肖麗輝 聶玉珩

政府采購(gòu)具備資金來(lái)源的公共性、非營(yíng)利性、采購(gòu)對(duì)象廣泛性、規(guī)范性、政策性、公開性及巨大影響力。政府采購(gòu)是指以政府為主體、為滿足公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)，在國(guó)際上素有“陽(yáng)光下的交易”之稱。政府采購(gòu)廣泛參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行之中，自然而然地形成一系列矛盾，比如政府利用公權(quán)力能夠干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)，有可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失，又由于財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效率不高，預(yù)決算跨年度，造成有些急需資產(chǎn)不能快速采購(gòu)，有時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)隨意、盲目進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象，買回來(lái)用不上，造成極大浪費(fèi)。為了改變這一局面，對(duì)于事業(yè)單位所涉及到的大額財(cái)政撥款采購(gòu)等事項(xiàng)，都要由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，通過(guò)這樣的方式進(jìn)行有效規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、事業(yè)單位在政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不深

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，可以通過(guò)政府采購(gòu)加大在市場(chǎng)中的調(diào)配作用，迅速和高效地完成財(cái)政資源分配，體現(xiàn)了在某種程度上政府部門宏觀調(diào)控能力。但目前由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇，加之新冠肺炎疫情影響，各級(jí)財(cái)政預(yù)算存在較大壓力，也對(duì)政府采購(gòu)管理提出了更大的挑戰(zhàn)。一部分人對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)上還存在誤解和偏見，片面地認(rèn)為事業(yè)單位政府采購(gòu)就是走走過(guò)場(chǎng)，買東西還比較慢，買的東西可能和自己想要的存在著一定差距，對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施存在偏見。這說(shuō)明對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，認(rèn)為存在壟斷現(xiàn)象，壟斷業(yè)務(wù)部門急需得到采購(gòu)的貨物，而政府采購(gòu)部門還要走流程，要耗費(fèi)大量的時(shí)間，但業(yè)務(wù)部門很多人由于對(duì)采購(gòu)的過(guò)程和流程不夠清晰，勢(shì)必會(huì)造成矛盾。這些粗淺的認(rèn)識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)管理制度無(wú)法深入地落實(shí)落地。

（二）政府采購(gòu)存在采購(gòu)隨意性

目前來(lái)看，事業(yè)單位在實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，存在采購(gòu)貨物具有較大的隨意性，加之一些事業(yè)單位預(yù)算編制水平相對(duì)較低，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算存在著缺乏依據(jù)、虛報(bào)現(xiàn)象，在沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研情況下，就把政府采購(gòu)預(yù)算定稿報(bào)送，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)隨意采購(gòu)的現(xiàn)象。事業(yè)單位政府采購(gòu)必須建立詳細(xì)的預(yù)算，將未來(lái)一年開支的情況計(jì)劃清楚，才能夠幫助政府部門進(jìn)行集中采購(gòu)。部分事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)受到行業(yè)屬性的影響，在政府采購(gòu)中并不注重前期預(yù)算工作的重要性。由于沒(méi)有建立詳細(xì)的預(yù)算編制流程，從而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果在呈報(bào)給政府部門之后，政府部門在采購(gòu)前不能進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算，在某種程度上對(duì)國(guó)家財(cái)政資源和資金利用效率產(chǎn)生不利影響。有的認(rèn)為政府采購(gòu)是政府統(tǒng)一招投標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是把住控購(gòu)權(quán)；有的認(rèn)為政府采購(gòu)是把分散采購(gòu)轉(zhuǎn)化為集中采購(gòu)，壟斷采購(gòu)事務(wù)權(quán)；甚至有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是政府購(gòu)買，恢復(fù)供給制的老辦法等等。這些誤解導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)工作失去信心，在采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程中存在隨意性，一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的行為，阻礙了政府采購(gòu)工作的順利推進(jìn)。

（三）政府采購(gòu)方與供應(yīng)商信息不對(duì)稱

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，信息獲得對(duì)每個(gè)人是公平的，但在目前實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，往往會(huì)存在供應(yīng)商和采購(gòu)方在獲得信息方面不對(duì)稱的問(wèn)題，這會(huì)影響事業(yè)單位政府采購(gòu)質(zhì)量。目前雖然信息化程度越來(lái)越高，但由于存在事業(yè)單位人員信息技術(shù)水平不高，在運(yùn)用上存在障礙，造成了采購(gòu)部門在獲得全面、真實(shí)的采購(gòu)信息方面存在極大困難，采購(gòu)部門在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中處于弱勢(shì)，可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的政府采購(gòu)過(guò)程中，交易雙方信息技術(shù)能力和水平存在差別，難以盡可能多地獲得行業(yè)中的更多信息，就不存在獲取信息資源上的優(yōu)勢(shì)，也就很難保證自身在采購(gòu)談判中的優(yōu)勢(shì)地位。加之在各個(gè)采購(gòu)部門溝通不暢的情況下，把自身的采購(gòu)項(xiàng)目不加以說(shuō)明或者不真實(shí)說(shuō)明，讓采購(gòu)環(huán)節(jié)在各部門之間出現(xiàn)調(diào)配失衡，影響了采購(gòu)資金的使用效果。

