■ 李光集

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)歷史悠久的業(yè)態(tài)，自從有社會(huì)分工和交換就逐漸開(kāi)始有了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是伴隨著改革開(kāi)放逐漸發(fā)展起來(lái)的，各類(lèi)批發(fā)和零售市場(chǎng)把多種流通渠道連接在一起，構(gòu)成貫穿城鄉(xiāng)和國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品流通大動(dòng)脈。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)4.4萬(wàn)家，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4100多家，2019年批發(fā)交易量達(dá)9.7億噸，批發(fā)交易額5.7萬(wàn)億元，全國(guó)約七成的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通的。

一、疫情防控和管理中存在的問(wèn)題

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)堅(jiān)持開(kāi)市營(yíng)業(yè)，充分發(fā)揮著“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”的作用，對(duì)保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，從武漢華南海鮮市場(chǎng)和北京新發(fā)地市場(chǎng)先后暴發(fā)出新冠疫情的情況來(lái)看，批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)本身累積的問(wèn)題暴露無(wú)遺。具體而言，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）設(shè)施條件差，難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)防疫的要求

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代中期，其起步標(biāo)志是1985年開(kāi)始的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，這一年國(guó)家正式宣布廢止已經(jīng)實(shí)行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)政策。自此，自由產(chǎn)銷(xiāo)的新興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐漸取代國(guó)營(yíng)、合作社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)而成為主要農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。1985—1995年這十年間，在“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”政策導(dǎo)向下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入快速建設(shè)發(fā)展時(shí)期。目前在運(yùn)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大量都是20年前興建的，受歷史條件的制約，很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地面積不大，內(nèi)部設(shè)施載體規(guī)劃不盡合理，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，通風(fēng)換氣條件差，很多設(shè)施已經(jīng)非常陳舊，有些市場(chǎng)甚至在高頻使用下，設(shè)施毀損破舊嚴(yán)重。同時(shí)，市場(chǎng)本身環(huán)境清潔和消毒工作跟不上，市場(chǎng)硬軟件環(huán)境條件差，根本無(wú)法滿足疫情防控的基本要求。

（二）場(chǎng)地空間過(guò)于狹窄密集，容易導(dǎo)致疫情傳播

很多早期的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都建在城郊接合部，不少都是由村鎮(zhèn)和私人投資的。由于受投資資金的限制，同時(shí)考慮到離市中心有些距離，開(kāi)始市場(chǎng)建設(shè)占地面積不大。隨著市政的不斷發(fā)展和城市消費(fèi)人口的不斷增加，市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量不斷增加，發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越好，企業(yè)也積累了一定資本，希望能進(jìn)一步擴(kuò)大場(chǎng)地空間，改造提升設(shè)施。但由于市場(chǎng)地塊原屬于比較外圍的城郊接合部，因城市發(fā)展逐漸成為了城市中比較好的地段位置，一方面可能周邊沒(méi)有了地塊擴(kuò)展空間，另一方面因批發(fā)市場(chǎng)投資強(qiáng)度小，稅收貢獻(xiàn)低，市場(chǎng)環(huán)境形象差，交通擁堵嚴(yán)重，綜合治理壓力大等諸多原因，當(dāng)?shù)卣畬?duì)批發(fā)市場(chǎng)不歡迎，不僅不愿意增加供地，不少甚至在打批發(fā)市場(chǎng)地塊的主意，想把批發(fā)市場(chǎng)趕走，只是苦于沒(méi)地方可趕。這樣批發(fā)市場(chǎng)只能在原有有限的地塊空間內(nèi)做文章，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)越來(lái)越擁擠，市場(chǎng)人流越來(lái)越多也越來(lái)越密集，一旦有疫情發(fā)生，很容易在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)快速傳播。

（三）普遍沒(méi)有休市制度，難以定期進(jìn)行環(huán)境清潔和消毒

從國(guó)外很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)踐看，為了保障交易環(huán)境安全，很多國(guó)家都有批發(fā)市場(chǎng)休市制度，每周會(huì)安排一天，全體商戶停業(yè)，由市場(chǎng)管理方對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境徹底保潔，并對(duì)市場(chǎng)設(shè)施環(huán)境進(jìn)行消毒。但在我國(guó)，由于消費(fèi)者對(duì)生鮮食品要求新鮮且每日購(gòu)買(mǎi)的習(xí)慣，所以很多批發(fā)市場(chǎng)都是全年無(wú)休，實(shí)行365天每天24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，場(chǎng)內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品多，交易環(huán)境潮濕，而且在營(yíng)業(yè)時(shí)間交易擁擠，人滿為患，根本無(wú)法對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行充分的清潔和消毒處理，一些長(zhǎng)期得不到有效清潔和消毒的潮濕環(huán)境，不僅容易滋生病菌，而且非常容易導(dǎo)致傳播。

