林海龍

摘 要 高職教育為經濟社會發(fā)展提供重要的人力資源支撐。廣東高職教育與經濟社會發(fā)展總體上實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動;但在服務“雙區(qū)”的新形勢下，仍存在高職教育不能滿足區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級對技術技能人才的需求，區(qū)域一體化發(fā)展亟須優(yōu)化高職教育資源配置，專業(yè)結構與轉型升級中的產業(yè)結構互動互鏈仍不夠緊密，內涵建設與專業(yè)水平有待進一步提升，職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”仍未完全暢通等問題和挑戰(zhàn)。應以高標準建設廣東職教城為“擴容提質”重要抓手，打造全國職業(yè)教育的創(chuàng)新示范區(qū)和“雙區(qū)”高素質技術技能人才高地;以“雙高計劃”為契機，提升高職院校專業(yè)水平和服務能力;加大投入，盤活資源，推動高職教育擴容和區(qū)域協(xié)調發(fā)展;加快高水平應用型本科院校建設，構建貫通銜接的人才培養(yǎng)“立交橋”;構建區(qū)域高職教育共同體，進一步拓展職業(yè)教育發(fā)展空間;構建開放共享的高職發(fā)展數(shù)據(jù)庫和粵港澳區(qū)域高職人才信息應用基礎平臺。

關鍵詞 高職教育;“雙高計劃”;擴容提質;服務“雙區(qū)”;廣東

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）27-0067-08

一、研究背景

職業(yè)教育是與經濟社會發(fā)展互動最直接、最緊密的一種教育類型。從“示范校建設計劃”到“雙高計劃”，高等職業(yè)教育已逐步發(fā)展成為一種重要的教育類型，同時也給當前高職教育發(fā)展賦予了全新的時代內涵?！笆痉缎！苯ㄔO明晰了高職教育改革創(chuàng)新的發(fā)展方向并有效推動了高職院校辦學基礎能力的提升，而“雙高計劃”的實施則是為了進一步推動高職教育的轉型和升級發(fā)展，提升高職院校服務產業(yè)、服務國家戰(zhàn)略的能力。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教20條”），作為國家深化職業(yè)教育改革的綱領性文件，對我國職業(yè)教育發(fā)展作出了一系列決策部署，中國高職教育迎來了新一輪政策供給。以中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（“雙高計劃”）為抓手和平臺，到2022年，中國將“建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）”[1]?！半p高計劃”與《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》等政策的目標相銜接，并提出要提升辦學水平、服務能力、國際影響力，到2035年爭取達到國際先進水平;從引領全國職業(yè)教育發(fā)展，為支撐國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質技術技能人才，到引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐;從形成一批有效支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準，到形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式[2][3]，高職院校需要把握好標準、制度、隊伍和平臺4方面的內涵和要求，更好地推動高職教育改革，實現(xiàn)高質量發(fā)展，達到各階段的總體目標和總體要求。

黨的十九大明確提出，粵港澳從區(qū)域經濟合作上升到全方位對外開放的國家戰(zhàn)略。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。十九屆四中全會強調“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”與“推動粵港澳大灣區(qū)建設”形成區(qū)域主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的“雙區(qū)驅動”經濟社會發(fā)展新格局。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)急需人才和科學技術的支撐，歸根結底是創(chuàng)新型人才的支撐。學術型、應用型、技術技能型人才共同構成創(chuàng)新人才體系，其培養(yǎng)是整個創(chuàng)新體系不可或缺的人才供給。“雙高計劃”是高職院校內涵提升和辦學水平提升的又一個契機。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，在此輪“雙高計劃”建設大潮中理應重視其對區(qū)域乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐作用。高職院校深化產教融合，進一步促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，對新形勢下推動廣東高職教育擴容提質、提升服務“雙區(qū)”驅動格局構建和發(fā)展的能力，推進區(qū)域經濟結構轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。

