馮紅娟

摘要：國(guó)內(nèi)事業(yè)單位不光具有政府機(jī)關(guān)屬性，還具有社會(huì)公益團(tuán)體的屬性，事業(yè)單位不光要遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與社會(huì)建設(shè)，還要提高人們的生活水平，為人們提供文化、教育和衛(wèi)生等多方面的服務(wù)。事業(yè)單位雖然在運(yùn)營(yíng)的過程中不以營(yíng)利為目的，但是其財(cái)政稅收依然為國(guó)家的財(cái)政收入貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的一部分。不過，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，事業(yè)單位的財(cái)政稅收依然存在諸多問題，相關(guān)單位的管理人員一定要重視這些問題，用科學(xué)的方法予以解決，才能保證事業(yè)單位長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展。本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收問題進(jìn)行討論，歸納了一些問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;事業(yè)單位;財(cái)政稅收;問題;對(duì)策

引言

事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)立的，在科技、教育、文化等諸多方面為人民提供服務(wù)的單位。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，事業(yè)單位的財(cái)政稅收機(jī)制也逐漸完善起來。雖然事業(yè)單位具有公益服務(wù)的屬性，但其在運(yùn)營(yíng)的過程中，也依然能夠通過收取服務(wù)型費(fèi)用和行政費(fèi)用來獲得收入。不過，事業(yè)單位的主要收入還是差額撥款和財(cái)政撥款。而且事業(yè)單位作為納稅主體，也應(yīng)當(dāng)履行納稅義務(wù)。

一、國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題和原因分析

事業(yè)單位向政府和人民提供服務(wù)，以達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)民生活水平的目的。事業(yè)單位在國(guó)家建設(shè)中起到了不可替代的作用。但是，現(xiàn)階段，我國(guó)有些事業(yè)單位的財(cái)政稅收制度并不完善，而且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境中，有些事業(yè)單位由于缺少嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使得財(cái)政稅收管理工作慢慢出現(xiàn)了瑕疵甚至弊病，對(duì)社會(huì)資源配置的合理分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了一定的損害，而且還造成了事業(yè)單位公信力的下降，對(duì)國(guó)家形象造成了不良影響。

1.事業(yè)單位預(yù)算管理不合理

任何一項(xiàng)工作，要想達(dá)到預(yù)期的效果，都需要嚴(yán)格的管理工作來進(jìn)行約束。事業(yè)單位由于其特殊的屬性，預(yù)算工作更是需要嚴(yán)格的管理來提供支持。事業(yè)單位的財(cái)政稅收要有明確的規(guī)章制度，并由財(cái)務(wù)部門啟動(dòng)，和其他部門進(jìn)行聯(lián)合，共同完成單位內(nèi)部的預(yù)算編制工作。良好的預(yù)算編制能夠和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行良好的匹配，讓預(yù)算在執(zhí)行的過程中不至于和編制產(chǎn)生嚴(yán)重的偏離。不過，在實(shí)際制定預(yù)算的過程中，依然有很多事業(yè)單位并沒有遵守科學(xué)的流程，沒有進(jìn)行部門之間的合作，而是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的。不僅如此，有些財(cái)務(wù)部門的工作人員對(duì)實(shí)際情況不夠了解，僅憑借過往的經(jīng)驗(yàn)和之前的案例來編制預(yù)算，這不僅不能提高預(yù)算編制工作的效率，還在一定程度上給預(yù)算帶來了風(fēng)險(xiǎn)，有可能造成預(yù)算精度的下降。

2.事業(yè)單位納稅意識(shí)不足，納稅行為混亂

過去，事業(yè)單位內(nèi)部并沒有財(cái)政稅收的相關(guān)機(jī)制，這些機(jī)制是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體日漸龐大，需要完善的機(jī)制支持之后才逐漸完善起來的。雖然經(jīng)過多年的宣傳和教育，事業(yè)單位的納稅意識(shí)有所提升，但很多事業(yè)單位內(nèi)部還存在納稅意識(shí)淡薄的情況。另外，很多事業(yè)單位在對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理時(shí)，都沒有完善的管理制度加以約束，導(dǎo)致內(nèi)部票據(jù)管理混亂，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作時(shí)，財(cái)務(wù)人員對(duì)于票據(jù)的重要性也沒有足夠的認(rèn)識(shí)，使得票據(jù)的缺失經(jīng)常導(dǎo)致財(cái)政核算工作失準(zhǔn)。還有一些事業(yè)單位內(nèi)部工作人員責(zé)任心不足，工作馬馬虎虎，而且由于事業(yè)單位的工作可以算得上是“鐵飯碗”，使得一些工作人員互相推脫工作，推卸責(zé)任，嚴(yán)重的甚至造成票據(jù)遺失，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)前后矛盾，嚴(yán)重影響了納稅工作的進(jìn)行。

