王利

很榮幸能有這次機會與大家分享參與山東省要素市場建設和公共資源優(yōu)化配置改革實踐的收獲和體會，我將從三個方面進行介紹，一是山東省委省政府依托山東產權交易中心（以下簡稱“山東產權”）進行要素配置體制改革的總體安排;二是山東產權多年來在公共資源配置領域的實踐和探索;三是在資源要素市場化配置的大框架下的工作設想。需要加以說明的是，“山東經驗”的產生和形成是我們在省委省政府和相關省直部門的領導下，在全國產權交易行業(yè)的積極支持下，深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺體系整合共享、關于加快完善要素市場化配置體制機制的戰(zhàn)略決策，由諸多相關行業(yè)和單位團結奮斗、辛勤工作的成果;山東產權是“山東經驗”的探索者和見證者，也是產權交易市場與公共資源交易平臺體系融合發(fā)展的參與者和建設者。歡迎大家提出寶貴意見。

1? 山東省要素配置體制機制改革的總體安排

黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。十九屆四中全會進一步要求，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。今年3月份，中共中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，要求破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，部署加快要素價格市場化改革和健全要素市場運行機制，為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則。5月11日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，進一步明確提出建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。山東省委書記劉家義同志在今年全省“重點工作攻堅年”動員大會上的講話中也對提高資源要素市場化配置效率提出了要求。山東省要素市場建設近年來取得了較快發(fā)展，資源配置效率和效益明顯提高，促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，山東產權作為山東省要素市場建設的主體之一，從健全產權市場體系、提升產權市場功能、建設產權市場生態(tài)著手，建設高標準綜合性要素交易市場。

1.1? 健全產權市場體系

山東產權在“企業(yè)國有產權、實物資產轉讓、增資擴股”國資三項業(yè)務的基礎上，從三個戰(zhàn)略方向重點發(fā)力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。一是通過設立專業(yè)平臺，在橫向上拓展要素板塊，豐富交易品種。為促進文化資源流動，在省委宣傳部和省國資委的支持指導下，大眾報業(yè)集團（大眾日報社）合作建立山東文化產權交易所;根據“藍黃”兩大國家級戰(zhàn)略，分別在東營和日照當地建立山東黃河三角洲產權交易中心和山東藍色經濟區(qū)產權交易中心;為利用市場化手段實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置，在省自然資源廳的支持指導下，設立山東海洋產權交易中心;為促進體育產業(yè)資源市場化流轉，在省體育局支持指導下，建立了山東體育產業(yè)資源交易平臺。同時針對訴訟資產、航空資產、農村產權等要素板塊設立專業(yè)公司對接服務;二是通過市場合作方式，在縱向上按照“五統(tǒng)一、四標準”的要求，與省市縣三級合作設立分支機構，取長補短，扎實推進全省公共資源（國有產權）交易平臺整合建設工作，建立政府單位、交易主體、服務機構三方合作互通機制，目前已轄濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、日照、臨沂、菏澤、棗莊等十余家分中心;三是通過平臺孵化方式，不斷延伸服務能力、提升服務深度、實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。實現(xiàn)要素市場化配置單純依靠交易功能的發(fā)揮是遠遠不夠的，需要在金融服務、信息科技、政策研究、產權保護、成果轉化等多個方面共同發(fā)力。為此，山東產權專門設立了山東國贏資產管理有限公司主攻金融配套服務，在省大數據局的支持指導下設立山東數據交易有限公司，在省國資委支持指導下成立山東國贏國企混改研究院，在省地方金融監(jiān)管局支持指導下成立知識產權分中心，在省科技廳的支持指導下設立山東省技術成果交易中心。

