王少華

(南京秦淮開放大學(xué)，南京 210000)

馬克思主義認(rèn)為，事物的本質(zhì)就是既能反映此類事物的共性，又能區(qū)別此類事物與其他事物個(gè)性的最基本屬性，是組成事物的各個(gè)基本要素的內(nèi)在聯(lián)系，它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著事物其他性質(zhì)的存在和發(fā)展。從這一視角出發(fā)，研究社區(qū)教育的本質(zhì)，可以更好地把握社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，研究此問題對做好社區(qū)教育工作意義重大。

一、社區(qū)教育概念的界定

社會的發(fā)展，對人的要求越來越高，隨之而來的是社區(qū)中面向社區(qū)全體公民，以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類教育活動(dòng)的涌現(xiàn)，社區(qū)教育也就在社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生了。

事實(shí)上，社區(qū)教育既是時(shí)代變革的產(chǎn)物，也是社會發(fā)展的必然。在我國，社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期，它是在國家實(shí)行改革開放后，在總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，從國內(nèi)不同地域的實(shí)際出發(fā)，通過試點(diǎn)逐步發(fā)展起來的。國際國內(nèi)社區(qū)教育的實(shí)踐已清楚地表明，只有實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。社區(qū)教育發(fā)展的首要問題就是如何正確界定社區(qū)教育，學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了廣泛的研究，盡管對其界定眾說紛紜，爭論不休，但其主要觀點(diǎn)還是比較一致的，筆者認(rèn)為2006年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的定義較為權(quán)威。社區(qū)教育是指：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中形成了寓教育于管理、服務(wù)、文化藝術(shù)、技能培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、休閑娛樂等為一體的大教育格局，是對單一學(xué)校教育的突破、拓展和延伸。社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中具有形成社區(qū)居民積極的價(jià)值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，建設(shè)良好的社區(qū)文化、培養(yǎng)社區(qū)角色等主要功能。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會的形成，在全社會形成終身學(xué)習(xí)的理念。二是助力社區(qū)提高精神文化建設(shè)的水平，弘揚(yáng)正能量，推進(jìn)公民教育，促進(jìn)居民道德品質(zhì)的提升，改善社區(qū)環(huán)境。三是推動(dòng)各類教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會、家庭的教育一體化，形成教育合力，提高教育的綜合效力。四是利用各類教育資源舉辦各類培訓(xùn)及活動(dòng)，傳播知識和科學(xué)技術(shù)，提高社區(qū)居民的文化水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)。

二、社區(qū)教育本質(zhì)的初步揭示

在對社區(qū)教育界定的基礎(chǔ)上，可以對其本質(zhì)加以研究和探討，從字面上來理解，社區(qū)教育的關(guān)鍵詞是：“社區(qū)”與“教育”，立足點(diǎn)在社區(qū)，核心要素是教育。其本質(zhì)可通過以下幾個(gè)關(guān)鍵詞來把握：

(一)社區(qū)性

從字面上來理解，社區(qū)教育的范圍已經(jīng)明確了“社區(qū)”，根據(jù)民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中的描述：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。”[1]這是實(shí)施社區(qū)教育的基本單元，但在實(shí)施過程中，考慮到社區(qū)教育的成本、社會效益、規(guī)模效益等方面的問題，一般會從整個(gè)區(qū)域的共性和不同社區(qū)的個(gè)性來進(jìn)行整個(gè)區(qū)域社區(qū)教育的全局謀劃，所開展的培訓(xùn)或活動(dòng)帶有區(qū)域性。從這一角度來看，社區(qū)教育雖然是建立在社區(qū)之上的教育，但所組織的培訓(xùn)或開展的活動(dòng)又不局限于社區(qū)，可以是一個(gè)社區(qū)單元，也可以將幾個(gè)或多個(gè)社區(qū)單元乃至整個(gè)區(qū)域進(jìn)行組合并組織開展社區(qū)教育工作，但社區(qū)教育的落腳點(diǎn)一定是落在社區(qū)。

