■ 無錫市農村集體經濟發(fā)展調研組

鞏固和發(fā)展壯大村級集體經濟是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農村現(xiàn)代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執(zhí)政地位的重要物質基礎，對于新時代完善農村基本經營制度、實現(xiàn)農民共同富裕、增強村級組織凝聚力號召力戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。無錫市始終把發(fā)展壯大村級集體經濟作為農村工作的重大任務，高度重視、精心培育、政策引領、升級轉型，村級經濟規(guī)模在不斷積累中日趨擴大，集體經濟發(fā)展始終走在了全省和全國前列。根據(jù)市委分管領導的部署和要求，市農業(yè)農村局成立專題調研組，通過實地考察、座談交流、個別訪談、典型分析等多種方式，總結出了35個村級集體經濟發(fā)展典型案例，并剖析發(fā)展中存在的問題，探討村級集體經濟發(fā)展的建議和對策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

中央農村工作會議提出，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。無錫市委、市政府堅持新發(fā)展理念，強化政策扶持力度，深化農村產權制度改革，不斷創(chuàng)新集體經濟發(fā)展的路徑方式，確保無錫農村走在新時代的前列，走在高質量發(fā)展的前列，走在“強富美高”新江蘇的前列。

（一）經濟實力強

2019年，全市村級總收入達78.7億元，村均849萬元。其中，江陰市252個村村級總收入達35.14億元，村均1395萬元。全市收入結構較穩(wěn)定，村級集體經營性收入、發(fā)包及上交收入、上級財政轉移性收入等3項收入來源共實現(xiàn)收入44.72億元，占總收入的比重達56.8%。

（二）農民生活富

2013年無錫農民人均可支配收入突破2萬元，2018年突破3萬元，連續(xù)7年同比增幅超過城市居民。2019年，全市農民人均可支配收入達到33574元，同比增長9.1%，增幅居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入比為1.84∶1，低于全省2.25∶1。

（三）人居環(huán)境美

改善農村人居環(huán)境，無錫一直“在路上”。2019年，全市推進了以“一推三治五化”為治理路徑的農村人居環(huán)境整治提升行動，涉及全市523個行政村共1581個項目，每個行政村的投資額平均達到729.75萬元。

（四）資產總量高

截至2019年底，全市927個行政村（社區(qū)）集體經濟組織資產總額1428億元，村均1.54億元。其中，經營性資產1193.89億元，占總資產的89.3%。村級集體凈資產總額達864.3億元，村均9334萬元，村均資產負債率46.5%。資產總規(guī)模居全省前列。

二、發(fā)展方式

長期以來，村級集體經濟一直是無錫市“三農”工作的優(yōu)勢所在，也是一張成功的工作名片，村級經濟的發(fā)展和村級財力的增強為農村基層組織的有效運轉提供了物質基礎，為解決農村各類矛盾提供了財力支持，為促進農村繁榮、農民富裕提供了堅強保障。在不斷探索市場經濟條件下集體經濟有效運行過程中，全市各級、各地圍繞內涵發(fā)展等八個方面，不斷探索創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展的路徑方式，實踐著一條富民強村高質量發(fā)展之路。

（一）內涵發(fā)展

村集體充分挖掘村級經濟發(fā)展的內因，圍繞村級內在發(fā)展需求，科學合理配置資產資源資金，注重發(fā)展質量，優(yōu)化產業(yè)業(yè)態(tài)，進一步做強做優(yōu)發(fā)展實力。梁溪區(qū)尤渡社區(qū)以改革為動力，務實重干、奮勇爭先，抓經濟、建項目、謀發(fā)展，推行思想轉型、產業(yè)轉型、理念轉型，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、規(guī)范化經營。2019年底，該社區(qū)股份合作社資產達14億元以上，擁有華廈家居港、華東商貿城、崇安集貿市場、華東裝飾城等商用面積50多萬平米，年收入和上繳稅收均超億元。

（二）集約發(fā)展

村集體通過調整、提升、集約、集聚等途徑，發(fā)展規(guī)模經濟、提升產業(yè)效益、擴大單位產值，不斷增加村級集體經濟收益。宜興市楊巷鎮(zhèn)就是典型的農業(yè)集約化經營模式。它以構建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園項目為抓手，把村級集體經營性資產出租給入園市場經營主體，并通過“固定回報+利潤分紅”的方式實現(xiàn)村級集體經濟持續(xù)增收，三年已為5個村增加經營性資產3000萬元，每年可為村集體增收180萬元以上。

