楊 麗

近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐越來(lái)越快，為了保證各種設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，國(guó)家投入資金也越來(lái)越大。但是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)存在許多不適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村發(fā)展，所以，必須改革財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金實(shí)行有效監(jiān)管，進(jìn)而又好又快地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度有缺陷

現(xiàn)階段，許多人并沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部管理機(jī)制的重要性，一些農(nóng)村管理者缺乏專業(yè)管理素質(zhì)，他們甚至覺得這種管理制度沒有什么用。日常工作中，并沒有制度制約他們的權(quán)力，使得一些地區(qū)村干部私自確定部分財(cái)務(wù)歸屬權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村一般都只設(shè)一位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬目管理，并沒有相應(yīng)的民主監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)流程，這就使得新農(nóng)村建設(shè)資金發(fā)生被挪用的不良現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，擁有一定的內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須盡快完善新農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變一些干部老舊的管理觀念。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善

大部分地區(qū)農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的重要性，很多人對(duì)于新農(nóng)村實(shí)施的政策都不怎么了解，有的甚至一無(wú)所知，導(dǎo)致群眾參與性差，群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。各地區(qū)發(fā)展情況不一樣，財(cái)務(wù)制度可操作性也就變得很低，財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度銜接不恰當(dāng)，在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督的時(shí)候，只有一些關(guān)于基礎(chǔ)信息的形式審查，沒有實(shí)質(zhì)性的審查，缺少內(nèi)部控制的概念，對(duì)于民主理財(cái)管理工作做得并不好，給財(cái)務(wù)管理埋下較多隱患，因而出現(xiàn)審查力度不足的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)截留、挪用公款的事情發(fā)生。有的地區(qū)甚至沒有財(cái)產(chǎn)管理制度，監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象頻發(fā)。許多管理人員之間沒有權(quán)力制約機(jī)制，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后，農(nóng)民群眾知情權(quán)沒有充分保障，群眾監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在著這樣那樣的問(wèn)題與困擾。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際

為了保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，國(guó)家早已制定了與之相應(yīng)的管理制度和意見，如村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)制度等，可是在實(shí)際操作中，這些制度并沒有得到很好執(zhí)行，有些村干部對(duì)這些制度視而不見，缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致一些相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不能順利落到實(shí)處。雖然也有部分村鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定了新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，但是制定的制度和實(shí)際情況不符合，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理變得極為尷尬，這也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了許多不便之處。

（四）財(cái)務(wù)管理人員不穩(wěn)定

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作并不是特別規(guī)范，按照新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求，財(cái)務(wù)人員的錄用要通過(guò)村組選舉產(chǎn)生，可是在某些地區(qū)并不是這樣。一些鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)人員很多都是由基層內(nèi)部指定的，而且那些財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，屬于無(wú)證上崗人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)工作專業(yè)性及連續(xù)性很差，致使在財(cái)務(wù)交接時(shí)就會(huì)出現(xiàn)賬目對(duì)接不完整的情況發(fā)生，產(chǎn)生了“斷頭賬”、“包包賬”等；村級(jí)財(cái)務(wù)人員老齡化也是一個(gè)問(wèn)題，使得記流水賬的簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)操作現(xiàn)象普遍存在，他們核算監(jiān)督能力弱，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效監(jiān)督和核算難以正常進(jìn)行。

二、完善新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該采取相應(yīng)措施提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力，保障財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。首先要建立一個(gè)科學(xué)的選拔機(jī)制。選拔財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，要遵循四個(gè)基本原則：公開、公正、公平、擇優(yōu)。招聘工作要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，只有應(yīng)試人員通過(guò)考試之后，才可以從事財(cái)務(wù)管理工作，這樣可以避免通過(guò)關(guān)系獲得崗位現(xiàn)象的發(fā)生。其次要建立財(cái)務(wù)人員任免制度，當(dāng)財(cái)務(wù)人員確定以后不可以隨意更換，如果確需調(diào)換，需向上級(jí)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門報(bào)告，在得到批準(zhǔn)之后才可以執(zhí)行，這樣才能保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性。再次是建立完善的培訓(xùn)制度。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可以通過(guò)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)講座等方法，提高他們的專業(yè)技能，使得財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的要求。最后是建立崗位責(zé)任制。各個(gè)財(cái)務(wù)人員職責(zé)必須明確，對(duì)他們進(jìn)行不定期業(yè)務(wù)考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作熱情。