(二)教化性

社區(qū)教育雖然是政府應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生發(fā)展起來的一種教育類型，但從整個(gè)國家的整體利益考慮，社區(qū)教育又必須體現(xiàn)政府的主體意識，擔(dān)負(fù)有公民教育、社會主義核心價(jià)值觀宣傳的義務(wù)，承擔(dān)有培養(yǎng)合格公民、振奮國民精神、培養(yǎng)國民性格的重任，對社會風(fēng)氣的形成、社區(qū)的穩(wěn)定、社區(qū)精神家園的建設(shè)、居民的良好素養(yǎng)形成、生產(chǎn)生活技能的提升等方面都必須發(fā)揮重大作用。因此，在組織培訓(xùn)、開展活動(dòng)的過程中，必須要牢記社區(qū)教育有一個(gè)教育人、影響人、熏陶人、培養(yǎng)人的責(zé)任，要求將教人如何做人、如何做事貫穿在整個(gè)社區(qū)教育的過程中，對人的行為要產(chǎn)生積極的、潛移默化的影響，這是社區(qū)教育存在的真正社會價(jià)值之所在，也是社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)和方向之所在[2]。

(三)民主性

民主是一切有意義的、有價(jià)值的教育得以實(shí)現(xiàn)的必要前提。社區(qū)教育不同于學(xué)校教育整齊劃一的課程設(shè)置、課堂教學(xué)，不需要像學(xué)校教育那樣的正規(guī)，也不一定學(xué)幾年、開多少門課、考試拿文憑，也不局限于時(shí)間、空間，社區(qū)教育大多數(shù)都是非正規(guī)教育、非正式的學(xué)習(xí)，社區(qū)居民想學(xué)習(xí)什么就學(xué)習(xí)什么，想怎么學(xué)就怎么學(xué)。因此，民主性在社區(qū)教育中的體現(xiàn)更為明顯。其實(shí)，社區(qū)教育本身就是一種教育服務(wù)，是利他教育價(jià)值的體現(xiàn)。民主性還體現(xiàn)在個(gè)體的自主性上，社區(qū)教育沒有嚴(yán)格的規(guī)定、界限，過去所說的田間地頭學(xué)起來，公園、街頭廣場的舞蹈、樂器、太極等現(xiàn)場培訓(xùn)，都是社區(qū)教育民主性最樸實(shí)的詮釋。當(dāng)然，各級各類機(jī)構(gòu)組織的正規(guī)培訓(xùn)及活動(dòng)更能很好地滿足個(gè)體學(xué)習(xí)的需求。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的學(xué)習(xí)資源越來越豐富，已經(jīng)到了想學(xué)什么，網(wǎng)上都有現(xiàn)成學(xué)習(xí)資源的地步?，F(xiàn)在提出的碎片化學(xué)習(xí)，就是一種新型的學(xué)習(xí)形式，更是學(xué)習(xí)自主性的體現(xiàn)。如等候間歇，坐公交、地鐵的片段時(shí)間，都可以隨時(shí)隨地根據(jù)自身的需要來學(xué)習(xí)，這些方式都是社區(qū)教育倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式，所以，可以這樣來理解社區(qū)教育，只要能達(dá)到學(xué)習(xí)目的，滿足個(gè)體的學(xué)習(xí)需求，不管是何種形式都可以視為社區(qū)教育[3]。