3.相關(guān)工作人員缺乏資質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員都有相應(yīng)的編制，工作相對(duì)穩(wěn)定，在這種環(huán)境中，難免因?yàn)樯线M(jìn)心不足而疏于對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這造成了很多財(cái)政稅收工作人員業(yè)務(wù)水平逐漸下降，以至于最后現(xiàn)有的知識(shí)和能力已經(jīng)無法勝任工作。很多事業(yè)單位的財(cái)政稅收人員已經(jīng)喪失了相應(yīng)工作的資質(zhì)，而且他們針對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的稅收工作技能也沒有充分掌握，對(duì)國(guó)家新推行的財(cái)政稅收法律法規(guī)也沒有進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，不能正確識(shí)別事業(yè)單位內(nèi)應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，也給事業(yè)單位的稅收工作帶來了一定的阻礙。

4.單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

事業(yè)單位監(jiān)管制度缺失也是比較普遍的現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制對(duì)于財(cái)政工作的重要性不言而喻，尤其對(duì)于事業(yè)單位來說，監(jiān)督工作是否落實(shí)到位對(duì)財(cái)政工作的成果和效率都有非常顯著的影響。不過，在實(shí)際工作的過程中，很多事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)督，財(cái)政稅收工作的質(zhì)量得不到保證。這一部分原因在于事業(yè)單位內(nèi)部沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，還有一部分原因在于聘請(qǐng)的第三方?jīng)]有將監(jiān)督工作落實(shí)到位，而且第三方對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制并不能做到準(zhǔn)確把握。所以，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位在財(cái)政工作監(jiān)督方面總是無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，效率也往往停留在較低的水平。

二、新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的策略

1.對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算進(jìn)行精確編制

新時(shí)期，要想提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量和效率，首當(dāng)其沖需要解決的就是預(yù)算問題。過去，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在問題，有些事業(yè)單位為了獲取更多的國(guó)家補(bǔ)貼，甚至不惜在預(yù)算編制上動(dòng)手腳。要解決這一系列問題，事業(yè)單位要精細(xì)化預(yù)算編制工作，并制定科學(xué)的預(yù)算編制流程，讓預(yù)算編制工作嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部的各部門要積極溝通，加強(qiáng)交流，讓預(yù)算編制工作符合科學(xué)的編制流程，確保每個(gè)部門都能參與進(jìn)來，讓預(yù)算覆蓋更加全面，提高預(yù)算編制的精確性。同時(shí)，事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同的工作環(huán)節(jié)設(shè)立階段性目標(biāo)，在進(jìn)行階段性工作的同時(shí)，由相關(guān)部門參與，提出需求，進(jìn)一步確保預(yù)算金額的準(zhǔn)確性。不僅如此，當(dāng)預(yù)算金額出現(xiàn)大幅變動(dòng)的時(shí)候，部門人員還需要向上級(jí)提出申請(qǐng)，由上級(jí)給出明確的決策，以免預(yù)算金額大幅變動(dòng)給事業(yè)單位整體預(yù)算工作造成嚴(yán)重影響。

2.確立完善的制度對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行規(guī)范

事業(yè)單位的稅收工作事關(guān)重大，要想讓工作變得更加規(guī)范，事業(yè)單位首先要確立明確的規(guī)范制度，讓制度對(duì)稅收工作進(jìn)行約束。事業(yè)單位的管理人員需要提高認(rèn)識(shí)，表明態(tài)度，要求財(cái)務(wù)工作人員保留好票據(jù)，加強(qiáng)對(duì)各種票據(jù)的管理。同時(shí)，事業(yè)單位要對(duì)票據(jù)的管理確立責(zé)任制，將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，讓各種票據(jù)管理問題能夠向個(gè)人追責(zé)，避免推卸責(zé)任的情況產(chǎn)生。不僅如此，事業(yè)單位還要積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，用先進(jìn)的知識(shí)和技能武裝自己，提高財(cái)政稅收工作的水平，明確應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入。另外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該多和財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行溝通，交流制度落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度在推行過程中遇到的困難，制定科學(xué)的決策。事業(yè)單位還可以要求專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來單位內(nèi)部進(jìn)行教學(xué)，將稅收管理工作的經(jīng)驗(yàn)分享出來。通過這些方法，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量才會(huì)得到切實(shí)的提高，單位內(nèi)部的收支情況會(huì)更加清晰，而且，隨著制度的完善，相關(guān)工作人員的納稅意識(shí)水平也會(huì)相應(yīng)提高，這對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展大有幫助。

