作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為交易雙方提供了流轉(zhuǎn)交易的平臺、場所和配套服務(wù)，是農(nóng)村資產(chǎn)資源化的重要載體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場改革是實踐和政策共同推動的更有效率的市場安排。近年來，江蘇省揚州市按照黨中央、江蘇省關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的要求，以省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一、揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)成效

揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)一直位于江蘇省前列。2014年10月率先建成“市—縣—鎮(zhèn)”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系。2015年率先在全省推廣應(yīng)用市-縣-鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺體系。2019年12月24日，江都區(qū)完成江蘇省“農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)”線上競拍第一單。建設(shè)成效顯著體現(xiàn)在以下四個方面：

實現(xiàn)交易規(guī)模穩(wěn)步增長和交易品種多樣化。至2019年底，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易36778筆、交易額83.68億元，交易筆數(shù)從2014年的114筆增長到2019年的15151筆，增長約133倍，成交金額從0.6億元增長至20.47億元，增長約34倍。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種拓展到農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)等9個品種。

規(guī)范“三資”管理，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭Y”臺賬全面建立。各村按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，全面反映農(nóng)村集體“三資”基本情況，做到數(shù)據(jù)真實、家底透明，確保賬實、賬賬相符。資產(chǎn)資源權(quán)屬得到明晰。只有產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村資產(chǎn)資源才可入市交易，從而倒逼農(nóng)村各類資產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)。資產(chǎn)資源監(jiān)管更加透明，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)尤其是集體資產(chǎn)入市交易，克服了非正規(guī)交易的弊端，增加產(chǎn)權(quán)交易管理透明度。

規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，提升鄉(xiāng)村治理效率。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入場交易前，必須取得集體組織成員代表會議表決通過，解決了少數(shù)人說了算的問題；利用產(chǎn)權(quán)交易市場多方征集意向受讓方，解決了資產(chǎn)資源租賃發(fā)包優(yōu)親厚友、私下交易等問題；在村務(wù)公開欄發(fā)布交易公告和成交公告，保障了村集體組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；成交合同由交易市場提供規(guī)范版本，減少了合同不規(guī)范問題，避免村集體經(jīng)濟(jì)組織和受讓方矛盾糾紛；產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生溢價惠及相關(guān)農(nóng)戶，促進(jìn)了農(nóng)民增收；交易規(guī)范化維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，干群關(guān)系進(jìn)一步和諧，農(nóng)村社會進(jìn)一步穩(wěn)定。

提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)村集體增收節(jié)支。產(chǎn)權(quán)交易市場正式運行以來，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)模大幅度提升。截至2019年底，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)11666筆、流轉(zhuǎn)面積110.74萬畝，合同交易額49.21億元，交易溢價1.24億元（江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺從2016年開始統(tǒng)計交易溢價）。2016年以來，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源交易溢價約17518萬元，村均增收16.2萬元；涉農(nóng)資金項目交易溢價約7773萬元，村均節(jié)支7.2萬元。

二、主要做法和經(jīng)驗啟示

堅持政府主導(dǎo)原則，完善配套支持政策。加大政府專項資金扶持力度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是非營利性機(jī)構(gòu)，資金主要來自于政府專項資金，政府著力改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實體平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大信息服務(wù)平臺的軟件維護(hù)投入。市級層面要根據(jù)當(dāng)?shù)亟灰滋攸c和需要，制定推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和完善方案。出臺引導(dǎo)和鼓勵各類主體參與市場的辦法，推進(jìn)更多的產(chǎn)權(quán)交易從“私下活動”進(jìn)入正規(guī)市場交易。嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易全流程，交易前須明細(xì)產(chǎn)權(quán)，選擇專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，嚴(yán)格進(jìn)行過程控制，遵循標(biāo)準(zhǔn)化流程，及時規(guī)范地進(jìn)行信息公開。

堅持創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)權(quán)交易價值。創(chuàng)新工作思路，在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)，依托現(xiàn)有職能部門，建設(shè)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，充分發(fā)揮市場配置資源功能，深入挖掘農(nóng)村資源價值，開展增值服務(wù)。充分利用市場資源共享優(yōu)勢，探索與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，創(chuàng)新性地推出小額、涉農(nóng)類貸款產(chǎn)品，提升農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價值。

協(xié)同推動“線上”和“線下”市場建設(shè)。夯實“線下”實體平臺?？h鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易市場是面向參與者的主要窗口，需要實體場所、設(shè)備等硬件資源以及長期從事產(chǎn)權(quán)交易、具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才。做細(xì)“線上”信息平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段，積極推進(jìn)云端交易，讓參與方少走路，甚至足不出戶就可參與市場，提高市場交易效率，降低交易成本。

加強(qiáng)宣傳和績效考核，激發(fā)內(nèi)在活力。組織定期培訓(xùn)，尤其是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員的培訓(xùn)，切實認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的目的、意義和價值，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。注重典型宣傳，推廣典型做法，讓更多的市場參與方認(rèn)可和接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極參與市場交易。主動加強(qiáng)指導(dǎo)，對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)展相對落后的地方，要積極協(xié)助，解決實際困難，幫助開展交易。加大績效考核力度并進(jìn)行表彰獎勵，線上線下考核同時進(jìn)行。線上考核重點在于各地產(chǎn)權(quán)交易量、交易金額、市場占比等。線下考核重點在于交易市場的硬件設(shè)施是否符合規(guī)定、交易流程是否規(guī)范、數(shù)據(jù)資料的整理共享等。

加強(qiáng)交流合作，爭取多方協(xié)作。加強(qiáng)與監(jiān)管部門協(xié)作，及時向監(jiān)管部門匯報不規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。加強(qiáng)與律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)作，爭取專業(yè)人做專業(yè)事。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，充分利用平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，破解三農(nóng)融資難、融資貴難題。加強(qiáng)與相關(guān)政府部門合作，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，進(jìn)一步確權(quán)賦能，為產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展創(chuàng)造有利外部環(huán)境。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建議

盡管揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些問題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易市場行政管理不明確，存在多頭管理問題；交易地域分布不平衡，個別行政村交易數(shù)量與其資產(chǎn)資源數(shù)量不匹配；農(nóng)村集體小微工程項目未完全進(jìn)場交易，土地經(jīng)營權(quán)抵押融資進(jìn)展緩慢等。下一步工作的重點在于：

進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)。根據(jù)國家和江蘇省出臺的相關(guān)文件，利用國家第二批農(nóng)村綜合改革試點的契機(jī)，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)配套制度，針對不同產(chǎn)權(quán)制定相應(yīng)的交易準(zhǔn)則、交易流程等。繼續(xù)推進(jìn)市場預(yù)警體系建設(shè)，合理確定不同產(chǎn)權(quán)交易警戒標(biāo)準(zhǔn)，防范交易風(fēng)險。針對農(nóng)村集體小微工程特點，建立集中打包投招標(biāo)機(jī)制，將產(chǎn)權(quán)集中后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，化零為整，減少交易成本，提高交易效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)村級督查，重點督查場外交易，促進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)入場交易，并提高集體產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場督查，重點在于交易市場的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、資料管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度。加強(qiáng)交易信息公開督查，重點在于產(chǎn)權(quán)交易雙方資信信息、交易通知公告、成交公告等信息的及時合規(guī)披露。

進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性市場建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)與農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)對接，將產(chǎn)權(quán)交易納入農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的陽光化運行。加強(qiáng)與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，為其提供配套服務(wù)。加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮市場大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為銀行、保險、擔(dān)保等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供市場信息，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，搭建涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與市場的橋梁，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。