屏邊苗族自治縣地處云南省南部、紅河州東南部。近幾年來，屏邊縣以打造高原特色農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。至2019年底，全縣共有登記注冊的專業(yè)合作社139個(gè)，入社社員12260人；以種、養(yǎng)、服務(wù)業(yè)為主的合作社發(fā)展尤為迅速，特別是種植類合作社的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升。截至目前，全縣合作社中有1個(gè)獲得國家級示范社、11個(gè)獲得省級示范社、8個(gè)獲得州級示范社稱號；有14個(gè)合作社開展了電子商務(wù)銷售業(yè)務(wù)，10個(gè)合作社注冊了商標(biāo)，部分合作社獲得了“三品一標(biāo)”認(rèn)證。合作社已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)民增收致富的重要力量。

發(fā)展特點(diǎn)

覆蓋產(chǎn)業(yè)廣，帶動主體多。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)資、旅游、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，當(dāng)前有種植類合作社76個(gè)、養(yǎng)殖類合作社 35個(gè)、服務(wù)類合作社24個(gè)、林業(yè)類合作社 1個(gè)，合作社已基本覆蓋到全部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。從帶動合作社發(fā)展的主體看，主要有龍頭企業(yè)支撐帶動型、基地帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型、專業(yè)大戶和能人牽頭帶動型等。同時(shí)還有 3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多主體帶動發(fā)展的新格局。

管理逐步規(guī)范，由弱小到強(qiáng)大。在激烈的市場競爭中，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越大，為保護(hù)社員利益和維護(hù)合作社發(fā)展，合作社開始在各級政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，制定章程和管理制度，明確社員利益關(guān)系，建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，逐步趨于規(guī)范運(yùn)作。如：屏邊縣大深溝茶葉種植專業(yè)合作社，建會初期僅有40 戶農(nóng)戶，300畝茶園，合作效益不高，但經(jīng)過6年發(fā)展，農(nóng)戶增長到304戶，社員587人。目前，合作社以屏邊縣綠寶茶業(yè)有限責(zé)任公司為依托，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶500余戶，擁有茶葉原料基地2000畝、優(yōu)質(zhì)茶園1200畝，年可提供優(yōu)質(zhì)原料255噸，為生產(chǎn)加工高、中檔茶葉奠定了基礎(chǔ)，帶動了全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

合作內(nèi)容不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷拓展。為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，部分農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由單純的咨詢服務(wù)向生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通等領(lǐng)域拓展，成為集技術(shù)、服務(wù)、加工、銷售于一體的實(shí)體型組織。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為社員提供服務(wù)。如：屏邊縣阿碑妃子笑荔枝產(chǎn)銷專業(yè)合作社，從向社員提供培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)和信息咨詢等服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的多方位服務(wù)，并以屏邊天時(shí)農(nóng)業(yè)公司為龍頭，讓屏邊荔枝暢銷昆明市場，并通過電商進(jìn)入北京、上海、江蘇、浙江市場；屏邊縣滇富山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在禽蛋生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一商品品牌、統(tǒng)一禽蛋銷售，生產(chǎn)的土雞蛋以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對接”，使屏邊山地雞進(jìn)入了上海市場等。

典型示范帶動強(qiáng)，助推脫貧攻堅(jiān)效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)品或特色農(nóng)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過建章立制，聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶，帶動形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式。如：成立于2016年9月的屏邊縣營盤水果產(chǎn)銷專業(yè)合作社，是一家專門從事獼猴桃種植、收購、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體的州級示范合作社，現(xiàn)有成員107人，獼猴桃生產(chǎn)基地1682畝，其中：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1651畝，帶動獼猴桃種植面積2768畝。2019年合作社銷售額1267.386萬元，可分配盈余177.5922萬元，合作社成員人均純收入9959元，比非成員人均收入增加44.12%，帶動貧困區(qū)123戶農(nóng)戶全部脫貧摘帽。

存在的主要問題

思想觀念滯后，部分民族地區(qū)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識不高。全縣3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)、村干部思想觀念跟不上社會經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社缺少前瞻性，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，對新生事物理解較慢，從全縣來看，入社農(nóng)戶較少，加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)（35073戶）的34.95%。

規(guī)模小層次低，作用發(fā)揮不突出。部分合作社對自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不強(qiáng)，帶動農(nóng)戶和輻射范圍??；從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，缺少深加工，合作社大多數(shù)以種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹?，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲存的相對較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展；加之缺少必要的管理辦法，從生產(chǎn)到營銷難以形成最佳效益。

運(yùn)行不規(guī)范，偏離立法初衷。有的合作社只是登記注冊，成立后并沒有按章程進(jìn)行運(yùn)作，合而不作，建社的目的只是為了享受國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金。2019年，根據(jù)省、州文件精神，通過開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動或因經(jīng)營不善停止運(yùn)營的合作社有23個(gè)。

缺乏資金扶持，發(fā)展后勁不足。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新生的經(jīng)濟(jì)組織，自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的出資額，資金實(shí)力有限，融資渠道狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出。而各類銀行基于合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向合作社發(fā)放貸款，致使專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

合作社主管機(jī)構(gòu)不明確。目前有縣委農(nóng)辦、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷部門都在管理合作社，表面上有多個(gè)“婆家”，但實(shí)際上是無部門牽頭管理的狀態(tài)，不利于合作社的有序發(fā)展和壯大。

缺乏管理人才和市場競爭力。

目前合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷低，缺乏專業(yè)知識，存在甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識；由于自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。