1.2? 提升產權市場功能

一是市場化。堅持市場化發(fā)展，緊跟國家和地方新政策、新形勢，探索順應時代發(fā)展的新業(yè)務品種，不斷納入新品種，整合分散的資源。在大力推動政策性國有資產進場交易，實現(xiàn)“國資全覆蓋”的同時，積極拓展非國資業(yè)務。將農村產權、環(huán)境產權、海洋產權、體育產權、民營產權、碳排放等要素資源導入，逐步推動至省、市、縣三級市場的要素進入市場平臺，實現(xiàn)業(yè)務品種多點支撐、全面開花。并不斷完善市場功能，完善市場體系，為交易雙方提供產權交易、資產處置、法律咨詢、競價、融資等綜合配套服務，通過市場發(fā)現(xiàn)價值，激發(fā)市場主體活力。

二是信息化。基于互聯(lián)網應用基礎，不斷提升信息化水平和服務能力，將線上會員注冊、線上發(fā)布轉讓信息、線上路演、線上申請受讓、線上報價、線上簽約、資金結算等內容和線下服務項目展示、專業(yè)市場對接、營銷推介、盡職調查、協(xié)助交割、競價策劃咨詢、系統(tǒng)應用等內容完美結合，給客戶更多的獲得感。并借助乾云科技集團，致力建設高性能、易擴展，全品類在線、全流程運營、全鏈條管理的信息化平臺。

三是金融化。根據客戶需求，不斷創(chuàng)造新的交易方式，為客戶提供高端化、個性化和集約化服務。針對訴訟資產、實物資產增多等形勢，創(chuàng)新“股權+債權”“并購+融資”“法拍貸”“招標貸”等轉讓方式;創(chuàng)新網絡競價報價模式，探索知識產權、科技成果等產權質押融資等交易方式，打造投融資服務平臺;探索建立服務于中小企業(yè)融資的“一站式”平臺。同時，為各地政府及平臺公司招商引資，激活投行業(yè)務，為客戶提供并購、項目融資、資產管理、投融資咨詢服務。

1.3? 建設產權市場生態(tài)

山東產權從提升市場平臺的資本集聚能力、市場輻射力和服務水平的角度出發(fā)，積極探索合作共贏的市場運營模式，實現(xiàn)與各相關市場主體的共贏發(fā)展。目前，吸引和集聚全國及海外投資者，國有、民營、外資等多種融資主體，將融資方、投資方、中介機構等各類主體納入完整的市場體系，打造合作共贏的“產權生態(tài)圈”;持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務模式，通過各市場主體的有序運轉、各負其責而又相互包容、互為補充，提供基金投資、“法拍貸”、“中標貸”等業(yè)務，為客戶提供一站式、全流程要素融資服務;以產權交易業(yè)務為基礎，逐步融合金融、科技、采購、招標、貿易等多層級生態(tài)圈，同時搭建“產權云”數據服務平臺，為生態(tài)圈建設提供支撐，從市場生態(tài)上實現(xiàn)了越來越強的資源集聚和市場輻射。

專業(yè)化市場化體系和生態(tài)化服務能力的逐步完善，讓我們在行業(yè)實踐中面對目前存在的一些共性問題上，有了更加深刻的思考，其中以市場重復建設和部分要素尚未開展市場化交易最為突出。在市場重復建設問題上，權益類要素交易領域往往存在多個市場并存的情況，條塊分割、信息隔斷，同時部分行業(yè)主管部門還在籌建市場平臺，重復建設、資源浪費嚴重。在部分要素尚未開展市場化交易問題上，如國有土地二級使用權和礦業(yè)權的轉讓、出租和抵押等，尚未開展市場交易。國有林地、林木和集體林地使用權的市場交易不活躍，且因交易涉及評估費用較高等原因，大多是自主協(xié)商交易。排污權、用水權、碳排放權等要素尚未進行市場化交易。因此，加快整合現(xiàn)有各要素交易平臺，健全完善統(tǒng)一、規(guī)范、高效的要素市場體系，實現(xiàn)各類要素自主有序流動、高效公平配置，對發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、激發(fā)各類要素活力、推進新舊動能轉換具有十分重要的意義。