(四)發(fā)展性

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“發(fā)展是硬道理”，同樣也是社區(qū)教育的本質(zhì)要求。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了社區(qū)教育，社區(qū)教育又反過來促進(jìn)了社會的進(jìn)步和發(fā)展。社區(qū)教育成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展如影隨形的助推器或助力機(jī)，為了跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，社區(qū)教育這臺助推器或助力機(jī)必須不斷更新?lián)Q代，永遠(yuǎn)保持足夠的動(dòng)能，才能發(fā)揮出更大的功效。因此，從社會發(fā)展的要求來看，社區(qū)教育是一項(xiàng)“超前”的事業(yè)，它的發(fā)展應(yīng)該適度超前，只有走在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，才能適應(yīng)時(shí)代的需要。這就要求對社區(qū)教育發(fā)展的問題予以足夠的重視，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是將社區(qū)教育工作列入政府的工作計(jì)劃，制定區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，并列入年度考核工作項(xiàng)目。二是將社區(qū)教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證工作有效開展。三是制定保障社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)制度，鼓勵(lì)相關(guān)部門、社會各行各業(yè)都來支持社區(qū)教育的發(fā)展。四是建立一支專兼職相結(jié)合的社區(qū)教育工作隊(duì)伍，在人員編制和人員選拔方面給予政策優(yōu)惠，確保社區(qū)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)優(yōu)良，推動(dòng)社區(qū)教育的快速發(fā)展。

三、社區(qū)教育本質(zhì)特征的表現(xiàn)形式

(一)社會公益，凸顯教育惠民

社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，它具有社會教育的功能，承擔(dān)著政府賦予的職能，屬于公益性的“保底”教育，在解決社區(qū)面臨的諸多問題上起著緩解和導(dǎo)向作用，社區(qū)的需求決定了社區(qū)教育的內(nèi)容和形式。社區(qū)教育直接面向基層民眾，實(shí)行保底的“有教無類”的教育民生服務(wù)，能夠把教育公平、教育惠民政策落實(shí)于社區(qū)、服務(wù)于居民。社區(qū)教育的社會性要求，要更加凸顯社區(qū)教育對弱勢群體的教育關(guān)愛和貼心服務(wù)，要更加重視將社會主義核心價(jià)值觀及先進(jìn)思想文化入居民的腦、入居民的心，更加支持和幫助居民主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、互助學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)的主體性社區(qū)教育發(fā)展，更加重視社區(qū)的精神家園與環(huán)境的共建共享[4]。

(二)地域特點(diǎn)，注重地方特色

社區(qū)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展存在著正相關(guān)的關(guān)系，它是一種非精英、大眾化、普及化的教育，能及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，社區(qū)教育必須為所在社區(qū)服務(wù)，社區(qū)教育必須為社區(qū)居民提供教育服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容也極為廣泛，既有滿足社區(qū)發(fā)展的需要，也有滿足社區(qū)居民文化素養(yǎng)、職業(yè)技能提升的需要，特別是滿足個(gè)體學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識、新技能及轉(zhuǎn)崗再就業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，還要滿足退休人員休閑娛樂養(yǎng)生保健的需要，青少年學(xué)生素質(zhì)教育的需要，這是社區(qū)教育發(fā)展的共性。當(dāng)然，社會經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對社區(qū)教育提供的教育服務(wù)要求越高，這也是社區(qū)教育存在著區(qū)域間不平衡和不同要求的重要原因。這種地域差異，形成了社區(qū)教育服務(wù)的多元性和異同性，不同區(qū)域的社區(qū)，也就在發(fā)展過程中逐步形成了帶有地域特點(diǎn)的社區(qū)教育，這與所謂一方水土養(yǎng)一方人有異曲同工之處，每一個(gè)地方的社區(qū)教育必然有其地域特色的一面，長期的積累積淀，必然形成其獨(dú)特的社區(qū)教育特色。例如，秦淮區(qū)是古都金陵的起源，南京文化的搖籃。近年來，該區(qū)堅(jiān)持文化引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的理念，充分發(fā)掘歷史文化資源為社區(qū)教育所用，在全區(qū)各街道社區(qū)教育中心的配合和支持下，逐漸形成“一街一特”。朝天宮街道利用其得天獨(dú)厚的歷史文化底蘊(yùn)，每一個(gè)社區(qū)打造一個(gè)文博館，形成了獨(dú)特的社區(qū)教育風(fēng)格，產(chǎn)生了較大的影響；夫子廟街道的保護(hù)和傳承民俗文化教育有所突破，成立了“東水藝苑”，成為挖掘、傳承、延續(xù)民族、民間文化遺產(chǎn)，集中展示民間藝術(shù)，打造特色人文秦淮，保護(hù)和弘揚(yáng)民間藝術(shù)的一個(gè)重要基地。街道社教辦組織編印的《秦淮民間藝術(shù)簡介》《民間剪紙藝術(shù)》《秦淮花燈》《民間剪紙藝術(shù)》，不僅成為居民的社區(qū)教育讀本、教材，學(xué)校也以校本課程的形式納入了素質(zhì)教育的范圍，通過藝術(shù)講座，課堂教學(xué)等多種形式，讓同學(xué)們充分感受秦淮民間藝術(shù)的魅力，讓秦淮民間藝術(shù)得以代代傳承；中華門街道堅(jiān)持“1865”創(chuàng)業(yè)文化與報(bào)恩慈善文化的傳揚(yáng)，創(chuàng)設(shè)了“1865”市民講堂，引導(dǎo)社區(qū)居民了解民族工業(yè)發(fā)展的艱難和民族文化的偉大，樹立他們自強(qiáng)不息，用自己的雙手創(chuàng)造未來的堅(jiān)強(qiáng)信念，“1865”市民講堂的創(chuàng)立，受到了上級部門的高度重視，成為國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