二、廣東高職教育發(fā)展的形勢分析

（一）高職教育仍不能滿足區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級對技術技能人才的需求

近年來，廣東大力發(fā)展高職教育，培養(yǎng)了一大批高素質技術技能型人才，為服務地方經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。截至2019年，廣東省共有獨立設置的高職院校87所，其中，公辦高職院校60所，民辦高職院校27所。廣東高職院校在校生人數(shù)為759085人，為社會輸送了252026名畢業(yè)生，就業(yè)人數(shù)為238198人。廣東高職教育在資源配置、空間布局、師資水平、辦學條件等方面都取得了顯著進步。然而，與10.8萬億元的年GDP總量（2019年）相比，廣東省高等教育的發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平仍不匹配。廣東省是職業(yè)教育大省，高職教育規(guī)模連續(xù)6年全國第一，2012-2017年全日制在校生總數(shù)在全國規(guī)模的占比均超過8%，且呈逐年上升趨勢。但是，高職教育辦學規(guī)模仍未能滿足廣東經濟發(fā)展規(guī)模和產業(yè)轉型升級對高端技術技能人才的巨大需求。面對擴招和辦學規(guī)模的擴大，高職院校的辦學空間越來越緊張，投入不足仍是廣東高職教育未來發(fā)展面臨的主要矛盾和困難。從表1和圖1可以看出，盡管財政投入大幅增加，但廣東省高職學校生均財政撥款水平明顯低于其他發(fā)達省份，到2017年也僅比全國平均水平22235.73元略高。

從1989年開始，廣東省經濟總量連續(xù)31年位居全國第一位。然而，當前創(chuàng)新科技人才短缺，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，缺少技術應用型人才等問題仍制約著廣東經濟的進一步發(fā)展。就高等教育毛入學率來說，其一方面是測量高等教育發(fā)展水平的重要指標，另一方面也是衡量社會發(fā)展水平的重要指標。近年來，廣東省高等教育毛入學率大幅提升，從2014年的31.9%提高到2018年的42.43%，見圖2。但與全國平均水平相比，廣東省的高等教育毛入學率依然有較大差距，并明顯低于國內其他高等教育發(fā)展較快的地區(qū)，如江蘇、浙江等。同時，在各省市“中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”中，北京、上海、江蘇、浙江未來5～10年間高等教育的毛入學率也遠高于廣東省高等教育毛入學率目標值50%。從表2可以看出，廣東省2017年每10萬人口高等學校在校生數(shù)為2309人，低于全國均值，也明顯低于北京、上海、江蘇等地區(qū)。

（二）區(qū)域一體化發(fā)展亟需優(yōu)化高等教育資源配置

區(qū)域一體化發(fā)展已經是區(qū)域分工的基本發(fā)展趨勢和國際性現(xiàn)象。高等院校是地方高質量發(fā)展的重要人力資源支撐，能有效解決人才短缺問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)一體化發(fā)展和協(xié)調發(fā)展亟需區(qū)域內高等教育資源實現(xiàn)合理布局，以推動經濟發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化。當前，廣東省內高等教育資源分布不均衡，布局不夠合理?；洊|西北地區(qū)在承接中心區(qū)域的產業(yè)轉移和大力發(fā)展制造業(yè)的過程中，高素質技術技能人才愈現(xiàn)短缺。從圖3來看，截至2019年6月，廣東省共有高等院校（含本科和?？疲?54所，其中，珠三角城市共有127所，占高?？倲?shù)的82.5%;粵東西北城市共有27所，占高?？倲?shù)的17.5%。從本科層次來看，截至2019年6月，廣東省共有本科院校67所，占全省高等學校數(shù)（含獨立學院）的43.5%。其中，珠三角地區(qū)共有57所、粵東地區(qū)有3所、粵西地區(qū)有5所、粵北地區(qū)有2所，分別占本科學校數(shù)的85.1%、4.5%、7.4%和3%。從?？茖哟蝸砜?，截至2019年6月，廣東省共有高職高專院校87所，占全省高等學校（含獨立學院）的56.5%。其中，珠三角地區(qū)共有70所、粵東地區(qū)有4所、粵西地區(qū)有7所、粵北地區(qū)有6所，分別占總數(shù)的80.5%、4.6%、8%和6.9%。