山東省委省政府以山東產權為主體組建山東省綜合性要素集團符合黨中央、國務院決策部署，將各類資源、要素統(tǒng)一進行市場化配置，對于加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。按照省委、省政府《全省“重點工作攻堅年”重點任務實施方案》和省委全面深化改革委員會《2020年工作要點》部署，組建省級綜合性要素集團的初步設想是，打造大經濟區(qū)域全要素品種市場化交易平臺，推動各類資源要素納入統(tǒng)一平臺進行市場化配置，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。集團化運作的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是提高創(chuàng)新力。實現(xiàn)要素市場運行機制更加完善，市場在服務資本流轉、要素定價、供給側改革、招商引資方面的作用更加突出，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化資源配置，催生新業(yè)態(tài)、新模式;二是增強競爭力。整合統(tǒng)一后的要素市場平臺進一步突出在人才、資本、專業(yè)資源聚集等方面的優(yōu)勢，引領帶動各類社會中介服務、各類機構和個人投資者聚集，形成現(xiàn)代服務產業(yè)集群，打造資源資本化的共享生態(tài)圈，服務實體經濟發(fā)展;三是擴大影響力。通過搭建統(tǒng)一的市場化交易平臺，不斷拓展業(yè)務領域，創(chuàng)新交易品種，提升市場活躍度，市場效應和市場影響力更加突出，在更大區(qū)域范圍實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。

2? 山東產權在公共資源配置領域的實踐和探索

2.1? 政府主導、市場運作，全面實現(xiàn)“平臺之外無交易”

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文件精神，山東省相繼出臺了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕63號文件整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕52號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省省級公共資源交易平臺整合建設方案的通知》（魯政辦字〔2015〕228號）等文件，明確提出要整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并將工程建設項目招標投標、土地指標和礦業(yè)權出讓轉讓、國有產權交易、政府采購、藥品采購等事項整體納入公共資源交易平臺，做到“平臺之外無交易”。2015年12月，山東產權加掛山東省公共資源（國有產權）交易中心牌子，仍作為省國資委管理的國有企業(yè)，國有產權交易整體納入省級公共資源交易平臺統(tǒng)一運行。山東還組建了山東省公共資源交易中心（山東省人民政府采購中心），為省政府直屬正廳級公益一類事業(yè)單位，承擔公共資源委托（授權）交易、自主交易工作。至此，作為公共資源交易大省和國資大省的山東，形成了一個正廳級事業(yè)單位、一個省國資委直管企業(yè)，一個管 “買”、一個管“賣”，“一個平臺、兩個中心”的公共資源交易平臺整合山東模式。

自山東省確立“一個平臺、兩個中心”的公共資源市場整合山東模式以來，山東產權定位于省級綜合性要素交易平臺，推動我省各類資源、要素納入統(tǒng)一平臺進行市場化配置，實現(xiàn)資源向要素、要素向資產、資產到資本的轉化，著力將資本、技術、數據等要素納入公共資源交易體系，通過企業(yè)化、市場化、專業(yè)化運營，推動“要素跟著項目走”，形成了要素市場化配置改革的“山東模式”。目前，山東產權聚集了企業(yè)國有資產、金融資產、行政事業(yè)資產、訴訟資產、文化產權、海洋產權、農村產權、體育產權、航空資產、自然資源、民營產權、環(huán)境能源、技術產權、知識產權、數據資產、國企采購16大要素板塊，除企業(yè)增資、股權轉讓、實物資產、指標權益、租賃權等交易品種之外，又成功拓展了金融不良資產、版權、著作權、海域使用權、排污權、碳排放權、賽事轉播權、冠名權、旅游經營權、文化產品交易、國有林權、水權、土地承包經營權、宅基地使用權、“四荒地”使用權、旅游經營權、工程建設項目招標投標、機電產品國際招標投標、政府采購等36個新交易品種;2020年以來，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，新設了數據交易公司、知識產權分中心，并在省發(fā)展改革委支持下開展用能權交易，從交易品種上實現(xiàn)了越來越強的資源集聚和市場輻射。