（三）轉型發(fā)展

村集體依托本村資源優(yōu)勢，選定某些特色明顯的強村富民產業(yè)作為主攻方向，并逐漸發(fā)展成優(yōu)勢產業(yè)或主導產業(yè)。江陰市江鋒村積極轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓服務業(yè)發(fā)展的契機，加快經濟轉型升級，全力打造以服務業(yè)為主體的新型發(fā)展模式。2007年起以35畝留置用地為基礎，啟動江鋒廣場建設，一期工程成功引進了“吉麥隆”超市優(yōu)質項目，二期工程引進酒店業(yè)態(tài)，三期工程整體出租給臨港開發(fā)區(qū)。至2019年，每年可以增加村級穩(wěn)定收入1700萬元。

（四）融合發(fā)展

村集體通過吸納集體股份、合作社股份、募資股份等形式，組建農民專業(yè)合作社，推動一、二、三產融合發(fā)展，構筑現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，做大做強村級集體經濟。宜興市金蘭村是個純農業(yè)村，村黨支部將400戶農戶的2800余畝土地以經營權入股，成立合作農場統(tǒng)一經營，建設標準農田、推行訂單農業(yè)，種植的優(yōu)質稻谷申請了“錦尊牌”大米商標并順利通過國家綠色食品檢測，價格提高了20%以上。通過10年的辛勤耕耘，把金蘭村從一個貧困村變成富裕村，村級收入超千萬元。

（五）聯(lián)合發(fā)展

村集體依托“村企合作”發(fā)展，吸納企業(yè)資本反哺農村，借鑒現(xiàn)代經營理念，提升產業(yè)發(fā)展層次，推動形成村企共贏發(fā)展模式。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎上，以構建美麗田園生態(tài)為著力點，加快生態(tài)投入，借助三個“無中生有”，把握天時地利人和，成功獲得了“玫瑰產業(yè)園”民間啟動資金500多萬元、玫瑰苗種培育技術，構建了“投資方+技術方+村集體”三方合作聯(lián)合發(fā)展模式。2019年底，村級可支配收入達556.93萬元，全面實現(xiàn)了脫困轉化。

（六）規(guī)范發(fā)展

村集體通過加強村級內部監(jiān)管，嚴格落實村級財務預決算、收支管理等各項制度，強化監(jiān)督、提升效益，建立規(guī)范、高效的治理機制保障村級集體經濟健康良性發(fā)展。2019年，錫山區(qū)圍繞農村集體資產租賃欠租等問題開展“清欠百日專題行動”，欠租清繳率達92%，合同整改率達93%，并制定出臺了《關于加強農村集體資產租賃管理的指導意見》，規(guī)范村級經濟發(fā)展。江陰市璜土村在近十年的新農村建設及人居環(huán)境提升過程中，累計投入6000余萬元用于民生工程建設，依托璜土村廉政建設“八條鐵律”“璜土村六大發(fā)展模式”以及制訂各項規(guī)范制度并執(zhí)行，為集體節(jié)約了3000余萬元，為300余個農村閑置勞動力提供了就業(yè)機會，提高了他們的家庭經濟收入。

（七）抱團發(fā)展

采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合或村級投資入股等抱團形式，共同建造或購買標準廠房、辦公用房、商鋪店面等物業(yè)，合力壯大村級集體經濟。江陰市南閘街道整合曙光村、蔡涇村等5個薄弱村的集體資產，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經營，在錦南工業(yè)園集約利用土地28畝，投資1730萬元建標準廠房，年租金達百萬元，每村可獲20多萬元的穩(wěn)定性收入。惠山區(qū)玉祁街道經貿中心與玉蓉村、禮社村等6個村共同出資2000萬元，成立無錫惠騰建設投資發(fā)展有限公司，通過收購安置房商鋪、司法競拍破產企業(yè)等經營活動產生收益，收購的資產歸屬街道、收益權讓利給參股村（社區(qū)），從而增加村級集體經濟收入。

（八）扶持發(fā)展

村集體依托項目幫扶、部門結對、企業(yè)掛鉤、財政獎補等多種途徑，整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等多項要素，調動社會、市場、農民等多方力量，引導多元投入、多方共建、合力推進村級集體經濟發(fā)展。經濟薄弱村是村級集體經濟發(fā)展中的重點，近年來全市采取“輸血”和“造血”相結合方式，全力幫扶、大力推進經濟薄弱村脫困轉化，確保市級重點經濟薄弱村穩(wěn)定性收入200萬元，進一步增強村級發(fā)展信心、改善發(fā)展條件、融洽干群關系?；萆絽^(qū)桃源村緊緊抓住市區(qū)項目幫扶契機，借助陽山外圍環(huán)境和配套資源，相繼對自然村進行了村莊整治，不僅把前寺舍打造成省級特色田園鄉(xiāng)村，還選址山南頭村，引入民間資本管理并進行平臺化運作。2019年村級總收入達1310萬元，其中穩(wěn)定性收入有450多萬元。

