摘要：國(guó)務(wù)院在2020年7月21日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》這也讓營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的水平高低和發(fā)展情況會(huì)受到營(yíng)商環(huán)境的影響，因此本文主要調(diào)查瀘州地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化情況，并將調(diào)查范圍縮小到敘永縣，分析、總結(jié)和歸納敘永縣當(dāng)下在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題來(lái)提出具體的解決意見和策略。促使敘永縣乃至瀘州地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境水平得以提升，可以激發(fā)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：敘永縣;營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化;建議

引言

我國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改善極為重視，并多次發(fā)布相關(guān)的政策和文件來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境朝著透明、公平的方向不斷發(fā)展，也進(jìn)一步突出了我國(guó)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重視程度和關(guān)注度。敘永縣在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在逐漸的擴(kuò)展，并成功為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政收入的提升、就業(yè)崗位增多以及推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。對(duì)敘永縣的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、敘永縣推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度極高

敘永縣政府、縣委書記對(duì)于當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化極為重視，并將優(yōu)化重點(diǎn)放在了整體布局、政策發(fā)布以及相關(guān)服務(wù)水平提高方面。并成立了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排敘永縣的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作;另外為了提升工作的有效性和科學(xué)性，還邀請(qǐng)了相關(guān)的專家、學(xué)者以及企業(yè)的精英骨干共同參與到優(yōu)化和改善敘永縣營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中去，盡可能提出合理的意見和建議，促使敘永縣能夠積極遵守優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神和原則，并盡可能投入到促使非公經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展和運(yùn)行的工作之中。

（二）采用多項(xiàng)政策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

首先是針對(duì)敘永縣的產(chǎn)業(yè)提供了相應(yīng)的政策保障，包含了資金、人才、空間規(guī)劃等多個(gè)方面;而且每年都會(huì)將一部分財(cái)政收入投入到到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作之中，確保該工作得以順利施行;此外還積極引導(dǎo)企業(yè)打造自身的服務(wù)品牌，推動(dòng)企業(yè)不斷的提升自身的服務(wù)水平和能力。通過(guò)運(yùn)用定制化的方式來(lái)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需要進(jìn)行解決的問(wèn)題。進(jìn)一步展現(xiàn)出企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的態(tài)度、能力。

（三）構(gòu)建政企良性溝通機(jī)制

首先是將政務(wù)、黨建以及商協(xié)會(huì)等多項(xiàng)資源進(jìn)行歸納和整合，開展專題座談會(huì)、議事廳等多項(xiàng)活動(dòng)，促使企業(yè)與政府領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通和聯(lián)系機(jī)制不斷暢通;其次是構(gòu)建企業(yè)服務(wù)制度，并搭配企業(yè)工作服務(wù)網(wǎng)，保障企業(yè)可以通過(guò)該渠道反映相應(yīng)的情況;另外則是充分與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系和合作，建立健全政企交流平臺(tái)和機(jī)制，在服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置、辦事、投訴咨詢窗口，通過(guò)該窗口可以幫助企業(yè)解決相對(duì)難以解決的問(wèn)題;最后則是設(shè)置咨詢專線，并配備相應(yīng)的解答員和客服，可以為企業(yè)及時(shí)解決問(wèn)題并提供高效化和有效化的服務(wù)。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效顯著

敘永縣積極在全縣的社會(huì)團(tuán)體和行政事業(yè)單位中宣傳“政采貸”的政策，并引導(dǎo)相關(guān)人員提高政治立場(chǎng)和站位，意識(shí)到“政采貸”這一政策是幫助解決企業(yè)目前所面臨的困難的重要舉措，并可以有效促進(jìn)其中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)獲取信用貸款;另外還將信用融資信息平臺(tái)的作用積極發(fā)揮出來(lái)，降低民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的中標(biāo)、融資的難度，促使企業(yè)能以誠(chéng)信為原則來(lái)參與到政府部門所倡導(dǎo)的采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)得以順利健康發(fā)展和進(jìn)步。

二、敘永縣在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管當(dāng)下敘永縣對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境采取了極高的重視程度，而且也積極采取相關(guān)的措施來(lái)推動(dòng)以上環(huán)境水平的不斷提高。但是根據(jù)國(guó)務(wù)院所發(fā)布的文件和最新精神能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下敘永縣在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中仍然存在著需要改進(jìn)的問(wèn)題。

（一）政務(wù)服務(wù)效能仍然有提高的空間

敘永縣部分工作人員在工作過(guò)程中仍然存在著不積極的現(xiàn)象，而且對(duì)于服務(wù)企業(yè)的重視態(tài)度和程度相對(duì)較低，這也在一定程度上無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。主要表現(xiàn)為：審批程序繁瑣、辦理事務(wù)限時(shí)，而且對(duì)企業(yè)所要進(jìn)行的業(yè)務(wù)配合度并不強(qiáng)，在與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系和合作的形式較為單一，對(duì)企業(yè)的了解程度相對(duì)較少，無(wú)法及時(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求來(lái)解決歷史遺存問(wèn)題。另外在企業(yè)調(diào)研方面也不夠深入，僅僅是按照當(dāng)前的政策處理事務(wù)，有懶政怠政的心態(tài)。