2.2? 激發(fā)活力、釋放動能，發(fā)揮平臺整合的“五大優(yōu)勢”

2.2.1 體制優(yōu)勢。企業(yè)是最重要的市場主體，也是市場經濟的微觀基礎，采用企業(yè)化方式運作公共資源交易中心，在以下四個方面更有優(yōu)勢。一是管辦分離。企業(yè)與政府之間沒有行政上的隸屬關系，企業(yè)與政府之間就是一種市場主體和政府監(jiān)管的關系，從而可以有效地實現(xiàn)管辦分離、異體監(jiān)督;二是政企分開。企業(yè)來辦市場，將更有利于市場獨立自主地發(fā)揮作用。市場的建立只是第一步，更重要、更關鍵的是激發(fā)市場活力， 發(fā)揮市場主體的主動性、創(chuàng)造性;三是有效監(jiān)管。事業(yè)單位都有隸屬的部門，它必須掛靠在某一個行政部門下面，監(jiān)管部門是它的上級部門，其他部門難以發(fā)揮監(jiān)管作用。企業(yè)沒有主管部門，反而更有利于受到來自各個部門和社會的監(jiān)管監(jiān)督;四是簡政減負。企業(yè)化建立公共資源交易中心不增加政府機構設置、不增加行政、事業(yè)人員編制、也不增加政府公共預算經費支出，符合我國行政體制改革的大方向。

山東產權通過企業(yè)化運營，將市場競爭機制貫穿到公共資源交易全過程，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了有限資源的使用效益，促進了國有資產保值增值。截至目前，山東產權通過市場化方式盤活錯配低效閑置報廢要素資源、優(yōu)化增量資源配置，已累計完成要素融資額6400余億元。2017年9月，兗礦科澳鋁業(yè)有限公司14萬噸電解鋁產能指標通過山東產權公開轉讓，掛牌2.1億元的產能指標最終以14.02億元成交，增值11.92億元，幫助企業(yè)實現(xiàn)要素直接融資14億元，通過產權市場創(chuàng)造了產能指標轉讓價格的新標桿。

2.2.2 模式優(yōu)勢。孤立的交易中心絕不能成為交易市場，一個合格的公共資源交易市場應該是一套生態(tài)體系，不僅要具備交易場所、信息發(fā)布系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基本功能，也要配套金融、科技、咨詢、物流等服務體系。經過多年創(chuàng)新發(fā)展，山東產權圍繞“資源與產權交易及相關服務”“軟件和信息技術服務”兩大主業(yè)，積極構建以資本交易、信息科技、大眾投行為三大支柱，以招標、司法輔助、國企采購等眾多社會化服務主體為擴展的科學架構，重點打造資本交易、信息科技、大眾投行、社會服務四大矩陣，實現(xiàn)了一個集團平臺上多種業(yè)務齊頭并進的生態(tài)化發(fā)展局面。在資本交易領域，實現(xiàn)國資交易全覆蓋的同時，不斷開拓新業(yè)務板塊，全面輻射公共資源和要素配置領域，打開廣闊的發(fā)展空間，釋放更大的發(fā)展動能。截至2019年底，累計實現(xiàn)交易額9215億元。以國有資產交易為例，根據國務院國資委數據顯示，2019年度山東產權國有資產交易成交金額259.40億元，較去年增加109.32億元，增長72.54%，為山東省國有資產增值126.03億元，綜合排名位居全國第三;在大眾投行領域，發(fā)揮以國贏資本為主體的現(xiàn)代金服板塊在投資、基金、咨詢等方面的服務功能，通過“平臺+投行”業(yè)務模式創(chuàng)新，盤活各類資源資產，打造研發(fā)、投行、融資、培育等于一體的“1+N”綜合配套服務體系;在社會服務領域，快速高效推進司法輔助、陽光采購、招標服務、商貿合作等實體服務業(yè)務發(fā)展。