從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度對比分析，珠三角城市每110.53萬常住人口擁有一所本科院校，而粵東西北城市每504.5萬常住人口才擁有一所本科院校。再從本科院校數(shù)量和GDP比值來看，珠三角地區(qū)1421.9億元GDP有一所本科院校，而粵東西北地區(qū)1997.75億元GDP才擁有一所本科院校。由此可見，珠三角城市群外圍區(qū)域的本科教育存在較大缺口，廣東省的高等教育發(fā)展水平難以匹配其經濟發(fā)展水平。珠三角城市每90.01萬常住人口擁有一所?？圃盒?，而粵東西北城市每296.76萬常住人口才擁有一所專科院校。再從專科院校數(shù)量和GDP比值來看，珠三角地區(qū)634.31億元GDP有一所?？圃盒＃洊|西北地區(qū)1175.14億元GDP才擁有一所?？圃盒?。

（三）專業(yè)結構與轉型升級中的產業(yè)結構互動仍不夠緊密

高職教育的生命力主要在于對區(qū)域經濟社會發(fā)展的主動服務性與動態(tài)適應性。高職教育重點圍繞產業(yè)培養(yǎng)高素質技術技能人才，人才培養(yǎng)結構更應與產業(yè)結構正向相關。當前，廣東高職教育與經濟社會發(fā)展的結合程度不夠，專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與區(qū)域產業(yè)結構和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展需要仍不匹配。以農林牧漁大類專業(yè)為例，廣東省2019年高職培養(yǎng)的生源總數(shù)僅占0.67%，與產業(yè)對人才的需求有較大差距。從廣東省2018年高職專業(yè)設置和人才培養(yǎng)結構與三次產業(yè)結構對比來看，廣東省高職專業(yè)布點情況、畢業(yè)生流向產業(yè)結構與三次產業(yè)的產值和從業(yè)人員比例都有較大偏離，見圖4。其中第一產業(yè)、第二產業(yè)偏離最大，難以滿足當前產業(yè)轉型升級新形勢下現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)快速發(fā)展對技術技能人才的大量需求。

（四）內涵建設與專業(yè)水平有待進一步提升

與區(qū)域經濟社會發(fā)展的實際需求相比，廣東省高職教育在數(shù)量規(guī)模不斷擴大的同時，辦學質量仍有較大提升的空間。以入選“雙高計劃”建設單位為例，2019年全國“雙高計劃”建設單位197個，其中56所高職學校入選高水平學校建設單位，141所高職學校入選高水平專業(yè)群建設單位。江蘇省共有20所高職院校入選，總數(shù)位居全國第一位;浙江省、山東省各有15所高職院校入選，入選總數(shù)并列第二位;廣東省共有14所高職院校入選，入選總數(shù)位居第四位。在教學成果獎獲獎數(shù)量上，與先進省份江蘇等相比仍有差距。2018年職業(yè)教育國家級教學成果獎共評出638項，江蘇省的獲獎數(shù)達112項，遠遠超出其他省份;廣東省共獲53項，排在第三位。從平均每所學校獲獎情況來看，江蘇省為0.35，浙江省為0.16，山東省為0.12，廣東省為0.10，見表3。2018年全國高職類教學成果獎共有294項，江蘇省居第一位，獲獎總數(shù)40項，山東省高職獲獎總數(shù)38項，廣東省高職獲獎總數(shù)34項，浙江省高職獲獎總數(shù)21項，陜西省高職獲獎總數(shù)14項，前五名獲獎數(shù)量之和占獲獎成果總數(shù)的比重達到50%，見表4。

