張瀟丹

摘 要：作為公共財(cái)政體系的有機(jī)構(gòu)成，政府非稅收入是政府財(cái)政收入尤其是地方政府收入的重要組成部分。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，非稅收入已成為增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要財(cái)力。雖然在提高政府服務(wù)管理水平的背景下，行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理機(jī)制不斷完善，但是其中存在的弊端與漏洞仍然不能忽視。當(dāng)前非稅收入的管理仍然需要強(qiáng)化，因此本文就主要圍繞行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)行政事業(yè)單位在政府非稅收入收繳管理中存在的問(wèn)題提出具體的應(yīng)對(duì)措施，希望為政府非稅收入管理工作的有序開(kāi)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：非稅收入 ?收繳管理 ?現(xiàn)狀及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）11（b）-144-03

隨著政府減費(fèi)清負(fù)政策的大力實(shí)施，政府非稅收入呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者，更要不斷規(guī)范自身的非稅收入收繳管理行為，盡可能地減少非稅收入資金管理方面存在的漏洞，保證財(cái)政資金來(lái)源的合理性和管理的規(guī)范性[1]。當(dāng)前，非稅收入基本實(shí)行全口徑預(yù)算管理，但行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理的過(guò)程中，管理體制機(jī)制有待健全和完善，同時(shí)缺乏有效的外部監(jiān)督和制約，嚴(yán)重影響非稅收入合法合規(guī)、應(yīng)收盡收、及時(shí)上繳，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期伴隨著行政事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，要格外重視對(duì)非稅收入的收繳管理，提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。

1 行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀分析

1.1 行政事業(yè)單位缺乏對(duì)非稅收入規(guī)范化管理的意識(shí)

就當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的情況及現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在缺乏對(duì)非稅收入收繳規(guī)范化管理的意識(shí)，在非稅收入資金管理上存在著較為嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。首先表現(xiàn)為一小部分行政事業(yè)單位思想認(rèn)識(shí)不到位，在非稅收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理后，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念和思路，仍違規(guī)使用過(guò)渡戶(hù)，將政府非稅收入視為行政事業(yè)單位的自有資金，與財(cái)政稅收收入割裂，使得這部分非稅收入收繳的資金處于無(wú)序管理的狀態(tài)，很容易導(dǎo)致資金的濫用。其次表現(xiàn)為行政事業(yè)單位作為非稅收入執(zhí)收單位，對(duì)自身職責(zé)功能不明確。行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理時(shí)，大多認(rèn)為同級(jí)財(cái)政部門(mén)才是非稅收入主管部門(mén)，對(duì)收繳管理工作缺乏責(zé)任意識(shí)和清晰定位，對(duì)這部分資金征收時(shí)，存在輕征管、輕監(jiān)督的思維，降低了非稅收入收繳管理的科學(xué)性和合理性，一定程度上弱化了非稅收入規(guī)范化管理。在新的預(yù)算管理機(jī)制下，行政事業(yè)單位要運(yùn)用新的管理理念和制度模式，大力推進(jìn)非稅收入科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高非稅收入收繳管理績(jī)效，避免出現(xiàn)非稅收入資金的收繳不及時(shí)、不到位現(xiàn)象[2]。

1.2 行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程不科學(xué)

非稅收入收繳流程的科學(xué)化和規(guī)范化程度，直接關(guān)系到非稅收入收繳工作的執(zhí)行力，決定其執(zhí)行效果。當(dāng)前行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理的過(guò)程中，存在著收繳流程不夠科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位作為非稅收入的執(zhí)收單位，要經(jīng)歷以下五個(gè)流程：第一是開(kāi)具非稅收入項(xiàng)目繳款通知單;第二是繳款人通過(guò)銀行柜臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付等形式完成稅費(fèi)繳納;第三是根據(jù)銀行繳款記錄和非稅收入項(xiàng)目繳款通知單向繳款人開(kāi)具非稅票據(jù);第四是非稅代理銀行將相關(guān)信息進(jìn)行記錄并納入到非稅專(zhuān)戶(hù)中，上傳至非稅系統(tǒng);第五是行政事業(yè)單位要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行審核與核對(duì)清算，確保非稅金額準(zhǔn)確無(wú)誤。在這個(gè)過(guò)程中，執(zhí)收單位往往忽視了第一和第五這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：有的單位對(duì)非稅收入項(xiàng)目繳款通知單的內(nèi)容格式缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，甚至跳過(guò)了繳款通知單開(kāi)具這一步驟，直接開(kāi)票。這就導(dǎo)致在開(kāi)票環(huán)節(jié)，會(huì)因?yàn)槿鄙賵?zhí)收參照依據(jù)或依據(jù)內(nèi)容不清晰而出現(xiàn)執(zhí)收項(xiàng)目名稱(chēng)混用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂等情況;有的單位尚未建立信息審核流程，對(duì)非稅收入標(biāo)準(zhǔn)、金額等數(shù)據(jù)審核不到位，影響了非稅收入管理的規(guī)范性。