（四）批發(fā)、零售市場(chǎng)未分開(kāi)，批零兼營(yíng)導(dǎo)致進(jìn)出人流過(guò)多，來(lái)源復(fù)雜

國(guó)外批發(fā)市場(chǎng)絕大多數(shù)都是只做批發(fā)業(yè)務(wù)，不做零售，只有極少數(shù)市場(chǎng)在一周中某一天的一定時(shí)段向零售開(kāi)放，而且去購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)者也不是很多。而在中國(guó)，由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品批零差價(jià)比較大，普通消費(fèi)者多數(shù)不富裕，消費(fèi)者在生活上也更會(huì)精打細(xì)算，所以批發(fā)市場(chǎng)周邊不少居民就想著到批發(fā)市場(chǎng)去淘便宜貨。同時(shí)，中國(guó)人做生意相對(duì)靈活，批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商不會(huì)恪守只做批發(fā)不做零售。尤其是在很多批發(fā)市場(chǎng)建立初期，批發(fā)業(yè)務(wù)還比較清淡時(shí)，很多批發(fā)商在做好批發(fā)的同時(shí)，也不排斥做零售。特別是在批發(fā)業(yè)務(wù)高峰時(shí)段結(jié)束后，閑著也是閑著，能多賣(mài)一點(diǎn)是一點(diǎn)，零售顧客可以有效地幫助消化尾貨，而且賣(mài)的價(jià)格比批發(fā)價(jià)還稍微高一點(diǎn)。另外，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)運(yùn)方而言，批發(fā)業(yè)務(wù)結(jié)束后開(kāi)展零售業(yè)務(wù)，可以有效提高場(chǎng)地空間利用的時(shí)長(zhǎng)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以中國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)大多數(shù)都是批零兼營(yíng)的，其結(jié)果就是每天進(jìn)出市場(chǎng)的人員數(shù)量眾多，有些大型批發(fā)市場(chǎng)每天進(jìn)出市場(chǎng)的人員數(shù)量可以達(dá)到幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)人。市場(chǎng)內(nèi)人員過(guò)于密集，人員來(lái)源和流向復(fù)雜，給市場(chǎng)管理和疫情防控增加了很大難度。

（五）商戶、從業(yè)者防控意識(shí)不強(qiáng)，生活習(xí)慣不佳，容易導(dǎo)致疫情傳播

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度普遍比較低，在批發(fā)市場(chǎng)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的批發(fā)和采購(gòu)客商以及從事運(yùn)輸、裝卸、保潔等相關(guān)工作的人員基本都是農(nóng)民，其疫情防控意識(shí)普遍不強(qiáng)，生活衛(wèi)生習(xí)慣也不是特別好，自我衛(wèi)生安全保護(hù)意識(shí)和措施都跟不上。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這樣一個(gè)人流密集，通風(fēng)條件又不太好，相對(duì)濕度比較高的環(huán)境下工作，很容易導(dǎo)致疫情蔓延和傳播。

（六）整個(gè)行業(yè)缺少科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的防疫操作規(guī)程

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)是一個(gè)低門(mén)檻的行業(yè)，整個(gè)行業(yè)的管理缺少統(tǒng)一的規(guī)范。在批發(fā)市場(chǎng)的衛(wèi)生安全管理上也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，各個(gè)批發(fā)市場(chǎng)都是按照自身的能力、條件和意愿在管理。即便我們經(jīng)歷過(guò)2003年“非典”疫情的沖擊，也沒(méi)有引起足夠的重視。行業(yè)主管部門(mén)和衛(wèi)生防疫部門(mén)沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在衛(wèi)生防疫方面提出統(tǒng)一、權(quán)威和要求，更沒(méi)有從防疫預(yù)案的角度，制訂統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的防疫操作規(guī)程。一旦遇到疫情暴發(fā)，各批發(fā)市場(chǎng)都是各行其是，臨陣應(yīng)對(duì)。甚至不少市場(chǎng)是茫然失措，毫無(wú)章法，不知道該如何科學(xué)地進(jìn)行預(yù)防和控制。

（七）管理傳統(tǒng)粗放，缺少有效的進(jìn)出場(chǎng)人員追溯管理。

我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式主要是物業(yè)租賃模式，管理方式非常傳統(tǒng)，管理手段比較落后?，F(xiàn)代科技手段應(yīng)用面窄，應(yīng)用水平低。管理重點(diǎn)側(cè)重于交易過(guò)程和商品物的管理，對(duì)市場(chǎng)參與主體、客商和相關(guān)從業(yè)人員缺少相應(yīng)的管理。不少批發(fā)市場(chǎng)對(duì)交易活動(dòng)相關(guān)參與者的基本信息都不掌握，在疫情防控過(guò)程中，根本無(wú)法追蹤人的來(lái)源和去向，給有效防控帶來(lái)很大的難題。

二、疫情防控和管理中的對(duì)策措施

疫情是一塊試金石，試出了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的諸多問(wèn)題，也試出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在非常時(shí)期市場(chǎng)“蓄水池”的重要作用。為保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在疫情防控中暴露的問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)。