（五）職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”仍未完全暢通

近年來，廣東省職業(yè)教育人才培養(yǎng)的銜接模式包括貫通培養(yǎng)模式、一體化培養(yǎng)模式和專業(yè)群銜接模式等。盡管銜接模式呈現(xiàn)多樣化的特點，但招生規(guī)模仍有待進一步擴大。截至2019年，全省共有10所本科院校的25個專業(yè)點與11所高職院校開展四年制本科協(xié)同育人試點，招生數(shù)為1340人。同時，共有40所高職院校的94個專業(yè)點與24所本科院校開展三二分段專升本協(xié)同育人試點，招生數(shù)為5726人。開展高職院校與本科院校協(xié)同育人試點工作的高職院校占廣東省高職院校的45.9%，開展試點工作的本科院校數(shù)量僅占廣東省本科院校的14.9%，本科院校的參與度不高。此外，高職院校與本科院校協(xié)同育人試點專業(yè)的計劃招生人數(shù)占比仍較低。開展高職院校與本科院校協(xié)同育人試點項目（四年制本科、三二分段專升本）的計劃招生總人數(shù)僅占當年全省高考錄取人數(shù)的1.5%。在不同層次和類別院校溝通和銜接過程中，專業(yè)對接、入學和畢業(yè)標準、課程標準和人才培養(yǎng)方案的有效對接等系列問題亟待解決。

三、“雙區(qū)”發(fā)展對高職教育的需求分析

（一）“雙區(qū)”對高素質技術技能人才的需求

2019年5月21日，習近平總書記在中部地區(qū)崛起工作座談會上指出：推動制造業(yè)高質量發(fā)展，主動融入新一輪科技和產業(yè)革命，加快數(shù)字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用[4]。當前，廣東省正加快推進制造強省建設，建設全國智能制造發(fā)展示范引領區(qū)，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展需要高職教育深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)能支撐先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的技術技能人才。為更好地促進區(qū)域經濟社會和職業(yè)教育融合發(fā)展，職業(yè)教育專業(yè)開設必須以區(qū)域經濟的產業(yè)結構、產業(yè)布局為依據(jù)，使職業(yè)教育內容形式與區(qū)域產業(yè)結構相適應。大數(shù)據(jù)、跨境電商作為戰(zhàn)略新興產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的新業(yè)態(tài)模式，對人力資源供給產生了新的需求。

2019年6月發(fā)布的《廣東地區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展分析與人才培養(yǎng)需求報告（職教橋）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國將會出現(xiàn)約100萬的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺口，其中廣東省大數(shù)據(jù)人才缺口約40多萬，未來5到10年，我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模年均增速將超過 30%[5]。截至2018 年，廣東共有3所高等學校和26所職業(yè)院校開設了“大數(shù)據(jù)技術與應用”專業(yè)，每年培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才約 5000人。根據(jù)《2018年中國電子商務報告》統(tǒng)計顯示，中國跨境電商人才缺口已接近450萬，并以每年30%的增速擴大，廣東作為跨境電商進出口貿易額占比超全國一半的外貿大省，其人才需求也占50%以上[6]。然而，根據(jù)《2019年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告》統(tǒng)計顯示，僅有4.8萬畢業(yè)生流向商務服務業(yè)[7]。可見高水平高職院校專業(yè)群的設置、布點與產業(yè)發(fā)展應緊密契合，面向“雙區(qū)”產業(yè)布局調整專業(yè)結構。同時，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)打造高水平專業(yè)群，重點培養(yǎng)“智能制造”“新工科”“新商科”、大健康、大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才。