2.2.3 科技優(yōu)勢。山東產權充分利用網絡科技手段和現(xiàn)代信息技術，建立了一整套網上操作、信息管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在公共資源交易活動中的作用，實行“電腦管人腦”、“全程留痕不可逆”，防止暗箱操作，確保交易全過程陽光透明運行。今年2月份，華泰保險集團2.7352%國有股權項目線上招投標活動，經過包括境外投資人在內的多家競買人2個多小時的網絡報價，最終以15億元成交，溢價率57.7%，實現(xiàn)國有資產增值5.7億元。通過打通產權交易業(yè)務與線上電子招投標模式之間的通道，實現(xiàn)了投標人、委托方、監(jiān)管單位、代理機構、專家評委等各參與主體全流程線上操作，最終確保該項目高效、規(guī)范成交。

為強化信息技術支撐引領作用，山東產權還投資了山東國贏大數據有限公司和山東乾云信息科技集團有限公司，依托其在云服務融合創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，與業(yè)內共建了山東可信云研究院，引領新一代信息產業(yè)發(fā)展;通過與省大數據局、大數據研究院合作，成立山東數據交易有限公司，建立起以云服務平臺為支撐、以大數據為新生產要素、以龍頭企業(yè)為中心點的產權云生態(tài)體系。

2.2.4 市場優(yōu)勢。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。我國40多年的改革開放實踐也證明，市場配置資源是最有效率的形式，行政事業(yè)單位的一些所謂“免費服務”其實是“財政買單”的公共服務。企業(yè)通過延伸配套服務的收入承擔“公益服務”的功能。交易的本質就是價值的等價交換，如果沒有一個正常的利益交換，就很可能會出現(xiàn)暗中利益交換，從而引發(fā)腐敗等問題。此外，不收費的同時也就沒有了活力、動力，在服務上就會有欠缺。有了合理透明的收費機制和良性的利益引導機制，公共資源交易就更有動力和積極性，將公共資源的價格賣上去或將公共采購的價格降下來，這是企業(yè)化、市場化的方向所在。

作為山東省資源要素市場配置的主體，山東產權充分發(fā)揮高市場效應以及公益性、公信力的“一高二公”屬性，不斷完善“陽光平臺”功能，在股權融資、債權融資基礎上，開創(chuàng)了通過資源要素直接融資的新模式。

2.2.5 自律優(yōu)勢。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，應實現(xiàn)公共資源交易市場的“五統(tǒng)一、四標準”。山東產權聯(lián)合相關主體共同發(fā)起設立山東省公共資源交易協(xié)會并出任會長單位，一是發(fā)揮橋梁紐帶作用，為公共資源交易市場建設獻言獻策。參與《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》、《山東省公共資源交易目錄》等重大政策文件的起草制定工作，在省發(fā)改委公管辦的指導下，廣泛征求市場主體、行業(yè)專家、中介機構意見建議，做到眾人的事情由眾人商量;二是抓好對外宣傳，樹立公共資源交易行業(yè)良好社會形象。先后開展“慶祝新中國成立70周年——山東省公共資源交易市場改革發(fā)展成果展”，組織新華網、鳳凰網、山東廣播電視臺、大眾日報、齊魯晚報等媒體開展“擔當有為向春而行—陽光下的公共資源交易”媒體行活動，匯集各方力量、傳遞行業(yè)聲音;三是舉辦各類培訓活動，全面提升公共資源交易從業(yè)人員的職業(yè)能力。山東首屆“助力新經濟 激發(fā)新動能”不良資產處置高峰論壇、“數字時代的公共資源交易論壇暨全流程電子化創(chuàng)新成果分享會”等系列活動緊貼行業(yè)熱點，促進行業(yè)創(chuàng)新;四是加強行業(yè)自律，維護會員及市場主體權益。疫情期間，積極調研和反映市場主體的困難和需求，傳達政府支持行業(yè)發(fā)展的新政策和推動行業(yè)健康發(fā)展的新要求，依法維護市場主體、服務機構的合法權益。