(三)對象全員，教育全覆蓋

社區(qū)教育服務(wù)的對象是社區(qū)內(nèi)所有成員，只要是有學(xué)習(xí)需求的任何成員均是社區(qū)教育的對象，是一個(gè)不能少、一個(gè)不能差，不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育，社區(qū)教育服務(wù)的對象存在著廣泛性、全員性的特征。這就要求社區(qū)教育堅(jiān)持全員、全覆蓋、公平對待每一位成員的要求，只要是社區(qū)居民，有實(shí)際的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)教育都必須盡量滿足其學(xué)習(xí)需求，尤其是社區(qū)中的弱勢群體，應(yīng)給予更多的關(guān)注和關(guān)愛，體現(xiàn)社區(qū)教育兜底的、保基本的普惠教育，保證社區(qū)教育得到社區(qū)居民的認(rèn)可、擁護(hù)和參與。社區(qū)教育的全覆蓋還體現(xiàn)在教育過程的全覆蓋、教育內(nèi)容的全覆蓋，滿足社區(qū)每個(gè)成員從出生到死亡的人生全過程終身教育的需求，有效地將家庭、學(xué)校及社區(qū)連為一體，形成一個(gè)生活、學(xué)習(xí)的社會小環(huán)境[5]。

(四)資源共用，突出共生性

教育資源是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。社區(qū)的教育資源不僅僅局限于社區(qū)范圍內(nèi)，畢竟社區(qū)教育資源十分有限，必須將整個(gè)區(qū)域的教育資源加以整合、綜合利用，才能滿足居民的需求。一是學(xué)校教育資源。社區(qū)教育應(yīng)該發(fā)揮學(xué)校與社區(qū)緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，要求傳統(tǒng)學(xué)校向社會開放，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源與社區(qū)共享，同時(shí)還要加強(qiáng)與各類教育機(jī)構(gòu)之間的溝通與銜接，建立穩(wěn)定的社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是積極用好公共文化資源，創(chuàng)建適合社區(qū)居民學(xué)習(xí)的新型社區(qū)教育場所。整合區(qū)域內(nèi)文化、優(yōu)質(zhì)民辦教育、社會團(tuán)體、民間團(tuán)體等資源，用好電影院、博物館、文化站等教育資源，發(fā)揮其教育功能，提供高質(zhì)量的教學(xué)資源，滿足區(qū)域內(nèi)居民的教育需求。三是社區(qū)以外的教育資源，包括社區(qū)外中小學(xué)校、高校、研究所等等，使其成為社區(qū)教育資源的有效補(bǔ)充。 四是用好網(wǎng)絡(luò)資源。尤其是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，更要加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)，加大集信息、教學(xué)、管理、服務(wù)和資源于一體的大型綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站建設(shè)，通過電腦可以方便進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，方便學(xué)習(xí)網(wǎng)上課程，使得學(xué)習(xí)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)現(xiàn)代科技在新的學(xué)習(xí)環(huán)境中的作用。當(dāng)然，這些資源的使用，需要社區(qū)教育主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，才能發(fā)揮出最大功效。