3.建立完善的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用

事業(yè)單位要想提高財(cái)政稅收工作的質(zhì)量，獲得更好的工作成果，光靠相關(guān)工作人員的自覺是完全不夠的，事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)立專責(zé)的監(jiān)督部門，在財(cái)政稅收工作進(jìn)行的過程中，發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格把控工作質(zhì)量。監(jiān)督部門要有負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督崗位，指派專人負(fù)責(zé)某一環(huán)節(jié)的工作，一旦發(fā)生疏漏，不光要追究財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員的責(zé)任，還要追究監(jiān)督人員的責(zé)任，這樣，雙管齊下，財(cái)政稅收工作的質(zhì)量才能有所提升。事業(yè)單位還可以從各個(gè)部門抽調(diào)人員，共同組成監(jiān)督部門，并在部門內(nèi)部開展自查賬簿、預(yù)算監(jiān)督等工作，堅(jiān)決打擊單位內(nèi)部的不正之風(fēng)，讓事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作能夠有序開展。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)稅收干部的素養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)注意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候吸納新鮮血液到財(cái)務(wù)部門來，讓新同志將新思想、新思路帶到工作中來，與時(shí)俱進(jìn)，提高財(cái)政稅收工作的水平，讓財(cái)政工作煥發(fā)生機(jī)。不僅如此，事業(yè)單位還要加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)和技能進(jìn)行強(qiáng)化。單位內(nèi)部還可以定期組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)工作人員對(duì)稅收工作的實(shí)例有所了解，并對(duì)國(guó)家頒布的新法令進(jìn)行學(xué)習(xí)，加深認(rèn)識(shí)，不斷提升能力，讓工作的效果更好。另外，事業(yè)單位還要提高財(cái)政稅收干部的素養(yǎng)，讓干部作出表率，帶頭提高稅收工作的質(zhì)量，讓干部發(fā)揮榜樣作用，帶頭提高全體員工的道德素養(yǎng)，讓員工都能提高認(rèn)識(shí)，在日常工作中完善自己，提高工作質(zhì)量，并在干部的帶領(lǐng)下，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，確保事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作能夠良性推進(jìn)。

結(jié)束語

新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作應(yīng)有新的面貌，要在繼承傳統(tǒng)財(cái)政稅收工作體系的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)過去工作中的問題予以解決，讓事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作更加完善、質(zhì)量更高。單位內(nèi)，管理人員需要對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政稅收工作的遺留問題有高度的認(rèn)識(shí)，本著持續(xù)發(fā)展的理念，來制定針對(duì)性的解決方法。事業(yè)單位應(yīng)首先明確財(cái)政稅收工作中預(yù)算的制定機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，然后在執(zhí)行財(cái)政稅收工作時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)范來進(jìn)行，確保每個(gè)步驟都能達(dá)到預(yù)定的要求。不僅如此，事業(yè)單位還要從監(jiān)督工作上入手，通過科學(xué)的方法建立監(jiān)督部門，讓監(jiān)督部門在工作中發(fā)揮作用，并通過責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)工作人員和監(jiān)督人員的雙重追責(zé)，進(jìn)一步確保財(cái)政稅收工作的質(zhì)量。最后，事業(yè)單位還要著重提高財(cái)政稅收干部的素養(yǎng)，讓他們發(fā)揮真正的帶頭作用，以良好行為影響整個(gè)事業(yè)單位，帶領(lǐng)單位內(nèi)部形成良好風(fēng)氣。本文簡(jiǎn)單分析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收工作的問題，分析原因，并提出了相應(yīng)的解決方法，希望對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提高有所幫助。

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（作者單位：安陽縣公路管理局）