三、經驗體會

回顧近年來無錫村級經濟的發(fā)展歷程，凡是搶抓機遇、精準定位、創(chuàng)新發(fā)展步伐快、力度大的，發(fā)展的成效態(tài)勢普遍較好。審視這些村級經濟發(fā)展典型，有五個方面的經驗值得總結，在今后村級經濟發(fā)展中可推廣、可復制、可借鑒。

（一）黨建引領是核心

村子富不富，關鍵看支部；鄉(xiāng)村要振興，書記是保證。從無錫實踐看，一個村，有了一個好的當家人，就能活一方經濟，富一村百姓。目前全市“五強”型村書記達348名，選樹村黨組織示范帶頭人16名，獲評省首批“百名示范”村書記、“千名領先”村書記和“萬名骨干”村書記612名。無論是江陰市華西村、三房巷村這樣的老典型，還是宜興市百塔村、惠山區(qū)桃源村這樣的新先進，都是通過加強黨組織核心領導、充分發(fā)揮領頭雁作用，依靠有能力肯奉獻的村書記，凝聚一班人的戰(zhàn)斗力，把窮村、弱村轉變成富村、強村。

（二）政策扶持是基礎

通過政策引領，能夠打破客觀因素制約，全方位、多角度地聚焦資源助推村級發(fā)展。低收入村的政策扶持尤為重要，是其脫困轉化的奠基石。自1992年起，全市已經開展了九輪薄弱村扶持活動，每一輪扶持政策都取得了積極的成效。如第九輪扶持活動無錫市制定了《關于經濟薄弱村脫困致富工程的實施意見》《關于建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)推進精準脫困的實施意見》和《關于調整市級機關單位與經濟薄弱村結對關系的通知》等一系列扶持政策，引導各級各地抓好政策的貫徹落實，鼓勵推動各市（縣）區(qū)因地制宜制訂針對性扶持政策，促進經濟薄弱村脫困致富。

（三）深化改革是動力

改革是發(fā)展的不竭動力?？v觀無錫農村村級經濟三十年來的發(fā)展歷程，能始終保持長盛不衰、走在全國全省前列的一個重要訣竅，就是不斷解放思想，敢于進行大刀闊斧的改革。不管是上世紀80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行以“一包三改”為主要內容的經營制度改革，90年代針對2.5萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行的產權制度改革、建立混合型所有制經濟，還是新世紀以來開展的以“三會四權”制衡機制為主要內容的村級集體經濟股份合作制改革，實踐一再證明，每當農村集體經濟發(fā)展受到體制限制、遭遇瓶頸時，都是依靠大膽改革走出了困境。近年來，無錫逐步邁入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期，農村集體經濟發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)與機遇，面對發(fā)展空間壓縮、產業(yè)轉型加快等多重壓力，無錫農村依然是堅持加快改革步伐，不斷創(chuàng)新路徑、形態(tài)、模式、機制，為村級經濟發(fā)展源源不斷注入生機活力，從而保持了無錫農村經濟持續(xù)向好的勢頭。

（四）因地制宜是根本

近年來，按照“一村一策”的發(fā)展思路，各地區(qū)充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、勞動力充足優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢等，紛紛走出了一條因地制宜的發(fā)展路子。江陰農村地區(qū)，由于地理條件優(yōu)越、交通設施發(fā)達，適合于發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)，走的是二、三產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路子，創(chuàng)出了江陰華西村、長江村這樣的經濟強村。宜興農村自然風光秀美、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)資源豐富，適合于搞農業(yè)生產、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走的是一、三產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路子，涌現(xiàn)了善卷村、百塔村這樣的生態(tài)旅游村。城市化進程較快的農村地區(qū)，由于經濟基礎較好、集體資金充裕，積極通過購置、升級物業(yè)等形式盤活存量資產，以“騰籠換鳳”“飛地發(fā)展”和聯(lián)合發(fā)展等形式尋求更廣闊的投資發(fā)展空間，走的是依靠投資收益自我增值實現(xiàn)發(fā)展的路子。