其次涉及到制度方面的交易成本仍然居高不下。盡管已經(jīng)進(jìn)行了多次的改革來(lái)簡(jiǎn)化企業(yè)的辦事手續(xù)，對(duì)于部分需要重復(fù)提交的材料也進(jìn)行了刪減，盡可能減少企業(yè)的排隊(duì)時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)。但是仍然有許多的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為所需要辦理的手續(xù)和審批的文件復(fù)雜性較高，處理時(shí)較為困難。而且在政務(wù)資源整合方面仍然有不足的情況，沒有辦法實(shí)現(xiàn)一次性解決辦理事務(wù)的目標(biāo)。

最后是在主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和態(tài)度仍然有所欠缺。敘永縣政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)主要是以監(jiān)督和管理為主，而在給予幫助方面仍然存在著不足，甚至存在著企業(yè)的實(shí)際需求與政府給予的幫助并不合適的情況。而且政府能主動(dòng)參與到服務(wù)之中情況相對(duì)較少。能夠根據(jù)企業(yè)的切身利益出發(fā)來(lái)主動(dòng)服務(wù)和溝通的意識(shí)和態(tài)度仍然較弱。部分優(yōu)惠項(xiàng)目和政策也沒有及時(shí)落實(shí)。

（二）政府在政策落實(shí)方面存在著不到位的現(xiàn)象

首先民營(yíng)企業(yè)能夠參與到現(xiàn)在的重點(diǎn)工程可能性較低，而且機(jī)會(huì)不多。敘永縣內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)也希望參與到政府所發(fā)布的重點(diǎn)工程之中，例如：對(duì)口地區(qū)幫扶、縣內(nèi)空間再利用。但由于參與到重點(diǎn)工程的可能性較低，部分民營(yíng)企業(yè)參與到政府招標(biāo)的意愿和可能性也在下降，甚至出現(xiàn)放棄的情況。

另外在人才引進(jìn)方面存在著問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)高素質(zhì)人才時(shí)往往存在著難以留住的情況，這是因?yàn)檫@些民營(yíng)企業(yè)無(wú)法給予這些人才高福利和高回報(bào)，也無(wú)法幫助人才解決之?dāng)?shù)和落戶的問(wèn)題。盡管民營(yíng)企業(yè)在政策和法律上并沒有受到限制，但是實(shí)際上民營(yíng)企業(yè)在文化、醫(yī)療、教育方面需要受到行政的管制和審批，所受到的管制和限制條款相對(duì)較多。

（三）惠企政策效果還需提升

首先是政策在落地時(shí)存在著時(shí)效性較差的情況。其政策從頒布開始到落實(shí)的時(shí)間周期相對(duì)太長(zhǎng)，導(dǎo)致政策存在著較強(qiáng)的滯后性。而且政府頒布的優(yōu)惠企業(yè)政策呈現(xiàn)出相對(duì)單一化的現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)于政策的了解程度也不高，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的政策發(fā)揮效果并不佳;另外政策在實(shí)行過(guò)程中的實(shí)際效果不強(qiáng)。部分企業(yè)認(rèn)為政策落實(shí)到企業(yè)之中后，其效力是有所衰減的。而且在執(zhí)行方面也存在著針對(duì)性較差、片面化和滯后化。例如所頒布的減免稅收政策并沒有做到將企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕。而且政府與企業(yè)之間的溝通渠道仍然較少，無(wú)法將企業(yè)所面臨的困難及時(shí)向政府匯報(bào)并解決。