（二）“雙區(qū)”實施創(chuàng)新驅動發(fā)展對應用型研究的需求

回歸實體經濟是當前布局全球城市產業(yè)體系的重要方向。目前“雙區(qū)”正建設廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，著力構建世界級創(chuàng)新資源集聚區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新驅動和產業(yè)發(fā)展緊密結合區(qū)。提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)聚集度和競爭力離不開技術研發(fā)和創(chuàng)新要素的聚集和支撐。專利是衡量一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力的重要要素。PCT專利數(shù)量是反映一個區(qū)域的創(chuàng)新實力及區(qū)域內企業(yè)或機構參與國際化競爭程度的重要指標。根據(jù)廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2019）》，從2014-2018年的數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利總量逐年上升，從103610件增加至330832件，增長219.31%，并呈穩(wěn)定上升趨勢。其中，2018年的PCT專利總量僅次于東京灣區(qū)，在世界主要灣區(qū)中排第二，見圖5?？梢?，“雙區(qū)”正逐步走上以創(chuàng)新引領發(fā)展的路子。然而，從人均PCT專利擁有量來看，粵港澳大灣區(qū)人均僅為3.92個，遠低于東京灣區(qū)的人均6.77個和舊金山灣區(qū)的人均10個，見圖6。當前“雙區(qū)”產業(yè)布局逐步呈現(xiàn)高端化發(fā)展，動能轉換加快，產業(yè)集聚提高，跨界融合發(fā)展，發(fā)展后勁不斷增強的新局面。產業(yè)高端化的過程是先進生產要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過程，產業(yè)一旦形成規(guī)模，將產生集聚效應，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進內部新生主體快速衍生和成長。“雙區(qū)”深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設成具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域，區(qū)域內仍需深化科技創(chuàng)新合作，提升整體創(chuàng)新能力，因此對研發(fā)、技術服務的需求愈發(fā)顯現(xiàn)。

國內多數(shù)專家學者都一致認同人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務是高職院校的三大基本職能。與基礎研究及工程研究具有不同內涵，高職應用型研究屬于技術應用性研究范疇，主要是指技術和產品的研發(fā)活動，包括批量生產的效率提升活動，同時還應包括針對地方經濟社會發(fā)展領域的熱點、難點問題開展的調查研究、決策咨詢、社會培訓和社區(qū)服務等。近年來，國際社會逐步意識到職業(yè)教育對區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的重要作用。英國、加拿大、荷蘭、澳大利亞、德國等國家分別采取了不同模式推動高等職業(yè)教育開展應用型研究。在中國，實施“雙高計劃”過程中，推動高職院校開展應用型研究，對現(xiàn)階段高職專業(yè)高水平發(fā)展具有重要意義。其既能提升高職專業(yè)建設的內涵，有效突破高職專業(yè)建設的瓶頸，也能提升高職院校服務產業(yè)變革與經濟發(fā)展的能力。

（三）“雙區(qū)”一體化發(fā)展對打造“雙創(chuàng)”平臺的需求

2018年1月發(fā)布的全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2016/2017中國報告數(shù)據(jù)[8]顯示，中國教育培訓的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得分從2010年的2.38分上升到2016年的2.61分。中國商務環(huán)境的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得分從2010年的2.54分上升到2016年的2.58分。研發(fā)轉移方面，2010年創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得分為2.65，而2016年降至2.49。教育培訓、商務環(huán)境和研發(fā)轉移等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件改善較為緩慢。北京大學企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)2018”[9]顯示，在2017年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總量指數(shù)省級層面，廣東位居榜首;在市級排名中，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密度獨占鰲頭。在總量指數(shù)排名城市50強中，浙江、江蘇兩省各有8個，廣東7個。在具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市（縣）數(shù)量上，長三角占25（縣92）席，珠三角占14（縣41）席，京津冀占12（縣65）席。

當前，粵港澳大灣區(qū)各類創(chuàng)新資源集聚不斷加強，人才、設備、資金、信息、政策和成果等的高度聚集和共享交流日趨頻繁，對區(qū)域內協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新提出巨大需求。推動大灣區(qū)一體化發(fā)展進程，急需打造一體化的技術人才交流和“雙創(chuàng)”平臺。產業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間是一個互動調整、新舊更替、動態(tài)提升的耦合過程。廣東省內的高職院校應與科研院所、園區(qū)和企業(yè)構建區(qū)域高職教育共同體，打造面向未來產業(yè)重點發(fā)展領域的大學生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，為高職學生提供信息咨詢、項目推介、供需對接和項目孵化等服務，創(chuàng)建一批涵蓋創(chuàng)業(yè)服務、融資服務、政策宣講、專家指導、沙龍交流、培訓實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等幫扶服務的眾創(chuàng)空間。