（五）抱團發(fā)展是關鍵

“鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、多村聯(lián)合、抱團發(fā)展”的強村新路，打破了各村“單兵作戰(zhàn)”“小打小鬧”的傳統(tǒng)模式。強化合作開發(fā)，實現(xiàn)集體經濟的繁榮壯大，使村級經濟發(fā)展有了新突破。2018年，市委出臺了《關于堅持黨建引領推進鄉(xiāng)村善治的實施意見》，積極鼓勵引導各鎮(zhèn)（街）建立集體經濟聯(lián)合發(fā)展平臺，把各個村（社區(qū)）分散閑置的資源、資產統(tǒng)籌起來，建造或購置城鎮(zhèn)綜合體、商住物業(yè)設施、工業(yè)集中區(qū)標準廠房和服務配套設施等物業(yè)項目。錫山區(qū)東港鎮(zhèn)陳市村和湖塘橋社區(qū)聯(lián)合在鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)平價購買30畝土地用以建造標準廠房。至2019年，該鎮(zhèn)(街道)所轄經濟薄弱村加入的聯(lián)合發(fā)展平臺已有5家，惠及經濟薄弱村13個。

四、面臨的問題

盡管近年來無錫市村級集體經濟得到了長足的發(fā)展，但隨著經濟社會內外條件的急劇變化，特別是由于城市化和工業(yè)化的加速推進，也暴露出許多亟需解決的問題。例如，發(fā)展不平衡性逐步擴大，一些地處偏遠、位于非規(guī)劃建設區(qū)的村，收入來源渠道不斷萎縮，增收后勁嚴重不足。村級收益逐年趨緩，剛性開支逐項上升，增收渠道逐漸收窄。存在以上問題的主要原因主要有以下幾點。

（一）發(fā)展村級集體經濟思想觀念相對弱化

一是存在畏難情緒，發(fā)展信心不足。一些地處偏遠，經濟相對薄弱村在村級發(fā)展中遇到困難多、可控資源少、發(fā)展空間小，需要進一步拓展思路、創(chuàng)新方法，加大對集體建設用地等可開發(fā)存量資源的挖潛力度，拓寬發(fā)展空間。二是干部擔當不夠，發(fā)展意愿不強。有些經濟薄弱村自有財力有限，而社會治理等公益剛性支出卻不斷提升。有的村維護正常的運轉都非常困難。少數(shù)已經脫困的村還存在返貧返困風險，對發(fā)展集體經濟喪失信心。三是思想顧慮較多，發(fā)展氛圍不濃。少數(shù)村級領導班子成員在“嚴管”的時代背景下適應性較弱，怕?lián)L險的意識明顯增強，在發(fā)展與避責的關系處理上失之偏頗，“發(fā)展是第一要務”的思想還未扎根，敢試、敢闖、敢冒的膽氣不足，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的能力還比較缺乏。

（二）發(fā)展村級集體經濟制約因素難以突破

一是資源稟賦差。有些村處于太湖周邊，環(huán)境保護及生態(tài)紅線制約了農業(yè)的發(fā)展，多年來的農業(yè)面源污染治理，使村集體承擔了較重的財政負擔，也使集體資源喪失了發(fā)包收入來源。二是土地政策制約。雖然近年來制定了很多政策，但由于像稅費、工商、土地等是條線直管，地方上調節(jié)的余地很小。國家、省里有些政策，如社區(qū)合作社綜合稅率等，缺乏操作實施辦法，很難落實到位，極大地影響了政策引導的成效。三是農村人才缺乏。由于村級經濟發(fā)展受限較多，與城市發(fā)展相比效益顯弱，進一步加劇了農村人才的流失，有思路、有主見、有技術、有能力的高智青年甘愿服務“三農”的人才嚴重緊缺。

（三）發(fā)展村級集體經濟可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁

一是“三資”增益有待挖掘。有些村部分經營性資產還處于閑置狀態(tài)，顯失公允的資源出租合同規(guī)范力度尚顯不足，少數(shù)村干部合法化“錢生錢”的方法思路不夠寬，集體“三資”尚未發(fā)揮最佳績效。二是村級負擔有待減輕。只有卸下包袱才可以輕松上陣，需要探索建立健全以市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)為主體的財力保障機制，對履行公共服務、社會管理、社會穩(wěn)定等職能所需的剛性支出，由財政給以保障。三是空殼村發(fā)展問題有待解決。城市化進程中部分村、社區(qū)已經或者即將拆遷，面臨撤銷建制的實際情況，要鼓勵有條件的村級經濟組織積極開展獨立市場化運行，通過“民辦非企業(yè)法人登記”以及“不設立法人主體并單獨開設銀行基本戶”等多種途徑因地制宜地推進政社分設，從村級中剝離出來。