（二）因地制宜完善財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但是值得注意的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況存在很大差異，為提高財(cái)務(wù)制度的可行性，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜制定符合本地發(fā)展的相應(yīng)規(guī)章制度，而不是一味地照搬。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

具體可以從兩方面建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度：一方面是建立集體財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員讓村民進(jìn)行選舉，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員需要及時(shí)把財(cái)產(chǎn)管理狀況進(jìn)行公開，以供村民了解和監(jiān)督，并及時(shí)解決村民關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面問(wèn)題的答疑。財(cái)務(wù)人員需要將日常財(cái)務(wù)收支以及國(guó)家對(duì)村民的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、村干部薪酬和土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行公開，讓老百姓看到一個(gè)透明的財(cái)務(wù)狀況，以行使自己的監(jiān)督權(quán)。另一方面，可以使用一些外部監(jiān)督機(jī)制，利用廣播、電視等媒體讓外部人員參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，用輿論手段制止財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算創(chuàng)新

加強(qiáng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算制度改革和創(chuàng)新，可以防止村級(jí)債務(wù)發(fā)生，也可以加大村級(jí)資金管理力度。日常工作中，要仔細(xì)對(duì)年度和月度收支情況進(jìn)行分析，并將結(jié)果整理后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門備案，之后主管部門月末或年終核對(duì)各村收支情況和上報(bào)的收支預(yù)算，沒有入賬的要查清原因，在源頭上對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)收支進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題要堅(jiān)決杜絕，以達(dá)到監(jiān)管目的。

（二）財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新

現(xiàn)階段存在著許多不適宜的財(cái)務(wù)管理方法，為了保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平穩(wěn)運(yùn)行，必須對(duì)這些管理方法進(jìn)行創(chuàng)新改造。具體方法有：財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查、財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)預(yù)警、民主理財(cái)?shù)取，F(xiàn)階段新農(nóng)村比較突出的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題仍然是財(cái)務(wù)公開，如果處理不好，可能會(huì)使一些地方出現(xiàn)比較緊張的局面，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。所以，對(duì)于《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》必須做到有效的貫徹落實(shí)，調(diào)整、完善財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與方式，保證公開程序規(guī)范化，避免不公開、半公開、假公開的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)手段創(chuàng)新

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作向數(shù)字化方向發(fā)展也有了新機(jī)遇，可以通過(guò)數(shù)字化將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率進(jìn)一步提高。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)手工記賬方式被電算化所替代，這為上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況的全面了解提供了便利。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率進(jìn)一步提高發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，上級(jí)主管部門也獲得了完整而準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。所以，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理數(shù)字化必須要全面發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，以此來(lái)保證新農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）組織機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織模式也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，主要包括組織體系創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革?，F(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在很多地方都設(shè)有農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，很好地完成了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理任務(wù)。為了加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施力度，許多縣市級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控中心采用村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門計(jì)算機(jī)互聯(lián)方式，在組織模式上創(chuàng)新和改革，可以有效地提高農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度，確保會(huì)計(jì)信息資源共享。

（五）思想觀念創(chuàng)新

一是在服務(wù)觀念上，要跳出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的框架，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，進(jìn)行有針對(duì)性的管理；二是在服務(wù)內(nèi)容上，摒棄原來(lái)單純財(cái)務(wù)電算化的看法，慢慢拓展到農(nóng)村政策宣傳、農(nóng)村供求信息等；三是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要想更好地服務(wù)于財(cái)務(wù)管理工作，就要建成一個(gè)成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以達(dá)到高效管理財(cái)務(wù)的目標(biāo)。

四、小結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，需要進(jìn)行一些必要改革和創(chuàng)新，以消除新農(nóng)村建設(shè)路上的“攔路虎”。但改革創(chuàng)新并不是一朝一夕的事，需要我們持之以恒地堅(jiān)持，以足夠的耐心和信心，實(shí)事求是地找尋改革創(chuàng)新的有效措施和路徑，而不能盲目地進(jìn)行不切實(shí)際的改革。