（一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)立法，明確市場(chǎng)主體法律地位

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是具有基礎(chǔ)性、公益性的重要流通載體。對(duì)該行業(yè)的管理雖然也有不少相關(guān)的法規(guī)，但針對(duì)性不強(qiáng)。需要學(xué)習(xí)借鑒很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)的專項(xiàng)立法。通過(guò)立法明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)屬性，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合法地位。一方面通過(guò)立法，管住政府有形的手，防止“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法”亂作為，任意關(guān)閉和開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；另一方面要通過(guò)立法，嚴(yán)格規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)管理和服務(wù)要求。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)科學(xué)規(guī)劃和布局

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基本上都是“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，對(duì)很多城市而言，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都沒(méi)有很好地進(jìn)行規(guī)劃和布局，既沒(méi)有行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，也沒(méi)有行業(yè)退出門(mén)檻，隨意性很大。既有地方政府隨意關(guān)閉農(nóng)批市場(chǎng)，也有規(guī)劃布局不合理，市場(chǎng)建立過(guò)多，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為重要民生項(xiàng)目，其數(shù)量和規(guī)模需要與城市人口規(guī)模相匹配。這必須在行業(yè)主管部門(mén)牽頭下，認(rèn)真研究制訂科學(xué)合理的農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立適度的行業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出門(mén)檻。既要防止網(wǎng)點(diǎn)不足，導(dǎo)致渠道不暢，又要防止過(guò)度布局造成資源浪費(fèi)和惡意競(jìng)爭(zhēng)。

（三）確保合理用地需求，推進(jìn)老市場(chǎng)的調(diào)整搬遷和升級(jí)改造

各省市要針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，全面梳理現(xiàn)有農(nóng)批市場(chǎng)情況，科學(xué)評(píng)估市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局的合理性，因地因時(shí)施策：一是盡可能保障農(nóng)批市場(chǎng)合理用地需求，避免場(chǎng)內(nèi)設(shè)施過(guò)于擁擠，人流過(guò)于密集；二是調(diào)整搬遷部分老舊市場(chǎng)，按照新的要求重新規(guī)劃建設(shè)；三是推進(jìn)部分符合條件的市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善必需功能，提升相關(guān)服務(wù)；四是各級(jí)政府要從保障民生推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的高度，提供政策保障和資金支持。

（四）加強(qiáng)農(nóng)批市場(chǎng)疫情防控體系頂層設(shè)計(jì)，完善疫情預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)人流高度密集的場(chǎng)所，也是容易導(dǎo)致疫情傳播的場(chǎng)所，更是保障城市農(nóng)產(chǎn)品高效流通和安全供應(yīng)的重要結(jié)點(diǎn)，容不得絲毫閃失。農(nóng)批市場(chǎng)行業(yè)要建立問(wèn)題導(dǎo)向，從本次疫情防控中暴露的短板出發(fā)，加快建立農(nóng)批市場(chǎng)疫情防控管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化的疫情預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。

一是要大力推進(jìn)批發(fā)與零售市場(chǎng)分開(kāi)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)交易功能分開(kāi)，實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)只進(jìn)行批發(fā)交易的制度?？赡艿那闆r下，探索實(shí)行會(huì)員制，從源頭上減少進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的人流量，避免批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)“人流過(guò)多，來(lái)源復(fù)雜”的問(wèn)題產(chǎn)生。

二是要探索休市保潔消毒制度。各批發(fā)市場(chǎng)要盡快完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)保和消毒措施，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)定期休市制度，建立適合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)保潔和消殺制度。確保能夠定期對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有場(chǎng)所進(jìn)行徹底清掃和病毒消殺，減少病毒滋生、傳播的環(huán)境和土壤。

三是要引導(dǎo)客商和從業(yè)者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生和防疫習(xí)慣。各批發(fā)市場(chǎng)要加大對(duì)市場(chǎng)內(nèi)客商和相關(guān)從業(yè)人員衛(wèi)生安全的宣傳培訓(xùn)力度，增加廣大客商和從業(yè)人員衛(wèi)生防疫知識(shí)。引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)衛(wèi)生和疫情防控意識(shí)，自覺(jué)形成良好的個(gè)人衛(wèi)生和生活習(xí)慣，降低病毒和疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

四是要建立統(tǒng)一規(guī)范的防疫操作指南。各級(jí)政府要充分發(fā)揮衛(wèi)生防疫部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，探索建立行業(yè)統(tǒng)一的防疫操作規(guī)范和流程。確保疫情發(fā)生時(shí)，各批發(fā)市場(chǎng)可以科學(xué)有效地開(kāi)展疫情預(yù)防和控制，避免因茫然無(wú)序而造成疫情的快速傳播。

（五）加大科技手段應(yīng)用覆蓋面，不斷提升疫情防控的效率水平

傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)要努力與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大科技投入和應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能在市場(chǎng)管理和疫情防控中的作用。一方面要有效提高交易效率，提高流通速度，減少人員滯留在批發(fā)市場(chǎng)的時(shí)間。另一方面應(yīng)有效提高人、貨、車(chē)的信息采集、管理、追蹤的速度和準(zhǔn)確性，用人工智能手段減少疫情防控中人與人的直接接觸，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。