3? 在資源要素市場化配置的大框架下的工作設想

總體來說，我們將按照“深化改革、四個對標”的思路，堅定不移地將集團化、生態(tài)化之路走下去，秉持“讓天下沒有無用的資源”的企業(yè)使命和打造“產權公社生態(tài)圈”的企業(yè)愿景，為全國產權行業(yè)發(fā)展盡一份綿薄之力。

3.1? 不斷推進要素集團建設

要素集團的功能定位是搭建、運營山東省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺，并構建完備的投行、咨詢、金融、信息技術等交易配套服務體系，推動我省各類資源要素納入統(tǒng)一平臺進行市場化配置，對政府未明確運營主體的資源要素進行托管運營和孵化盤活。在此過程中，秉持四項基本原則：

3.1.1 高點定位，政府賦能。堅持“走在前列，全面開創(chuàng)”總要求，將要素集團打造成為山東省在要素配置市場化改革方面的平臺和抓手，作為山東省立足資源稟賦、立足產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動要素交易走在前列的創(chuàng)新性探索。將目前政府管理的、適宜市場化配置的各類要素交易，逐步規(guī)范納入要素交易平臺進行市場化運作。

3.1.2 市場運作，統(tǒng)籌推進。根據我省交易場所現(xiàn)狀，充分研究資源要素交易不統(tǒng)一的問題，密切關注資源要素隨著社會發(fā)展、理論創(chuàng)新的新生性，依托現(xiàn)有規(guī)模較大的交易平臺，充分留出未來業(yè)務接口，建立集團管控型的組織架構。充分考慮行業(yè)監(jiān)管要求和地區(qū)差異，采取機構整合和業(yè)務整合相結合的方式，統(tǒng)籌推進平臺整合工作。

3.1.3 權威公正，規(guī)則先行。組建國有獨資性質的要素交易集團，建立統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一技術標準和數據規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務監(jiān)管、統(tǒng)一綜合配套服務的交易平臺，按照市場組織者的角色定位，強化規(guī)則制定和執(zhí)行，保障公開、公平、公正，發(fā)揮公益、公信平臺屬性。

3.1.4 立足山東，面向全國。建立我省統(tǒng)一的要素交易市場體系，形成市場合力，增強我省要素交易市場競爭優(yōu)勢，順應全國資源要素交易平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，走出山東，服務全國，爭取成為國家級區(qū)域性市場化要素交易平臺，在黃河流域乃至更大范圍提供跨區(qū)域資源要素市場化交易服務。

3.2? 不斷完善要素交易平臺

2019年5月，國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（國辦函〔2019〕41號），針對公共資源交易領域仍存在的要素市場化配置程度不夠高、公共服務供給不充分、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等突出問題，提出將公共資源交易平臺覆蓋范圍逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環(huán)境權等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。事實上，山東省早在2017年底已對公共資源交易實行目錄管理，目錄包括七大類，117小項，目前我省公共資源交易目錄正在修訂過程中。

下一步，我省省直有關部門將把目前管理的、適宜市場化配置的各類資源要素納入我省公共資源交易目錄，逐步規(guī)范納入要素交易平臺，進行市場化運作。按照管辦分離的原則，對要素配置、流轉，分類制定可操作的、明晰化的交易規(guī)則，指導業(yè)務開展。與此同時，要素集團建立“五統(tǒng)一”的運營管理機制，建立起全省統(tǒng)一的市場網絡體系，形成省市縣三級的縱向市場網絡和全流程電子化、信息化、數據化的交易信息系統(tǒng)。按照市場組織者的角色定位，強化規(guī)則制定和執(zhí)行，保障公開、公平、公正，發(fā)揮公益、公信平臺屬性。省直各部門和要素集團作為要素交易制度設計者、市場規(guī)則制定者、交易系統(tǒng)建設者，將持續(xù)擴大要素市場化配置范圍，推進要素市場制度建設，健全市場體系，為我省經濟高質量發(fā)展提供要素支撐、規(guī)則支撐、制度支撐。