（四）采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督不到位

很多采購(gòu)單位既是采購(gòu)需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人。在這樣的情況下，勢(shì)必產(chǎn)生“暗箱操作”，誘發(fā)新的腐敗現(xiàn)象。從總體來(lái)看，政府采購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，未形成政府采購(gòu)活動(dòng)全程監(jiān)督合力，致使政府采購(gòu)普遍處于“群眾無(wú)法監(jiān)督、同級(jí)不好監(jiān)督、上級(jí)相關(guān)部門監(jiān)督不到、供貨商不敢監(jiān)督、有關(guān)職能部門不愿監(jiān)督”的真空狀態(tài)。因此，政府采購(gòu)亂象叢生，利用制度上的漏洞規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算工作或由臨時(shí)部門負(fù)責(zé)，或由個(gè)人獨(dú)自管理、無(wú)人監(jiān)督，造成預(yù)算計(jì)劃的制訂過(guò)于隨意，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，還易出現(xiàn)徇私舞弊等問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)部門的監(jiān)管也流于形式，未能深入事業(yè)單位的內(nèi)部，監(jiān)督過(guò)于表面，沒(méi)能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，還加大了預(yù)算管理的難度。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)過(guò)程中的對(duì)策

事業(yè)單位政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政支出的重要項(xiàng)目，在財(cái)政支出過(guò)程中影響著生產(chǎn)、流通、分配及消費(fèi)。事業(yè)單位政府采購(gòu)也是為遵從國(guó)家制定的政府采購(gòu)制度，從而達(dá)到規(guī)范性和約束性的目的，也是通過(guò)大宗采購(gòu)能夠優(yōu)化當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行提供保障，所以應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以重視。

（一）提高事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，大環(huán)境的優(yōu)勢(shì)為政府采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)，但由于財(cái)力吃緊，對(duì)政府也提出了更高的要求。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力及財(cái)稅資源的減少，應(yīng)該加大政府采購(gòu)宣傳力度，能夠讓事業(yè)單位相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)其存在的重要作用和具體意義，逐步改變由于信息不對(duì)稱或者其他原因而存在的片面性認(rèn)識(shí)。加大培訓(xùn)力度，使廣大人員擺脫片面認(rèn)知為壟斷，而是理解事業(yè)單位政府采購(gòu)更利于事業(yè)單位參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，能夠有效提升政府采購(gòu)預(yù)決算編制水平，也為預(yù)算工作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。需要不斷加強(qiáng)工作人員思想教育，端正思想認(rèn)識(shí)和工作態(tài)度，每年組織專業(yè)培訓(xùn)不斷更新知識(shí)面，引導(dǎo)其更好地支持、配合事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)技能實(shí)操培訓(xùn)，以此保證能夠更加高效地完成事業(yè)單位政府采購(gòu)工作。

（二）提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制水平

事業(yè)單位政府采購(gòu)過(guò)程包含需求、數(shù)量、價(jià)格、標(biāo)的以及預(yù)算編制等各個(gè)內(nèi)容，其中最主要的就是預(yù)算編制。事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制是進(jìn)行政府采購(gòu)最重要先期保障，只有在保證下年政府采購(gòu)的金額確定下，才能夠有效保障政府采購(gòu)行為的合理規(guī)劃。制定科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的預(yù)算，保障政府采購(gòu)行為在科學(xué)合理的軌道上進(jìn)行，做到采購(gòu)行為公開、公正、透明，確保事業(yè)單位政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。所以，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，動(dòng)員和抽調(diào)專門人員進(jìn)行預(yù)算制，通過(guò)編制好的預(yù)算指導(dǎo)政府采購(gòu)工作，充分發(fā)揮預(yù)算編制制度的基礎(chǔ)作用，保證政府采購(gòu)工作的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)及其他部門溝通協(xié)作

為保證有效實(shí)施事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，控制政府采購(gòu)成本，提升政府采購(gòu)效率，需要組建政府采購(gòu)專門小組，小組成員從各個(gè)采購(gòu)部門抽調(diào)，有利于各部門積極配合和協(xié)作。事業(yè)單位各小組成員將所傳達(dá)信息準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)到部門，各部門之間的溝通合作力度就能夠形成，能夠及時(shí)分享政府采購(gòu)有關(guān)信息，既保證了信息傳達(dá)不對(duì)稱問(wèn)題，又能夠保證采購(gòu)的效率。所以，事業(yè)單位在政府采購(gòu)過(guò)程之前，就必須全面征詢需要采購(gòu)各部門意見，采納有效建議，利用信息化手段建立合理的政府采購(gòu)預(yù)算系統(tǒng)，更好地保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。這就需要事業(yè)單位在采購(gòu)活動(dòng)開展過(guò)程中，加大各部門之間信息溝通、合作力度，充分發(fā)揮集體的力量，保障事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的有效開展。

（四）建立健全政府采購(gòu)監(jiān)管體系

政府采購(gòu)監(jiān)管體系主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩部分。內(nèi)部監(jiān)管是指事業(yè)單位內(nèi)部的自我監(jiān)管，通過(guò)設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算審批等不同工作崗位和問(wèn)責(zé)制度等，做到“管采分離”；外部監(jiān)督是指政府財(cái)政部門、群眾監(jiān)督等多方面的監(jiān)督，可采取預(yù)算審核、群眾舉報(bào)等手段形成對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的全方位監(jiān)督。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理，有利于更好地保障國(guó)家利益，優(yōu)化政府部門資源配置，強(qiáng)化財(cái)政職能，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。一方面是財(cái)政支出管理改革的重要組成部分，也是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防止腐敗的有效手段；另一方面是加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的基本前提，通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算管理，能夠細(xì)化財(cái)政資金開支范圍，加強(qiáng)資金管理力度，提升資金使用效率。同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理，對(duì)于提升事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)也具有重要意義。