杜英男

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，使電子商務(wù)在采購及供應(yīng)鏈管理方面的應(yīng)用越來越廣泛;國有企業(yè)越來越重視采購管理的信息化建設(shè)，力求通過電子化手段來提升采購過程的規(guī)范與高效;在以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制背景下，國有企業(yè)投資、運(yùn)營等重要環(huán)節(jié)均包含采購管理相關(guān)內(nèi)容。在這樣的背景和前提下，國企采購第三方平臺的出現(xiàn)，恰逢其時的解決了眾多困擾各方主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

1? 搭建平臺，提供采購全鏈條服務(wù)

（一）探索建立區(qū)域性國有企業(yè)采購第三方平臺，已成為規(guī)范國企采購的一種創(chuàng)新方式。

監(jiān)管有“要求”：近年來，相較于國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、公平、公開，國有企業(yè)在采購運(yùn)行層面尚存在薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在“信息不公開、操作不透明、監(jiān)控不到位”等現(xiàn)象，在國資監(jiān)管的大背景下，更應(yīng)積極通過機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對國有企業(yè)采購事前、事中、事后監(jiān)管，確保國有企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)有“訴求”：國有企業(yè)采購供應(yīng)鏈管理逐漸從成本節(jié)約、質(zhì)量控制向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。在新秩序的形成中，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為國有企業(yè)采購實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)絡(luò)化、交易陽光化、監(jiān)管電子化創(chuàng)造了條件。

行業(yè)有“探求”：實(shí)行區(qū)域性國有企業(yè)采購統(tǒng)一監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)國企采購的規(guī)范運(yùn)作與陽光公開，從而打造“陽光國企”，已成為規(guī)范國企采購的一種創(chuàng)新方式。

（二）由各省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為搭建區(qū)域性國企采購第三方平臺主體具備其優(yōu)勢和公信力。

產(chǎn)權(quán)行業(yè)前輩鄧志雄（原國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局、規(guī)劃局局長，“反拍賣采購技術(shù)”理論倡導(dǎo)者）曾說過：“產(chǎn)權(quán)市場的建立解決了產(chǎn)權(quán)“該不該賣、由誰來賣、賣給誰、以什么方式賣、以什么價(jià)格賣”的難題，國企采購中事實(shí)上也面臨著“該不該買、由誰來買、買誰的、以什么方式買、以什么價(jià)格買”的問題，因此國企產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的經(jīng)驗(yàn)值得國企采購借鑒?！?/p>

中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會秘書長夏忠仁（原國務(wù)院國資委紀(jì)委副書記，在國務(wù)院國資委任職期間曾深入研究國企統(tǒng)一采購理論與實(shí)踐）所言：“從產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，其公開、公平、公正的陽光操作理念，市場化運(yùn)作模式，發(fā)現(xiàn)市場、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的平臺功能完全可以為企業(yè)采購增強(qiáng)透明度和競爭性，進(jìn)而為企業(yè)降低成本、減少腐敗。”

因此，由各省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)搭建區(qū)域性國企采購第三方平臺具有絕對的優(yōu)勢和先天條件。

（三）山東產(chǎn)權(quán)建設(shè)運(yùn)營的“陽光采購服務(wù)平臺”已成為行業(yè)內(nèi)最具影響力平臺之一。

在山東省委省政府以及省國資委關(guān)于國有企業(yè)陽光采購政策的指引下，山東產(chǎn)權(quán)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+采購”理念及大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)，搭建了為企業(yè)提供包括采購信息發(fā)布、交易組織、監(jiān)測分析、資源共享、配套延伸服務(wù)在內(nèi)的綜合性第三方平臺，為企業(yè)實(shí)施陽光采購提供透明化、信息化、智能化的全鏈條服務(wù)。自2018年設(shè)立運(yùn)行以來，充分發(fā)揮“市場驅(qū)動、采購自主、高效便捷、陽光規(guī)范、創(chuàng)新生態(tài)”五方面優(yōu)勢，截至今年上半年，累計(jì)采購交易額達(dá)1700余億元，平均節(jié)資率達(dá)5.1%。

2? 市場驅(qū)動，打造企業(yè)版的“拼多多”

（一）第三方平臺的設(shè)立解決了采購需求與供應(yīng)不對稱的問題，解決了傳統(tǒng)采購操作繁瑣不規(guī)范等問題，同時促進(jìn)了國企采購的集約化，平臺化發(fā)展。