五、對策舉措

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善“黨建引領、三治融合”體系，無錫市以“五力提升”強化基層黨組織核心作用，以“六一并舉”加強基層治理平臺、機制和能力建設，進一步加強“五有五強”型村黨組織書記隊伍建設，連續(xù)舉辦了“鄉(xiāng)村振興大學堂”專題培訓班，對所有村黨組織書記輪訓一遍，不斷增強村書記統(tǒng)攬全局能力、群眾工作能力、維護穩(wěn)定能力，推動村書記樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”，以真摯的為民情懷和求真務實的作風做好“三農”工作。同時，還加大了土地政策支持力度，積極引導相對薄弱村開展土地整治和耕地復墾，建設用地指標也優(yōu)先向相對薄弱村傾斜；加大了稅費政策支持力度，研究制定了相對薄弱村集體經濟項目相關稅費減免政策等，落實相應政策，給予稅費優(yōu)惠；加大了金融服務支持力度，開展農村土地承包經營權抵押試點，活躍農村金融服務，通過財政貼息、風險補償?shù)绒k法，鼓勵金融機構對村級集體經濟組織優(yōu)先提供服務；加大了股份制改革力度，推行政經分設，加快推進建立村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，逐步調整完善村級事權與支出責任相適應的財稅體制，擴大公共服務和社會管理支出納入財政預算范圍，切實為村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速推進，如何因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，可以通過引導發(fā)展聯(lián)合抱團、農業(yè)經營、產業(yè)融合、信息技術、村企聯(lián)建來進一步振興鄉(xiāng)村產業(yè)、發(fā)展新型經濟，引領農民逐步實現(xiàn)共同富裕。

（一）創(chuàng)新思路，發(fā)展聯(lián)合抱團經濟

由各市（縣）區(qū)或鎮(zhèn)（街道）整合薄弱村資源，組建聯(lián)合發(fā)展平臺，通過抱團、聯(lián)合、異地發(fā)展方式聯(lián)建（購）物業(yè)項目。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式，在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)集市等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎較好的地方，依法依規(guī)新建或購置物業(yè)用房、租賃公寓、農貿市場、商鋪等經營用房，提高集約發(fā)展水平，增加村級經濟穩(wěn)定性收入。

（二）提高效益，發(fā)展農業(yè)經營經濟

支持村集體結合本村實際，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加大對相對薄弱村的科技推廣力度，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產設施、標準化畜禽和特種水平養(yǎng)殖場建設、區(qū)域特色農產品生產基地等項目優(yōu)先向相對薄弱村傾斜，加快提升農業(yè)生產綜合能力，不斷增加集體收入。

（三）強化舉措，發(fā)展產業(yè)融合經濟

準確定位、科學規(guī)劃，積極挖掘當?shù)厝宋臍v史、生態(tài)景觀、特色種養(yǎng)殖業(yè)等資源優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設，加快發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、運動休閑為一體的農業(yè)觀光項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、特色化服務，推廣互聯(lián)網+農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式，倡導“企業(yè)+家庭農場+農戶”的發(fā)展模式，加快推進產業(yè)競爭力，增加村級服務經營收入。

（四）深化改革，發(fā)展信息技術經濟

支持村集體發(fā)展農業(yè)農村信息化，強化信息技術在農業(yè)生產、供給、銷售領域的集成，加快實現(xiàn)農業(yè)生產、農業(yè)供給、農業(yè)銷售的智能化，推行“訂單農業(yè)”“品牌農業(yè)”“特色農業(yè)”“生態(tài)農業(yè)”“文化農業(yè)”“創(chuàng)意農業(yè)”“體驗農業(yè)”，促進農業(yè)產業(yè)提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產業(yè)發(fā)展和電商扶貧工作整體規(guī)劃，優(yōu)先落實電商扶貧各項扶持政策措施。

（五）加強引領，發(fā)展村企聯(lián)建經濟

認真貫徹省委、省政府“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，落實市委、市政府“村企共發(fā)展同奔現(xiàn)代化”行動，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，實現(xiàn)村企供求互補、聯(lián)合發(fā)展。進一步推動企業(yè)轉型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機結合，將企業(yè)資本、技術、人才、管理等現(xiàn)代生產要素注入村級集體經濟發(fā)展中。同時，將村級資產、資源、生態(tài)、文化等要素融入企業(yè)，實現(xiàn)村企共同建設、共同發(fā)展、共同受益，建立村企聯(lián)業(yè)聯(lián)心的長效發(fā)展機制。