平邑縣位于山東東南部，全縣85%的面積位于山區(qū)，不具有平原大規(guī)模機械作業(yè)的優(yōu)勢，土地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)難以開展。加之農(nóng)村老齡化加劇，農(nóng)業(yè)勞動力供給短缺問題日益突出。在此背景下，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為平邑縣發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)作物生產(chǎn)的有效抓手，有力推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從小農(nóng)戶單打獨斗到服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了平邑縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收。

主要經(jīng)驗做法

培育新型經(jīng)營主體，壯大服務(wù)供給力量。平邑縣以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，提高農(nóng)民組織化程度，強化其對社會化服務(wù)的引領(lǐng)作用，目前有罐頭加工企業(yè)127家，其中3家企業(yè)躋身“中國罐頭十強”行列；共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)76家，農(nóng)民專業(yè)合作社1600余家。輻射帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地種植面積59萬畝，帶動農(nóng)戶10.6萬戶，促進(jìn)農(nóng)戶增收3.1億元。該縣的華牛有機農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會化服務(wù)，從最初帶機入社的6戶社員，發(fā)展到了現(xiàn)在的200戶。迄今為止該合作社發(fā)展的最大優(yōu)勢是藍(lán)莓苗木培育及銷售，對于社員和農(nóng)戶來說，種苗質(zhì)量較高，又能在實際種植環(huán)節(jié)接受合作社開展的統(tǒng)一技術(shù)、信息等服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營變得很便利。在此基礎(chǔ)上該合作社形成了全省范圍內(nèi)穩(wěn)定的客戶群體，穩(wěn)定了相應(yīng)的銷售服務(wù)，解決農(nóng)戶種植的后顧之憂。

創(chuàng)新技術(shù)信息服務(wù)，打造品牌商標(biāo)興農(nóng)。平邑縣以科技推廣為基礎(chǔ)，積極開展技術(shù)信息服務(wù)，近年來年均組織近百名農(nóng)業(yè)科技人員深入開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn) 20 次。培訓(xùn)課程采取理論授課、參觀考察、模擬訓(xùn)練的復(fù)合型教學(xué)模式，積極組織學(xué)員實地參觀學(xué)習(xí)，并且成立了新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)誼會，搭建了技術(shù)信息交流服務(wù)的平臺。這也促進(jìn)社會化服務(wù)組織對于小農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)“換代升級”。該縣愛農(nóng)果品專業(yè)合作社與農(nóng)資供應(yīng)商合作，由廠家針對合作社社員開展免費定期培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上合作社監(jiān)事長也充分利用新興媒介，在快手平臺上更新合作社最新生產(chǎn)進(jìn)展，講授如何選種、采桃和辨別好品種，提供多樣技術(shù)指導(dǎo)。這一技術(shù)服務(wù)形式新穎、效果顯著，受到了社員的認(rèn)可和好評，更是為今后合作社電子商務(wù)銷售奠定一定運營基礎(chǔ)。平邑縣把實施商標(biāo)興農(nóng)、品牌培育作為推進(jìn)社會化服務(wù)工作的加速器，近年來共有各類注冊商標(biāo)4217件，其中，中國馳名商標(biāo)2件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件、山東省著名商標(biāo)26件，成功創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)園區(qū)等生產(chǎn)基地。品牌服務(wù)意識也在田間地頭的新型服務(wù)主體心中留下了深深烙印，也促使他們開展了一系列行動。如，該縣源豐家庭農(nóng)場自創(chuàng)品牌“桃?guī)椭鳌薄扳焚t果”；忠良果品專業(yè)合作社因流轉(zhuǎn)林場土地，免費接受了林場的農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)服務(wù)，主動付費接受有機產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)并共同打造品牌。

強化質(zhì)量檢測服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)示范基地。質(zhì)量服務(wù)在當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位?？h、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門組織開展多層次的專業(yè)培訓(xùn)，重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓(xùn)。村一級采取舉辦實用技術(shù)講座、印發(fā)宣傳材料等多種形式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品安全使用要求等進(jìn)行廣泛宣傳。與之同時，全縣開展國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)。健全完善出口企業(yè)與基地、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機制，形成推進(jìn)質(zhì)量安全體系建設(shè)的整體合力；對基地實行農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)品的無害化、優(yōu)質(zhì)化。該縣愛農(nóng)果品專業(yè)合作社與銷售對象龍頭企業(yè)公司合作，為果農(nóng)提供質(zhì)量監(jiān)督和管理。合作社委托企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對黃桃進(jìn)行質(zhì)量檢驗，期間費用由財政承擔(dān)，果農(nóng)免費接受質(zhì)量服務(wù)。