1.3 行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理制度不夠完善

就當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀來(lái)看，非稅收入收繳管理體制機(jī)制還不夠完善，缺少有效的內(nèi)部控制。首先就表現(xiàn)為行政事業(yè)單位非稅收入管理目錄及標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。近年來(lái)國(guó)家取消了相當(dāng)一部分的非稅應(yīng)征項(xiàng)目，但是一些行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位的相關(guān)目錄修改不夠及時(shí)，仍然存在著違規(guī)收費(fèi)的行為，也沒(méi)有根據(jù)國(guó)家政策來(lái)適時(shí)地調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次是表現(xiàn)為一部分行政事業(yè)單位尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的非稅收入收繳管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)代為執(zhí)行，造成管理資源分散、職責(zé)模糊等問(wèn)題。最后是表現(xiàn)為行政事業(yè)單位非稅收入監(jiān)管制度、票據(jù)管理[3]制度都不夠健全，對(duì)于非稅收入缺乏集中的核算與管理，其資金收繳監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺少流程管控。

1.4 行政事業(yè)單位非稅收入管理缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理的過(guò)程中，之所以存在一系列不規(guī)范的行為，其主要原因就在于缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督與制約體系。在實(shí)行全口徑預(yù)算管理之后，行政事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行非稅收入收繳管理的過(guò)程中，還存在著缺乏科學(xué)的收入計(jì)劃編制，對(duì)非稅收入收繳管理法律和政策規(guī)定了解不透徹等問(wèn)題，從而不能保證政府非稅收入的應(yīng)收盡收和及時(shí)入庫(kù)管理。要解決好上述問(wèn)題，關(guān)鍵就在于強(qiáng)化政府的財(cái)政監(jiān)督與管控，但是目前政府財(cái)政等監(jiān)管部門(mén)更加注重事后監(jiān)管，缺少必要的事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督，使得行政事業(yè)單位在根據(jù)自身的行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行非稅收入收繳管理時(shí)，分散征收、獨(dú)自監(jiān)管[4]的情況較為嚴(yán)重。

2 針對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理問(wèn)題的對(duì)策研究

2.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位的非稅收入管理意識(shí)

要切實(shí)提高行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理質(zhì)量和水平，就必須要從強(qiáng)化思想認(rèn)知入手，提高行政事業(yè)單位的非稅收入管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理思維，使其能夠更好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前政府非稅收入改革的需要[5]。首先，行政事業(yè)單位必須要明確非稅收入所有權(quán)問(wèn)題，清楚非稅收入的定位，非稅收入并非預(yù)算外資金，更不是事業(yè)單位的自有資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理制度，行政事業(yè)單位無(wú)權(quán)使用和支配非稅收入資金。同時(shí)，非稅收入資金是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，政府是財(cái)政收入的管理主體，因此行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作應(yīng)當(dāng)在政府財(cái)政管理部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。其次，要求事業(yè)單位要構(gòu)建非稅收入收繳管理的新思維與新方法，將這部分資金要同行政事業(yè)單位預(yù)算資金一樣實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，健全非稅收入預(yù)算管理制度，為財(cái)政部門(mén)提供精準(zhǔn)、詳實(shí)的非稅收入計(jì)劃，保證財(cái)政部門(mén)能夠統(tǒng)籌安排、科學(xué)分配收入資金，實(shí)現(xiàn)非稅收入收支平衡，避免非稅收入資金的短缺或浪費(fèi)。