四、改革創(chuàng)新，擴容提質，提升廣東高職教育服務“雙區(qū)”發(fā)展能力

2018年5月，廣東省第十三屆人大常務委員會通過并公布《廣東省職業(yè)教育條例》[10]。2019年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》[11]。這些文件的出臺，強化了頂層設計和制度引領，廣東職業(yè)教育以“擴容、提質、強服務”為主線，理順職業(yè)教育管理體制，整合和新增職業(yè)教育資源，改善辦學條件，增加優(yōu)質職業(yè)教育學位，擴大高素質技術技能人才供給，提高高等教育毛入學率，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量和服務經濟社會發(fā)展能力。完善職教城建設管理體制，加強資源共享，將廣東職教城建成集約發(fā)展職業(yè)教育的示范、服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的示范、產教融合的示范、中高本碩銜接培養(yǎng)技術技能人才的示范。培養(yǎng)大批適用的高素質技術技能人才，推動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是粵、港、澳三地的“最大公約數(shù)”。在“雙區(qū)”格局構建的新形勢下，廣東高職教育應把握“雙高計劃”建設機遇，實現(xiàn)擴容提質有“新突破”，服務灣區(qū)經濟有“新亮點”。

（一）以高標準建設廣東職教城為“擴容提質”重要抓手，打造全國職業(yè)教育的創(chuàng)新示范區(qū)和“雙區(qū)”高素質技術技能人才高地

我國即將邁進“十四五”發(fā)展時期，廣東產業(yè)處于轉型升級的爬坡越坎階段、創(chuàng)新驅動的破題階段、振興發(fā)展的沖刺階段。對接國家重大戰(zhàn)略，地處粵北清遠的廣東職教城將發(fā)揮廣東職教龍頭和引領作用。截至2019年9月，廣東職教城已經入駐10所高等院校。在此基礎上，將規(guī)劃新增三期高教用地近450公頃，再引進4所高職院校、2所本科院校和數(shù)個研究院。廣東職教城將囊括中職、高職與應用型本科高校，涉及金融、交通、農業(yè)、建筑、工程、財貿等行業(yè)，職業(yè)院校聚集度全省首屈一指。在校大學生將超過20萬人，每年可輸送技術技能人才約7萬人，為粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。廣東職教城所在的清遠市要充分利用作為全國第三批“現(xiàn)代學徒制”試點地區(qū)的優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家產教融合型城市試驗區(qū)。依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優(yōu)勢，積極探索產教深度融合，中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生銜接培養(yǎng)，學歷教育和職業(yè)培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[12]。實施職業(yè)教育綜合改革，爭創(chuàng)國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)。

（二）以實施“雙高計劃”為契機，提升高職院校辦學水平和服務能力

教育部實施高職院?！半p高計劃”的目的是在示范校建設成效與經驗的基礎上，進一步促進中國高等職業(yè)教育的辦學質量、服務能力的提升。通過優(yōu)秀范例的示范效應，在學校辦學標準、專業(yè)標準、課程標準、教學標準、政策制度、治理體系、管理隊伍、教師隊伍和產教融合平臺等多方面，努力對全國職業(yè)院校起示范和帶動作用。

截至2020年1月，廣東共有4所國家示范性高職院校、7所國家骨干高職院校和15所省級示范院校，見表5，這些院校主要聚集在經濟發(fā)展水平較高的珠三角地區(qū)。統(tǒng)計表明，4所國家示范性高職院校在教學改革及專業(yè)建設的過程中總結出24種人才培養(yǎng)模式，在此基礎上，共重點建設專業(yè)（群）28個;7所骨干高職建設院校在其建設方案中都從學校層面形成了符合高職教育工學結合要求的31種人才培養(yǎng)模式，規(guī)劃重點建設專業(yè)（群）31個。同時在內涵建設中，建成了一批國家級精品課程、精品在線課程、教學名師、教學團隊和實訓基地。

下一階段廣東高職院校要在專業(yè)水平提升方面下功夫，緊抓“雙高計劃”機遇，推動高職院校圍繞廣東重點發(fā)展的新一代信息技術、綠色石化、超高清視頻、汽車制造、智能家電、數(shù)字經濟、高端裝備制造及精密制造、人工智能及機器人、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋工業(yè)裝備和船舶、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、金屬制品等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)及優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展趨勢與人才需求，同時結合粵港澳大灣區(qū)中“9+2”城市的不同定位進行教學資源的重新整合、專業(yè)設置動態(tài)對接。