完善物流配套服務(wù)，開拓農(nóng)村電商發(fā)展。依托平邑縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，金泰花、魯蒙等金銀花品牌農(nóng)產(chǎn)品先后與電商平臺開展合作。平邑縣建設(shè)了1處縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、14個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，225個村級服務(wù)點，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心全覆蓋，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品上行的物流問題。電商銷售的便捷性極大地受到該縣農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歡迎。該縣源豐家庭農(nóng)場利用網(wǎng)絡(luò)視頻直播銷售鮮桃，2019年夏季預(yù)售營業(yè)額已經(jīng)突破200萬元，目前直播平臺已積累了6萬多粉絲，對周邊農(nóng)戶的果品銷售都具有一定帶動作用。

吸收農(nóng)戶土地入股，探索服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。平邑縣積極探索“金豐公社”等社會化服務(wù)新模式，引導(dǎo)鎮(zhèn)村農(nóng)民在不改變農(nóng)村土地承包權(quán)的情況下將自有承包土地向“金豐公社”入股。入股土地由金豐公社實行統(tǒng)一管理、適度規(guī)模經(jīng)營，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量。截至目前，平邑縣金豐公社服務(wù)的社員達(dá)到3000余名，服務(wù)土地面積達(dá)20000余畝，服務(wù)作物有玉米、小麥、丹參、黃桃、花生等，通過“降本增效”直接為社員帶來收益100多萬元。

存在的問題和挑戰(zhàn)

服務(wù)主體供給力量較為薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，服務(wù)帶動能力較弱。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平普遍較低。入股農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系還不緊密，真正由農(nóng)戶均等成立和按股分紅的還不多，真正有效帶動農(nóng)戶、為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)的較少。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度提升乏力。一方面是農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意識還不夠強。另一方面是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)宣傳力度不到位、缺乏有效的強有力的組織推動機構(gòu)。

服務(wù)接受意愿偏低。雖然社會化服務(wù)能夠解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的現(xiàn)實問題，但是農(nóng)戶長期經(jīng)營積累的經(jīng)驗與自信、偏見致使在很多環(huán)節(jié)對于統(tǒng)一服務(wù)的接受意愿程度較低，降低了服務(wù)的需求。

服務(wù)效益有待進(jìn)一步挖掘。一方面，服務(wù)規(guī)?；潭蓉叫杼岣摺Ｉ絽^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營分散化、細(xì)碎化的格局使得規(guī)模化的服務(wù)供給面臨高昂的交易成本，同時服務(wù)供給力量依舊較為薄弱，因此難以進(jìn)一步提升規(guī)模效益。另一方面，綜合服務(wù)開展較少，不同的社會化服務(wù)內(nèi)容之間難以有效銜接，無法形成合力。

政策建議

扶持新型經(jīng)營主體，壯大服務(wù)供給力量。首先是加大龍頭企業(yè)開展社會化服務(wù)的扶持。圍繞做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)地域集群優(yōu)勢，集成利用資源要素，發(fā)揮強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)，壯大龍頭企業(yè)自身實力。探索龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接機制，推動龍頭企業(yè)建立為農(nóng)戶服務(wù)的專門機構(gòu)，切實增強龍頭企業(yè)的示范帶動能力。二是規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實完善各項扶持政策，優(yōu)化主體發(fā)展環(huán)境。深入開展市級規(guī)范化合作社和市級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，不斷加強新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。

創(chuàng)新基建服務(wù)設(shè)計，推動銷售服務(wù)升級。首先是推動基建服務(wù)水平深入提升。全面對接已有電子商務(wù)資源，加快推進(jìn)平邑電商云倉和產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)。其次是構(gòu)建農(nóng)村電商多元化人才培育機制。采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，加強電商教育培訓(xùn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，強化高端人才培育能力；設(shè)立人才培育機制，開設(shè)普及班、實操班和精英班培訓(xùn)，提升農(nóng)村及貧困群眾電子商務(wù)技能；通過會議、沙龍、社群等多種渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，培訓(xùn)電商實操人員，助力解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售服務(wù)的關(guān)鍵問題。

立足產(chǎn)地品牌優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)配套。首先是加強科技投入，注重綠色推廣。深入利用平邑境內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，加大科研投入，注重特色農(nóng)產(chǎn)品培育，形成選種、育苗、栽培和管理技術(shù)體系，在地標(biāo)品牌建設(shè)過程中，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，促進(jìn)廣大群眾掌握科學(xué)綠色種植技術(shù)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)升級。其次是圍繞品牌建設(shè)，提供綜合配套。深入實施地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，拉長地標(biāo)品牌產(chǎn)業(yè)鏈。推動傳統(tǒng)種植向景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化，依托黃桃等地理標(biāo)志品牌資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品類型，完善休閑環(huán)境，配套休閑設(shè)施，以辦好桃花節(jié)為契機發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游。