2.2 完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程

要保證政府非稅收入收繳工作取得成效，就必須要改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳流程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作。首先是要統(tǒng)一非稅收入項(xiàng)目繳款通知單內(nèi)容格式，從源頭上規(guī)范非稅收入管理。非稅收入項(xiàng)目繳款通知單開(kāi)具是非稅收入收繳流程的首要環(huán)節(jié)，繳款通知單內(nèi)容是否規(guī)范直接影響到后續(xù)環(huán)節(jié)操作的準(zhǔn)確性和有效性，行政事業(yè)單位要明確其重要性，統(tǒng)一和優(yōu)化其內(nèi)容和格式，使其符合規(guī)范化要求。同時(shí)要重視通知單內(nèi)容數(shù)據(jù)的校驗(yàn)工作，及時(shí)做好事前校正，從源頭上遏制收費(fèi)亂象的發(fā)生。其次是要強(qiáng)化非稅收入收繳核查清算流程，加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制。數(shù)據(jù)信息的審核與核對(duì)清算，是非稅收入收繳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)行力直接決定了非稅收入金額的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)流程控制目標(biāo)，就必須建立非稅收入審查機(jī)制。通過(guò)建立和完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理制度，積極探索先進(jìn)的數(shù)據(jù)比對(duì)模式，提高核算效率，為收繳核查清算工作提供及時(shí)、可靠、完整的數(shù)據(jù)信息，保證審查結(jié)果真實(shí)、精準(zhǔn)、有效。

2.3 建立健全行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理體制機(jī)制

行政事業(yè)單位要加快建立健全非稅收入收繳管理體制機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化的非稅收入收繳管理。首先就要求各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位必須要編制明確的非稅項(xiàng)目目錄，對(duì)于目錄之外的一律不允許收取相應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)還要根據(jù)國(guó)家政策來(lái)及時(shí)調(diào)整非稅收入收繳的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免存在超標(biāo)準(zhǔn)收入的情況。其次就是要求行政事業(yè)單位必須要建立專(zhuān)門(mén)的非稅收入收繳管理機(jī)構(gòu)，這樣也就能夠很好地避免存在職責(zé)交叉、多頭管理的情況[6]。在非稅收入收繳管理部門(mén)中，要重視人員配置和崗位設(shè)置，要設(shè)立收繳監(jiān)督崗位，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮好管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，明確審計(jì)工作目標(biāo)，實(shí)行必要的非稅收入會(huì)計(jì)記錄和統(tǒng)計(jì)資料保護(hù)，保證每筆收入有據(jù)可查，審計(jì)到位[7]。最后就是要完善行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)管理制度，在非稅收入收繳管理中要增加票據(jù)管理這一重要內(nèi)容，保證票據(jù)使用的規(guī)范性。行政事業(yè)單位要確保票款分離，制定相應(yīng)的票據(jù)核算方式，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)購(gòu)與開(kāi)票的流程，同時(shí)可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)具電子發(fā)票，方便對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與記錄，避免出現(xiàn)虛開(kāi)票據(jù)、資金挪用等的不良違法行為。

2.4 完善行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的外部監(jiān)督與制約體系

行政事業(yè)單位在進(jìn)行非稅收入收繳管理的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督，健全財(cái)政監(jiān)督管理體系。政府財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等行政監(jiān)管部門(mén)要明確職責(zé)，各自發(fā)揮好非稅收入監(jiān)督管理的主體作用，在進(jìn)行非稅收入收繳和財(cái)政分配的過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)收繳管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其合法性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核與督促。這就要求政府相關(guān)部門(mén)各司其職，根據(jù)行政事業(yè)單位的職責(zé)和行政執(zhí)法權(quán)限來(lái)建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。首先強(qiáng)化事前監(jiān)督，物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在行政事業(yè)單位進(jìn)行非稅收入收繳活動(dòng)之前，對(duì)其征收項(xiàng)目、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)以及征收計(jì)劃編制進(jìn)行審核，確保非稅收入收繳的合法性與合規(guī)性。其次是要做好事中監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常性的監(jiān)督和稽核，關(guān)鍵是要定期對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行清查，防止非稅收入過(guò)渡戶(hù)存在，避免資金坐收坐支、截留、滯留。并建立以行政事業(yè)單位內(nèi)部征繳機(jī)構(gòu)為對(duì)象的非稅收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，定?期或不定期對(duì)資金收繳范圍和金額進(jìn)行校對(duì)、核查，保證收繳資金的及時(shí)和足額收繳。最后，是要重視事后監(jiān)督，在完成一個(gè)周期的非稅收入收繳活動(dòng)之后，財(cái)政部門(mén)要做好非稅收入預(yù)算審核，保證征收計(jì)劃的有效執(zhí)行。政府審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展決算審查，檢查行政事業(yè)單位的執(zhí)收活動(dòng)是否合法，以及財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的監(jiān)管是否到位，對(duì)審查結(jié)果通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)大眾進(jìn)行公開(kāi)，重視輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位要重視非稅收入收繳管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督和加強(qiáng)單位內(nèi)部控制保證政府非稅收入應(yīng)收盡收、不亂收、及時(shí)入庫(kù)，切實(shí)提升非稅收入收繳管理質(zhì)量和水平。

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