高職院校專業(yè)建設應與企業(yè)展開深度合作，探索職教集團、產業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)學院等協(xié)同創(chuàng)新、校地合作、資本混合等不同形態(tài)、不同合作方式的校企利益共同體建設，共同研判產業(yè)發(fā)展趨勢，共享實訓基地，共建核心課程，共同培養(yǎng)復合型適用人才，共同開展科技攻關。在研究水平和服務能力提升方面，應制定服務于高職類型的產學研制度，提高行業(yè)企業(yè)與高職院校協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的積極性。高職院校的專業(yè)教師必須加強以技術和產品研發(fā)為主的技術應用性研究，積極參與地方經濟社會領域難點熱點問題調研，為高職院校課程改革、教學改革、教師發(fā)展等注入新活力。高職院校要鼓勵教師參與企業(yè)實際生產、經營和研發(fā)活動，提升高職院校服務行業(yè)企業(yè)的技術附加值，助力廣東現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展壯大。

（三）加大投入，盤活資源，推動高職教育擴容與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加大省級統(tǒng)籌和扶持力度，支持粵東西北高職院校發(fā)展，解決廣東高職教育發(fā)展不充分、不平衡問題。進一步提高高職院校財政投入比例，合理增加財政轉移支付，更多支持欠發(fā)達地區(qū)的高職院校。目前，粵東西北高職教育資源缺乏，為了進一步促進協(xié)調發(fā)展，從而解決粵港澳大灣區(qū)虹吸效應導致粵東西北人才流失的被動局面，應在招生方面對粵東西北高職教育給予支持，擴大招收本地生源的比例，扶持粵東西北建設一批高水平的高職院校。粵東西北特色產業(yè)，如生態(tài)農業(yè)、特色工業(yè)、海洋產業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)代產業(yè)體系的構建都急需高素質的技術技能型人才、創(chuàng)新型人才的支持?？筛鶕?jù)粵東西北地區(qū)特色產業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略，增加地方高職院校的數(shù)量，整合地方高職院校資源及社會資源，以服務地方產業(yè)發(fā)展的需要。

（四）加快高水平應用型本科院校建設，構建“中職—高職—應用本科—專業(yè)研究生教育”貫通銜接的人才培養(yǎng)“立交橋”

構建“中—高—本”“高—本—碩”和“中—高—本—碩”貫通銜接的人才培養(yǎng)模式，是滿足職教學生成才需求和增加高素質技術技能人才存量的有效途徑[13]。擴大高職院校專本對接的專業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模，在中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生間架設起多座暢通的橋梁，將為各級各類職教學生的個人成長與終身學習提供路徑和平臺。在“雙區(qū)”經濟結構不斷優(yōu)化、生產要素不斷向高端聚集的形勢下，應大力推動普通本科高校向應用型本科高校轉型，并加大投入新建一批地方應用型本科院校。同時，為確?！傲⒔粯颉钡倪\行通暢與有效，保證貫通培養(yǎng)體系中學生的入學質量和畢業(yè)質量，可由教育主管部門牽頭，組成由各層級教育機構、第三方評價機構以及行業(yè)企業(yè)共同參與的“中職—高職—應用本科—專業(yè)研究生教育”貫通培養(yǎng)的專家委員會，制定評價制度及實施辦法，構建科學合理的貫通培養(yǎng)評價機制。各階段學校共同制訂“中高本碩”銜接的專業(yè)目錄，設定人才培養(yǎng)目標，開發(fā)“中高本碩”貫通的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，解決當前存在的各級教育間專業(yè)設置不對稱、課程體系不銜接、人才培養(yǎng)界限模糊等問題。加快推進高職教育學分銀行建設，實現(xiàn)學習成果認定、積累和轉換，為職教學生持續(xù)成長拓寬通道。

（五）秉持“全球治理觀”推動構建區(qū)域高職教育共同體，借鑒先進職業(yè)教育經驗，進一步拓展職業(yè)教育發(fā)展空間