3.3? 不斷拓寬要素交易領域

山東產權目前已引領帶動發(fā)展咨詢、經紀、清算、拍賣、招標、審計、評估、律師事務所等中介服務會員1000余家，建立了包含各類PE、VC、產業(yè)投資者、財務投資者等在內的近十萬戶投資者信息庫。此外，與全國100余家產權交易機構及各類專業(yè)市場建立了信息鏈接，搭建了集網絡報價系統(tǒng)、資產處置電商平臺、信息統(tǒng)一發(fā)布平臺、綜合交易系統(tǒng)、陽光采購平臺等于一體的“山東產權云數據管理系統(tǒng)”。以此為依托，山東產權將不斷拓寬要素交易領域：一是充分運用市場化手段，發(fā)揮平臺功能，實現(xiàn)市場在服務資本流轉、要素定價、供給側改革、招商引資方面的作用，不斷拓寬微觀主體投融資渠道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化資源配置。二是發(fā)揮平臺開放性、包容性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢，聚集人才、資本、專業(yè)資源，為市場參與者提供投資、投行、法律、財務、戰(zhàn)略等綜合配套服務，培育發(fā)展現(xiàn)代服務集群，打造資源資本化的共享生態(tài)圈，服務實體經濟發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新模式。三是在實現(xiàn)全省要素市場整合統(tǒng)一的基礎上，不斷拓展業(yè)務領域，創(chuàng)新交易品種，加強與其他省市要素交易平臺的溝通協(xié)作，逐步構建區(qū)域統(tǒng)一的信息共享平臺，持續(xù)擴大集團影響力，在更大區(qū)域范圍實現(xiàn)資源、要素的優(yōu)化配置，為我省經濟社會高質量發(fā)展提供支撐。

3.4? 不斷深化要素市場改革

完善要素市場化配置是深化經濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。一是經過40多年改革開放，我國要素市場建設和改革也取得重要進展，但與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的突出短板。只有堅持不懈地推動要素市場化配置改革，依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能讓要素活力競相迸發(fā)。二是作為我國多層次資本市場的組成部分，產權市場是現(xiàn)代產權制度的重要一環(huán)，也是要素市場化配置的重要平臺。所有的資源都是有價值的，并不存在無用的資源。要素市場化配置是發(fā)揮市場決定性作用的前提，也是更好發(fā)揮政府作用的目標和方向。市場化的要素資源配置體系是中國實現(xiàn)新時代經濟社會繁榮最根本的微觀基石。只有形成真正市場化的要素價格，才能避免其他一切價格的扭曲和收入分配的惡化。三是根據目前產權交易市場面臨的主要矛盾轉變?yōu)楦魇袌鲋黧w日益增長的高端化、個性化、集成化訂制需求與市場服務意識淡漠、服務內容單一、業(yè)務模式固化之間的矛盾，山東產權以“讓天下沒有無用的資源”為使命，全力推進體驗經濟向縱深發(fā)展。積極與世界一流企業(yè)對標，向一流企業(yè)學習。在要素交易領域與阿里巴巴對標，打造資源要素領域的阿里巴巴;陽光采購板塊與拼多多對標，打造企業(yè)版的拼多多;信息科技板塊與微軟對標，打造私有云時代的微軟;投資咨詢板塊與麥肯錫對標，向專業(yè)高效的市場化咨詢集團轉型升級。通過運用“互聯(lián)網+”新技術更加精準地進行跨區(qū)域整合，將融資方、投資方、中介機構、海量個人等各類市場主體納入一個完整的市場體系，實現(xiàn)資源資本化，形成一個規(guī)范高效、合作共贏的生態(tài)體系，不斷錘煉產權行業(yè)服務經濟高質量發(fā)展的時代形態(tài)。

（作者為山東產權交易中心黨委副書記、總經理）