān)鍵技術(shù)才是大項目的根本所在。一個不具備核心競爭能力的投資項目，是注定要失敗的。要以大項目推進為契機，強化企業(yè)主體作用，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的“主導(dǎo)者”。同時，通過大項目推進，增加對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新活動的回報率，發(fā)揮大項目建設(shè)穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

2.用全球價值鏈理念，指導(dǎo)大項目推進。在全球價值鏈分工體系中，發(fā)展中國家大都被鎖定在全球價值鏈的低端。價值鏈大致可分為研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)和銷售三個環(huán)節(jié)。研究表明，75%以上的產(chǎn)品制造成本和大多數(shù)產(chǎn)品生命周期特征都在設(shè)計階段確定。因此，要匹配全球價值鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升大項目的技術(shù)能力和市場競爭能力，促使大項目每個環(huán)節(jié)都能向價值鏈的中高端攀升。

3.用國家價值鏈的理念，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。從單一依靠全球價值鏈，向依靠全球價值鏈與國家價值鏈相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。面向未來，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要創(chuàng)新大項目推進機制，打破要素自由流動壁壘，通過重大投資項目，實行產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、升級、重構(gòu)等，打通堵點，連接斷點，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

（三）創(chuàng)新載體和平臺，實行大項目“外引”和“內(nèi)育”的雙向推進

創(chuàng)新大項目推進機制，實行招商引資和內(nèi)部培育，實際上哪一頭都不能松。要善于統(tǒng)籌兼顧，做好頂層設(shè)計、堅持問題導(dǎo)向、講求綜合平衡，實行大項目“外引”和“內(nèi)育”雙向推進。因此，大項目既要有“外來項目”保證，也要有“自產(chǎn)項目”支撐。

1.全力推進大項目突破，強化招商引資力度。一個地區(qū)的發(fā)展離不開好的項目，實踐證明，不招則不發(fā)展，小招則小發(fā)展，大招則大發(fā)展。世界的變化不確定性因素增多，但確定的是自已的努力和選擇。面對激烈的區(qū)域競爭，要著力創(chuàng)新招商引資工作的手段和方法，多措并舉，強化領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、市場化招商，突出靶向招商、強鏈補鏈招商，優(yōu)化地塊招商、“飛地”招商等，提升招引項目的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

2.優(yōu)化篩選“內(nèi)育”對象，集中資源進行重點培育。培育對象的選擇是否精準(zhǔn)，對大項目推進能否成功至關(guān)重要。項目立項是重大科技項目的起點，其科學(xué)性與合理性直接影響著后續(xù)研發(fā)、試驗、產(chǎn)品化的可行性與效率。要聚焦先進制造業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，優(yōu)化篩選培育對象。通過建立大企業(yè)、大項目培育庫，強化政策扶持，建立“直通車”服務(wù)機制等，集中優(yōu)勢資源對“內(nèi)育”對象進行有重點的培育。2018年5月，海門出臺了《“1532”工業(yè)大企業(yè)培育實施方案》，全區(qū)25家工業(yè)企業(yè)列入培育庫，梯度培育一批100億元、50億元、30億元、20億元級規(guī)模工業(yè)企業(yè)，為大項目推進發(fā)揮了積極作用。

3.圍繞“新經(jīng)濟、新技術(shù)、新基建”發(fā)力，推進大項目建設(shè)?？缃绺偁帯⒖缃缛诤系某霈F(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的變革日新月異?！靶禄ā奔葟娬{(diào)投資拉動，更強調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，預(yù)示新一輪投資高潮即將到來。所以要用好“新基建”的契機，抓緊推進一批事關(guān)海門發(fā)展的重大項目。同時，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，海門要力爭獲取國家重大項目布局的優(yōu)先權(quán)、溢出項目的主動權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參與權(quán)。同時，要策應(yīng)江蘇先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其要關(guān)注高科技“獨角獸”、細(xì)分領(lǐng)域“隱性冠軍”、總部經(jīng)濟等高端項目，打造一批信息技術(shù)、機器人、船舶海工等“海門智造”品牌。

（四）提升大項目推進組織化程度，強化“有為政府”與“有效市場”的雙輪驅(qū)動

創(chuàng)新大項目推進機制，既要積極發(fā)揮政府的有為作用，加強組織、協(xié)調(diào)、考核、評估等引導(dǎo)，確立大項目推進的戰(zhàn)略取向。又要充分發(fā)揮市場的決定性作用，優(yōu)化拓展資源配置空間，更好地激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部推進大項目工作機制，加強掛鉤聯(lián)系、會商督辦。領(lǐng)導(dǎo)干部推進大項目建設(shè)要走上“第一線”，實行倒排時間，條目化“掛圖作戰(zhàn)”。做到“靠前服務(wù)”“精準(zhǔn)服務(wù)”“跟蹤服務(wù)”，及時協(xié)調(diào)解決大項目推進中的困難和問題，積極向上爭取各類政策、指標(biāo)，推動大項目的快速落地。

2.形成層級協(xié)同工作機制，優(yōu)化拓展資源配置空間。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，發(fā)揮市場主體活力，就是發(fā)揮社會生產(chǎn)力。大力實施載體平臺軟硬件提升工程，補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善配套服務(wù)功能，全面提高承載力和競爭力，使平臺功能承載力與戰(zhàn)略性投資項目“門當(dāng)戶對”。強力推進重大項目向園區(qū)集聚、政策資源向園區(qū)傾斜、發(fā)展壓力向園區(qū)傳導(dǎo)，打造重大項目建設(shè)主陣地。

3.落實大項目推進考核和監(jiān)督機制，實行“工作項目化、項目目標(biāo)化”。要按照“雙掛鉤、雙考核”要求，層層落實責(zé)任，壓實工作任務(wù)，進一步提升土地、審批、融資、用電、用工等“全要素”保障水平，強化考核剛性的正向激勵、反向鞭策。將大項目推進成效和干部實績考核、選拔任用掛鉤，提高創(chuàng)新大項目推進機制的實效。