平臺可以憑借自身運(yùn)營模式的創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，并通過市場驅(qū)動發(fā)現(xiàn)價(jià)值，提升價(jià)值，激發(fā)市場主體活力。平臺可以在國企采購過程中發(fā)揮中立性、共享性、集約性和規(guī)范性、服務(wù)性的作用，能夠全面提升企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）第三方平臺通過市場驅(qū)動對不同企業(yè)的同類采購需求進(jìn)行整合，合并企業(yè)采購?fù)愴?xiàng)，以量換價(jià)，打造企業(yè)版“拼多多”，以集約化采購提高議價(jià)能力。

平臺著力提高企業(yè)采購的規(guī)范性、協(xié)同性和信息化水平，發(fā)揮同質(zhì)類商品集約采購的優(yōu)勢，面向社會優(yōu)質(zhì)資源開展競爭性采購，提高企業(yè)議價(jià)能力和市場競爭力，進(jìn)一步降低采購成本，提升生產(chǎn)保障能力，高質(zhì)高效地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。同時也避免企業(yè)自建平臺及采購系統(tǒng)造成國資的重復(fù)投入，切實(shí)做到為企業(yè)降本增效。

（三）利用平臺信息集合的功能，可以充分發(fā)揮平臺協(xié)同作用，幫助企業(yè)采購尋源并拓寬銷售渠道。

采購人與供應(yīng)商身份在平臺上可以自由切換，企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品利用平臺廣泛的互聯(lián)網(wǎng)渠道就可以銷向需求企業(yè)，而需求企業(yè)利用平臺足不出戶就可以采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。平臺通過資源的聚集和優(yōu)化，企業(yè)間可以互通有無、資源共享，幫助企業(yè)進(jìn)一步拓寬采購及銷售渠道。

3? 采購自主，多種方式滿足企業(yè)所需

（一）平臺應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)主體原則，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，將企業(yè)作為陽光采購行為的主體。

企業(yè)享有采購主體的合同權(quán)利、采購行為的自主決策權(quán)利、采購信息的自主發(fā)布權(quán)利以及委托采購的自主選擇權(quán)利。

采購的決策權(quán)在企業(yè)自身，采購的組織實(shí)施由平臺完成，并接受社會及職能部門的監(jiān)督，可以有效促使企業(yè)采購決策、組織實(shí)施、監(jiān)督管理職能的相互分離，做到采購行為的公平、公正、誠信，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）平臺應(yīng)立足于企業(yè)實(shí)際需要，為企業(yè)量身定做采購解決方案，提供多種組織形式供選擇。

行業(yè)不同采購品類不同。企業(yè)因行業(yè)不同采購種類存在較大差異，有些特殊采購品類還形成了某些長期的特定采購渠道或方式。企業(yè)采購管理模式不同。有集團(tuán)統(tǒng)一集中采購、集團(tuán)層面委托采購、權(quán)屬企業(yè)分級采購等形式。提供自采、委采、直采、代采等多種組織形式。自采是指企業(yè)借助平臺功能，自主操作完成采購過程;委采則是指企業(yè)通過線下委托或平臺選聘第三方采購代理機(jī)構(gòu)，通過平臺組織采購活動;直采是指企業(yè)通過平臺直采一鍵下單，采購企業(yè)所需;代采是指企業(yè)委托平臺全權(quán)代表企業(yè)實(shí)施專業(yè)采購等。

4? 創(chuàng)新流程，助力國企采購提質(zhì)增效

（一）全流程電子化操作，做到業(yè)務(wù)流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)可視化。

采購環(huán)節(jié)全程留痕可追溯。以采購信息、交易組織、監(jiān)測分析等功能和服務(wù)為主線，企業(yè)從采購需求提報(bào)開始，到組織交易，成交公示、合同簽訂及資料歸檔所有過程全電子化、無紙化操作。采購人、監(jiān)督人、供應(yīng)商、專家、代理機(jī)構(gòu)各自按照角色參與采購過程。操作過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)均保存至數(shù)據(jù)庫供分析使用。平臺采用云服務(wù)器部署、數(shù)字證書加密等措施確保系統(tǒng)運(yùn)維和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，對系統(tǒng)設(shè)施、場景環(huán)境等主動防護(hù)，為采購交易提供安全穩(wěn)定支撐。

（二）創(chuàng)新流程，簡化程序，為企業(yè)采購提供科學(xué)規(guī)范、高效便捷的現(xiàn)代化采購管理工具。

發(fā)揮第三方平臺優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)需求，制定適用于企業(yè)采購規(guī)則，賦予采購人更多自主權(quán)，通過質(zhì)疑、評價(jià)等流程的設(shè)計(jì)明確相關(guān)責(zé)任，保障各方的權(quán)利，使企業(yè)通過平臺實(shí)施陽光采購有據(jù)可依，有章可循。構(gòu)建“三大規(guī)則四層隔離”的制度體系，通過交易場地的物理隔離、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)隔離、交易行為的流程隔離，參與主體的行為隔離，確保采購過程的公正透明。縮短流程，簡化程序，簡化非依法必招項(xiàng)目操作程序，創(chuàng)新線上直采、競價(jià)等采購方式，同等情況下采購效率提高1倍，采購交易成本平均降低可達(dá)10%～15%。