三、關(guān)于敘永縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

（一）打造政務(wù)服務(wù)品牌

首先要積極宣傳惠企政策。政府在公布這些政策之前就需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展政策方面的輔導(dǎo)，在公開的同時(shí)還要對(duì)這些政策進(jìn)行解讀。并預(yù)留給企業(yè)一定的時(shí)間，讓企業(yè)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。尤其是企業(yè)所關(guān)注的較為復(fù)雜且比較普遍的問(wèn)題，要開展相應(yīng)的專題進(jìn)行解答。促使民營(yíng)企業(yè)能對(duì)這些政策完全的掌握和熟知;另外盡可能對(duì)每一個(gè)企業(yè)做到提供針對(duì)性政策，并針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“服務(wù)包”工作手段，保障政策的落實(shí)效果。盡可能減少出現(xiàn)缺乏針對(duì)性的政策。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)租用和購(gòu)買辦公用地、場(chǎng)所、人才引進(jìn)和落戶難以及環(huán)境臟亂差等普遍性的問(wèn)題，制定具有特殊性貢獻(xiàn)的企業(yè)能降低準(zhǔn)入門檻的政策。將工作的重點(diǎn)放在企業(yè)急需要進(jìn)行解決的問(wèn)題上，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難，確保企業(yè)可以在政府的幫扶下不斷前進(jìn);而且還要推動(dòng)政府與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通工作成為常態(tài)。盡可能提升政府與企業(yè)交流和溝通機(jī)制的暢通性和利用性，同時(shí)要保障相關(guān)的工作人員可以及時(shí)對(duì)企業(yè)主要咨詢和解決的問(wèn)題進(jìn)行處理;最后則是要積極提升政務(wù)智慧化工程。促使審批制度得以精簡(jiǎn)化和高效化，盡可能將審批流程在線上完成，將政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和統(tǒng)一化。減少審批的材料、次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)限制以及事項(xiàng)。

（二）促使執(zhí)法維權(quán)法治化

首先要減少政府對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)程度。有關(guān)部門要將具有重復(fù)性的企業(yè)檢查事項(xiàng)進(jìn)行合并和整合，盡可能降低政府對(duì)企業(yè)的影響，降低企業(yè)在這方面所承擔(dān)的成本;另外則是要積極保障企業(yè)的合法權(quán)益。主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利為主。同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)為投訴企業(yè)的情況進(jìn)行核查，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單執(zhí)法而造成的企業(yè)利益受損的情況。還要積極建設(shè)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，降低企業(yè)所要承受的不良影響;政府自身還要將執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。通過(guò)積極應(yīng)用信息手段來(lái)促使傳統(tǒng)的監(jiān)管手段進(jìn)行改革，通過(guò)這樣的方式來(lái)解決監(jiān)管和執(zhí)法難度較大的問(wèn)題。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)、信用程度來(lái)對(duì)制定不同層次的監(jiān)管力度和措施。還要注意開展監(jiān)察的前提是不妨礙企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng);最后政府要發(fā)揮出協(xié)調(diào)功能，建立糾紛解決和對(duì)接機(jī)制。政府要將司法鑒定、律師、仲裁、人民調(diào)解等多種法律服務(wù)資源進(jìn)行整合。利用這些資源來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益的幫扶和援助力度。

（三）將營(yíng)商環(huán)境制度化

首先政府要積極建設(shè)容錯(cuò)和鼓勵(lì)創(chuàng)新制度。通過(guò)該制度可以對(duì)企業(yè)所出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)失敗、創(chuàng)新失誤給予相應(yīng)的包容、理解和寬容。面對(duì)企業(yè)首次或者是出現(xiàn)輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要根據(jù)法律減少行政處罰的力度，但是要避免過(guò)于嚴(yán)重的違法行為。另外還要根據(jù)敘永縣的未來(lái)發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)情況;要把政府與企業(yè)之間的溝通制度和機(jī)制進(jìn)行暢通化和固化。要把議事廳會(huì)議、主題沙龍以及窗口辦理等政府與企業(yè)溝通機(jī)制作為常態(tài)的工作機(jī)制;同時(shí)政府還需要定期前往企業(yè)之中進(jìn)行考察和走訪，并將優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)作為案例和范例來(lái)引導(dǎo)其他企業(yè)的共同發(fā)展和進(jìn)步。還要聘請(qǐng)相應(yīng)的專家和顧問(wèn)來(lái)支撐企業(yè)服務(wù)工作，并收集企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要將這些問(wèn)題根據(jù)不同的類型進(jìn)行督辦和解決;推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化督查制度的建設(shè)。政府針對(duì)出現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境訴求要及時(shí)進(jìn)行處理，盡可能在政務(wù)大廳、官方網(wǎng)站來(lái)設(shè)置明顯的投訴和監(jiān)督平臺(tái)。及時(shí)將出現(xiàn)損害和擾亂營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)行為處置并解決。

結(jié)語(yǔ)

敘永縣在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面做出了許多的舉措，并取得了一定的成效，但是仍然存在著部分的問(wèn)題，例如：政務(wù)服務(wù)效能有待提升、政策落實(shí)不到位、惠企政策落實(shí)成效不明顯等;而針對(duì)以上的問(wèn)題，本文也提出了打造政務(wù)服務(wù)品牌、將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度化以及促使執(zhí)法維權(quán)法治化。通過(guò)運(yùn)用這樣的方式，可以更好的敘永縣打造良好的營(yíng)商環(huán)境，促使企業(yè)可以在該環(huán)境的引導(dǎo)和推動(dòng)下得以良好的發(fā)展，最終保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以更好的進(jìn)步和提升。

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作者簡(jiǎn)介：楊永（1970.09-），男，漢族，四川敘永人，講師，大學(xué)本科，主要從事經(jīng)濟(jì)管理教育研究?。