劉夢巖 周曉輝

摘要：中藥材作為河北省特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用，有效提高了農(nóng)民收入，本文結(jié)合河北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況指出當(dāng)前的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在的客觀問題并針對性的提出解決措施。

關(guān)鍵詞：中藥材產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧;貧困戶

近年來，中藥材產(chǎn)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分備受關(guān)注，其發(fā)展不僅關(guān)系到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的振興，也關(guān)系到藥農(nóng)收入水平的提高，為此國家高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中發(fā)揮的作用。目前，河北省的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧卓有成效，切實(shí)提高了藥農(nóng)的收入，為順利完成今年的脫貧任務(wù)作出了貢獻(xiàn)，但是河北省的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。

一、河北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省是我國中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有中藥材資源多達(dá)1442種，聞名全國的道地藥材有20余種，其中“安國八大祁藥”（祁花粉、祁沙參、祁菊花、祁紫菀、祁白芷、祁山藥、祁荊芥、祁薏米）以及熱河黃芩、西陵知母、邢棗仁、完遠(yuǎn)志、北柴胡、太行連翹、王不留行、口防風(fēng)、金銀花、北蒼術(shù)等都是河北省道地藥材品種。目前，河北省人工栽培藥材有100多種，種植面積達(dá)262萬畝，野生撫育面積約100萬畝，藥材總產(chǎn)量100萬噸以上，產(chǎn)值100億元以上，形成了冀中平原產(chǎn)區(qū)、冀南平原產(chǎn)區(qū)、壩上高原產(chǎn)區(qū)和太行山產(chǎn)業(yè)帶、燕山產(chǎn)業(yè)帶“三區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

河北省高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是道地藥材在一些重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有較高比例。部分道地藥材的主產(chǎn)區(qū)地處山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，這也是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧成為拉動農(nóng)民增收的主要舉措。

二、河北省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧方式

全省貧困縣中藥材種植面積達(dá)到161萬畝，占全省的62%。目前河北省20多個(gè)國家級貧困縣都在積極發(fā)展中藥材的種植或加工，將其作為拉動農(nóng)民脫貧致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。太行山酸棗、連翹、皂角等野生資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民脫貧增收方面發(fā)揮了重要作用。

1. 提供工作崗位扶貧。中藥材種植加工合作社（或企業(yè)）為當(dāng)?shù)刎毨魟趧恿μ峁┕ぷ鲘徫?，貧困戶通過獲得較為穩(wěn)定的勞動報(bào)酬實(shí)現(xiàn)脫貧，一方面解決了用人單位的人力需求，同時(shí)也培養(yǎng)了貧困戶的中藥材生產(chǎn)技能，有助于穩(wěn)定脫貧。

2.流轉(zhuǎn)土地扶貧。中藥材種植需要大量土地，貧困戶可以將閑置的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶、合作社等中藥材種植主體，獲得土地流轉(zhuǎn)的報(bào)酬。

3.訂單種植扶貧。中藥材種植加工企業(yè)（或合作社）與貧困戶提前簽訂藥材收購協(xié)議，貧困戶按照協(xié)議規(guī)定的藥材品種（甚至有時(shí)會賒銷中藥材種苗）進(jìn)行種植，必要時(shí)企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)技術(shù)支撐。在藥材收獲時(shí)，企業(yè)按協(xié)議規(guī)定的價(jià)格予以收購，解決藥材的銷路和藥農(nóng)的后顧之憂，使他們可以放心的種植并獲得穩(wěn)定的收入。

4.托管種植扶貧。如果貧困戶缺乏必要的生產(chǎn)能力或經(jīng)驗(yàn)，沒有中藥材種植的意愿，可以由種植企業(yè)（或合作社）、村委會與貧困戶簽訂三方協(xié)議，企業(yè)（或合作社）用貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款進(jìn)行中藥材種植，貧困戶不參與生產(chǎn)但可以分得一部分收益。

5.入股種植扶貧。貧困戶以承包土地的使用權(quán)入股中藥材合作社成為合作社社員，或入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為股東。企業(yè)或合作社通過中藥材種植運(yùn)營獲取收益，貧困戶通過分紅獲取收入。

6.政府支持引導(dǎo)種植扶貧。政府出臺中藥材種植扶貧政策，提供技術(shù)指導(dǎo)，對貧困戶種植中藥材進(jìn)行補(bǔ)貼和培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟的引導(dǎo)貧困戶種植中藥材。

三、河北省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

1.缺乏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)，發(fā)展盲目而低效

雖然河北省在2014年就編制了《河北省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、2019年發(fā)布了《河北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，但河北省對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局不夠具體，有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策較少，并且僅有的相關(guān)政策精準(zhǔn)度不夠，未能發(fā)揮應(yīng)有指導(dǎo)和支持作用。

2.一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)融合程度低。河北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡。第一產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，二三產(chǎn)業(yè)相對落后，注重中藥材種植，忽視中藥材加工以及科技服務(wù)，更談不上新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)融合程度低，產(chǎn)業(yè)效率低，產(chǎn)業(yè)附加值低。由于缺乏上規(guī)模、高品質(zhì)的中醫(yī)藥加工制造業(yè)，致使無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，不能充分拉動中藥材種植業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，限制了藥農(nóng)收入的提升空間。