(五)內(nèi)容多樣，體現(xiàn)個(gè)性化需求

社會的發(fā)展，分工越來越細(xì)，人們對學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求越來越高，導(dǎo)致對教育內(nèi)容的需求更加多元化。加之社區(qū)教育對象的廣泛性，必然要求社區(qū)教育內(nèi)容的多樣性，而社區(qū)教育要保證內(nèi)容的多樣性并不容易做到，需要通過努力達(dá)到以下要求：一是社區(qū)教育的內(nèi)容滿足區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合社會主義核心價(jià)值觀的要求，凡是與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，均應(yīng)該是社區(qū)教育內(nèi)容的組成部分。二是社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)該能夠滿足所有成員的需求，這種需求不受個(gè)體的年齡、資歷(包括學(xué)習(xí)經(jīng)歷)、原有工作經(jīng)驗(yàn)等方面的限制。需要通過了解不同年齡人群參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)，設(shè)計(jì)靈活的教育方案，既要開辦以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)的教育，又要開設(shè)以居民專長和技能培養(yǎng)為目的的實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，還要開設(shè)豐富居民業(yè)余生活的各種文化活動(dòng)，包括具有審美性和休閑性的音樂、美術(shù)、娛樂，以及具有聯(lián)誼性和交往性的各種文化沙龍和專題講座等，使青少年學(xué)生、在職人員、下崗人員、老年群體都能找到喜歡并樂意接受的教育方式，滿足居民多元化的教育與學(xué)習(xí)需求，體現(xiàn)學(xué)習(xí)關(guān)懷、職業(yè)關(guān)懷、生存關(guān)懷、幸福關(guān)懷。三是社區(qū)教育的內(nèi)容必須體現(xiàn)社區(qū)成員的個(gè)性特征，考慮個(gè)人的興趣愛好和實(shí)際需要，提升內(nèi)容的針對性。教育的內(nèi)容要因人而異，按照不同的個(gè)體設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育內(nèi)容，力求將社區(qū)教育辦成菜單式的“教育超市”，供社區(qū)居民自選。四是社區(qū)教育內(nèi)容還要考慮到特殊群體的需要，尤其要重視弱勢群體和下崗再就業(yè)人員的學(xué)習(xí)需要，切實(shí)及時(shí)保質(zhì)保量地解決這部分人群關(guān)切的教育問題[6]。

(六)辦學(xué)多元，彰顯科學(xué)管理

社區(qū)教育因其服務(wù)人群廣、范圍大、教育內(nèi)容多、要求高等因素，增加了組織實(shí)施的難度。對于面廣量大的社區(qū)教育，需要若干個(gè)辦學(xué)主體同時(shí)實(shí)施，才能保證社區(qū)教育的正常開展和持續(xù)發(fā)展。這就需要社區(qū)教育的組織管理部門要樹立管理即服務(wù)的理念、綜合管理的理念、科學(xué)管理的理念，創(chuàng)新社區(qū)教育管理機(jī)制，充分發(fā)揮每一個(gè)辦學(xué)主體的作用，實(shí)行“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”管理模式，科學(xué)整合每一個(gè)辦學(xué)主體的辦學(xué)資源，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)，智慧管理、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)，融合各類教育形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與公辦教育、民辦教育、遠(yuǎn)程教育等其他各類教育之間的融合融通，形成一個(gè)大教育圈，保證社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

揭示社區(qū)教育的本質(zhì)特征，對于正確認(rèn)識和把握社區(qū)教育內(nèi)涵及發(fā)展規(guī)律大有裨益。本文對社區(qū)教育本質(zhì)研究僅僅是拋磚引玉，希望有志于社區(qū)教育發(fā)展和研究的同仁們共同努力，在對社區(qū)教育本質(zhì)研究上取得新的突破，為推進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。