（三）采購過程陽光規(guī)范，打造集信息集中、專業(yè)指導(dǎo)、實(shí)時監(jiān)控、社會監(jiān)督于一體的功能平臺。

通過平臺發(fā)布的采購信息集中規(guī)范，一方面便于各方主體客觀全面獲取信息，另一方面通過信息公開和過程公開接受來自社會公眾監(jiān)督。在企業(yè)采購過程中，平臺可以組建專家組提供專業(yè)性指導(dǎo)，并對非公平公正性問題出具提示意見，與采購過程檔案一并留存。平臺數(shù)據(jù)傳送機(jī)制可與紀(jì)檢、審計(jì)、國資監(jiān)管實(shí)時連線，對采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題提供線索。

5? 延伸鏈條，實(shí)現(xiàn)市場主體生態(tài)發(fā)展

（一）平臺是嫁接企業(yè)需求與市場供應(yīng)的重要橋梁，建好這個平臺就要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，形成多級生態(tài)，共同發(fā)展。

以“互聯(lián)網(wǎng)+采購”為重點(diǎn)，通過平臺將采購供應(yīng)鏈上下游企業(yè)連接起來，最大限度地使采購企業(yè)、供應(yīng)商、各類機(jī)構(gòu)和公眾都能共享到信息資源，為各市場參與方獲取更多低成本、便利化、一站式、交互式的采購服務(wù)。形成線上與線下結(jié)合、需求與市場結(jié)合、要素與資本結(jié)合、專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合的多種運(yùn)作模式，讓各類機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)、信息集聚融合、使產(chǎn)、供、銷有機(jī)結(jié)合，形成多級生態(tài)，共同發(fā)展。

（二）實(shí)踐“平臺+服務(wù)”模式，將平臺運(yùn)維與服務(wù)運(yùn)作相互分離，向采購鏈條前中后端延伸，針對各市場主體開展配套及延伸服務(wù)業(yè)務(wù)。

隨著平臺采購范圍的擴(kuò)大及采購體量的增加，大批采購供應(yīng)鏈上下游企業(yè)隨之入駐平臺，可向采購鏈條前中后端延伸，采購服務(wù)業(yè)務(wù)潛在空間巨大。將平臺運(yùn)維與服務(wù)運(yùn)作相互分離，可依托平臺設(shè)置單獨(dú)的服務(wù)運(yùn)營主體，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，針對采購供應(yīng)鏈條上下游企業(yè)提供不限于采購咨詢、造價(jià)評估、項(xiàng)目管理、配套融資、倉儲物流等服務(wù)，滿足各采購主體的多元化需求。深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。通過收集和分析企業(yè)采購過程數(shù)據(jù)，為企業(yè)采購決策提供依據(jù)的同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素的流通和流轉(zhuǎn)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

6? 共創(chuàng)共建，構(gòu)建資源共享大環(huán)境

（一）企業(yè)間的采購信息、供應(yīng)商信息、專家信息以及各類采購資源，可以通過平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和共享，從而構(gòu)建陽光采購資源共享大環(huán)境。

平臺建立供應(yīng)商信息、交易信息、專家信息、商品信息、采購代理及金融服務(wù)等資源庫，遍布建筑工程、物資生產(chǎn)與供應(yīng)、物流貿(mào)易、社會服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)等采購供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，免費(fèi)向應(yīng)用平臺采購供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開放服務(wù)。平臺可與企業(yè)自有采購系統(tǒng)及企業(yè)內(nèi)部ERP管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳送、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。

（二）以平臺支撐，實(shí)行共建共創(chuàng)的“1+N”模式，實(shí)現(xiàn)信息資源從串聯(lián)到并聯(lián)，從而構(gòu)建資源共享的大環(huán)境。

山東產(chǎn)權(quán)利用自身平臺的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，以及成熟的軟硬件設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，已向省內(nèi)臨沂、東營等地市及江西等外省平臺搭建提供技術(shù)及管理輸出。同時平臺還融通企業(yè)內(nèi)部資源與外部資源，與國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，深入挖掘云端采購資源，逐步實(shí)現(xiàn)采購信息資源從串聯(lián)到并聯(lián)，從而構(gòu)建陽光采購資源共享大環(huán)境。