3.科技支撐力度不足，技術(shù)管理人才短缺。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，人們的需求不斷更新，所以對中藥材種植和產(chǎn)品研發(fā)提出了更高要求。但是，當(dāng)前河北省中藥材種植企業(yè)、合作社和種植戶基本還是沿用過去傳統(tǒng)的種植技術(shù)和習(xí)慣，中藥材加工主要還是一些簡單的初級加工，附加值低，難以獲得較高回報(bào)。無論種植還是加工，無論技術(shù)還是管理人才缺乏，各種類型的技術(shù)和管理培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。

4.市場價(jià)格波動大，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較低。大部分中藥材價(jià)格波動較大、沒有規(guī)律，而且多表現(xiàn)出價(jià)格下降快、幅度大，價(jià)格上漲慢，幅度小，如此一來，價(jià)格傳導(dǎo)后的下游產(chǎn)業(yè)勢必也會遭受沖擊。由于“水漲船高”，價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)基本上由種植者承擔(dān)。普通藥農(nóng)缺乏對中藥材市場價(jià)格走勢的判斷能力，如果沒有任何保障機(jī)制，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)會嚴(yán)重影響貧困戶藥農(nóng)參與生產(chǎn)的積極性和信心，甚至可能會出現(xiàn)因價(jià)格波動而返貧的情況。

5.扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力低。政府、村委會、龍頭企業(yè)（或合作社）和貧困戶是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧中的相關(guān)主體。其中，政府希望盡快解決貧困戶的脫貧問題，龍頭企業(yè)和合作社沒有幫助貧困戶脫貧的動力，許多貧困戶存在“等靠要”的思想。能否建立有效的扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是調(diào)動企業(yè)和貧困戶的參與積極性，直接影響到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。其中的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否使貧困戶的脫貧增收與龍頭企業(yè)的收益增長目標(biāo)趨同;二是，村委會必須為民謀利，具有強(qiáng)烈責(zé)任心。目前采取的產(chǎn)業(yè)扶貧方式和模式總體上利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效果。

四、推進(jìn)河北省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及扶貧有序發(fā)展。在現(xiàn)有中藥材發(fā)展規(guī)劃和扶貧政策的基礎(chǔ)上，制定河北省中藥材扶貧規(guī)劃和具體的實(shí)施意見，而且重在抓落實(shí)。深入農(nóng)村和農(nóng)民，通過多種方式，宣傳中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧政策，使每一個(gè)貧困戶熟悉相關(guān)的政策，使扶貧措施實(shí)現(xiàn)落地生根、開花結(jié)果。

2.延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鑒于目前河北省中藥材產(chǎn)業(yè)單純注重發(fā)展種植業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)明顯落后這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該在保持中藥材種植穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動和友好銜接。加快培育和引入大型中藥材加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加大新藥品的研發(fā)投入，鼓勵制藥企業(yè)在做好產(chǎn)品的同時(shí)打造知名品牌，同時(shí)鼓勵企業(yè)拓展與中藥材相關(guān)的飲品、食品、保健品、種苗、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)貧困地區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，注重新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的開發(fā)，打造中藥文化、旅游、養(yǎng)生保健等一體化商業(yè)體系，加強(qiáng)中藥材文化建設(shè)，注重中藥文化產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.加強(qiáng)科技投入與支撐，注重人才引進(jìn)和培訓(xùn)。充分發(fā)揮河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中藥材創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研力量，進(jìn)行中藥材種植技術(shù)示范和推廣，普及先進(jìn)種植技術(shù)和耕作方式;并以市場需求為導(dǎo)向，加大中藥材深加工技術(shù)研發(fā)和推廣，不斷提升中藥材加工業(yè)的整體水平和中藥材加工品的科技含量。針對中藥材人才缺乏的問題，一方面要結(jié)合市場需求加大人才的引進(jìn)和培育力度，另一方面，可以組織對貧困戶從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)的技術(shù)培訓(xùn)，提升從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平。

4.建立動態(tài)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。雖然，近些年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，扶貧效果也逐步顯現(xiàn)，但仍有些地方存在“年年扶貧年年貧”的狀況，這往往是由于中藥材價(jià)格的不穩(wěn)定造成的，致使藥農(nóng)收益達(dá)不到預(yù)期。為解決這一問題，一方面政府應(yīng)建立中藥材價(jià)格動態(tài)預(yù)警機(jī)制，合理預(yù)期市場價(jià)格走勢，在播種前予以指導(dǎo)，防止出現(xiàn)藥農(nóng)“一哄而散”和“一擁而上”的情況，避免劇烈的價(jià)格波動影響中藥材扶貧效果;另一方面，探索具有地域特色的中藥材價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，防止市場價(jià)格驟降導(dǎo)致返貧。

5.完善產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)扶貧帶動能力。充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧主體各自作用，扮演好各自角色。政府應(yīng)該在資金扶持、技術(shù)推廣、人才引進(jìn)等方面制定相應(yīng)政策措施，使扶貧政策落實(shí)與經(jīng)營主體扶貧效果掛鉤，起到連接貧困戶與中藥材經(jīng)營主體的紐帶作用;村委會做好貧困戶的組織發(fā)動作用;新型經(jīng)營主體承擔(dān)更多社會責(zé)任;貧困戶應(yīng)當(dāng)積極配合各項(xiàng)扶貧舉措，靠自己的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧各個(gè)結(jié)點(diǎn)的緊密有效銜接，各個(gè)主體的相互牽制、相互促進(jìn)。

基金項(xiàng)目：

河北省高等學(xué)校社科研究2018年度基金項(xiàng)目（立項(xiàng)編號：SD181037）。

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）